Госдума доработала законопроект Верховного суда о декриминализации ряда преступлений небольшой и средней тяжести. Количество деяний, которых коснулась либерализация, сократилось с четырех до трех. В то же время перед вторым чтением в проекте появилась норма, по которой рассчитывать сроки содержания под стражей до суда будут по новой формуле. Эти поправки вчера поддержал думский комитет по уголовному законодательству. Против законопроекта в целом выступает фракция КПРФ.
Думский комитет по уголовному законодательству доработал законопроект Верховного суда (ВС) ко второму чтению (принят в первом чтении 26 февраля) и вчера рекомендовал Госдуме его принять. Напомним, ВС предложил декриминализировать четыре уголовных состава небольшой и средней тяжести (побои, угроза убийства, злостное уклонение от уплаты алиментов, использование заведомо подложных документов) — но только если совершены они впервые, а правонарушитель возместил ущерб или "иным образом загладил причиненный преступлением вред". В качестве наказания за эти преступления предлагалось вводить штраф, запрет занимать должность, а также обязательные или исправительные работы.
Комитет по уголовному законодательству решил для впервые нарушивших закон ограничиться введением судебного штрафа. В случае его неуплаты в установленный судом срок правонарушитель будет привлечен к уголовной ответственности. "Эта норма упрощает жизнь тем, кто будет применять закон",— считает член комитета от КПРФ Юрий Синельщиков. По его мнению, вводить дифференцированное наказание имеет смысл для "серьезных преступлений" — когда сложнее оценить меру ответственности.
В феврале 2016 года Владимир Путин на встрече с судьями заявил, что либерализация законодательства должна коснуться только тех, кто совершил преступление "в первый и единственный раз, а повторное аналогичное правонарушение уже должно привести к уголовной ответственности". По словам президента, определенная часть правонарушителей, начав с малого, снова может преступить закон, но "из-за возможных отдельных случаев" не должно "страдать большинство". "Людям, которые оступились, нужно дать шанс остаться в здоровой части общества и не подвергать их уголовному преследованию",— сказал он (см. "Ъ" от 17 февраля).
Сделав послабления для впервые нарушивших закон, профильный думский комитет принял решение сократить количество декриминализуемых статей — угроза убийства (ст. 119) в УК вернется. "Мы запросили у науки и криминологов статистику, и выяснилось, что наличие этой статьи в УК сдерживает совершение убийств",— пояснил "Ъ" глава комитета Павел Крашенинников. Уголовное наказание за это деяние поддержал и Юрий Синельщиков: "Эта статья — зубная боль для народа. Из такой мелочовки и вырастают рецидивисты".
Также ко второму чтению законопроект пополнился нормой, по которой рассчитывать сроки содержания под стражей до суда будут по новой формуле. Автором поправки выступил господин Крашенинников. Он предложил один день в СИЗО засчитывать за полтора дня в исправительной колонии общего режима и воспитательной колонии и за два дня — в колонии-поселении (сейчас действует правило день за день). Кроме того, предлагается два дня домашнего ареста приравнять к одному дню лишения свободы. Содержащий эти нововведения (за исключением домашнего ареста) законопроект был внесен в Госдуму господином Крашенинниковым еще в 2008 году, в первом чтении депутаты его поддержали в феврале 2015 года, после чего он вновь завис в комитете. Вчера члены комитета поправку поддержали. Коммунист Синельщиков говорит, что изменить расчет сроков содержания под стражей до суда "необходимо" — "режим СИЗО существенно отличается от колонии общего режима": "Соотношение дней — полтора или два — не так важно. Главное, чтобы новый принцип был принят".
Но в целом, по словам депутата, КПРФ законопроект не поддерживает. "В нем противна сама идея привлекать к уголовной ответственности за повторное деяние. После первого проступка участковый, который чаще всего даже не имеет юридического образования, будет составлять протокол об административном правонарушении,— пояснил он "Ъ".— А после того как деяние будет совершено во второй раз и будет заводиться уголовное дело, в его основу будет ложиться тот самый протокол участкового, непонятно как составленный, потому что никакого расследования тогда не проводилось. Полагаем, что повторное дело будет проходить с грубейшими нарушениями законности и демократии". Госдума рассмотрит законопроект во втором чтении 7 июня. В третьем чтении он должен быть рассмотрен до конца весенней сессии.
Депутаты Госдумы приняли во втором и основном чтении пакет законопроектов Верховного суда РФ, направленных на декриминализацию ряда статей уголовного законодательства, сообщает агентство «Москва» .
При рассмотрении законопроектов во втором чтении депутаты, в частности, поддержали поправку, исключающую из первоначальной редакции пакета документов положения о декриминализации использования заведомо подложных документов, а также об угрозе убийства или причинения тяжкого вреда здоровью.
Законопроектами предлагается освобождать от уголовной ответственности лиц, которые впервые совершили преступления небольшой или средней тяжести, но только в случае возмещения ущерба. При этом для таких лиц вводится новая мера - им будет назначаться судебный штраф. Его неуплата в срок повлечет отмену этой санкции и привлечение лица к уголовной ответственности.
Законопроектами также предлагается декриминализировать такие однократно совершенные преступления, как побои (если в результате не был причинен вред здоровью), мелкое хищение и неуплата алиментов на детей или нетрудоспособных родителей. При этом предлагается установить уголовную ответственность за совершение указанных действий лицом, подвергнутым административному наказанию за аналогичные деяния. Таким образом, за данные правонарушения будет предусмотрена административная ответственность вместо уголовной.
Так, за нанесение побоев или других насильственных действий устанавливается штраф от 5 тыс. до 30 тыс. руб. либо административный арест от 10 до 15 суток или обязательные работы на срок от 60 до 120 часов. За мелкое хищение на сумму, которая не превышает 1 тыс. руб., предлагается штрафовать в размере до пятикратной стоимости похищенного имущества, но на сумму не менее 1 тыс. руб. Кроме того, за такое хищение предусматривается административный арест до 15 суток либо обязательные работы до 50 часов. За мелкую кражу имущества, стоимость которого более 1 тыс. руб., но не превышает 2,5 тыс. руб., устанавливается штраф на сумму до пятикратного размера стоимости похищенного имущества, но не менее 3 тыс. руб. Также возможны административный арест на срок от 10 до 15 суток либо обязательные работы до 120 часов.
За неуплату родителем или совершеннолетним трудоспособным ребенком алиментов без уважительных причин в нарушение решения суда в течение двух и более месяцев со дня возбуждения исполнительного производства предусматривается административное наказание в виде обязательных работ на срок до 150 часов либо ареста от 10 до 15 суток. Если же в отношении нарушителя не может быть применено наказание в виде обязательных работ или административного ареста, то для неплательщика алиментов предусматривается штраф в 20 тыс. руб.
Также законопроектами повышается с 2,5 тыс. до 5 тыс. руб. нижняя граница значительного ущерба, причиненного гражданину в результате ряда преступлений против собственности, включая кражу, мошенничество и разбой. Помимо этого, потерпевшему и обвиняемому в неоднократных побоях или мелком хищении, а также умышленном причинении легкого вреда здоровью, вызвавшем кратковременное расстройство здоровья или незначительную стойкую утрату общей трудоспособности, разрешается примириться вплоть до удаления суда апелляционной инстанции в совещательную комнату для вынесения решения. Примирение может стать основанием для прекращения уголовного дела.
Согласно пояснительной записке к документу, значительная часть осужденных в России признаны виновными в совершении преступлений небольшой тяжести, но зачастую эти люди не представляют для общества достаточную степень опасности. Декриминализация ряда статей УК РФ, либерализация уголовного законодательства и расширение оснований для освобождения от уголовной ответственности могут стать выходом из сложившейся ситуации, считают авторы законопроекта.
Дума одобрила во втором чтении инициативу Верховного суда о декриминализации нетяжких статей УК, сулившей выход на свободу до 140 тыс. человек. Новой амнистии не будет: в принятом варианте большинство идей ВС отвергнуто
Фото: Дмитрий Духанин/Коммерсантъ
Во вторник Госдума приняла во втором чтении законопроект о декриминализации мелких преступлений. Из пяти составов, которые Верховный суд предлагал перевести из уголовных деяний в административные, в последней редакции проекта остались только три. Но и их редакцию депутаты существенно подправили.
Решетка для малоимущих
Законопроект Верховного суда перевести из уголовных преступлений в административные пять составов Уголовного кодекса: побои, угрозу убийством, уклонение от уплаты алиментов, мелкую кражу (до 5 тыс. руб.) и подделку документов (ст. 116, 119, 157, 159 и 327 УК). Уголовная ответственность за эти нарушения, по мнению авторов проекта, должна наступать только за их повторное совершение.
Необходимость изменить законодательство авторы объясняли в пояснительной записке тем, что число мелких преступлений с каждым годом растет и к 2014 году количество приговоров по таким делам достигло 46% от общего числа. Декриминализация же пяти составов, по подсчетам разработчиков, позволила бы сократить число осужденных на 120-140 тыс. человек в год.
Ежегодно суды признают виновными в кражах 200 тыс. человек, следует из официальной статистики Судебного департамента при Верховном суде, это самое распространенное преступление. Но почти треть из осужденных по этой статье, 60 тыс. человек в 2014 году, совершили мелкое хищение, следовало из пояснительной записки (сумма в ней не уточнялась).
Авторы проекта предлагали установить уголовную ответственность за кражу с 5 тыс. руб., а не с 1 тыс., как сейчас. И тех, кто совершил хищение на меньшую сумму, привлекать только к административной ответственности. Уголовное наказание, по мнению авторов, следует назначать, если мелкая кража (до 5 тыс. руб.) будет совершена повторно.
В итоге депутаты Госдумы согласились, что за повторное мелкое хищение, которое по сумме не подпадает под Уголовный кодекс, нужно ввести уголовную ответственность. Но посчитали, что увеличить сумму мелкого хищения можно только до 2,5 тыс. руб., а не до 5 тыс. руб., как настаивал Верховный суд.
С 2008 года, когда была установлена планка в 1 тыс. руб., цены выросли в несколько раз, указывает адвокат Владимир Жеребенков. «Это увеличение суммы до 2,5 тыс. руб. даже не покроет роста инфляции, — говорит юрист. — На такие суммы, как правило, совершают кражи малоимущие. Их накормить нужно, а не сажать».
Побои с уточнением
Госдума согласилась декриминализировать статью «побои» (перенеся ее в Административный кодекс), но только если это преступление было совершено впервые, не в отношении близких родственников и не из хулиганских побуждений.
Сейчас УК определяет побои как совершение насильственных действий, причинивших физическую боль, но не повлекших вреда здоровью. Отягчающими обстоятельствами закон считает совершение преступлений из хулиганских побуждений или по мотивам политической, национальной или религиозной ненависти.
В первоначальном тексте законопроекта понятие «близкие родственники» не вводилось. В новых поправках под него подпадают не только все кровные и сводные родственники, но и те, кто ведет общее хозяйство с обвиняемым.
По мнению Жеребенкова, нововведение в таком виде работать не будет, так как понятие «побои» относится как раз к ситуации, касающейся драки в семье, среди свояков.
«Я против декриминализации этого состава, — говорит адвокат Юрий Ельмашев. — И сейчас полиция часто отказывает в возбуждении дел о побоях, но люди сами идут в суд, где в порядке частного обвинения инициируют дело» .
В 2015 году за побои были осуждены 19,6 тыс. человек, из которых только 357 человек были приговорены к лишению свободы, следует из статистики Судебного департамента. В 2014 году за побои получили судимость 24 тыс. человек.
Сажать за угрозы
Депутаты согласились, что нужно внести правки в статью «уклонение от уплаты алиментов». Вместо признака «злостное уклонение» теперь предлагается судить по этой статье только тех, кто уже привлекался к административной ответственности за неуплату алиментов.
Два других состава — угроза убийством и подделка документов — останутся в Уголовном кодексе без изменений. «Мы собрали данные и поняли, что статья «угроза убийством» выполняет охранительную функцию и ее нужно оставить в УК», — заявил РБК председатель профильного комитета Госдумы по законодательству Павел Крашенинников.
Ранее декриминализации «угрозы убийством» выступало правительство. Ведомство настаивало, что это может повлечь рост реальных убийств. По этой же статье ежегодно привлекаются к ответственности 30 тыс. человек.
«Те, кто планирует убийство, вряд ли будут об этом открыто говорить. Редко случается, что человек сначала долго угрожал, а потом взял и убил», — не согласен с такой позицией вице-президент Федеральной палаты адвокатов Андрей Сучков.
Последняя редакция законопроекта фактически выхолащивает всю инициативу Верховного суда, говорит источника РБК в судейском сообществе. По его словам, причиной для резкой редактуры инициативы ВС стало недовольство проектом силовых ведомств. «На мелких преступлениях удобно делать статистику, получать бюджеты пенитенциарным ведомствам, которые следят за отбытием наказаний. Судьба людей мало кого волнует», — говорит собеседник агентства. «Речь не идет уже об освобождении сотен тысяч человек», — сетует собеседник РБК.
«Такие поправки выгодны силовикам, у которых действует палочная система, — им лучше показывать раскрываемость мелких преступлений, устанавливать, кто больничный лист подделал или кто кого побил, чем заниматься реальной борьбой с преступностью», — согласен Жеребенков.
День в СИЗО
Крашенинников также предлагал внести в законопроект поправки, которые позволили бы по-новому рассчитывать сроки содержания под стражей до суда: один день в изоляторе предложено считать за два в колонии-поселении и за полтора в колонии общего режима. А день, проведенный под домашним арестом, приравнивался к половине дня в изоляторе. Эти предложения поддержал профильный комитет, но накануне второго чтения они исчезли из пакета изменений. Крашенинников сказал РБК, что это произошло под давлением правительства. Но он готов продолжать отстаивать идею уже в новой Думе осенью, если будет переизбран, сказал депутат.
