Dohoda o spoločnej ponuke 44 federálneho zákona. O schválení pravidiel konania spoločných súťaží a aukcií

Prezenčné a dištančné vzdelávanie (na počítači, online).

Definícia:

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. októbra 2006 N 631 (v znení z 5. októbra 2007) „O schválení Predpisov o interakcii štátnych a komunálnych zákazníkov, orgány oprávnené vykonávať funkcie zadávania objednávok pre štátne resp. komunálnych zákazníkov počas spoločných výberových konaní“:
„..organizátorom spoločných tendrov je jeden z objednávateľov, oprávnených subjektov, na ktorých iní objednávatelia, oprávnené subjekty preniesli na základe dohody časť svojich funkcií pri organizovaní a realizácii spoločných výberových konaní“

Na nákup produktov s rovnakým názvom a rovnakým názvom sa konajú spoločné výberové konania. Ak si viacerí štátni zákazníci mesta potrebujú zakúpiť jeden názov produktu (s rovnakými kódmi podľa Celoruského klasifikátora druhov ekonomických činností, produktov a služieb), v tomto prípade majú títo štátni zákazníci mesta právo uskutočňovať spoločné ponuky alebo previesť konanie spoločných ponúk na oprávnenú osobu. Potreby zákazníkov samosprávy mesta sa zároveň spájajú do jednej partie a s každým zákazníkom samosprávy sa uzatvára vládna zmluva v pomere k jeho potrebám.

Napríklad štyri vládne agentúry potrebujú nakupovať hovädzie mäso. Potreba prvej vládnej agentúry je 1000 kg, druhej - 800 kg, tretej - 1200 kg a štvrtej - 1300 kg. Priemerná trhová cena jedného kilogramu hovädzieho mäsa je 250 rubľov. Celkový dopyt všetkých štyroch zákazníkov je 4300 kg. Celková počiatočná (maximálna) cena je 1 075 000 rubľov. (presahuje 1 milión rubľov).

Za týchto podmienok majú odberatelia verejnej správy mesta právo na spoločné výberové konania. V tomto prípade sa ich celkové potreby spoja do jednej časti a na základe výsledkov umiestňovania sa uzatvoria samostatné vládne zmluvy s víťazným uchádzačom s každým vládnym zákazníkom mesta o jeho potrebách, ako je uvedené v technických špecifikáciách.

1.3. Spoločné výberové konania sa môžu uskutočniť, ak aspoň dvaja vládni zákazníci mesta potrebujú tovar s rovnakým názvom, práce s rovnakým názvom alebo služby s rovnakým názvom.
Na uskutočnenie spoločnej ponuky uzatvárajú zákazníci samosprávy medzi sebou dohodu o spoločnej ponuke (ďalej len dohoda) na základe približnej formy dohody o spoločnej ponuke vypracovanej Výborom pre hospodársky rozvoj, priemyselnú politiku a obchod

V dohode sa uvádza:

• a) informácie o zákazníkoch a oprávnenom orgáne uskutočňujúcim spoločné výberové konania (ďalej len zmluvné strany);
• b) informácie o typoch a očakávaných objemoch objednávok, na ktoré sa uskutočňujú spoločné ponuky;
• c) práva, povinnosti a zodpovednosť zmluvných strán;
• d) informácie o organizátorovi spoločných výberových konaní vrátane zoznamu funkcií, ktoré naňho preniesli zmluvné strany na účely vykonávania výberových konaní;
• e) postup a termín vytvorenia konkurenčnej (aukčnej) komisie za zadanie objednávky (ďalej len komisia);
• f) postup a načasovanie vypracovania a schvaľovania súťažnej (aukčnej) dokumentácie;
• g) približné dátumy konania spoločných ponúk;
• h) postup úhrady nákladov spojených s organizovaním a realizáciou spoločných ponúk;
• i) trvanie dohody;
• j) postup pri posudzovaní sporov a odvolaní;
• k) ďalšie informácie vymedzujúce vzťah medzi zmluvnými stranami pri spoločnom ponúkaní cien.

2.3. Dohodu o spoločnom ponukovom konaní musia podpísať všetci vládni zákazníci mesta, v záujme ktorých sa spoločné ponukové konanie koná, ako aj oprávnený orgán

Zmluvné strany znášajú náklady spoločného ponukového konania v pomere k podielu počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny každého objednávateľa samosprávy mesta na celkovej výške počiatočných cien zákaziek, na ktoré sa vzťahuje spoločné ponukové konanie. držané.

Na organizátora spoločných ponúk prechádzajú tieto funkcie:

• rozhodovanie o vytvorení súťažnej a aukčnej komisie, schvaľovanie jej zloženia s povinným zahrnutím zástupcov zákazníkov;
• schválenie predpisov o práci komisie, vymenovanie jej predsedu v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 21. júla 2005 č. 94-FZ „O zadávaní objednávok na dodávku tovaru, výkon prác, poskytovanie služby pre štátne a komunálne potreby“;
• vypracovanie a schválenie súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie;
• rozhodovanie o určení poplatku za poskytnutie súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie a jej výške v prípadoch ustanovených federálnym zákonom č. poskytovanie služieb pre štátne a komunálne potreby“ ;
• rozhodnutie o stanovení požiadavky na zabezpečenie žiadostí o účasť v súťaži (aukcii);
• rozhodovanie o stanovení požiadavky na zabezpečenie plnenia zmluvy obce, lehoty a postupu pri jej poskytovaní;
• zverejnenie v oficiálnej tlačenej publikácii regiónu Rostov a umiestnenie na oficiálnej webovej stránke regiónu Rostov na internete v rámci stanoveného časového rámca informácií o zadávaní objednávok;
• poskytovanie súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie záujemcom;
• vývoj so zapojením zákazníkov a zasielanie spresnení ustanovení súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie účastníkovi obstarávania, ktorý podal príslušnú požiadavku, a zverejnenie vysvetlenia ustanovení súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie na oficiálnej webovej stránke región Rostov na internete;
• vykonávanie zmien súťažnej dokumentácie, aukčnej dokumentácie spôsobom predpísaným právnymi predpismi Ruskej federácie;
• prijímanie a registrácia žiadostí o účasť v súťaži (aukcii) a zabezpečenie ich uchovávania;
• zabezpečenie dôvernosti informácií obsiahnutých v žiadostiach o účasť vo výberovom konaní pred otváraním obálok so žiadosťami o účasť v súťaži;
• vyhotovenie zvukového záznamu otvárania obálok so žiadosťami o účasť v súťaži, vyhotovenie zvukového záznamu z dražby;
• organizácia overovania žiadostí o účasť v súťaži (aukcii) na dodržiavanie požiadaviek právnych predpisov Ruskej federácie;
• požadovať od príslušných orgánov a organizácií informácie o likvidácii účastníka obstarávania - právnickej osoby, ktorá podala žiadosť o účasť v súťaži alebo žiadosť o účasť v dražbe, o vedení konkurzného konania vo vzťahu k takémuto účastníkovi obstarávania - právnickej osobe, fyzickej osobe, podnikateľovi, o pozastavení činnosti takého účastníka spôsobom ustanoveným Kódexom Ruskej federácie o správnych deliktoch, o existencii dlhov takéhoto účastníka obstarávania za vzniknuté dane, poplatky a iné povinné platby do rozpočtov akejkoľvek úrovne a do štátnych mimorozpočtových fondov za uplynulý kalendárny rok, o odvolaní sa proti existencii týchto pohľadávok ao výsledku vybavovania sťažností;
• zasielať účastníkom obstarávania, ktorí podali žiadosti o účasť v súťaži (aukcii), oznámenia o rozhodnutiach súťažnej (aukčnej) komisie o zadávaní objednávok o pripustení k účasti v súťaži (aukcii) alebo o odmietnutí pripustenia k účasti v súťaži ( aukcia);
• poskytovanie vysvetliviek k výsledkom súťaže (aukcie) účastníkom súťaže (aukcie);
• uchovávanie protokolov vyhotovených počas súťaže (aukcie), žiadostí o účasť v súťaži (aukcie), súťažnej dokumentácie a dokumentácie o aukcii, zmien vykonaných v súťažnej dokumentácii a dokumentácie o aukcii, vysvetlení súťažnej dokumentácie a dokumentácie o aukcii. aukcie, ako aj zvukové záznamy otvárania obálok so žiadosťami o účasť v súťaži a zvukový záznam z dražby.

Pri realizácii spoločných aukcií musí súťažná dokumentácia a aukčná dokumentácia osobitne určiť pre každého objednávateľa predmet aukcie (časť). Zákazníci vypracúvajú technické špecifikácie a návrhy vládnych zmlúv. Organizátor spoločného ponukového konania sumarizuje návrhy predložené zákazníkmi na predmet spoločného ponukového konania a vytvára konsolidovaný predmet ponukového konania s uvedením častí pre každého zákazníka. Pri spoločných výberových konaniach sa údaje o mene objednávateľov, množstve dodávaného tovaru, mieste, podmienkach a podmienkach dodania tovaru uvádzajú pre každú časť samostatne vyvolávacia cena mestskej zákazky. Organizátor spoločných aukcií v oznámení o súťaži alebo aukcii zverejňuje a umiestňuje tak všeobecné informácie o predmete aukcie, ako aj podrobné informácie o každej časti. K súťažnej dokumentácii a dražobnej dokumentácii je potrebné priložiť návrhy zmlúv samosprávy.

19.11.2012 Služby poskytované na rôznych územiach nemožno zahrnúť do jednej časti, ak to obmedzí počet uchádzačov

Dvaja alebo viacerí štátni (obecní) odberatelia alebo oprávnené orgány majú právo vypisovať spoločné výberové konania na dodávku (výkon, poskytnutie) rovnomenného tovaru (práce, služby).
Organizátor spoločného výberového konania na poskytovanie služieb domácej opatrovateľskej služby pre zdravotne postihnutých a seniorov vytvoril 3 žreby. Zároveň sa služby poskytované vo viacerých mestských častiach spojili do 1 partie.
Protimonopolný úrad rozhodol, že takéto konanie obmedzuje hospodársku súťaž, znižuje počet uchádzačov a vydal príkaz. Okresný súd sa s týmto záverom stotožnil.
Súťažná dokumentácia zo zákona nesmie uvádzať ochranné známky, servisné značky, obchodné mená, patenty, úžitkové vzory, priemyselné vzory, názov výrobcu alebo miesto pôvodu tovaru. Taktiež nemôže obsahovať požiadavky na tovar, informácie, práce, služby, ktoré majú za následok obmedzenie počtu účastníkov pri zadávaní objednávky. Pozemky nemôžu zahŕňať tovar, práce, služby, ktoré technologicky a funkčne nesúvisia s predmetom dražby.
V kontroverznom prípade sa v dôsledku zväčšovania častí zvýšila aj veľkosť ponukovej zábezpeky. To viedlo k vysídleniu podnikateľských subjektov, ktoré nie sú finančne schopné prispieť veľkými sumami zabezpečenia. Význam toho druhého vznikol v dôsledku umelého spájania služieb poskytovaných na rôznych územiach do 1 časti.

Uznesenie Spolkového arbitrážneho súdu Uralského okresu zo dňa 25.09.2012 N F09-7482/12 vo veci N A50-25886/2011 (kľúčové témy: spoločné ponuky - súťažná dokumentácia - organizátor súťaže - verejné služby - účastník obstarávania)

Jekaterinburg

Vec A50-25886/2011

Federálny arbitrážny súd Uralského okresu v zložení:

predsedajúci Yashchenok T.P.,

rozhodcovia Cherkezova E.O., Vasilenko S.N.

posúdil na súde kasačnú sťažnosť Územnej správy Ministerstva sociálneho rozvoja územia Perm pre mesto Perm (OGRN 1065902055746, INN 5902293361; ďalej len oddelenie) proti rozhodnutiu Rozhodcovského súdu územia Perm zo dňa 14.03.2012 vo veci A50-25886/2011 a uznesenie odvolacieho 17. rozhodcovského súdu zo dňa 28.05.2012 v tej istej veci.

Osoby zúčastnené na prípade sú riadne informované o čase a mieste prerokovania kasačnej sťažnosti, a to aj verejne, zverejnením informácie o čase a mieste súdneho pojednávania na webovej stránke Federálneho arbitrážneho súdu Uralského okresu.

Súdneho pojednávania sa zúčastnili zástupcovia vedenia - Kochegarova D.F. (plnomocenstvo zo dňa 16. januára 2012 N 02-138), Patlay M.V. (plnomocenstvo zo dňa 17.09.2012 N 02-9243).

Rezort sa odvolal na Arbitrážny súd Permského územia so žiadosťou o zrušenie rozhodnutia a príkazu Úradu Federálnej protimonopolnej služby pre Permské územie (OGRN 1025900536749, INN 5902290360; ďalej len protimonopolný úrad) zo dňa 18. novembra. , 2011.

Na základe čl. 51 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie bola spoločnosť s ručením obmedzeným „Špecializované poradenstvo“ (ďalej len „spoločnosť „Špecializované poradenstvo“) prizvaná, aby sa zúčastnila na prípade ako tretia strana, ktorá si neuplatňuje nezávislé nároky týkajúce sa predmetom sporu.

Súdnym rozhodnutím zo dňa 14.3.2012 (sudkyňa A.N. Saksonová) boli uvedené požiadavky zamietnuté.

Rozhodnutím odvolacieho 17. arbitrážneho súdu zo dňa 28. mája 2012 (sudcovia O.G. Gribinichenko, E.E. Vaseva, L.Yu. Shchekleina) zostalo rozhodnutie súdu nezmenené.

V kasačnej sťažnosti rezort žiada zrušiť napadnuté súdne úkony s poukazom na nesprávnu aplikáciu hmotného práva súdmi a rozpor medzi závermi súdu a skutočnými okolnosťami prípadu.

Podľa sťažovateľa kasačnej sťažnosti normy federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ "o zadávaní zákaziek na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb pre štátne a komunálne potreby" (ďalej len podľa federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ) Neexistuje žiadny zákaz spájania pozemkov na územnom základe.

Žalobca kasačnej sťažnosti sa domnieva, že súťažná dokumentácia je v súlade s požiadavkami federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ a poukazuje na to, že protimonopolný úrad nepreukázal obmedzenie počtu účastníkov pri zadávaní zákazky, v súvislosti so spojením služieb organizátorom aukcie do jednej časti na územnom základe.

Protimonopolný úrad predložil na kasačnú sťažnosť odpoveď, v ktorej žiada sťažnosť zamietnuť s tým, že okolnosti prípadu boli súdmi prvého a odvolacieho stupňa zistené v plnom rozsahu a komplexne, spor bol vyriešený v plnom rozsahu. preštudovaním dôkazov dostupných v spisových materiáloch a so správnou aplikáciou pravidiel hmotného a procesného práva .

Po preštudovaní argumentácie sťažovateľa kasačnej sťažnosti nenašiel kasačný súd dôvody na zrušenie napadnutých súdnych aktov.

V súlade s časťou 2.1 čl. 10 federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ, pri zadávaní objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytnutie služieb prostredníctvom prihadzovania môžu byť pridelené časti, na ktoré sa vzťahuje oznámenie o výberovom konaní alebo aukcii , súťažnej dokumentácii a aukčnej dokumentácii sa osobitne uvádza predmet, počiatočná (maximálna) cena, termíny a iné podmienky dodania tovaru, vykonania diela alebo poskytnutia služby. Objednávateľ podá žiadosť o účasť v súťaži alebo aukcii na konkrétnu položku. Pre každú časť sa uzatvára samostatná zmluva.

6. časť čl. 10 federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júla 2005 stanovuje, že dvaja alebo viacerí zákazníci alebo oprávnené orgány majú právo zadávať objednávky na dodanie tovaru s rovnakým názvom, vykonanie rovnomennej práce a poskytnutie služby s rovnakým názvom prostredníctvom spoločných tendrov.

Postup pre súčinnosť osôb zúčastňujúcich sa na organizácii spoločných výberových konaní je ustanovený nariadením vlády Ruskej federácie z 27. októbra 2006 N 631 „O schválení Nariadení o súčinnosti štátnych a komunálnych zákazníkov, orgánov oprávnených vykonávať funkcie zadávania zákaziek pre štátnych alebo samosprávnych odberateľov pri spoločnom licitovaní“, podľa ktorého by súťaž mal vykonávať len jeden subjekt, takzvaný organizátor aukcie. Organizátor aukcie je určený dohodou medzi objednávateľmi, ktorá sa uzatvára pred schválením súťažnej dokumentácie a je to organizátor aukcie, ktorý zodpovedá za priebeh súťaže, vypracuje a schvaľuje súťažnú dokumentáciu pre spoločné súťaže v súlade s ust. postup a podmienky stanovené dohodou.

Práva, povinnosti, zodpovednosti zákazníkov, oprávnené orgány počas spoločných výberových konaní, postup pri vykonávaní spoločných ponúk sú stanovené dohodou strán v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a federálnym zákonom z 21. júla 2005 N 94-FZ . Zmluvu s víťazom alebo víťazmi spoločného draženia uzatvára každý zákazník, ktorý takéto draženie uskutočnil; alebo každý zákazník, pre ktorého zadanie zákazky formou výberového konania vykonal oprávnený orgán.

V súlade s časťami 1, 2 čl. 22 federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júla 2005 súťažnú dokumentáciu vypracuje objednávateľ, oprávnená osoba, špecializovaná organizácia a schvaľuje ju objednávateľ, oprávnená osoba.

Súťažná dokumentácia musí obsahovať požiadavky stanovené objednávateľom, oprávnenou osobou na kvalitu, technické vlastnosti tovaru, prác, služieb, požiadavky na ich bezpečnosť, požiadavky na funkčné vlastnosti (spotrebiteľské vlastnosti) tovaru, požiadavky na veľkosti, balenie, preprava tovaru, požiadavky na výsledky prác a ďalšie ukazovatele súvisiace s určením zhody dodávaného tovaru, vykonanej práce, poskytovaných služieb pre potreby zákazníka.

Podľa časti 3 čl. 22 federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ súťažná dokumentácia nesmie obsahovať označenie ochranných známok, servisných značiek, obchodných značiek, patentov, úžitkových vzorov, priemyselných vzorov, názov miesta pôvodu tovaru alebo meno výrobcu, ako aj požiadavky na tovar, informácie, práce, služby, ak takéto požiadavky zahŕňajú obmedzenie počtu účastníkov pri zadávaní objednávky.

V súlade s čl. 17 spolkového zákona z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“ (ďalej len spolkový zákon z 26. júla 2006 N 135-FZ), pri ponukách konania, ktoré vedú alebo môžu viesť k zamedzenie, obmedzenie alebo vylúčenie súťaže sú zakázané.

Na základe časti 3 čl. 17 federálneho zákona z 26. júla 2006 N 135-FZ, spolu so zákazmi ustanovenými v častiach 1 a 2 tohto článku, pri uskutočňovaní výberových konaní na zadávanie objednávok na dodanie tovaru, vykonanie prác, poskytovanie služieb pre štát alebo komunálnych potrieb, je zakázané obmedzovať súťaž medzi uchádzačmi zaraďovaním do množstva produktov (tovarov, prác, služieb), ktoré technologicky a funkčne nesúvisia s tovarom, prácami, službami, dodávkami, ktorých realizácia je predmetom poskytovania ponuky.

Podľa časti 1 čl. 27, časť 1 čl. 12 federálneho zákona č. 94-FZ z 21. júla 2005 sa účastník obstarávania nemôže zúčastniť súťaže, ak jeho prihláška nespĺňa požiadavky súťažnej dokumentácie.

Pri preskúmaní okolností tohto prípadu súdy prvého a druhého stupňa zistili, že príkazmi Ministerstva sociálneho rozvoja územia Perm zo dňa 09.06.2011 N SED-33-01-02-217 zo dňa 21.10. /2011 N SED-33-01-02-276 "O zadanie štátnej zákazky na poskytovanie verejných služieb "Domácke služby pre občanov so zdravotným postihnutím a starších občanov" v rokoch 2012-2014; štátny príkaz na poskytovanie verejných služieb služby v oblasti sociálnej politiky v rokoch 2012-2014 a rozpočtové prídely štátnym odberateľom (územné odbory, medziteritoriálne odbory ministerstva sociálneho rozvoja regiónu Perm).

Dohoda o spoločnom ponukovom konaní zo dňa 24.10.2011 N 1 určuje hospodárenie organizátora spoločného ponukového konania.

Dňa 28. októbra 2011 ministerstvo na oficiálnej webovej stránke www.zakupki.gov.ru zverejnilo oznámenie N 0156200001511000029 o vyhlásení verejnej súťaže na poskytovanie štátnej služby „Služby v domácnosti pre zdravotne postihnutých a starších občanov“.

Organizátor aukcie podľa súťažnej dokumentácie vytvoril 3 parcely, pričom miesto výkonu služieb bolo určené územím viacerých mestských častí kraja.

Podľa údajov v časti 5 informačnej mapy pre časť č. 1 vedenie určilo miesto poskytovania služieb ako územie: - Perm (okresy Dzeržinskij, Priemyselný, Kirovskij, Leninskij, Sverdlovskij, Motovilikha, Ordzhonikidze); mestské časti Krasnokamsky a Nytvensky; mestská časť Bereznikovsky a mestská časť Usolsky; mestská časť Solikamsk a mestská časť Solikamsk; Mestský obvod Krasnovishersky; Mestská časť Cherdynsky. Služby pre časti č. 2, 3 by sa mali poskytovať aj na kombinovaných územiach mestských častí územia Perm.

Dňa 11.11.2011 bol protimonopolnému úradu doručený podnet od spoločnosti „Specialized Consulting“ na postup štátneho odberateľa pri zadávaní zákazky na poskytovanie služieb pre potreby vlády: spojenie do jedného množstva služieb poskytovaných na viacerých územiach vzdialené od seba.

Protimonopolný úrad na základe výsledkov prerokovania sťažnosti dospel k záveru, že odvolaným konaním vedenia dochádza k obmedzeniu okruhu osôb zúčastnených na súťaži a zo dňa 18.11.2011 rozhodol, že konanie vedenia ako porušenie časti 3 čl. 22 federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ. Podkladom pre rozhodnutie bol záver protimonopolného úradu, že spojenie do jednej časti služieb poskytovaných na územiach podriadených viacerým územným orgánom Ministerstva sociálneho rozvoja územia Perm má za následok obmedzenie počtu účastníkov pri zadávaní zákazky. , pretože v dôsledku konsolidácie častí sa veľkosť zvyšuje aj zabezpečenie aplikácie; Veľkosť zábezpeky realizácie zákaziek zároveň spôsobuje vytláčanie podnikateľských subjektov, ktoré nie sú schopné splniť požiadavku zabezpečenia aplikácie a realizácie zákaziek.

Na základe tohto rozhodnutia bol vedeniu vydaný príkaz na odstránenie priestupkov, podľa ktorého bolo vedeniu nariadené zrušiť dražbu do 30.12.2011 (oznámenie N 0156200001511000029); umiestniť príslušné informácie na oficiálnu webovú stránku www.zakupki.gov.ru a do 9. decembra 2011 predložiť protimonopolnému úradu aj listinné dôkazy o splnení príkazu.

Ako vyplýva z materiálov prípadu a zisteného súdmi, predmetom súťaže bolo zadanie zákazky na poskytovanie verejných služieb „Služby v domácnosti pre zdravotne postihnutých a starších občanov“ v rokoch 2012-2014. Jedna časť zahŕňa služby poskytované na rôznych územiach regiónu Perm. Organizátor aukcie určil potrebu zlúčiť služby do jedného balíka na územnom základe tým, že nie všetky územia vládnych zákazníkov majú organizácie schopné takéto služby poskytovať, čo by podľa jeho názoru mohlo viesť k nemožnosti realizácie nariadenia vlády na konkrétnom území, ako aj nedostatok technickej možnosti konania veľkého počtu zasadnutí komisií.

Súdy zároveň konštatovali, že manažment neodôvodnil kritériá a ďalšie ukazovatele týkajúce sa zisťovania súladu poskytovaných služieb s potrebami zákazníka.

Pri skúmaní dôkazov dostupných v materiáloch veci podľa pravidiel čl. 65, 71 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie súdy prvého a odvolacieho stupňa zohľadnili, že takéto združenie by nemalo byť v rozpore so všeobecnými zásadami federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ v zmysle poskytovania potenciálnych záujemcov so zárukami na uplatnenie svojho práva zúčastniť sa aukcie.

Po posúdení dôkazov predložených v materiáloch veci podľa pravidiel čl. 71 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie súdy prvého a odvolacieho stupňa uznali zjednotenie do jednej skupiny služieb poskytovaných na rôznych územiach Permského územia, pričom oprávnene dospeli k záveru, že takáto kombinácia má za následok obmedzenie hospodárskej súťaže počas splatnosti ponuky. k zníženiu počtu podnikateľských subjektov, ktoré sa môžu zúčastniť na aukcii, ale nemajú finančnú spôsobilosť prispieť k zabezpečeniu účasti na aukcii a k ​​zabezpečeniu zmluvných súm, ktorých význam spočíval v umelom spájaní služby poskytované na rôznych územiach Permského územia do jednej časti, čo naznačuje porušenie zákazu zo strany organizátora spoločných dražieb ustanoveného v časti 3 čl. 22 federálneho zákona z 21. júla 2005 N 94-FZ.

Súdy teda prihliadali na to, že objednávateľom uplatňovaná zásada spájania žrebov podľa územia obmedzuje okruh podnikateľských subjektov vrátane výkonných umelcov patriacich medzi malých a stredných podnikateľov, ktorí sa dražby nebudú môcť zúčastniť z dôvodu výrazné zvýšenie veľkosti zabezpečenia ponuky a realizácie zákaziek.

Okrem toho súdy konštatovali, že takéto vytváranie častí a ďalšie poskytovanie sociálnych služieb jednou osobou na území podriadenom viacerým územným orgánom Ministerstva sociálneho rozvoja územia Perm nie je zamerané na efektívne riešenie otázok patriacich do samostatného územia. v pôsobnosti územných orgánov Ministerstva sociálneho rozvoja územia Perm, povinných organizovať priame poskytovanie verejných služieb na území v ich pôsobnosti.

Za týchto okolností súdy oprávnene odmietli vyhovieť uvedeným požiadavkám.

Skutkové okolnosti prípadu boli súdmi zistené a prešetrené v plnom rozsahu, závery súdov zodpovedajú dôkazom dostupným v materiáloch prípadu.

Argumentácia vedenia uvedená v kasačnej sťažnosti bola predmetom posudzovania súdov prvého a odvolacieho stupňa, bola riadne právne posúdená a kasačný súd nemá dôvod na jej zamietnutie. Navyše tieto argumenty smerujú k prehodnoteniu súdmi zistených skutkových okolností prípadu a prijatých dôkazov, čo je neprijateľné vzhľadom na požiadavky ustanovené v čl. 286 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie.

Normy hmotného práva súdy prvého a odvolacieho stupňa aplikovali správne. Porušenia procesného práva, ktoré sú v zmysle 4. časti čl. 288 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie neidentifikoval bezpodmienečný dôvod na zrušenie rozhodnutia alebo rozhodnutia rozhodcovského súdu.

Vzhľadom na vyššie uvedené je potrebné ponechať napadnuté súdne akty nezmenené, kasačnej sťažnosti nevyhovieť.

Riadený čl. 286, 287, 289 Rozhodcovského poriadku Ruskej federácie, súd

ROZHODNUTÉ:

rozhodnutie Rozhodcovského súdu Permského územia zo dňa 14.03.2012 vo veci č. A50-25886/2011 a rozhodnutie odvolacieho 17. rozhodcovského súdu zo dňa 28.05.2012 v tej istej veci zostávajú nezmenené, kasačná sťažnosť Územnej správy Ministerstva sociálneho rozvoja Permského kraja pre mesto Perm - bez vyhovenia.

Predsedníctvo

T.P. Jašterica

E.O. Čerkezov
S.N. Vasilenko

V súlade s federálnym zákonom „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“ vláda Ruskej federácie rozhodne:

1. Schvaľovať priložené Pravidlá vykonávania spoločných súťaží a aukcií.

2. Ak chcete rozpoznať neplatnosť:

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 27. októbra 2006 N 631 „O schválení nariadení o interakcii štátnych a komunálnych zákazníkov, orgánov oprávnených vykonávať funkcie zadávania objednávok pre štátnych alebo obecných zákazníkov počas spoločných výberových konaní“ (Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie, 2006, N 44, čl. 4602);

Nariadenie vlády Ruskej federácie z 5. októbra 2007 N 647 „O zmenách a doplneniach predpisov o interakcii štátnych a komunálnych zákazníkov, orgánov oprávnených vykonávať funkcie zadávania objednávok pre štátnych alebo komunálnych zákazníkov počas spoločných výberových konaní“ (Zbierka právnych predpisov Ruskej federácie, 2007, N 42, článok 5048).

3. Toto uznesenie nadobúda právoplatnosť dňa 01.01.2014 s výnimkou odseku 4 Pravidiel pre vykonávanie spoločných súťaží a dražieb schválených týmto uznesením, ktoré nadobúdajú právoplatnosť dňom 1.1.2015.

predseda vlády
Ruská federácia
D. Medvedev

Poznámka red.: znenie uznesenia bolo zverejnené na oficiálnom internetovom portáli právnych informácií http://pravo.gov.ru/, 12.02.2013.

Pravidlá konania spoločných súťaží a aukcií

1. Tieto pravidlá stanovujú postup pri uskutočňovaní spoločných súťaží a aukcií.

2. Ak 2 alebo viacerí odberatelia potrebujú rovnaký tovar, práce, služby, takíto odberatelia majú právo na spoločné súťaže alebo aukcie.

3. Na uskutočnenie spoločnej súťaže alebo aukcie uzatvárajú objednávatelia medzi sebou dohodu o vykonaní spoločnej súťaže alebo aukcie (ďalej len dohoda) pred schválením súťažnej dokumentácie alebo dokumentácie o aukcii (ďalej len „zmluva“). dokumentácia). Dohoda obsahuje informácie uvedené v časti 2 článku 25 spolkového zákona „o zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác a služieb na uspokojenie potrieb štátu a obcí“ (ďalej len spolkový zákon).

4. Po podpise zmluvy zadávajú zákazníci do harmonogramu údaje o mene organizátora spoločnej súťaže alebo aukcie (ďalej len organizátor).

5. Organizáciu a priebeh spoločnej súťaže alebo aukcie vykonáva organizátor, na ktorého iní zákazníci preniesli na základe dohody časť svojich právomocí organizovať a vykonávať takúto súťaž alebo aukciu. Spoločná súťaž alebo aukcia sa koná spôsobom stanoveným federálnym zákonom v súvislosti so súťažami alebo aukciami.

6. Za účelom uskutočnenia spoločnej súťaže alebo aukcie organizátor:

A) schvaľuje zloženie obstarávacej komisie, v ktorej sú zastúpení zástupcovia zmluvných strán v pomere k objemu realizovaných nákupov každého zákazníka na celkovom objeme nákupov, ak zmluva neustanovuje inak;

B) zaradí oznámenie o obstarávaní do jednotného informačného systému v oblasti obstarávania alebo pošle výzvu na účasť v uzavretej súťaži alebo aukcii a tiež vypracuje a schvaľuje dokumentáciu vypracovanú v súlade s federálnym zákonom. Počiatočná (maximálna) cena uvedená v takomto oznámení, výzve a dokumentácii pre každú časť je určená ako súčet počiatočných (maximálnych) zmluvných cien každého zákazníka a odôvodnenie takejto ceny obsahuje odôvodnenie počiatočnej (maximálnej) ceny. zmluvné ceny každého zákazníka;

C) poskytuje dokumentáciu zainteresovaným stranám;

D) poskytuje vysvetlenia k ustanoveniam dokumentácie;

E) v prípade potreby vykoná zmeny v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a (alebo) dokumentácii;

E) vykonáva umiestňovanie v jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania informácií a dokumentov, ktorých umiestnenie upravuje spolkový zákon pri určovaní dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa);

G) zašle kópie protokolov vyhotovených počas spoločnej verejnej súťaže alebo aukcie každej zmluvnej strane najneskôr v deň nasledujúci po dni podpisu týchto protokolov, ako aj oprávnenému federálnemu výkonnému orgánu v prípadoch ustanovených federálnym zákonom ;

H) vykonáva ďalšie právomoci delegované na neho dohodou.

7. Zmluvné strany znášajú náklady na uskutočnenie spoločnej ponuky alebo aukcie v pomere k podielu počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny každého objednávateľa na celkovej výške počiatočných (maximálnych) cien zákaziek za účelom na základe čoho sa uskutoční spoločná súťaž alebo aukcia.

8. Zmluvu s víťazom spoločnej súťaže alebo aukcie uzatvára každý objednávateľ samostatne.

9. Ak je spoločná súťaž alebo aukcia vyhlásená za neplatnú v prípadoch ustanovených federálnym zákonom, rozhodnutie o uzavretí zmluvy s jediným dodávateľom (zhotoviteľ, realizátor) a schválenie takéhoto rozhodnutia vykonajú zákazníci nezávisle v súlade s ust. federálny zákon.

Dňa 1. januára 2014 nadobudol účinnosť federálny zákon č. 44-FZ zo dňa 4. 5. 13 „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác a služieb pre štátne a komunálne potreby“ (ďalej len zákon č. 44 -FZ) nadobudol účinnosť. V tejto súvislosti vláda Ruskej federácie prijala niekoľko uznesení, ktoré sa týkajú konania zákazníkov pri nákupoch v rámci nového zákona. (uznesenie vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1088)

Normatívna základňa

V súlade s časťou 5 článku 25 zákona č. 44-FZ, uznesením vlády Ruskej federácie zo dňa 28. novembra 2013 č. 1088 „O schválení pravidiel vykonávania spoločných súťaží a aukcií“ (ďalej len Uznesenie č. 1088) upravuje organizáciu a priebeh spoločných súťaží a dražieb.

V súvislosti s prijatím nového uznesenia bolo prijaté uznesenie vlády Ruskej federácie z 5. októbra 2007 č. 647 „O zmenách a doplneniach predpisov o styku štátnych a komunálnych zákazníkov, orgánov oprávnených vykonávať funkcie zadávanie zákaziek pre štátnych alebo komunálnych zákazníkov počas spoločných výberových konaní“ sa stalo neplatným a zo dňa 27. 10. 06 č. , pri spoločných výberových konaniach.“

Uznesenie č.1088 nadobudlo právoplatnosť 1.1.2014 s výnimkou odseku 4, ktorý nadobudne právoplatnosť 1.1.2015.

Podmienky pre spoločné súťaže a aukcie

Podľa odseku 1 rezolúcie č. 1088 majú zákazníci právo vyhlásiť spoločné výberové konania a aukcie, ak dvaja alebo viacerí zákazníci potrebujú rovnaký tovar, práce alebo služby. Na tento účel musia pred schválením súťažnej dokumentácie alebo aukčnej dokumentácie medzi sebou uzavrieť dohodu o uskutočnení spoločnej súťaže alebo aukcie. Dohoda musí obsahovať informácie uvedené v časti 2 článku 25 zákona č. 44 federálneho zákona. menovite:

1) informácie o zmluvných stranách;

2) informácie o predmete obstarávania a predpokladanom objeme obstarávania, v súvislosti s ktorým sa koná spoločná súťaž alebo spoločná aukcia;

3) počiatočnú (maximálnu) cenu zmluvy alebo zmlúv a odôvodnenie takejto ceny;

4) práva, povinnosti a zodpovednosť zmluvných strán;

5) informácie o organizátorovi takejto súťaže alebo aukcie vrátane zoznamu právomocí, ktoré zmluvné strany preniesli na určeného organizátora;

6) postup a termín vytvorenia obstarávacej komisie, pravidlá práce takejto komisie;

7) postup a načasovanie vypracovania a schválenia dokumentácie k obstarávaniu;

8) približné dátumy konania súťaže alebo aukcie;

9) postup úhrady nákladov spojených s organizovaním a realizáciou spoločnej súťaže alebo aukcie;

10) trvanie zmluvy;

11) postup pri posudzovaní vzniknutých sporov;

12) ďalšie informácie definujúce vzťah medzi zmluvnými stranami počas súťaže alebo aukcie.

Po podpise zmluvy zadávajú zákazníci do harmonogramu údaje o mene organizátora spoločnej súťaže alebo aukcie.

Organizácia aukcií

Za organizáciu a uskutočnenie spoločnej súťaže alebo aukcie zodpovedá organizátor, na ktorého iní zákazníci prenášajú časť svojich právomocí na základe dohody.

Na uskutočnenie spoločnej súťaže alebo aukcie musí organizátor schváliť zloženie obstarávacej komisie, ktorá zahŕňa zástupcov zmluvných strán v pomere k objemu nákupov každého zákazníka na celkovom objeme nákupov. A tiež umiestniť oznámenie o obstarávaní do jednotného informačného systému v oblasti obstarávania alebo poslať výzvu na účasť v súťaži či aukcii.

Okrem vyššie uvedených funkcií je organizátor poverený aj zodpovednosťou za vypracovanie a schvaľovanie dokumentácie vypracovanej v súlade so zákonom č. 44-FZ, jej poskytovanie záujemcom, objasňovanie ustanovení dokumentácie, vykonávanie zmien v dokumentácii. oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania a (alebo) dokumentáciu.

Podľa písmena „b“ odseku 6 uznesenia č. 1088 je počiatočná (maximálna) cena uvedená v oznámení, výzve a dokumentácii pre každú časť určená ako súčet počiatočných (maximálnych) zmluvných cien každého zákazníka. Zdôvodnenie takejto ceny zároveň obsahuje zdôvodnenie počiatočných (maximálnych) zmluvných cien každého zákazníka.

Organizátor je povinný pri určení dodávateľa (zhotoviteľa alebo vykonávateľa) umiestniť informácie a dokumenty ustanovené zákonom č. 44-FZ do jednotného informačného systému v oblasti obstarávania.

Po uskutočnení spoločného výberového konania alebo aukcie je povinný zaslať kópie protokolov každej zmluvnej strane najneskôr v deň nasledujúci po dni podpisu týchto protokolov, ako aj oprávnenému federálnemu výkonnému orgánu v prípadoch ustanovených zákonom. č. 44-FZ.

Náklady na usporiadanie súťaže alebo aukcie

Podľa odseku 7 uznesenia číslo 1088 strany dohody znášajú náklady na uskutočnenie spoločnej ponuky alebo aukcie v pomere k podielu počiatočnej (maximálnej) zmluvnej ceny každého zákazníka v celkovej výške počiatočnej (maximálnej ) ceny zmlúv, na základe ktorých sa uskutoční spoločná súťaž alebo aukcia. Každý zákazník uzatvára zmluvu s výhercom samostatne.

Ak je spoločná súťaž alebo aukcia vyhlásená za neplatnú v prípadoch ustanovených zákonom č. 44 spolkového zákona, potom rozhodnutie o uzavretí zmluvy s jediným dodávateľom (dodávateľ, umelca) a schválenie takéhoto rozhodnutia vykonávajú zákazníci nezávisle.

Právne predpisy o zmluvnom systéme umožňujú vykonávať spoločné obstarávania, konkrétne spoločné súťaže a aukcie - tomu je v zákone venovaný samostatný článok a vláda Ruskej federácie schválila postup vykonávania takýchto obstarávaní 1 . Tieto nákupy je možné uskutočniť, ak dvaja alebo viacerí zákazníci zakúpia rovnaký GWS. Predpokladá sa, že vzhľadom na väčší objem nákupov tento dizajn umožňuje zákazníkom nakupovať GWS za nižšiu („väčšiu veľkoobchodnú“) cenu, ak každý uskutočnil svoje nákupy nezávisle. Upozorňujeme, že v 44-FZ sú spoločné nákupy možné iba vo forme súťaže alebo aukcie, to znamená tých spôsobov obstarávania, ktoré nemajú žiadne obmedzenia na množstvo. Povedzme však, že vykonajte spoločný nákup vo forme žiadosti o cenovú ponuku, kde je suma nákupu obmedzená na 500 tisíc rubľov. 2, 44-FZ už nepovoľuje.

Navyše podľa litery zákona môže ako organizátor spoločnej súťaže alebo aukcie vystupovať buď oprávnený orgán (oprávnená inštitúcia), pričom obstarávanie bude mať v tomto prípade vlastne všetky znaky centralizovaného obstarávania, resp. zákazníkov. A práve v druhom prípade, keď je jeden zo zákazníkov zároveň organizátorom nákupu, sa to dá skutočne nazvať spoločným. V tomto prípade zvážime pravidlá a prax konania spoločných súťaží a aukcií v tomto článku.

Pravidlá pre spoločné súťaže a aukcie 3

V prvom rade musia všetci zákazníci uzavrieť zmluvu s organizátorom spoločnej súťaže alebo aukcie (jedným zo zákazníkov) - na základe tejto zmluvy prechádza časť právomocí ostatných zákazníkov organizovať a realizovať nákup na organizátor. Dohoda musí obsahovať tieto informácie:

1. informácie o zmluvných stranách;
2. identifikačný kód nákupu;
3. informácie o predmete obstarávania a predpokladanom objeme obstarávania, v súvislosti s ktorým sa uskutočňujú spoločné súťaže alebo aukcie, miesto, podmienky a termíny (doby) dodávky tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb vo vzťahu ku každému zákazníkovi;
4. NMCC každého zákazníka a odôvodnenie takýchto cien príslušným zákazníkom;
5. práva, povinnosti a zodpovednosť zmluvných strán;
6. informácie o organizátorovi spoločnej súťaže alebo aukcie vrátane zoznamu právomocí, ktoré zmluvné strany preniesli na určeného organizátora;
7. postup a načasovanie vytvorenia obstarávacej komisie, pravidlá práce takejto komisie;
8. postup a načasovanie vypracovania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, výzvy na účasť v spoločnej uzavretej súťaži alebo uzavretej aukcii, dokumentácie k obstarávaniu, ako aj postupu a načasovania schvaľovania dokumentácie k obstarávaniu;
9. približné dátumy konania spoločnej súťaže alebo aukcie;
10. postup pri úhrade nákladov spojených s organizovaním a realizáciou spoločnej súťaže alebo aukcie;
11. trvanie dohody;
12. postup pri riešení sporov;
13. ďalšie informácie definujúce vzťah medzi zmluvnými stranami počas spoločnej súťaže alebo aukcie.

Podpis tejto zmluvy je základom toho, aby každý zo zákazníkov (vrátane organizátora súťaže alebo aukcie) zahrnul do svojich plánov a harmonogramov obstarávania informácie o mene organizátora súťaže alebo aukcie v súvislosti s konkrétnym nákupom. Pripomeňme, že na zadávanie takýchto údajov je zabezpečený rozvrhový formulár (stĺpec 33) 4.

Ako je uvedené v požiadavkách na obsah zmluvy (pozri vyššie), NMCC si určuje a zdôvodňuje každý zákazník samostatne. Taktiež na základe výsledkov spoločnej súťaže alebo aukcie uzatvára zmluvu s výhercom každý zákazník samostatne. Tieto právomoci teda nemožno preniesť na organizátora spoločnej súťaže alebo aukcie.

Organizátorovi spoločnej súťaže alebo aukcie je „štandardne“ pridelená právomoc schvaľovať zloženie obstarávacej komisie, ktorá zahŕňa zástupcov zmluvných strán v pomere k objemu nákupov uskutočnených každým zákazníkom v celkový objem nákupov, pokiaľ nie je v zmluve stanovené inak. Okrem toho musí organizátor súťaže alebo aukcie podľa stanovených pravidiel vykonať tieto úkony:

1. Vypracuje a vloží do Jednotného informačného systému oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, vypracuje a odošle výzvu na účasť vo verejnej súťaži alebo aukcii, ako aj vypracuje a schvaľuje súťažnú alebo aukčnú dokumentáciu. V tomto prípade je NMCC uvedené v takomto oznámení, pozvánke a dokumentácii pre každú šaržu definované ako výška NMCC každého zákazníka a odôvodnenie takejto ceny obsahuje odôvodnenie NMCC každého zákazníka.
2. Poskytuje dokumentáciu záujemcom.
3. Poskytuje objasnenie ustanovení o dokumentácii.
4. V prípade potreby vykoná zmeny v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a (alebo) dokumentácii.
5. Vykonáva umiestňovanie v Jednotnom informačnom systéme v oblasti obstarávania informácií a dokumentov, ktorých umiestnenie zabezpečuje 44-FZ pri určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) - tu máme na mysli príslušné protokoly a pod.
6. Kópie protokolov vyhotovených počas spoločnej súťaže alebo aukcie zasiela každej zmluvnej strane najneskôr v deň nasledujúci po dni podpisu týchto protokolov, ako aj v ustanovených prípadoch poverenému federálnemu výkonnému orgánu.
7. Vykonáva ďalšie právomoci, ktoré mu boli zverené dohodou.

Existuje aj pravidlo, podľa ktorého strany uzatvorenej zmluvy znášajú náklady na uskutočnenie spoločnej súťaže alebo aukcie v pomere k podielu NMCC každého zákazníka na celkovej výške NMCC za účelom uzavretia, ktoré spoločné sa uskutoční súťaž alebo aukcia. Nič napríklad nezakazuje organizátorovi súťaže alebo aukcie zapojiť do svojej organizácie špecializovanú organizáciu 5 , avšak v tomto prípade musia náklady na jej zapojenie znášať všetci zákazníci týmto spôsobom.

Všimnite si, že toto isté pravidlo platí aj pre situáciu, keď víťaz spoločnej súťaže alebo aukcie môže byť uznaný za vyhýbajúceho sa uzavretiu zmluvy a zákazníci si budú musieť medzi sebou nejakým spôsobom „podeliť“ bezpečnosť aplikácie. Podľa stanoviska Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruskej federácie pri uskutočňovaní spoločných aukcií, ak sa zistí, že víťaz aukcie sa vyhýbal uzavretiu zmluvy, jeho finančné prostriedky poskytnuté ako zábezpeka za aplikáciu sa prevedú na účty určené zákazníkmi, v pomere k podielu NMCC každého zákazníka na celkovej výške NMCC 6 .

Nakoniec, ak je spoločná súťaž alebo aukcia vyhlásená za neplatnú v prípadoch ustanovených 44-FZ, rozhodnutie o uzavretí zmluvy s jediným dodávateľom (zhotoviteľ, umelca) a schválenie takéhoto rozhodnutia vykonávajú samotní odberatelia 7 .

Prax konania spoločných súťaží a aukcií

Pre názornosť si uveďme niekoľko prípadov spoločného obstarávania podľa 44-FZ z praxe (na základe materiálov dostupných na nahliadnutie v Jednotnom informačnom systéme).

Štátny rozpočtový zdravotnícky ústav Baškirskej republiky „Mestská nemocnica č. 1 mesta Okťabrskij“ usporiadal v januári 2017 spoločnú elektronickú aukciu na nákup lieku (alteplázy) 8 . Okrem tohto organizátora aukcie boli zákazníkmi ešte tri centrálne okresné nemocnice na rôznych územiach republiky. Každý zo štyroch zákazníkov si kúpil od 6 do 18 fliaš špecifikovaného lieku, NMCC jednotlivých zákazníkov sa pohybovalo od 165 do 495 tisíc rubľov a celkové NMCC bolo 1 milión 320 tisíc rubľov. Nákupné podmienky boli rovnaké pre všetkých zákazníkov s výnimkou dodacích lehôt. O účasť v aukcii sa prihlásili traja dodávatelia, z ktorých dvaja sa mohli zúčastniť. V dôsledku toho sa víťazom stal účastník, ktorý ponúkol najnižšiu zmluvnú cenu (1 milión 141 tisíc rubľov), s ktorým každý zo zákazníkov uzavrel samostatnú zmluvu na dodávku požadovaného množstva drogy.

Spoločné nákupy je možné realizovať za oveľa menšie sumy. Napríklad v decembri 2016 štátna rozpočtová inštitúcia Rostovského regiónu „Centrum lekárskej rehabilitácie č. 1“ (Taganrog), ako organizátor obstarávania a jeden zo zákazníkov, uskutočnila spoločnú elektronickú aukciu na nákup služieb pre jednotlivé ožarovanie monitorovanie personálu 9 . Zostávajúcimi zákazníkmi boli ďalšie dve regionálne vládne zdravotnícke zariadenia. NMCC jednotlivých zákazníkov sa pohybovalo od 20 do 56 tisíc rubľov a celkové NMCC bolo 129 tisíc rubľov. Podmienky nákupu boli pre všetkých zákazníkov rovnaké (samozrejme s výnimkou objemu zakúpených služieb). Je pozoruhodné, že v aukčnej dokumentácii sa organizátor aukcie neklasifikoval ako objednávateľ (dokumentácia sa týka len objednávateľa č. 1 a č. 2), avšak vo vzťahu k sebe uviedol samostatné NMCC, čo naznačuje, že mal by aj oficialne zavolat zakaznikovi. Žiadosť o účasť v aukcii podal len jeden účastník, s ktorým boli uzatvorené tri zmluvy za ceny rovnaké ako ceny stanovené NMCC. Existujú aj veľmi malé spoločné nákupy - napríklad v októbri 2016 mestská rozpočtová zdravotnícka inštitúcia „City Clinic No. 5 of Shakhty, Rostov Region“ pre vlastnú potrebu, ako aj pre potreby ďalších 2 zákazníkov (mestské zdravotníctvo inštitúcie) uskutočnili spoločnú elektronickú aukciu na nákup lekárskej vaty s celkovou sumou NMCC iba 62 tisíc rubľov a najmenší NMCC jedného zo zákazníkov bol iba 13 tisíc rubľov. 10. Je pravda, že je potrebné poznamenať, že aukcia v tomto prípade viedla k výrazným porovnateľným úsporám: zákazníci uzavreli zmluvy s jej víťazom na celkovú sumu, ktorá bola dvakrát nižšia ako celková suma NMCC - 30 000 rubľov.

V spoločných obstarávaniach môže byť veľa zákazníkov. Napríklad v úlohe zákazníkov počas spoločnej elektronickej aukcie na nákup dezinfekčných prostriedkov v decembri 2016 - januári 2017 vystupovalo ako zákazníci deväť verejných zdravotníckych zariadení Moskovskej oblasti vrátane organizátora aukcie - Čechovskej okresnej nemocnice č. 2 11 . Rozpätie NMCC jednotlivých zákazníkov tu bolo tiež veľmi veľké - od 64 tisíc do 1,6 milióna rubľov, zatiaľ čo celkové NMCC bolo takmer 4,5 milióna rubľov.

Vo všeobecnosti sa prax spoločného obstarávania najčastejšie vyskytuje v zdravotníctve. Aj keď existuje aj v iných odvetviach. Napríklad v decembri 2016 v Petrohrade prebehla spoločná elektronická aukcia na nákup služieb údržby zariadení na čistenie vody jedným z mestských lýceí a ďalšími dvoma zákazníkmi boli ďalšie lýceum a materská škola 12. Navyše podotýkame, že na tomto nákupe sa mohli zúčastniť len malé podniky a sociálne orientované neziskové organizácie.

Upozorňujeme, že pri realizácii spoločnej aukcie je zábezpeka zložená účastníkom aukcie jednou sumou na účet prevádzkovateľa elektronickej platformy na základe celkového NMCC. Ale čo sa týka zmluvného zábezpeky, tu víťaz aukcie poskytuje takúto zábezpeku každému zákazníkovi samostatne – buď bankovou zárukou alebo zložením finančných prostriedkov na zákaznícke účty uvedené v aukčnej dokumentácii. A výpočet výšky zábezpeky tu už vychádza z NMCC každého jednotlivého zákazníka.

Autorovi článku sa v Jednotnom informačnom systéme nepodarilo nájsť príklady spoločných súťaží. Zjavne tí zákazníci, ktorí praktizujú spoločné obstarávanie, nie sú naklonení zjednocovať sa pri realizácii obstarávania, kde kritériami na hodnotenie žiadostí nie sú len cena (ako v aukcii), ale aj kvalitatívne vlastnosti GWS. Takéto vlastnosti môžu byť veľmi individuálne pre každého jednotlivého zákazníka.

1 čl. 25 federálneho zákona z 04.05.2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie štátnych a komunálnych potrieb“, vyhláška vlády Ruskej federácie z 11. /28/2013 č. 1088 „O schválení Pravidiel vykonávania spoločných súťaží a aukcií“ .

2 diely 2 polievkové lyžice. 72 federálneho zákona zo 4.5.2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“.

3 V súlade s nariadením vlády Ruskej federácie z 28. novembra 2013 č. 1088 „O schválení pravidiel vykonávania spoločných súťaží a aukcií“.

4 Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 6.5.2015 č. 553 „O schválení pravidiel tvorby, schvaľovania a udržiavania harmonogramu obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie federálnych potrieb, ako aj ako požiadavky na formu harmonogramu nákupu tovarov, prác, služieb na uspokojenie federálnych potrieb“, Nariadenie vlády Ruskej federácie zo dňa 06.05.2015 č. 554 „O požiadavkách na zostavenie, schválenie a vedenie harmonogramu obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojenie potrieb zakladajúceho subjektu Ruskej federácie a komunálnych potrieb, ako aj o požiadavkách na formu harmonogramu obstarávania tovarov, prác, služieb.“

5 V súlade s čl. 40 federálneho zákona zo dňa 4.5.2013 č. 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“.

6 Pozri list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 25. februára 2015 č. D28i-443, list Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 30. októbra 2015 č. D28i-3146.

7 V súlade s nariadením Ministerstva hospodárskeho rozvoja Ruska z 31. marca 2015 č. 189 „O schválení postupu schvaľovania používania uzavretých metód identifikácie dodávateľov (dodávateľov, výkonných umelcov) a postupu schvaľovania uzatvárania tzv. zmluva s jedným dodávateľom (zhotoviteľ, umelca).“

8 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0301300280716001197.

9 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0358200019316000192

10 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0358300397716000026.

11 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0348300364716000105.

12 www.zakupki.gov.ru – číslo nákupu 0372200042216000038.

Neexistujú žiadne nové články, ktoré nenadobudli platnosť.

Ak dvaja alebo viacerí zákazníci nakupujú rovnaký tovar, práce alebo služby, títo zákazníci majú právo usporiadať spoločné výberové konania alebo aukcie. Práva, povinnosti a zodpovednosť zákazníkov počas spoločných výberových konaní alebo aukcií sú určené dohodou strán uzavretou v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie a týmto federálnym zákonom. Zmluvu s výhercom alebo výhercami spoločnej súťaže alebo aukcie uzatvára každý zákazník.

Organizátorom spoločnej súťaže alebo aukcie je oprávnený orgán, oprávnená inštitúcia, ak má oprávnenie v súlade s článkom 26 tohto spolkového zákona, alebo jeden zo zákazníkov, ak iní zákazníci prešli na takýto oprávnený orgán, splnomocnený inštitúcia alebo zákazník na základe dohody časť svojich právomocí organizovať a organizovať spoločnú súťaž alebo aukciu. Táto dohoda musí obsahovať:

• 1) informácie o zmluvných stranách;
• 1.1) identifikačný kód obstarávania;
• 2) informácie o predmete obstarávania a predpokladanom objeme obstarávania, v súvislosti s ktorým sa uskutočňujú spoločné súťaže alebo aukcie, miesto, podmienky a termíny (obdobia) dodávky tovaru, výkon prác, poskytovanie služieb vo vzťahu ku každému zákazník;
• 3) počiatočné (maximálne) zmluvné ceny pre každého zákazníka a odôvodnenie týchto cien príslušným zákazníkom;
• 4) práva, povinnosti a zodpovednosti zmluvných strán;
• 5) informácie o organizátorovi spoločnej súťaže alebo aukcie vrátane zoznamu právomocí, ktoré zmluvné strany dohody preniesli na určeného organizátora;
• 6) postup a termín vytvorenia obstarávacej komisie, pravidlá práce takejto komisie;
• 7) postup a načasovanie vypracovania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, výzvy na účasť v spoločnej uzavretej súťaži alebo uzavretej aukcii, dokumentácie k obstarávaniu, ako aj postupu a načasovania schvaľovania dokumentácie k obstarávaniu;
• 8) približné dátumy konania spoločnej súťaže alebo aukcie;
• 9) postup úhrady výdavkov spojených s organizáciou a priebehom spoločnej súťaže alebo aukcie;
• 10) trvanie zmluvy;
• 11) postup pri riešení sporov;
• 12) ďalšie informácie definujúce vzťah medzi stranami dohody pri uskutočňovaní spoločnej ponuky alebo aukcie.

Usporiadateľ spoločnej súťaže alebo aukcie schvaľuje zloženie obstarávacej komisie, v ktorej sú zastúpení zástupcovia zmluvných strán v pomere k objemu realizovaných nákupov každého zákazníka na celkovom objeme nákupov, ak zmluva neustanovuje inak. .