Одна из самых обсуждаемых сегодня тем - ответственность за побои. Законопроект о декриминализации ст. 116 УК РФ стремительно прошёл три чтения в нижней палате. Ко второму из него убрали нашумевший термин «близкие лица», позволив расплатиться за побои члену семьи обычным штрафом. Между вторым и третьим был лишь один день. Это нонсенс. Но ещё не конец.
Срочное погружение
Полгода назад был принят закон об ужесточении ответственности за домашнее насилие. С того момента побои близких лиц стали уголовно наказуемыми, а дворовые потасовки, наоборот, перетекли из УК РФ в ведение административного кодекса.
Поправки вызвали волну недовольства: почему так? За уличные драки - штраф. А за подзатыльник собственному ребёнку - до двух лет лишения свободы.
Родители образно назвали документ «законом о шлепках». Опасаясь «приговора за подзатыльник», стали устраивать пикеты. А правосудие не замедлило себя ждать: тут и там начали появляться как грибы «ювенальные дела», детей стали изымать из семей.
Для тех, кто не знал: комментарий к статье УК РФ поясняет: «если побои не оставляют после себя объективных следов, то… установление факта побоев осуществляется органами предварительного расследования, прокурором или судом на основании немедицинских данных».
Уголовное дело можно возбуждать по любому поводу - ссадина ли, синяк у ребёнка станут основанием прийти в семью с проверкой и даже возбудить уголовное дело в отношении родителей. Всё это выльется в непредсказуемую правоприменительную практику, - выступила против новых правил сенатор Елена Мизулина.
Разные грани одной статьи
Итак, в конце прошлого года для решения этой проблемы в нижнюю палату российского парламента вносится проект федерального закона № 26265-7 «О внесении изменений в ст. 116 УК РФ». Речь идёт о декриминализации «домашних побоев».
В день внесения этого законопроекта в Забайкальском крае мужчина насмерть запорол ремнём трёхлетнюю падчерицу. Было возбуждено уголовное дело по п. «в» ч. 2 ст. 105 УК РФ «Убийство малолетнего».
Произошедшая трагедия наглядно свидетельствует: должна быть грань между родительским воспитанием и насилием над личностью ребёнка. Вопрос в том, как грамотно установить её в обществе.
«Семейное право - это частное право, и в него не нужно вмешиваться до той поры, пока там не происходит что-то незаконное», - это мнение автора, предложившего летом введение поправки о «близких лицах», главы комитета Государственной Думы по государственному строительству и законодательству Павла Крашенинникова.
Разговоры такого плана успокоили взволнованных родителей. Но эти поправки ошеломили женщин, подвергшихся домашнему насилию. Они начали бастовать. Их правда заключается в том, что слова «близкие родственники» в тексте сегодняшней редакции закона лучше всего защищают от кулаков мужей. А что будет, если их уберут?
Как найти компромисс
За ажиотажем по поводу ответственности родни мало кто вник, что второй случай домашнего рукоприкладства будет частным обвинением, а не частно-публичным. На пресс-конференции Павла Крашенинникова общественный деятель, основатель движения «Стоп насилие» Алёна Попова задала резонный вопрос: можно ли себе представить, как пенсионер, избитый домочадцем, идёт в суд, сам подаёт заявление и доказывает, что его избили?
Если у потерпевшего нет толкового адвоката или юриста, выиграть такое дело невозможно.
Вернёмся к нашим потерпевшим. Многие из них не знают, куда идти - в полицию или в суд? Если в суд, то в какой - районный или мировой? Где найти свой судебный участок, как и о чём говорить с судьёй?
Многие приходят в суд с одним только синяком, просят наказать обидчика по всей строгости закона.
А встречаются и такие, кто готов пойти на оговор. И попробуй разберись, откуда появился синяк - от мужа или от шкафа.
Совсем другая история - и такое происходит часто - когда потерпевшие отказываются от своих требований наказать обидчика после того, как узнают, что их дети не смогут впоследствии работать в госструктурах или приличных организациях из-за судимости отца.
В головах тех мужей и отцов, которые поднимают руку на домочадцев, все эти изменения сводятся примерно к такой установке: «Жена, готовься, один раз побить могу, не страшно!» Для таких типов административное наказание всё равно что ничего, как для ребёнка - постоять в углу: обидно, но не более. А законотворцы считают, что важна именно неотвратимость наказания, а не его беспощадность.
Конечно, разные категории граждан трактуют эту статью по-разному. По отношению к родителям, слегка шлёпнувшим ребёнка, - вопиющая несправедливость. Для «кулачных» мужей - как право на «единократное» избиение жены и на миллион угроз это сделать. Непонятным остаётся, какой консенсус имеет право на жизнь. Пока, судя по возникшему в обществе резонансу, можно утверждать, что он ещё не найден. Но он необходим. И пока до принятия ещё остаётся время, компромисс возможно найти.
Ольга ИВАНОВА
Р.S. Редакцией направлен официальный запрос в ГУОООП МВД России с просьбой предоставить данные о практике применения в регионах сегодняшней редакции ст. 116 УК РФ в отношении близких, в том числе о количестве наказанных за «шлепки» родителей. Ответ пока не получен.
Точечные меры точнее широких
Д. ю. н., профессор, член научно-консультативного совета Следственного комитета Российской Федерации Иван Соловьёв:
В связи с горячо обсуждаемыми сейчас поправками в законопроект, касающийся домашнего насилия, чуть было не прошёл и другой - «О предупреждении и профилактике семейно-бытового насилия». К его обсуждению ещё могут вернуться, ведь у него было очень много сторонников, но… Глава государства посоветовал не спешить с его принятием и вынести для начала на общественное обсуждение. Некоторые соавторы и сторонники определяют его как проект о репрессивной профилактике семейно-бытового насилия.
На мой взгляд, реагирование на бытовое насилие законопроектом - это гипертрофирование явления. Любой разумный человек понимает, что побои именно в «несемейной сфере» наиболее многочисленны и опасны.
Предлагается ввести незнакомый доселе вид насилия - экономическое, это кроме физического, психологического и сексуального, которые тоже непонятно как будут квалифицироваться и доказываться. Ведь запрет члену семьи (например, ребёнку) куда-либо пойти - уже, по сути, является физическим насилием, так как ограничивает его свободу. Ну а с экономическим вообще интересно. к примеру, не дал денег на сапоги - насилие, истратились до получки - опять-таки насилие над всеми членами семьи.
Надо понимать, что мы говорим не столько о конкретном законе, сколько о самой идее и изложенной сути, обобщая всё это словом - закон. Потому что завтра такие же поправки могут быть поданы под другим названием или «соусом», в одном проекте или разбитые по разным.
Так вот, если такой закон всё же вступит в силу, то самый надёжный способ не попасть под него - просто не вступать в законный брак! Но уж если решил жениться или дала согласие выйти замуж, то и не заметишь, как станешь объектом профилактической работы какой-нибудь специфичной НКО, представители которой залезут не только в семейные отношения, но и в твой дом, и на работу.
Если согласиться с такой профилактикой, то почему бы не принять закон о профилактике употребления спиртного в домашних условиях, или о профилактике запрета ставить детей в угол, или о необходимости безусловного выполнения любого каприза своего родственника, а также о том, что нельзя не пускать подвыпившего мужа домой, ведь это тоже, строго говоря, домашнее насилие…
Конечно, бытовое насилие есть, встречаются и неблагополучные семьи. Однако решить эти проблемы можно и с нынешними законами.
Так, проект федерального закона № 545442-6 «О внесении изменения в статью 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусматривает возможность привлечения к административной ответственности за действия, нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан не только в общественных местах (как сейчас), но и в жилых помещениях, в том числе совершаемые на почве семейно-бытовых конфликтов.
Подобная унификация опирается на положительный региональный опыт. Уже сейчас в некоторых субъектах Российской Федерации есть административная ответственность за «семейно-бытовое дебоширство», «бытовое дебоширство» или «нарушение прав членов семьи». Там практика привлечения лиц к административной ответственности за семейно-бытовое дебоширство позволила снизить количество преступлений против личности, совершённых в семейно-бытовой сфере, в среднем на треть.
Непонятно, как защитить свои права
Адвокат Мари Давтян:
На государстве лежит конституционная обязанность защищать человека от насилия. В нынешней ситуации мы этого не видим. Домашнее насилие, по мнению законотворцев, перестаёт считаться общественно опасным и актуальным, хотя статистика говорит об обратном.
Статья «Побои» существует у нас со времён СССР. Побои - это так называемый превентивный состав преступления. То есть чтобы граждане не совершали более тяжких преступлений.
Ещё в 2015 году ВС РФ предлагал полностью перевести побои в категорию административных правонарушений. Считаю, это неправильно. Состав ст. 116 УК РФ вовсе не безобидный.
Более 50 тысяч насильственных преступлений совершаются в семье. Большинство пострадавших - женщины и дети.
Любой участковый скажет: когда побои относились к категории частного обвинения, работать было неудобно. Потому что любой пострадавший первым делом бежит в полицию, а полицейский не имеет права возбуждать уголовное дело.
Большинство обиженных не в состоянии самостоятельно обратиться с заявлением к мировому судье в порядке частного обвинения. Поэтому полицейские признаются: им было бы удобнее, если бы побои относились к частно-публичному обвинению. И пусть дела возбуждались бы исключительно по заявлению потерпевшего, но по крайней мере у полиции были бы полномочия возбудить дело и провести расследование. Именно такие правила и ввели в июле 2016-го. Однако сейчас ситуацию пытаются изменить.
Все разговоры про шлепки - в пользу бедных. Эта норма существовала всегда, когда частного обвинения не было и в помине. И никогда раньше за подзатыльник ребёнку детей не изымали из семей и в отношении родителей уголовные дела не возбуждали.
И тогда, и сейчас в уголовном праве было понятие малозначительности - это когда деяние формально подпадает под статью, но не представляет общественной опасности. А у нас стали смешивать побои с изъятием ребёнка из семьи, а ведь для последнего вовсе и не нужны побои. Отношения с детьми регулируются семейным кодексом. И настолько слабо, что в принципе ребёнка можно забрать за что угодно.
В принципе хорошо, что побои будут административным нарушением. Это упростит работу полиции - административный материал всегда собирать проще. Но в целом проблему не решит, ведь уголовные дела будут частного обвинения.
Представим, что обидчик наказан. Но в случае если законопроект примут, что делать с теми, кто вновь и вновь бьёт родных?
По факту полиция не сможет возбуждать уголовные дела, а значит расследование снова ложится на плечи потерпевшего. Конструкция частного обвинения для обычного человека неподъёмна.
Более того - выходит, что вместе с санкцией КоАПа буян на ближайший год получает бонусом и индульгенцию на рукоприкладство.
Домашнее насилие - систематичное предательство доверительных отношений.
Агрессоры должны знать, что будут наказаны. Страх государственного принуждения сдерживает хоть какое-то количество людей. Я не говорю о лишении свободы - тюрьма ещё никого не делала лучше. Существуют, к примеру, обязательные работы.
Когда нет механизмов защиты от насилия и его профилактики, исключать ещё и побои из УК - просто преступление против семьи.
08.02.2017Данные поправки призваны дополнить закон, который Госдума приняла всего полгода назад - в июне 2016 года, перед тем как депутаты ушли на летние каникулы. С предложением о «декриминализации» статьи 116 УК РФ о побоях в июле 2015 года выступил Верховный суд (ВС), который подготовил пакет поправок о гуманизации уголовного законодательства. По оценкам ВС, принятие пакета сократит число уголовных дел, поступающих в суды каждый год, как минимум на 300 тыс. Что же до побоев, то самая «легкая» часть ст. 116 УК РФ с подачи ВС теперь будет входить в КоАП РФ, уголовное наказание останется лишь для побоев, нанесенных «из хулиганских побуждений» и по мотивам религиозной, расовой и другой вражды (данная статья предусматривает наказание в виде заключения сроком до двух лет). Ко второму чтению пакета поправок в Госдуме статья УК РФ была дополнена формулировкой о «близких лицах» - супругах, родителях, детях и прочих родственниках вплоть до бабушек, которых предлагалось наказывать за побои так же, как и хулиганов. Как отмечал автор данной поправки Павел Крашенинников, побои в семьях совершаются сознательно, а, значит, их социальная опасность даже выше, чем у уличных. Таким образом, пакет поправок о «декриминализации», который был принят в 2016 году, де-факт лишь сделал более строгим наказание за побои в семье.
Таким положением дел остались недовольны родительские комитеты, которые начали устраивать пикеты и собирать подписи по всей стране. Они требовали отмены новой редакции ст. 116 УК РФ, объясняя свою позицию тем, что она чревата уголовным преследованием за неправильное воспитание детей.
В числе прочего обеспокоенность комитетов вызвала необязательность медэкспертиз для возбуждения уголовных дел по статье о побоях. Они отмечали, что в таком случае родителям может грозить реальный уголовный срок за «обычное» наказание ребенка, которое не вредит его здоровью. Противники данного документа назвали его «законом о шлепках» и попытались привлечь к нему внимание президента РФ Владимира Путина в ходе его пресс-конференции, которая прошла в конце 2016 года. Глава государства на заданный по данной теме вопрос ответил, что «детей лучше не шлепать», ссылаясь на «какие-то традиции».
Одобренный в среду законопроект переквалифицирует «побои в отношении близких лиц» из ст. 116 УК РФ в административное правонарушение. Как следует из пояснительной записки к документу, данная поправка признана «устранить неоднозначное толкование» положений УК РФ. Как отмечала ранее Ольга Баталина, являющаяся одним из авторов законопроекта, введение уголовного наказания за домашнее насилие вызвало у людей недоумение. Граждане, отмечала она, не понимают, почему конфликты внутри семьи, нанесение побоев в отношении родственников классифицируются как преступление, а аналогичные действия, совершенные на улице, - лишь как административное правонарушение. Редакция законопроекта призвана разрешить данную коллизию, оставляя «людям шанс на примирение и восстановление отношений».
Впрочем, эксперты настаивают на том, что ввод административной ответственности во всех смыслах развяжет руки семейным дебоширам. «Уголовная ответственность сдерживает насилие психологически. Если правонарушитель будет осужден за побои в отношении близких, то это может стать, например, причиной отказа в трудоустройстве или сыграет роль при решении вопроса о том, с кем останется ребенок после развода».
В Центре психиатрии и наркологии им. Сербского ранее отмечали, что идея декриминализации побоев в семье вызывает у специалистов недоумение. По мнению психологов, данные изменения будут «поощрять антиобщественное поведение» и негативно скажутся на здоровье и развитии несовершеннолетних, которые подвергаются такого рода насильственным действиям.
Академия Генпрокуратуры РФ в прошлом году подготовила заключение, в соответствии с которым декриминализация побоев «противоречит основным задачам семейной госполитики», а также снижает защищенность несовершеннолетних от преступных посягательств. Изменения, как отмечают в Академии, способны оказать негативное влияние на «предупреждение преступности в данной сфере». В документе приводится статистика, в соответствии с которой более 65% потерпевших от преступлений по ст. 116 УК РФ составляют женщины и дети.
Принимая во внимание мнение экспертов, в КПРФ заявили о намерении подготовить ко второму чтению законопроекта поправки, сохраняющие уголовную ответственность за побои в отношении детей, беременных женщин, а также лиц, находящихся в беспомощном состоянии.
Законопроект, декриминализующий побои в отношении близких родственников, принят в Госдуме в первом чтении. Авторы законопроекта заявляли, что документ должен устранить «неоднозначность толкования» УК РФ и отвечает на «объективное недоумение» общественности, выступившей против ужесточения наказания за насилие в семье. Противники законопроекта требуют оставить избиение детей уголовно наказуемым.
Поправки планируется внести в закон, принятый всего полгода назад - в июне 2016 года, накануне летних каникул депутатов. Идею «декриминализации» статьи УК РФ о побоях (ст. 116) в июле 2015 года выдвинул Верховный суд РФ (ВС), разработавший пакет поправок о гуманизации уголовного законодательства. В ВС подсчитали, что после принятия пакета в суды станет ежегодно передаваться на 300 тыс. уголовных дел меньше. Что касается побоев, то наиболее «легкая» часть ст. 116 УК РФ с подачи ВС перекочевала в КоАП РФ, а уголовно наказуемыми решили оставить побои «из хулиганских побуждений» и по мотивам религиозной, расовой и другой вражды (с наказанием до двух лет лишения свободы). Ко второму чтению пакета поправок в Госдуме в статье УК РФ появилась формулировка о «близких лицах» - супругах, родителях, детях и других родственниках вплоть до бабушек: их предлагалось наказывать за побои так же строго, как и хулиганов. Автор этой поправки депутат Госдумы Павел Крашенинников тогда говорил, что побои в семьях «совершаются сознательно и, следовательно, социально опаснее уличных». В итоге принятый в 2016 году пакет поправок о «декриминализации» фактически ужесточил наказание за побои в семье.
Родительские комитеты по всей стране стали устраивать пикеты и собирать подписи с требованием отменить новую редакцию ст. 116 УК РФ, опасаясь массового уголовного преследования за неправильное воспитание детей.
В частности, в комитетах указывали на необязательность медицинских экспертиз для возбуждения уголовных дел по статье о побоях и выражали опасения, что родители могут получить реальный уголовный срок за «обычное наказание ребенка, не приносящее вреда здоровью». Противники принятого документа назвали его «законом о шлепках» и обратили внимание Владимира Путина на его пресс-конференции в конце 2016 года на этот закон. Президент в ответ заявил, что «детей лучше не шлепать и не ссылаться на какие-то традиции».
Законопроект, который был одобрен в среду, исключает из ст. 116 УК РФ «побои в отношении близких лиц» из числа преступлений, относя их к административным правонарушениям. В пояснительной записке к документу отмечается, что он направлен на «устранение неоднозначного толкования» положений УК РФ. Один из авторов законопроекта депутат Ольга Баталина объяснила ранее журналистам, что закон вызвал у людей «объективное недоумение, почему конфликты внутри семьи, нанесение побоев в отношении родственников являются преступлением, а такие же действия, совершенные на улице,- только административным правонарушением». Ее законопроект разрешает эту «коллизию» и оставляет «людям шанс на примирение и восстановление отношений».
В ходе обсуждения депутаты так и не смогли прийти к единому мнению насчет семейных побоев, сбиваясь то на идейно-патриотические, то на морально-нравственные проблемы. Елена Мизулина представляла законопроект как один из авторов: ее собственный законопроект на ту же тему ранее получил отрицательное заключение правительства. Стоило ей заявить, что «родительская общественность» сочла новую версию ст. 116 УК «началом ювенальной эпохи в России», как депутат Олег Смолин из фракции КПРФ напомнил, что «ювенальная версия» этой статьи в прошлом году была одобрена исключительно голосами депутатов-единороссов. В ответ госпожа Мизулина напомнила коммунистам, что это «они 100 лет назад разрушили традиционную российскую семью». Оксана Пушкина из фракции «Единая Россия» сообщила, что, по данным МВД, «600 тыс. женщин ежегодно подвергаются насилию со стороны партнера», на что единоросс Виталий Милонов возразил, что в России есть «только мужья и женихи, а партнеров нет». Сергей Иванов из ЛДПР пытался доказать, что новая версия статьи «ничего не изменит» и любой родитель за подзатыльник ребенку по-прежнему может быть наказан по УК, если так решит «какой-нибудь судья-дурачок». В итоге за очередную новую версию ст. 116 проголосовали только единороссы и справороссы. Зампред фракции «Справедливая Россия» Олег Нилов при этом заявил, что ее представители голосовали за при условии, что ко второму чтению будет юридически определено, что считать «шлепком, подзатыльником или щелбаном».
Первый зампред комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Юрий Синельщиков, выступающий против новых поправок, заявил “Ъ”, что «бытовуху» из УК «убирать не стоило»: «Изначально закон был в интересах судей, которые “не тянут”, а не в интересах общества». Он уверен, что общественность неверно трактует действующую версию закона: «Он остался в том же виде, в котором существовал десятки лет, просто его урезали. Но, конечно, за шлепки не надо судить, и по ним должен дать разъяснение Верховный суд». Новый законопроект депутат назвал «полным маразмом», приведя в пример случай, когда отец в Марий-Эл «бросил ребенка через всю комнату, а в Ульяновской области женщина избила лежачую мать»: «Теперь у таких случаев не будет состава уголовного преступления». Господин Синельщиков сообщил, что уже сегодня его комитет внесет предложения по поправкам к законопроекту: «Мы предлагаем оставить уголовную ответственность по фактам избиения детей, насилия в отношении беременных женщин и лиц, находящихся в беспомощном состоянии».
В Центре психиатрии и наркологии имени Сербского ранее «выражали недоумение» по поводу идеи декриминализации побоев в семье, полагая, что это «поощрит антиобщественное поведение» и повлечет «негативные последствия для здоровья и развития несовершеннолетних, становящихся жертвами такого рода насильственных действий». В Академии Генпрокуратуры РФ в 2016 году подготовили заключение (есть в распоряжении “Ъ”), согласно которому декриминализация побоев «противоречит основным задачам семейной госполитики», «снижает степень правовой защищенности несовершеннолетних от преступных посягательств» и может негативно отразиться на «предупреждении преступности в данной сфере». В документе приводятся данные, согласно которым две трети потерпевших от преступлений по ст. 116 УК РФ составляют женщины и дети.
Александр Воронов, Валерия Мишина, Виктор Хамраев
