მოკლედ საჯარო მმართველობა სოციალურ-კულტურულ სფეროში. საკანონმდებლო ბაზა და მენეჯმენტის ორგანიზაცია სოციალურ-კულტურულ სფეროში

კულტურის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები. უსაფუძვლოა, რომ საერთაშორისო დელეგაციის მოწვევისას, მასპინძელი მხარე ცდილობს აჩვენოს ტრადიციული კულტურის ყველაზე თვალსაჩინო ნიშნები, რითაც მოიზიდოს და მოიგოს დიპლომატიური სტუმრები. კულტურული განვითარების მნიშვნელობის გაცნობიერებით, სახელმწიფოს წინაშე დგას მთავარი კითხვა, როგორ განახორციელოს მართვის პროცესი სოციალურ და კულტურულ სფეროში და უზრუნველყოს კომუნიკაციური...

გააზიარეთ თქვენი ნამუშევარი სოციალურ ქსელებში

თუ ეს ნამუშევარი არ მოგწონთ, გვერდის ბოლოში არის მსგავსი ნამუშევრების სია. თქვენ ასევე შეგიძლიათ გამოიყენოთ ძებნის ღილაკი

შესავალი …………………………………………………………………….გვ. 3

თავი 1 კულტურის სფერო, როგორც მენეჯმენტისა და სოციალური განვითარების ობიექტი

1.1კულტურული სფეროს არსი…………………………………………..გვ. 5

1.2კულტურული სფეროს განვითარება………………………………………………………… 9

თავი 2 სახელმწიფო მმართველობის ორგანიზაცია კულტურის სფეროში

2.1 კულტურის სფეროში მმართველი ორგანოების სტრუქტურა………………..გვ. 13

2.2 კულტურის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები……………………………………………………………….გვ. 17

დასკვნა………………………………………………………………….გვ. 24

ბიბლიოგრაფია…………………………………………..გვ. 26

შესავალი.

კულტურა არის მრავალმნიშვნელოვანი სოციალური ფენომენი, რომელიც დაკავშირებულია ქვეყნის სულიერი ცხოვრების სფეროსთან. კულტურული ღირებულებები წარმოადგენს სახელმწიფოს სიმდიდრესა და ღირსებას.

ჩვენი წინაპრების მიერ დამკვიდრებული კულტურული ტრადიციები ქვეყნის პრესტიჟის განუყოფელი ნაწილია მსოფლიო ასპარეზზე. უსაფუძვლოა, რომ საერთაშორისო დელეგაციის მოწვევისას, მასპინძელი მხარე ცდილობს აჩვენოს ტრადიციული კულტურის ყველაზე თვალსაჩინო ნიშნები, რითაც მოიზიდოს და მოიგოს დიპლომატიური სტუმრები.

კულტურა, როგორც რთული სოციალური ფენომენი, არის სოციალური ურთიერთქმედების ღირებულებით-ნორმატიული მექანიზმი, რომელიც თავის უმთავრეს ამოცანად მიიჩნევს საზოგადოების მთლიანობისა და სოციალური წესრიგის უზრუნველყოფას. შესაბამისად, კულტურას შეიძლება ეწოდოს საზოგადოების სარკე, რომელიც ასახავს მთელი ერის განვითარებასა და მახასიათებლებს.

ზემოაღნიშნულის დასადასტურებლად შეგვიძლია მოვიყვანოთ „კულტურის“ კონცეფციის ფორმულირება, რომელიც მოცემულია ფედერალური კანონის პროექტის „რუსეთის ფედერაციაში კულტურის შესახებ“ მე-2 მუხლში: „კულტურა არის განმასხვავებელი ნიშნების, ღირებულებების, ტრადიციების ერთობლიობა. და საზოგადოების ან სოციალური ჯგუფის თანდაყოლილი რწმენა, რომელიც გამოიხატება ცხოვრების წესსა და ხელოვნებაში“.

შესაბამისობა ეს არის ის, რომ რუსეთი არის სოციალური სახელმწიფო და კულტურა, როგორც მნიშვნელოვანი კომპონენტი ქვეყნის ზრდისა და განვითარების სოციალურ ასპექტში, მოითხოვს სპეციალურ სახელმწიფო პოლიტიკას, რომელიც მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ მოქალაქის ღირსეულ ცხოვრებას და განვითარებას საზოგადოებაში.

კულტურული განვითარების მნიშვნელობის გაცნობიერებით, სახელმწიფოს წინაშე დგას მთავარი საკითხი, როგორ განახორციელოს მართვის პროცესი სოციალურ და კულტურულ სფეროში ისე, რომ უზრუნველყოს კომუნიკაციური სიზუსტე და ინფორმაციის დაცვა ქვეყნის კულტურული ცხოვრების შესახებ.

საკვლევი თემის მდგომარეობისა და განვითარების ხარისხის შეფასებისას უნდა აღინიშნოს, რომ მეცნიერთა დიდი ნაწილი შეეხო მენეჯმენტის საკითხებს კულტურის სფეროში, რის შედეგადაც საკმაოდ ვრცლად არის წარმოდგენილი ლიტერატურა შესასწავლ საკითხზე.

სამიზნე ეს საკურსო ნაშრომი არის კულტურის სფეროში საჯარო მმართველობის ორგანიზაციის შესწავლა და ანალიზი.

მიზნის შესაბამისად გამოიკვეთა მთელი რიგი ამოცანები.

1. განსაზღვრავს კულტურის სფეროს არსს
2. გააანალიზეთ კულტურის სფეროს განვითარება
3. სახელმწიფო კულტურის მართვის სპეციფიკის იდენტიფიცირება
4. ახასიათებს სახელმწიფო კულტურის მართვის ორგანიზაციას

ობიექტი კვლევა არის საჯარო მმართველობის სისტემა.

საგანი კვლევა არის მენეჯმენტის ორგანიზაცია კულტურისა და ხელოვნების სფეროში.

Თავი 1 კულტურის სფერო, როგორც მენეჯმენტისა და სოციალური განვითარების ობიექტი

1. კულტურის სფეროს არსი

სოციალური წარმოების განვითარებაში დიდი მნიშვნელობა ენიჭება სოციალური სფეროს ყველა სექტორს, მათ შორის კულტურას, რაც გავლენას ახდენს მოქალაქეების ცხოვრების გაუმჯობესებასა და ხარისხზე.

კულტურული სფეროს არსიდან გამომდინარე, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია „კულტურის“ ცნების ანალიზი.

ტერმინი "კულტურა" თავდაპირველად წარმოიშვა რომაულ კულტურაში, როგორც აგრარული უნარი, როგორც მიწის დამუშავება და დამუშავება. თანამედროვე საზოგადოებისთვის ყველაზე გავრცელებული რამ არის კულტივაცია და კულტივირება, როგორც აღზრდა და განათლება. ამრიგად, კულტურის არსი გადადის ახალ მიმართულებით, როგორც პიროვნების ჰარმონიული განვითარების ინსტრუმენტი, ადამიანური გარეგნობის შეძენის გზების ძიება.

საშინაო ჰუმანიტარული ცოდნის წყაროების გაანალიზებისას შეიძლება აღინიშნოს, რომ საკმაოდ დიდი ხნის განმავლობაში არ იყო გათვალისწინებული კულტურის სხვა მნიშვნელობა, წმინდა. კულტურა, როგორც კულტი, თაყვანისცემა, უპირველეს ყოვლისა რელიგიური ხასიათის, უძველესი ცივილიზაციების განუყოფელი ნაწილი იყო. ღმერთების თაყვანისცემა და გარკვეული წეს-ჩვეულებების დაცვა ითვლებოდა იმ ეპოქის მსოფლმხედველობის უმაღლეს ღირებულებად. ძველ სამყაროში ტერმინი „პაიდეია“ (ძველი ბერძნ.Παιδεία განათლება, ბავშვის ჩამოყალიბება, განათლება, კულტურა) განასახიერებს კულტურათა მრავალგვარი მნიშვნელობის ერთიანობას. ეს კონცეფცია, რომელიც წარმოიშვა სოფისტების ფილოსოფიაში ძვ. პლატონის მიხედვით პედეიას არსი იმაში მდგომარეობს, რომ სულის უკვდავების მოძღვრება განუყოფელია მოქალაქის ღირსეული განათლების პოლიტიკური პროგრამისგან, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო სტრუქტურის საფუძველს. ამრიგად, პედეია ხდება არა მხოლოდ პოლიტიკის მნიშვნელობა, არამედ მოქალაქის სულის ცხოვრების აზრიც, რაც კარგ აღზრდაზე, განათლებაზე და შესაბამისად კულტურაზე მოდის. არისტოტელემ განაგრძო კონცეფციის განვითარება თავის ტრაქტატში "პოლიტიკა": მისი სწავლების თანახმად, ხალხის გაერთიანება ერთ სახელმწიფოში შესაძლებელია მხოლოდ მისი განათლებით, ანუ გარკვეული მორალის, ფილოსოფიის და კანონების დანერგვით. სწორედ პედია განათლება მიიჩნია არისტოტელემ საზოგადოების ყველა წევრის ბედნიერების მნიშვნელოვან პირობად. ამ პერიოდის ანალიზის შესაჯამებლად, შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ძველი ადამიანი, რომელიც ადარებდა საკუთარ თავს სხვა ხალხებთან, ამაყობდა თავისი გონებით, გრძნობებით და უნარით ეცხოვრა არა მხოლოდ ბუნებრივი ფიზიოლოგიური კანონების შესაბამისად, არამედ დადგენილი მორალური სტანდარტების მიხედვით. მიუხედავად არასტაბილური პოლიტიკური ვითარებისა, როდესაც მოქალაქეობის საფუძვლები ქაოსს უთმობს, კულტურამ შეიმუშავა წმინდა ატარაქსული ხასიათი, რითაც ინარჩუნებს მის შინაგან სიმშვიდეს.

მონოთეისტური კულტურები, როგორიცაა ქრისტიანობა და ისლამი, ატარაქსიის პრინციპის მიხედვით ავითარებენ მის შინაგან სამყაროში ჩაძირული ინდივიდის იდეალებს, რომლებიც ახლა გამოცხადებულია ღვთისგან მომდინარედ. თეოლოგიური კონცეფცია ამბობს, რომ ყველაზე სუსტი ადამიანიც კი ხდება ძლიერი, თუ მას სწამს ერთი ღმერთის, რითაც ხდება აბსოლუტური პიროვნება. იდეოლოგიურმა ტენდენციებმა კულტურულ სფეროში შემოიტანა პერსონალიზმის საფუძვლები. ახლა კულტურა, როგორც კულტივაცია, გულისხმობს ადამიანში რაღაც უფრო დიდის განვითარებას, რომელიც შექმნილია ღვთაებრივი ძალის მიერ. შესაბამისად კულტურა არის ინდივიდის სულიერი ამოუწურვის განათლება.

„კულტურის“ თანამედროვე კონცეფცია სათავეს ხედავს ევროპული განმანათლებლობის ფილოსოფიაში, როდესაც ინტერესი კულტურის მატერიალური, მატერიალური საწყისის მიმართ გამოიხატა. სწორედ მაშინ შეიძლება ვისაუბროთ მთელი კულტურული სფეროს საზოგადოების ქვესისტემად გაჩენაზე. ი.კანტის ფილოსოფიის პოსტულატი ყალიბდება ბუნებისა და თავისუფლების სამყაროს, ადამიანური კულტურის სამყაროს დაყოფის იდეაზე. მორალური და, შესაბამისად, კულტურული ადამიანი ხდება თავისუფალი ადამიანი, მას აქვს შესაძლებლობა განსაზღვროს ცხოვრების ერთადერთი სწორი გზა. პირველად ხელოვნების სახით განისაზღვრება კულტურის უმაღლესი მატერიალური გამოვლინება. ეს დაკავშირებულია ხელოვნების სხვადასხვა სახეობის ყოვლისმომცველ განვითარებასა და ზრდასთან, რომელთა პროდუქცია დღეს წარმოადგენს ევროპის ქვეყნებისა და რუსეთის მდიდარ კულტურულ მემკვიდრეობას.

დღესდღეობით „კულტურის“ ცნება გულისხმობს ეროვნული ეკონომიკის ისეთ სექტორებს, როგორიცაა სოციალური სფერო. თანამედროვე სამყაროში სოციალური სფეროს განშტოებები დიდ მნიშვნელობას იძენს. და კულტურა პირდაპირ გავლენას ახდენს საზოგადოების სულიერი პოტენციალის მდგომარეობაზე. კულტურის, როგორც ეროვნული ეკონომიკის დარგის განვითარებას ახასიათებს ისეთი მაჩვენებლები, როგორიცაა პროფესიული თეატრების, ცირკების, მუზეუმების, კლუბ-კულტურული დაწესებულებების რაოდენობა, საჯარო ბიბლიოთეკების რაოდენობა და მასშტაბური კონკურენტული პროექტები.

კულტურის სფეროს არ გააჩნია გარკვეული სასტიკი დრო ან სივრცითი საზღვრები. მისი არსებობა ხდება მთლიანად საზოგადოების სხვა სფეროებთან თანამშრომლობით: მატერიალური, წარმოების, პოლიტიკური. მჭიდრო ოჯახური კავშირები სოციალურ სფეროსთან განსაზღვრავს კულტურის საქმიანობის ძირითად მიმართულებას, როგორც ჰოლისტიკური განხორციელებას, რომლის შედეგიც არის ადამიანი.

საზოგადოების ყველა სფეროს მეგობრული დამოკიდებულების მიუხედავად, კულტურის ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები ყოველთვის არ აიხსნება სოციალური და სხვა მიზეზებით. მაგალითად, კულტურულ-მეცნიერული ნაშრომების განხილვისას, ჯერ კიდევ ვერ მოხერხდა იმის გარკვევა, რომ კულტურა არ შეწყვეტილა განვითარებას ეპოქის ყველაზე კრიტიკულ პერიოდებშიც კი. მან განაგრძო განვითარება როგორც მონური საზოგადოების პირობებში, ასევე ტოტალიტარული რეჟიმებისა და დიქტატურის წლებში.

კულტურა, როგორც სოციალური ცხოვრებისა და პრაქტიკის პროდუქტი, დიდ გავლენას ახდენს ადამიანებზე. ადამიანები არა მხოლოდ ქმნიან კულტურულ ობიექტებს, არამედ იძენენ ცოდნას, რითაც სწავლობენ და ეუფლებიან თავიანთ კულტურას.

კულტურის სფერო არის ორიგინალური, მოწესრიგებული ერთობა თავისი არსით. კულტურის სფეროს ფუნქციონირებისა და განვითარების პროცესები დიდწილად განისაზღვრება ობიექტური კანონებით და ეფუძნება კულტურისა და ხელოვნების მართვის გარკვეულ პრინციპებს. ადამიანური ფაქტორი უდავოდ კულტურის სფეროს შემადგენელი ნაწილია. ამავდროულად, მოსახლეობის ჯანმრთელობის მდგომარეობა, მისი ინტელექტუალური პოტენციალი, მისი პიროვნული მორალური ფასეულობების დაგროვება იქნება სფეროს ფუნქციონირების შეფასება და პიროვნების ადგილი კულტურის სტრუქტურაში იქნება. მისი სოციალური რეპროდუქციის პოტენციური შესაძლებლობების მაჩვენებელი.

შემოქმედებით ასპექტთან ერთად კულტურული სფერო კულტურული ასიმილაციის ასპექტებსაც ითვალისწინებს. ამრიგად, ცხადი ხდება, რომ რაც უფრო ფართოა შექმნილი კულტურული ფასეულობების მასშტაბი, მით უფრო დიდი ხდება მისი განვითარებისა და მემკვიდრეობისთვის აუცილებელი საქმიანობის მოცულობა, თაობებზე გადაცემა.

საზოგადოება აყალიბებს და არეგულირებს კულტურული ფასეულობების გადაცემის ფორმებსა და მეთოდებს. ისტორიის მანძილზე ხდება არა მხოლოდ უკვე მიღებული ცოდნის დაუფლება, არამედ კულტურული საქმიანობის პროდუქტების შემდგომი განვითარება, გაუმჯობესება და დაცვა.

კულტურის ფუნდამენტური სუბიექტია ინდივიდი, რომელიც საკუთარ თავში ავლენს მის ყველა გამოვლინებას. ადამიანი, რა თქმა უნდა, ქმნის საკუთარ კულტურას, მაგრამ პიროვნების ჩამოყალიბება საზოგადოების კულტურული ევოლუციური ეტაპების შედეგია. ამრიგად, გამოდის, რომ კულტურა ქმნის ადამიანს საზოგადოების „ზედამხედველობის“ ქვეშ. ინდივიდის ემოციური ქცევა ყალიბდება მისი ინკულტურაციის პროცესში, ანუ კულტურის სფეროს საქმიანობაში ჩართვით.

1.2 კულტურის სფეროს განვითარება.

ქვეყნის განვითარების სფეროში თანამედროვე სამეცნიერო კვლევების ანალიზი აჩვენებს, რომ მზარდი საბაზრო ურთიერთობები რუსეთის ფედერაციაში, ისევე როგორც ყველა სატრანზიტო ეკონომიკის მქონე ქვეყანაში, მოითხოვს მთავრობის გაზრდილ მონაწილეობას სოციალური სფეროს განვითარებაში, რომლის კულტურაც არის. გარდა.

რუსეთის ფედერაციის გრძელვადიანი სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების კონცეფციაში 2020 წლამდე პერიოდისთვის, განსაკუთრებული როლი ინოვაციის გზაზე თვისებრივი გადასვლის პირობებში ენიჭება ეფექტურ კულტურულ პოლიტიკას, რომელიც მიმართულია ერის შენარჩუნებაზე და ძირითადად. მისი კულტურული მემკვიდრეობა. ასევე, ქვეყნის კულტურა, რუსეთის ფედერაციის განვითარების კონცეფციის მიხედვით, არის განმსაზღვრელი ფაქტორი ადამიანური პოტენციალის ზრდისთვის.

კულტურული პოლიტიკის განსაზღვრული სტრატეგიული პარადიგმა ვარაუდობს, რომ ერთ ერს შეუძლია მოიპოვოს სოციალურ-ეკონომიკური სიძლიერე ექსკლუზიურად ქვეყნის მოსახლეობის ინტეგრირებით რუსული კულტურის საფუძველზე, კულტურული სფეროს ყველა სუბიექტისთვის კულტურული ღირებულებების ხელმისაწვდომობის გზით.

რუსეთის ფედერაციის კულტურული სფეროს განვითარების კვალდაკვალ, უნდა აღინიშნოს რამდენიმე ძირითადი საკითხი, რომლებიც ასახულია სხვა ოფიციალურ დოკუმენტებში. ფედერალური სამიზნე პროგრამის კონცეფცია, სახელწოდებით "რუსეთის კულტურა (2012-2016)" ხაზს უსვამს, რომ წინა მიზნობრივი პროგრამის ამოცანების განხორციელებისას შეუძლებელი იყო კულტურის მოსალოდნელ დონეზე ამაღლება, გაფართოების მიღწევა. კულტურის სფეროს ხელშეწყობაში სახელმწიფო ხელისუფლებისა და საზოგადოების მონაწილეობის ფორმები და ფარგლები.

რუსეთში კულტურული სფეროს განვითარების შეფასებისას, აღსანიშნავია მისი გარკვეული ვარდნა ბოლო პერიოდში, როგორც საბაზრო ურთიერთობების მონაწილე. ეს გამოწვეულია მთელი რიგი მიზეზების გამო. ჯერ ერთი, ეს არის კულტურის სფეროს განვითარებისთვის განკუთვნილი საბიუჯეტო სახსრების არაეფექტური ხარჯვა. მეორეც, ძირითადი პრიორიტეტული სფეროების იდენტიფიცირების ნაკლებობა. კულტურის სფეროს განვითარებაზე ასევე დიდ გავლენას ახდენს მარეგულირებელი ჩარჩოს არსებული არასრულყოფილება საზოგადოებრივი პარტნიორობის, მფარველობისა და კულტურისთვის ქველმოქმედების სფეროში.

დღეისათვის, როდესაც ქვეყანა შევიდა ახალი ეკონომიკური მოდელის დანერგვაში, კულტურული ინდუსტრიების განვითარება, უპირველეს ყოვლისა, ხასიათდება ტრადიციული კულტურის სფეროდან ე.წ. ეჭვგარეშეა, რომ ასეთი პროცესი ნაკარნახევია ინოვაციური ტექნოლოგიების გამო ცხოვრების წესის ცვლილებით, მოხმარების სტრუქტურაში არამატერიალური საქონლის მკვეთრი მატებით, რაც, მაგალითად, მედია მოხმარებაა.

კულტურის, როგორც ეკონომიკაზე პირდაპირ დამოკიდებულ მოხმარების სფეროდ განხილვისას, უნდა აღინიშნოს, რომ 2002-2009 წწ. მთლიანი პროდუქტის მოცულობიდან არ შემცირებულა თეატრების, ბიბლიოთეკებისა და მუზეუმების, აგრეთვე კულტურული და დასასვენებელი დაწესებულებების რაოდენობა, შესაბამისად, დაუშვებელია დასკვნა, რომ არსებობს სტატისტიკური დამოკიდებულება ქვეყნის ეკონომიკურ მდგომარეობაზე. პირიქით, გამოდის, რომ 2008-2009 წწ. პრაქტიკულად არ თამაშობდა გარკვეულ ნეგატიურ როლს კულტურულ-ხელოვნების დაწესებულებების რაოდენობის დინამიკაში, ასევე მათი დასწრების აქტივობაში, გამონაკლისი მხოლოდ კინოთეატრებია. ამრიგად, გამოდის, რომ კულტურული ინსტიტუტების რაოდენობის დინამიკა და, შესაბამისად, კულტურული სფეროს განვითარება რუსეთში განპირობებულია სხვა მიზეზებით, დამოუკიდებელი ეკონომიკური ფაქტორის ზრდისგან. უპირველეს ყოვლისა, ყურადღება უნდა მიექცეს სახელმწიფო ინვესტიციების მოცულობას კულტურისა და ხელოვნების განვითარებაში.

ღირს კულტურის განვითარებისა და კულტურის სფეროს მენეჯმენტის შემდგომი გაუმჯობესების შესაძლებლობის მიკვლევა საკმაოდ ვრცელი პერიოდით 1980-2009 წლებში. ამ პერიოდის ანალიზი აჩვენებს, რომ დაწესებულებების საერთო რაოდენობის და დასწრების პროცენტული კლება შეეხო მხოლოდ რეკრეაციულ დაწესებულებებსა და ბიბლიოთეკებს. სტატისტიკის მიხედვით რუსეთში 1990-2009 წლებში. სხვადასხვა ტიპის ბიბლიოთეკების საერთო რაოდენობა შემცირდა 24,7%-ით, ხოლო რეგისტრირებული მომხმარებელთა რაოდენობა - 27%-ით.

წლების განმავლობაში კულტურისა და ხელოვნების სფეროში განხორციელებული სამთავრობო რეფორმების დროს, აღსანიშნავია პროფესიონალური თეატრების რაოდენობის ზრდა და რუსეთის ფედერაციის სამუზეუმო კომპლექსის გაფართოება. სასიხარულოა ისიც, რომ რეგისტრირებული მუზეუმების რაოდენობა მუდმივად იზრდება და გარკვეულ ტემპს ინარჩუნებს. ამრიგად, სამი წლის განმავლობაში, 2005 წლიდან 2009 წლამდე, მუზეუმების რაოდენობა გაიზარდა 10%-ით, რაც გამოიხატება 254 ახალი ერთეულით. უპირველეს ყოვლისა, რაოდენობის ზრდა შეეხო ადგილობრივი ისტორიის მუზეუმებს, რომლებიც, 2009 წლის მონაცემებით, შეადგენენ რუსეთის სამუზეუმო კომპლექსის უმრავლესობას. Rosstat-ის თანახმად, მუზეუმების დასწრების ლიდერები არიან ჩრდილო-დასავლეთი და ცენტრალური ფედერალური ოლქები. მაგრამ, მიუხედავად პოზიტიური დინამიკისა და მაჩვენებლების ზრდისა და ხელისუფლების ძალისხმევისა, კულტურული დაწესებულებების და, შესაბამისად, კულტურის სფეროს ზოგადი მდგომარეობა კვლავ საკმაოდ მძიმეა.

კულტურის სფეროს თანამედროვე განვითარების თავისებურებები შეიძლება მოკლედ დახასიათდეს, პირველ რიგში, ბიუჯეტის დაფინანსების სისტემის ცვლილებით და სხვადასხვა ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების გამოყენების სფეროს გაფართოებით, რომლებიც მიზნად ისახავს კულტურის სექტორის გაუმჯობესებას. მეორეც, განვითარებული კონკურენციის არსებობა შემოქმედებით და განსაკუთრებით გასართობ ინდუსტრიებში, როგორიცაა თეატრი, ცირკი და მუსიკალური ხელოვნება, უპირველესად ახალი გახდა კულტურის სფეროსთვის.

ისიც უნდა ითქვას, რომ რეგიონების კოლოსალურად განსხვავებული სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების გამო მთელი ქვეყნის მასშტაბით შეინიშნება კულტურის სფეროს არათანაბარი განვითარება. სწორედ ეს ფაქტი არ აძლევს საშუალებას ორგანიზაციებს და კულტურულ დაწესებულებებს მსხვილი ინვესტორებისგან თანხების მოზიდვა, სუბიექტების გამოუყენებელი ფინანსური რესურსები, რომლებიც წარმოადგენენ მცირე და საშუალო ბიზნესს ქვეყნის თითოეულ სუბიექტში. ასევე რთულია სპონსორობით დაინტერესებულ კერძო პირებთან საკონტრაქტო პროცედურები.

ყველა ზემოაღნიშნული ფაქტორის ერთობლიობა იწვევს ცალკეული კულტურის სექტორების კონკურენტუნარიანობის შესაძლო მკვეთრ ვარდნას, სახელმწიფო ბიუჯეტის სახსრების არაეფექტურ განაწილებას და კულტურისა და ხელოვნების ბაზარზე საქონლის ხარისხის ვარდნას.

დასკვნის გამოტანისას შეგვიძლია ვთქვათ, რომ ამჟამად კულტურის სფერო ნაკლებია სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის ძირითად პრიორიტეტებში შემავალ სხვა სფეროებთან შედარებით, რაც იწვევს კულტურისა და ხელოვნების სფეროში წარმოების განვითარების საბიუჯეტო ინვესტიციების შემცირებას. დღეს სახელმწიფო ინვესტიციები მიზნად ისახავს მხოლოდ კულტურული მემკვიდრეობის შესანარჩუნებლად აუცილებელი კულტურული სფეროს ძირითადი და მიმდინარე საქმიანობის უზრუნველყოფას.ამ შემთხვევაში რთულია კულტურის სფეროს სრულ განვითარებაზე საუბარი. ინვესტორებისთვის დღეს უფრო უსაფრთხო და მომგებიანი იქნება სახელმწიფო გარანტიები, რომლებიც უზრუნველყოფენ არა მხოლოდ ვალდებულებას, არამედ განსაკუთრებულ ქონებრივ უზრუნველყოფას.რუსეთის განვითარების ინოვაციური კურსი კულტურისა და დასვენების სფეროში მომავალშიც რჩება.

ამ შემთხვევაში, მზარდ მნიშვნელობას იწყებს ისეთი საკითხები, როგორიცაა კულტურული და ხელოვნების სექტორების ურთიერთქმედების მეთოდოლოგიური მხარდაჭერა ქვეყნების ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ცხოვრებასთან, როგორც ზოგადად, ასევე რუსეთის ფედერაციის ცალკეულ შემადგენელ ერთეულებში. მნიშვნელოვან როლს, უდავოდ, თამაშობს სახელმწიფოს ეროვნული კულტურული პოლიტიკა, რომელიც კულტურას სოციალურ-კულტურული სფეროს პრესტიჟული დარგის გზაზე დააყენებს. ეჭვგარეშეა, რომ მოქალაქეთა ინტერესის განვითარება კულტურის სფეროებში ბევრად უფრო მაღალი იქნება, თუ სახელმწიფოს ექნება საჭირო მხარდაჭერა და შესაძლებლობა ექნება აიღოს ინოვაციის გზა და გაერთიანება ეროვნული ეკონომიკის სხვა დარგებთან.

თავი 2 საჯარო მმართველობის ორგანიზაცია კულტურის სფეროში.

2.1 მმართველი ორგანოების სტრუქტურა კულტურის სფეროში.

კულტურის სფეროში მენეჯმენტს ახორციელებს მთავრობა, ფედერალური და სხვა აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემა. მთავრობა სახელმწიფო მხარდაჭერას უწევს კულტურისა და ეროვნული მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნებას და რუსეთის ფედერაციის ხალხებს.

კულტურის მართვის გარკვეულ სფეროებში კომპეტენციას ახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, როგორიცაა კულტურის სამინისტრო, პრესის, ტელევიზიისა და მასობრივი კომუნიკაციების სამინისტრო, კინემატოგრაფიის სახელმწიფო კომიტეტი და ფედერალური საარქივო სამსახური. მენეჯმენტის გარკვეულ საკითხებს წყვეტენ ჟურნალისტთა, კინემატოგრაფისტთა, ხელოვანთა და სხვა შემოქმედებითი გაერთიანებები, რომლებიც მოქმედებენ თავიანთი წესდების შესაბამისად.

შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოები იქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში. ისინი პასუხისმგებელნი არიან კულტურული ობიექტების უმეტესობაზე. პრეზიდენტის 1997 წლის 11 დეკემბრის ბრძანებულების "საზოგადოებრივი ფინანსების გაუმჯობესების ღონისძიებების შესახებ" შესასრულებლად, ფედერალური დაქვემდებარების ათობით კულტურული ობიექტი გადაეცა ფედერაციის სუბიექტების იურისდიქციას.

ასევე, მართვის ობიექტებია სხვადასხვა კულტურული დაწესებულებები: ბიბლიოთეკები, კულტურის სახლები და სასახლეები, კლუბები, კინოთეატრები, ცირკები, მუზეუმები.

რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო, 1997 წლის 6 ივნისის მთავრობის დებულების თანახმად, არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას კულტურის, ხელოვნების, ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის დაცვისა და გამოყენების სფეროში. ასევე კულტურის სამინისტროს კომპეტენციაში შედის სახელმწიფო რეგულირების განხორციელება და ამ სფეროში სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია ფედერალური კანონებით, პრეზიდენტის ბრძანებულებებითა და მთავრობის დადგენილებებით დადგენილ შემთხვევებში.

სამინისტრო არის სპეციალურად უფლებამოსილი სახელმწიფო ორგანო ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისთვის, აგრეთვე სახელმწიფო კონტროლის სპეციალურად უფლებამოსილი ორგანო კულტურული ფასეულობების რუსეთში ექსპორტისა და შემოტანის დადგენილი წესის დაცვაზე, ანტიკვარული ნივთების რეალიზაციაზე. ასევე საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის წესებს კულტურულ ფასეულობებთან მიმართებაში. რუსეთის კულტურის სამინისტროს აქვს კულტურული ფასეულობების შენარჩუნების ტერიტორიული ორგანოები.

იგი ახორციელებს თავის კომპეტენციას ძირითადად ფედერალური მნიშვნელობის კულტურულ ობიექტებთან მიმართებაში, რომელთა ორგანიზაციულ-სამართლებრივ სტატუსს განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა. ამის მაგალითი იქნება რუსეთის სახელმწიფო ბიბლიოთეკა ან სახელმწიფო ისტორიულ-კულტურული მუზეუმ-ნაკრძალი „მოსკოვის კრემლი“.

კულტურის სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია:

კულტურის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება, რომელიც უზრუნველყოფს აუცილებელ პირობებს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლებების რეალიზაციისათვის შემოქმედების თავისუფლებაზე, კულტურულ ცხოვრებაში მონაწილეობისა და კულტურული ინსტიტუტების გამოყენების შესახებ.

რუსეთის ხალხების ეროვნული კულტურის განვითარების ხელშეწყობა.

მიზნებისა და პრიორიტეტების განსაზღვრა კულტურული საქმიანობის გარკვეული სახეობების, პროფესიული ხელოვნების, მუზეუმებისა და ბიბლიოთეკების, ხალხური ხელოვნების, განათლებისა და მეცნიერების განვითარებაში კულტურის სფეროში.

რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ვალდებულებების შესაბამისად, ღონისძიებების სისტემების შემუშავება და განხორციელება კულტურული ფასეულობების უკანონო ექსპორტისა და იმპორტის და კულტურული ფასეულობების საკუთრებაში გადაცემის აღსაკვეთად.

რუსეთიდან კულტურული ფასეულობების ექსპორტზე სახელმწიფო კონტროლის განხორციელება, ანტიკვარული ნივთების რეალიზაციის დადგენილი წესის დაცვა.

დაქვემდებარებული ორგანიზაციების საქმიანობის მართვა.

კულტურის მენეჯმენტის ძირითადი მარეგულირებელი და სამართლებრივი წყაროა ფედერალური კანონები, რუსეთის ფედერაციის მთავრობის დადგენილებები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები. მაგალითად, ბიბლიოთეკარობის შენარჩუნებისა და განვითარების სამართლებრივი საფუძველია 1994 წლის 29 დეკემბრის ფედერალური კანონი, რომელიც ადგენს ბიბლიოთეკების საქმიანობის ძირითად პრინციპებს და გარანტიას აძლევს ინდივიდებისა და საზოგადოებრივი გაერთიანებების უფლებებს თავისუფალი წვდომის, ინფორმაციის გაცნობის შესახებ. ეროვნული მსოფლიო კულტურისა და კულტურული, სამეცნიერო და საგანმანათლებლო საქმიანობის ღირებულებებს.

1996 წლის 26 მაისის ფედერალური კანონი განსაზღვრავს მუზეუმების მდგომარეობის სპეციფიკას, რომელთაგან ქვეყანაში 2,5 ათასზე მეტია, ისინი იქმნება დაწესებულებების სახით, რომლებიც ახორციელებენ კულტურულ, საგანმანათლებლო და სამეცნიერო ფუნქციებს. მოგების ბუნება. 1998 წლის 12 თებერვლის მთავრობის დადგენილებით „რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის, რუსეთის ფედერაციის მუზეუმების ფონდის სახელმწიფო კატალოგის შესახებ დებულებების დამტკიცების შესახებ, რუსეთის ფედერაციის მუზეუმების საქმიანობის ლიცენზირების შესახებ“ დადგენილი წესი და მუზეუმებში არსებული სიმდიდრის აღრიცხვისა და შენარჩუნების მექანიზმი.

სახელმწიფო რეგულირება საარქივო საკითხებში და რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდის შენახვას, შეძენასა და გამოყენებაზე კონტროლს ახორციელებს რუსეთის ფედერალური საარქივო სამსახური (როსარხივი), მასზე დამტკიცებული დებულების შესაბამისად, რომელიც დამტკიცებულია მთავრობის მიერ. 1998 წლის 28 დეკემბრის დადგენილება.

როსარხივის სისტემაში შედის ფედერალური სახელმწიფო არქივები, სამეცნიერო და სხვა უშუალოდ დაქვემდებარებული ორგანიზაციები, აგრეთვე ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების არქივის მართვის ორგანოები და მათ დაქვემდებარებული ინსტიტუტები.

კულტურული ინდუსტრიის განვითარებაზე პასუხისმგებელი განყოფილებების სიაში შედის რუსეთის ფედერაციის პრესის სახელმწიფო კომიტეტი (როსკომპეჩატი), რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო კომიტეტი (რუსეთის გოსკინო), რუსეთის ტელევიზიისა და რადიოს ფედერალური სამსახური. მაუწყებლობა (FSTR) და სხვა.

კულტურის სექტორის ხელშეწყობისა და განვითარების საკითხები ეხება სხვა სამთავრობო ორგანოების ფუნქციებსაც: სახელმწიფო ქონების კომიტეტი, ცენტრალური ბანკი, პროკურატურა, საგადასახადო ინსპექცია და სხვა.

ამრიგად, კულტურის სფეროში ხელისუფლების ორგანოების სტრუქტურა წარმოადგენს დეპარტამენტების მკაფიოდ სტრუქტურირებულ იერარქიას, რომელიც ნათლად ზღუდავს მათ კომპეტენციას. ამ დეპარტამენტების ანალიზიდან გამომდინარეობს, რომ კულტურული ინდუსტრიის ყველა კომპონენტი ექვემდებარება სპეციალური სამსახურებისა და კომიტეტების იურისდიქციას, რომლებსაც არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო. ასევე არსებობს სპეციალიზებული ფედერალური სერვისები, რომლებიც უზრუნველყოფენ გარკვეული კულტურის სექტორების მართვას.

2.2 კულტურის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები.

კულტურული საქმიანობის უმნიშვნელოვანესი სფეროები განსაზღვრულია 1992 წლის 9 ოქტომბრის მიღებულ ფედერალურ კანონში. N 3612 ი "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ":

ისტორიული და კულტურის ძეგლების იდენტიფიკაცია, შესწავლა, დაცვა, აღდგენა და გამოყენება;

მხატვრული ლიტერატურა, კინემატოგრაფია, სცენა, პლასტიკა, მუსიკალური ხელოვნება;

არქიტექტურა და დიზაინი, ხელოვნების სხვა სახეები და ჟანრები; მხატვრული ხალხური ხელოვნება და რეწვა, ხალხური კულტურა ისეთი გამოვლინებებით, როგორიცაა ენები, დიალექტები და დიალექტები, ფოლკლორი, წეს-ჩვეულებები და რიტუალები, ისტორიული ტოპონიმები;

სამოყვარულო (სამოყვარულო) მხატვრული შემოქმედება, სამუზეუმო მოღვაწეობა და კოლექციონირება;

წიგნის გამომცემლობა და ბიბლიოთეკა; საარქივო სამუშაო; ᲡᲐᲢᲔᲚᲔᲕᲘᲖᲘᲝ; რადიო და სხვა აუდიოვიზუალური მედია კულტურული ფასეულობების შექმნისა და გავრცელების თვალსაზრისით;

ესთეტიკური განათლება, მხატვრული განათლება, პედაგოგიური საქმიანობა ამ მიმართულებით.

IN 1992 წლის 9 ოქტომბრის ფედერალური კანონის 1 მუხლი "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ" ასევე ასახავს სახელმწიფოს პრიორიტეტულ ამოცანებს კულტურის სფეროში:

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კულტურული საქმიანობის კონსტიტუციური უფლების უზრუნველყოფა და დაცვა;

რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეთა, ხალხთა და სხვა ეთნიკური თემების გაერთიანებების თავისუფალი კულტურული საქმიანობის სამართლებრივი გარანტიების შექმნა;

კულტურული საქმიანობის სუბიექტებს შორის ურთიერთობის პრინციპებისა და სამართლებრივი ნორმების განსაზღვრა;

სახელმწიფო კულტურის პოლიტიკის პრინციპების, კულტურის სახელმწიფო მხარდაჭერის სამართლებრივი ნორმებისა და შემოქმედებით პროცესებში სახელმწიფოს ჩაურევლობის გარანტიების განსაზღვრა. 1

90-იან წლებში დასახული ამოცანების გაანალიზებისას აუცილებელია აღინიშნოს ის ფაქტი, რომ კულტურა სახელმწიფოს მიერ განიხილება, როგორც დამოუკიდებელი ინდუსტრია, რომელსაც არავითარი კავშირი არ აქვს, მაგალითად, ქვეყნის ეკონომიკასა და პოლიტიკასთან. ამოცანების ჩამონათვალიდან ირკვევა, რომ სახელმწიფო პოლიტიკა კულტურის სფეროში მხოლოდ კულტურული ძეგლებისა და ეთნიკური მახასიათებლების შენარჩუნებას ისახავს მიზნად. უპირველესი ამოცანა არ არის კულტურის ინოვაციური განვითარება და ეროვნული ეკონომიკის სხვა სექტორებთან ინტეგრაციის პროცესი.

კულტურის სფეროში მენეჯმენტისთვის უდიდესი მნიშვნელობა აქვს რუსეთის ფედერაციის 1991 წლის 27 დეკემბრის ფედერალურ კანონს „მასმედიის შესახებ“, 1995 წლის 1 დეკემბრის ფედერალური კანონები „მასმედიის სახელმწიფო მხარდაჭერისა და წიგნის გამოცემის შესახებ“. რუსეთის ფედერაცია“, 1996 წლის 22 აგვისტოს „რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ“, 1998 წლის 15 აპრილს. „მეორე მსოფლიო ომის შედეგად სსრკ-ში გადატანილი კულტურული ფასეულობების შესახებ და მდებარე ტერიტორიაზე. რუსეთის ფედერაციის“, მთავრობის 1999 წლის 25 მარტის დადგენილება „რუსეთის ფედერაციაში თეატრალური ხელოვნების სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ“ და სხვა სამართლებრივი აქტები.

ზემოაღნიშნული სამართლებრივი წყაროების გათვალისწინებით, შესაძლებელია განისაზღვროს რუსეთის ფედერაციის კულტურული პოლიტიკის პრიორიტეტული და გრძელვადიანი მიზნები. ასე რომ, პრიორიტეტები მოიცავს:

ახალი რეალობის შესაბამისი საკანონმდებლო ბაზის შემუშავება, რომელიც მოიცავს კულტურის სფეროში ინვესტორებისთვის წამახალისებელ საგადასახადო შეღავათებს;

სახელმწიფო კულტურული ფასეულობების უსაფრთხოებისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფის საშუალებების ფუნქციონირება, აგრეთვე შემოქმედებითი საქმიანობისა და „თავისუფალი პროფესიის“ უფლების განხორციელების შესაძლებლობა;

ღონისძიებების დაწესება, რომლებიც ზრდის პასუხისმგებლობას ქვეყნის კულტურული მემკვიდრეობის წინააღმდეგ ჩადენილი დანაშაულისთვის.

გრძელვადიანი მიზნები განისაზღვრება, პირველ რიგში, დემოკრატიული სამართლებრივი სახელმწიფოს იდეოლოგიური და მორალური საფუძვლების ფორმირებით და მეორეც, საზოგადოების შემოქმედებითი პოტენციალის განვითარებისა და რეპროდუქციის პირობების შექმნით, აგრეთვე ფორმირებით. დაუმახინჯებელი ისტორიული ცნობიერება და ქვეყნის კულტურული სივრცის შექმნა.

და ისევ, ძირითადი სამართლებრივი დოკუმენტების გაანალიზებისას, რომლებიც მოიცავს კულტურული პოლიტიკის ძირითად მიზნებს, ცხადია, რომ სახელმწიფო გაიდლაინები კონსერვატიული ხასიათისაა. თუმცა, 90-იანი წლების დოკუმენტებში წარმოდგენილი მიზნები და ამოცანები წარმატებით ხორციელდება თანამედროვე საზოგადოებაში.

განსაკუთრებით საინტერესოა კულტურის სამინისტროს წინადადება რუსეთის ფედერაციაში კულტურისა და მასობრივი კომუნიკაციების სფეროს განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებების განხორციელების შესახებ, რომელიც შეთანხმებულია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ 2006 წლის 1 ივნისს. No MF-P44-2462. დოკუმენტში წარმოდგენილია 2015 წლამდე კულტურის სექტორის განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის გეგმა, რომელიც მიზნად ისახავს კულტურის შენარჩუნებას და განვითარებას, სოციალური სტაბილურობის, ეკონომიკური ზრდისა და სახელმწიფოს ეროვნული უსაფრთხოების უზრუნველყოფას.

კულტურის სამინისტროს ცნობით, რუსეთში ერთიანი კულტურული და საინფორმაციო სივრცის შენარჩუნება და განვითარება განპირობებულია კულტურული ორგანიზაციების მიერ მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდების არაერთგვაროვნებით, ქვეყნის გეოგრაფიული მახასიათებლებისა და რიგი სხვა ეკონომიკური მახასიათებლების გამო. ფაქტორები. ამრიგად, როგორც კულტურის სამინისტროს მიაჩნია ამ დოკუმენტში, ვითარება იწვევს სოციალურ უთანასწორობას ბავშვებისა და ახალგაზრდების შემოქმედებით განვითარებაში, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა სოციალურ რეაბილიტაციაში და, ზოგადად, უარყოფითად აისახება სოციალურ კეთილდღეობაზე. მოსახლეობის. 2

ამ პოზიციიდან გამომდინარე, კულტურის სამინისტრო სთავაზობს ახალი ადმინისტრაციული დაყოფის გათვალისწინებით, შემუშავდეს მოსახლეობისთვის კულტურული ორგანიზაციების მიწოდების სტანდარტები. ამისათვის აუცილებელია კულტურის სფეროში საჯარო სერვისების ნომენკლატურის შემუშავება და სამოდელო სტანდარტები, ინდუსტრიის ინფრასტრუქტურა, მათ შორის სოფლად და პატარა ქალაქებში, რაც უზრუნველყოფს კულტურული ორგანიზაციების არსებული ქსელის ოპტიმიზაციას. ოპტიმიზაცია ძირითადად განისაზღვრება მრავალფუნქციური დაწესებულებების სოციალური და კულტურული ცენტრების, კულტურული და სპორტული კომპლექსების, ასევე მობილური სერვისის სისტემების შექმნით, როგორიცაა მანქანის კლუბები, ბიბლიოთეკის ავტობუსები.

უდავოა, რომ კულტურის ორგანიზაციული ქსელების ოპტიმიზაციის გზით, სახელმწიფო შეძლებს კულტურის ბევრად უფრო სწრაფად და ეფექტურად გადატანას ახალი განვითარების - ინოვაციური გზაზე. შესაძლოა, კულტურული ინსტიტუტების მდგომარეობის გასაუმჯობესებლად ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტთან დაკავშირებული ვითარება, განსაკუთრებით სოფლად, მოგვარდეს.

ამ მიზნის მიღწევის ინსტრუმენტად დგება საკითხი კულტურისა და ხელოვნების დარგის სპეციალისტებისთვის მატერიალური წახალისების სისტემის გაუმჯობესების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის ბევრმა შემადგენელმა სუბიექტმა მიიღო მიზნობრივი პროგრამები კულტურის სფეროში მომუშავე ახალგაზრდა პროფესიონალების მხარდასაჭერად. ამის მაგალითია კურგანის რეგიონის მთავრობის 2013 წლის 14 ოქტომბრის განკარგულება "კულტურის განვითარება ტრანს-ურალის რეგიონში 2014-2020 წლებში".

ასევე მნიშვნელოვანია კულტურული ობიექტების ტექნიკური გადაიარაღება. ამ მიზნით, კულტურის სამინისტრო სთავაზობს შემუშავდეს კულტურის სფეროს რესურსებით უზრუნველყოფის ბუნებრივი და ფინანსური სტანდარტები.

ამ დებულებებიდან გამომდინარე, იმის გათვალისწინებით, რომ კულტურული სერვისების მიწოდების პირობების შექმნისა და მათი უზრუნველყოფის უმთავრესი რესურსი კულტურულ-ხელოვნების დაწესებულებების საქმიანობაა, აუცილებელია ამ დაწესებულებების ქსელის მოდერნიზაციისკენ მიმართული ღონისძიებების განხორციელება. . კულტურის სამინისტრო ამ საკითხს განიხილავს და გვთავაზობს საკანონმდებლო აქტების მიღების აუცილებლობას, რომლებიც დაადგენს გარანტიებს და პირობებს მოსახლეობისთვის კულტურული სერვისებით, მათ შორის კლუბური ტიპის დაწესებულებებით, მუზეუმებითა და საბავშვო სამხატვრო სკოლებით. უდავოა, არსებულ ვითარებაში აქტუალურია მოსახლეობის კულტურული მომსახურებით უზრუნველყოფის პირობების გარანტირებული სამართლებრივი აქტების მიღება. ქვეყანაში კულტურული განათლებისა და დასვენების უზრუნველყოფის დებულებები რეგულაციებით დაწესებული შეძლებს კულტურული სექტორის სტატუსის ამაღლებას მთლიანად მოსახლეობაში.

კულტურული სერვისების ხარისხი, რომელიც დიდწილად დამოკიდებულია ახალგაზრდა პროფესიონალებზე, კვლავ ღია კითხვად რჩება. დარგში სამუშაოდ ნიჭიერი ახალგაზრდების მოსაზიდად ღონისძიებების შემუშავება, რაც კულტურის სამინისტროს განცხადებით, გააფართოვებს სპექტრს და გააუმჯობესებს კულტურის სფეროში მომსახურების ხარისხს, ასევე დააჩქარებს მუშაობის ინოვაციური მეთოდების დანერგვას. კულტურის სამინისტროს წინადადებაში მთავარი ამოცანაა სპეციალისტების მოწინავე მომზადების სისტემის მოდერნიზება და პერსონალის მოთხოვნების სტანდარტების შემუშავება. აღნიშნული ამოცანები, ნაშრომის ავტორის თქმით, ძალიან რთულია კულტურული მუშაკების არასაკმარისი დაფინანსების და კულტურის სფეროში მომსახურების გაწევასთან დაკავშირებული პროფესიების ზოგადი არაპრესტიჟული სტატუსის განსახორციელებლად. უპირველეს ყოვლისა, მომსახურების ხარისხის გასაუმჯობესებლად და პროფესიონალების გადამზადებისთვის, სახელმწიფომ უნდა შექმნას საუკეთესო პირობები ახალგაზრდა სპეციალისტების მოსაზიდად, რომლებიც მზად არიან პროდუქტიულად იმუშაონ.

კულტურის სამინისტროს წინადადების მეორე ნაწილი კულტურული პოლიტიკის შესახებ ეძღვნება რუსეთის ხალხების მრავალეროვნული კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნებას და განვითარებას. ამ საკითხში ძირითადი ასპექტები მოდის რუსეთის ხალხების კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ კანონმდებლობის გაუმჯობესებაზე, განსაკუთრებით ღირებული ისტორიული და კულტურული ძეგლების სამართლებრივი სტატუსის რეგულირებაზე. სპეციალურად დაცული ტერიტორიების კონსერვაციისადმი ინტეგრირებული მიდგომის ჩამოყალიბების აუცილებლობასთან დაკავშირებით განსაკუთრებით მნიშვნელოვანია რუსეთის ფედერაციაში ღირსშესანიშნაობების, ისტორიული და კულტურული ნაკრძალების სისტემის ფორმირების სახელმწიფო სტრატეგიის შემუშავება.

სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის მიზნობრივი მიმართულებების ანალიზის შეჯამებით, აღსანიშნავია, რომ 90-იან წლებში არჩეული კურსი XX საუკუნეში, ასევე აქტუალურია თანამედროვე გარემოში. მთავარ მიზნებად რჩება საზოგადოებრივი ცხოვრების ისტორიული და კულტურული კომპონენტის შენარჩუნება და მხარდაჭერა. კერძოდ, აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფო მხარს უჭერს კრეატიული პროექტების გაუმჯობესებას და მხარს უჭერს სახელმწიფო გრანტების სისტემის სახით. მნიშვნელოვან როლს ასრულებს ასევე პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების მატერიალური ბაზა: შენობების მოდერნიზაცია, ეფექტური მუშაობისთვის სპეციალური აღჭურვილობის უზრუნველყოფა, საჭირო პროფესიული ინსტრუმენტებით უზრუნველყოფა.

განსაკუთრებით მინდა გავაუქმო ის, რომ კულტურის სამინისტროს წინადადებით, შეიძლება ვისაუბროთ კულტურის სფეროს ეტაპობრივ ორიენტაციაზე ბაზარზე, მართვის თანამედროვე ფორმების დანერგვით, კულტურის სექტორისა და მასის ადაპტირების პირობების შექმნით. ბაზრის პირობებთან კომუნიკაცია, კერძო დაფინანსების წილის გაზრდის სტიმულირება, მათ შორის პარტნიორობის მექანიზმის გამოყენება, პატრონაჟის განვითარება და ქველმოქმედება. განიხილება რუსეთის მსოფლიო კულტურულ პროცესში ინტეგრაციის საკითხი კულტურის სფეროში საერთაშორისო პროექტების მომზადებისა და განხორციელების გზით, რომლებიც ხელს უწყობს რუსული კულტურის პრესტიჟის ზრდას.

დასკვნა.

კულტურის სოციალური სფეროს დარგად განხილვისას აუცილებელია გვახსოვდეს, რომ ძირითადი სუბიექტები ინდივიდი და საზოგადოებაა. ამიტომ, ამ სფეროში საჯარო მმართველობის ორგანიზაცია უნდა ჩამოყალიბდეს საზოგადოებასთან ურთიერთობის მახასიათებლების გათვალისწინებით.

ძირითადი მიზნების დადგენის შემდეგ, სახელმწიფო კულტურული პოლიტიკა, უპირველეს ყოვლისა, უნდა აკმაყოფილებდეს ეროვნული ეკონომიკის ყველა დარგის საჭიროებებს.

დღეს ჩვენ ვხედავთ, რომ კულტურა ხდება ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების მძლავრი ბერკეტი. რესურსების სიმდიდრე, როგორც ბუნებრივი, ისე ადამიანური, უქმნის ძალიან მყარ ნიადაგს რუსეთს კონკურენტუნარიან საერთაშორისო ბაზარზე კულტურული ინტეგრაციის გზით შესვლისთვის. კულტურის იდეოლოგიური როლი დღესაც აქტუალურია: ისტორიული დოკუმენტების, ძეგლების შენარჩუნება, ახალგაზრდა თაობის აღზრდა მათი ქვეყნის ისტორიის ჭეშმარიტი ცოდნით, ყოველთვის იქნება კულტურული პოლიტიკის უმაღლესი მიზანი.

კულტურის სფეროში განვითარებული სახელმწიფო მართვის სტრუქტურა, რომელსაც წარმოადგენს სამინისტრო, კომიტეტები და სამსახურები, ქმნის ყველა პირობას კულტურის პოლიტიკის ძირითადი მიზნების მისაღწევად. კულტურის სფეროში მენეჯმენტის სტრატეგია და ტაქტიკა ძალზე რთულია თავად კულტურის პოლისემიურობისა და მისი სტრუქტურის მრავალდონიანი ბუნების გამო.

აღსანიშნავია ისიც, რომ, სამწუხაროდ, ყველაზე აქტუალური მაინც კულტურის სფეროს დაფინანსების საკითხია. ნაშრომის ავტორი თვლის, რომ ფედერალური ბიუჯეტის დეფიციტის პრობლემა შეიძლება გარკვეულწილად შერბილდეს სოციოკულტურული პოლიტიკის ფინანსური ფუნქციების სამთავრობო ინვესტიციებსა და საქველმოქმედო და კომერციულ სექტორებს შორის გაყოფით.

ამავდროულად, კულტურის სოციალური მნიშვნელობა იზრდება და კრიზისის დროს ძლიერდება, რამდენადაც მძაფრდება საზოგადოების მოთხოვნილება განვითარების სტაბილიზირებულ ფაქტორზე, ეს არის კულტურა. სახელმწიფოს საქმიანობა, რომელიც მნიშვნელოვან წვლილს შეიტანს მთლიანად საზოგადოების კულტურული განვითარების გზების განსაზღვრაში და შესაბამისი რესურსების მოზიდვაში, დღეს არის ყველაზე მნიშვნელოვანი წინაპირობა რუსული კულტურის განვითარებისთვის..

ბიბლიოგრაფია.

რეგულაციები

1. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია.-მ., იურიდიული ლიტერატურა, 1993 წ.
2. რუსეთის ფედერაციის კანონი 09.10. 1992 წ N 3612-1 "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ".
3. რუსეთის ფედერაციის კანონი 1994 წლის 29 დეკემბრის N 79-FZ "ბიბლიოთეკარობის შესახებ".
4. რუსეთის ფედერაციის კანონი 1996 წლის 26 მაისის N 54-FZ "რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდისა და რუსეთის ფედერაციის მუზეუმების შესახებ".
5. რუსეთის ფედერაციის კანონი 1996 წლის 22 აგვისტო N 126-FZ "რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ" (შესწორებულია 2014 წლის 5 მაისს).
6. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1993 წლის 12 ნოემბრის ბრძანებულება. N 1904 „რუსეთის ფედერაციაში კულტურისა და ხელოვნების სახელმწიფო მხარდაჭერის დამატებითი ღონისძიებების შესახებ“ (შესწორებული 2013 წლის 7 ივნისს).
7. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1997 წლის 1 ივლისის ბრძანებულება. N 1010 „რუსეთის ფედერაციაში კულტურისა და ხელოვნების სახელმწიფო მხარდაჭერის გაძლიერების ღონისძიებების შესახებ“.
8. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს 1997 წლის 5 მარტის დადგენილება. N 1189-2 სახელმწიფო დუმა "ფედერალური კანონის პროექტის შესახებ "შემოქმედებითი მუშაკებისა და შემოქმედებითი გაერთიანებების შესახებ".
9. რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს 1997 წლის 26 დეკემბრის დადგენილება. N 2069-GD "ფედერალური კანონის პროექტის შესახებ "კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ (რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ისტორიისა და კულტურის ძეგლები)"
10. რუსეთის ფედერაციაში კულტურისა და მასობრივი კომუნიკაციების სფეროს განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები 2015 წლამდე და 2006 წლის 1 ივნისით დათარიღებული სამოქმედო გეგმა MF-P44.

სასწავლო და საცნობარო ლიტერატურა

1. ატამანჩუკი გ.ვ. სახელმწიფო მმართველობის რაციონალურობის უზრუნველყოფა. მ., 2013 წ. 98 გვ.
2. Werner Yeager Paideia ძველი ბერძნული განათლება (დიდი განმანათლებლების და საგანმანათლებლო სისტემების ეპოქა) T. 2 თარგმანი გერმანულიდან M.N. ბოტვინიკი / „ბერძნულ-ლათინური კაბინეტი“ Yu.A. შიჩალინა, მოსკოვი, 1997 203с
3. ზაპესოცკი, ა.ს. განათლება: ფილოსოფია, კულტურული კვლევები, პოლიტიკა მ.: ნაუკა, 2012. - 456გვ.
4. კულტურა საზოგადოებრივ ცხოვრებაში / მთარგმნ. მასთან. ზ.ვ.გორლოვა. Სამეცნიერო რედ. ა.ი. არნოლდოვი. M.: Mysl, 1999. - 244გვ.
5. ლევიანები S.Ya. კულტურის როლი პიროვნების ჩამოყალიბებაში. მ.: ნაუკა, 2009. - 123გვ.
6. მოხოვი ნ. ეკონომიკა, კულტურის დაგეგმვა და ორგანიზაცია. -ეკონომიკის კითხვები, 2000, No9, 55-66 გვ.
7. პაკულინა, I. S. სოციალური მომსახურების სფეროს განვითარების სახელმწიფო რეგულირების სტრატეგია // ტულას სახელმწიფო უნივერსიტეტის სიახლეები. ეკონომიკური და იურიდიული მეცნიერებები. ტ. 1. ნაწილი I. ტულა: ტულას სახელმწიფო უნივერსიტეტის გამომცემლობა, 2012. - 335გვ.
8. რუმიანცევი ᲕᲐᲠ. ჩვენი დროის სოციალური და ეკონომიკური პრობლემები:. მე-2 გამოცემა, მ.: ნაუკა, 2011. - 441გვ.
9. სუნიკი ბ.ვ. მატერიალურ-ტექნიკური ბაზა და კულტურული დაწესებულებების უზრუნველყოფა. M,: Sov.Russia, 1880. - 52გვ.
10. ტიხომიროვი იუ.ა. სახელმწიფო კვლევები: პრობლემები და პერსპექტივები - საბჭოთა სახელმწიფო და სამართალი, M. 1984, No6, - 87გვ.
11. ჩირკინი, ვ.ე. სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვა: სახელმძღვანელო / ვ.ე. ჩირკინი. მ.: იურისტი, 2013. 320 გვ.
12. შაბაილოვი და. სოციალურ-კულტურული საქმიანობის სამართლებრივი რეგულირება. მინსკი: მეცნიერება და ტექნოლოგია, 2001. 183 გვ.
13. ორგანიზაციული და მენეჯერული სიახლეები კულტურის სფეროში.- მ., NIIK, 2011. - 43-47 გვ.
14. ორლოვა ზ.ა. სოციალური პოლიტიკა კულტურის სფეროში. //

„კულტურული პოლიტიკის სახელმძღვანელო“ -1995,- No5.- 19გვ.

1. სოროჩკინი B.Yu. და სხვა.კულტურის დაფინანსება ახალ ეკონომიკურ პირობებში.// „კულტურული პოლიტიკის გზამკვლევი“ - 2005, - No1. - 3-11გვ.
2. შიშკინი ს.ვ. ეკონომიკა და მენეჯმენტი კულტურის სფეროში: ახალი მოდელების ძიება - M., NIIK, 2012. - 23გვ.
3. ეკონომიკა და კულტურის მენეჯმენტი.// Express-inform.- კულტურის სფეროში მართვის სისტემის ტერიტორიულ დონეზე რესტრუქტურიზაციის გზები. - 2000, - No5. - 12გვ.
4. Onufrienko G.V. კულტურული პოლიტიკის მოდელები საბაზრო პირობებში. (მეცნიერული ინფორმაციის კვლევის შედეგები). //კულტურული სფეროს მატერიალური ბაზა: გამოცდილება მენეჯერული, სამეცნიერო და ტექნიკური პრობლემების გადაჭრის.- მეცნიერ. - ინფორმაცია სთ., - 2006.-11გვ.
5. www. nasledie.ru
6. www. mkrf.ru

1 1992 წლის 9 ოქტომბრის ფედერალური კანონი N 33612 I "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ"

2 რუსეთის ფედერაციაში კულტურისა და მასობრივი კომუნიკაციების სფეროს განვითარების სახელმწიფო პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებები 2015 წლამდე და მათი განხორციელების სამოქმედო გეგმა.

სხვა მსგავსი ნამუშევრები, რომლებიც შეიძლება დაგაინტერესოთ.vshm>
17817.		სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის ორგანიზაცია გარემოსდაცვითი პრობლემების გადასაჭრელად	47.38 კბაიტი
	ადგილობრივი თვითმმართველობის ფუნქციების სისტემაში გარემოსდაცვითი საქმიანობის ზოგადი მახასიათებლები. ადგილობრივი ხელისუფლების ეკოლოგიური გარემოსდაცვითი ფუნქციის კონცეფცია. გარემოს დაცვის სფეროში ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებამოსილებების განხორციელება. ამჟამად გარემოს დაცვის საკითხი ძალიან მწვავე და აქტუალურია და ამ საკითხის გადაწყვეტა დიდწილად ადგილობრივ ხელისუფლებას ეკისრება.
16203.		პენზას არქიტექტურისა და აღმაშენებლის სახელმწიფო უნივერსიტეტის ეკონომიკა, ორგანიზაცია და ინვესტიციები	13.2 კბ
	თუმცა სამშენებლო ინდუსტრიისთვის თვითრეგულირების კონცეფცია საკმაოდ ახალი და უცნობია, რაც იწვევს ნეგატიურ პროცესებს SRO-ების მშენებლობაში თვითრეგულირებადი ორგანიზაციების შექმნის პერიოდში. დღეს სამშენებლო ინდუსტრიის თვითრეგულირება პოზიციონირებულია, როგორც დიდი სარგებელი სამშენებლო კომპლექსის საწარმოებისთვის სახელმწიფოსთვის, როგორც მთავარი მომხმარებლისთვის და მთავარი მარეგულირებელი ფიზიკური და იურიდიული პირებისთვის, რომლებიც ყიდულობენ და იყენებენ სამშენებლო ინდუსტრიის პროდუქტებსა და მომსახურებას. ორგანიზაციის მთავარი მიზნები...
749.		გენერალური მთავრობის ფინანსები	64.63 კბაიტი
	ფინანსური მართვის პროცესი ხორციელდება ფინანსური სისტემის ყველა დონეზე და იყოფა ეროვნულად, რომელიც ადგენს წესებისა და რეგულაციების ზოგად პრინციპებს და ასევე უზრუნველყოფს ერთიანი ფინანსური და საბიუჯეტო პოლიტიკის განხორციელებას, საგადასახადო, სავალუტო და ფულადი სახსრების. პოლიტიკა რუსეთის ფედერაციაში; და ინდივიდუალური მმართველი სუბიექტების ფინანსური მართვა.
9827.		საჯარო მმართველობის ანტიკრიზისული ტექნოლოგიები	293.93 კბ
	სახელმწიფო ადმინისტრაციის ძირითადი საქმიანობა კრიზისის დროს. ამ სამუშაოს მიზანია კრიზისულ პირობებში საჯარო მმართველობის დონეზე გამოყენებული ტექნოლოგიების იდენტიფიცირება და ანალიზი. კვლევის მიზნის მისაღწევად ავტორმა ჩამოაყალიბა მთელი რიგი ამოცანები: საჯარო მმართველობის ანტიკრიზისული ტექნოლოგიების გამოყენების სფეროს განსაზღვრა; ხელისუფლების დონეზე კრიზისის დასაძლევად გამოყენებული ტექნოლოგიების იდენტიფიცირება; სახელმწიფოს მიერ ანტიკრიზისული ტექნოლოგიების გამოყენების მიზნების განსაზღვრა...
12967.		სახელმწიფო და მუნიციპალური მართვის ძირითადი მეთოდები	102.97 კბ
	სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემის ევოლუციის თავისებურებების შესწავლა; განსაზღვრავს რუსეთში სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სტრუქტურის სპეციფიკას; შეასრულოს მენეჯმენტის საქმიანობისა და მახასიათებლების ანალიზი MU "ქალაქ ნორილსკის სამოქალაქო თავდაცვისა და საგანგებო სიტუაციების დეპარტამენტში".
13827.		საჯარო მმართველობის პროფესიული კულტურის შესწავლა	153.51 კბ
	ყველა თანამდებობის პირისა და საჯარო მოხელის პირადი პასუხისმგებლობა მოითხოვს ეთიკური ქცევის იმავე სტანდარტების დაცვას, რასაც რუსეთის მოქალაქეები მათგან მოელიან. საჯარო მოხელის ან სხვა თანამდებობის პირის ქცევის კულტურა უნდა აშენდეს იმის საფუძველზე, რომ საჯარო თანამდებობა არის საზოგადოების ნდობის გამოხატულება და მისი მუშაობის შედეგები აყალიბებს მოქალაქეების დამოკიდებულებას მთლიანად სახელმწიფოს მიმართ.
4944.		ურთიერთქმედება სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის დონეებს შორის	36.67 კბ
	მუნიციპალური თვითმმართველობის კონცეფცია და მახასიათებლები. სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის ურთიერთქმედების მექანიზმები. სახელმწიფო ორგანოებსა და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ურთიერთქმედების ორგანიზაციული ფორმები...
20052.		სახელმწიფო ხელისუფლებისა და საჯარო ადმინისტრაციის ურთიერთობა	32 კბ
	თეორიული მიდგომები საჯარო მმართველობისა და სახელმწიფო ძალაუფლების ცნებისადმი. საჯარო მმართველობის კონცეფცია და მახასიათებლები. სახელმწიფო ორგანოების ნორმატიული სამართლებრივი აქტების ცნება.
10568.		გადაწყვეტილებები სახელმწიფო და მუნიციპალური მმართველობის სისტემაში	477.67 კბაიტი
	სწავლის მიზნები: სტუდენტებს შორის ფუნდამენტურად ახალი შეხედულებების ჩამოყალიბება და განვითარება მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების შემუშავებისა და განხორციელების პროცესის შესახებ; იმის უზრუნველყოფა, რომ სტუდენტები დაეუფლონ გადაწყვეტილებების მიღებისა და განხორციელების ტექნოლოგიების კრიტერიუმებს, პროგნოზირების ანალიზის მეთოდებს, ოპტიმიზაციას და მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების ეკონომიკურ დასაბუთებას. მენეჯმენტის გადაწყვეტილების მიღების საფუძვლები: სახელმძღვანელო. მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების შემუშავება მენეჯმენტის გადაწყვეტილებების არსი და შინაარსი.
21811.		ოქროს ურდო – საჯარო ადმინისტრაციის სისტემა	33.06 კბ
	თუმცა, მონღოლეთის იმპერიისა და ოქროს ურდოს სახელმწიფო სტრუქტურა, რომელმაც მნიშვნელოვანი გავლენა მოახდინა რუსეთის ძალაუფლების სტრუქტურაზე, პრაქტიკულად შეუსწავლელი აღმოჩნდა. ნაშრომის მიზანია მონღოლეთის იმპერიისა და ოქროს ურდოს სახელმწიფო სტრუქტურის შესწავლა.

რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო სამსახურს აქვს ღრმა ისტორიული ტრადიციები; საჯარო სამსახურის საკანონმდებლო რეგულირებაში არის უწყვეტობა მისი არსებობის მანძილზე.

ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამსახურის განვითარების ტენდენციები წინააღმდეგობრივია. ერთის მხრივ, კანონმდებლობის დღევანდელი შემუშავება მიუთითებს საჯარო სამსახურის სფეროს გაფართოებაზე და საჯარო მოხელეთა რაოდენობის ზრდაზე. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1997 წლის 3 სექტემბრის №981 ბრძანებულებით „ფედერალურ საჯარო სამსახურში საჯარო თანამდებობების სიების დამტკიცების შესახებ“, სხვადასხვა სამთავრობო ორგანოებში პოზიციების დიდი რაოდენობა კლასიფიცირებულია, როგორც საჯარო თანამდებობები. ფედერალური საჯარო სამსახური. მეორე მხრივ, ადმინისტრაციული რეფორმის კონცეფციის შემუშავებული პროექტი სრულიად ახალ სახეს იღებს თავად „საჯარო მოსამსახურის“ კონცეფციის მიმართ. კონცეფციის ავტორების აზრით, საჯარო მოხელე არის პირი, რომელსაც აქვს უფლება მიიღოს ზოგადად სავალდებულო გადაწყვეტილებები და მინიჭებული აქვს უფლებამოსილება. მოსალოდნელია, რომ მნიშვნელოვნად შემცირდება საჯარო მოხელეთა რაოდენობა, რაც „ნამდვილად აამაღლებს ამ პროფესიის პრესტიჟს და მხარს დაუჭერს მას წმინდა ფინანსურად“.

„სოციალურ-კულტურული სფეროს“ კონცეფცია ტრადიციულად მოიცავს შემდეგ სფეროებს: განათლება, მეცნიერება, კულტურა, ჯანდაცვა, ფიზიკური კულტურა და სპორტი, შრომა და სოციალური განვითარება.

ამჟამად სოციალურ სფეროში ტრანსფორმაციები მიზნად ისახავს შემდეგი პრიორიტეტული ამოცანების გადაჭრას: აუცილებელი პირობების შექმნა ძირითადი სოციალური შეღავათების საყოველთაო ხელმისაწვდომობისა და მისაღები ხარისხის უზრუნველსაყოფად (პირველ რიგში სამედიცინო დახმარება და ზოგადი განათლება); სოციალურად დაუცველი შინამეურნეობების დაცვის გაზრდა, რომლებსაც არ აქვთ სოციალური პრობლემების დამოუკიდებლად გადაჭრის უნარი და საჭიროებენ მთავრობის მხარდაჭერას; მშრომელი მოსახლეობისთვის ეკონომიკური პირობების შექმნა, რაც მოქალაქეებს საშუალებას აძლევს უზრუნველყონ სოციალური მოხმარების უფრო მაღალი დონე საკუთარი შემოსავლის ხარჯზე; სოციალურ-კულტურულ სფეროში ინსტიტუტების განვითარების სამართლებრივი და ორგანიზაციული საფუძვლების ჩამოყალიბება, მოსახლეობისა და საწარმოების სახსრების სრული მობილიზაციის, ამ სახსრების ეფექტური გამოყენების შესაძლებლობის შექმნა და ამის საფუძველზე მაღალი ხარისხისა და შესაძლებლობის უზრუნველყოფა. მოსახლეობის მიერ გაწეული სოციალური შეღავათებისა და სერვისების ფართო არჩევანი.

სახელმწიფოსთვის რეალურად ხელმისაწვდომ რესურსებსა და შესაძლებლობებზე დაფუძნებული პოლიტიკის თანმიმდევრული განხორციელება გულისხმობს სოციალური დანახარჯების გადანაწილებას მოსახლეობის ყველაზე მოწყვლადი ჯგუფების სასარგებლოდ, ხოლო ამავდროულად შემცირდება სოციალური ტრანსფერები მდიდარ ოჯახებზე. მხოლოდ ამ შემთხვევაში იმოქმედებს აქტიური სოციალური პოლიტიკა არა როგორც შემზღუდველი, არამედ ეკონომიკური ზრდის კატალიზატორი.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 43, ყველას აქვს განათლების უფლება. გარანტირებულია უნივერსალური ხელმისაწვდომობა და უფასო სკოლამდელი, ძირითადი ზოგადი და საშუალო პროფესიული განათლება სახელმწიფო თუ მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში და საწარმოებში. ყველას აქვს უფლება, კონკურსის საფუძველზე, უფასოდ მიიღოს უმაღლესი განათლება სახელმწიფო ან მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებაში და საწარმოში. საბაზო ზოგადი განათლება უფასოა. განათლება უნდა გავიგოთ, როგორც სწავლისა და განათლების მიზანმიმართული პროცესი ინდივიდის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე, რაც დაკავშირებულია სტუდენტების სახელმწიფოს მიერ განსაზღვრულ საგანმანათლებლო საფეხურებზე გავლასთან.

განათლების სფეროში მიმდინარე რეფორმები მიზნად ისახავს განათლებაზე დანახარჯების გაზრდისა და მათი ეფექტიანობის მნიშვნელოვანი ამაღლების უზრუნველყოფას, გარესაბიუჯეტო წყაროებიდან განათლების სფეროში სახსრების მოზიდვის პირობების შექმნას. უმაღლესი განათლების სფეროში, გარდამავალ პერიოდში, იგეგმება სპეციალისტების მომზადებისა და უნივერსიტეტების საინვესტიციო პროექტების დაფინანსების სახელმწიფო შეკვეთების განაწილების კონკურენტული პროცედურის დანერგვა, განურჩევლად მათი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმისა. სახელმწიფო დაწესებულებების არსებული სტატუსის ნაცვლად დაწესდება საგანმანათლებლო ორგანიზაციების სპეციალური სტატუსი, საგანმანათლებლო ორგანიზაციებსა და სახელმწიფოს შორის ფინანსური ურთიერთობების სახელშეკრულებო ბაზაზე გადასვლა და სტიპენდიების მიზნობრივი გაცემის პრინციპი დაინერგება. განათლების სფეროში სახელმწიფო ხარჯების ეფექტიანობის გაზრდის მიზნით, ეტაპობრივად ტარდება ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია საბიუჯეტო ქსელის რესტრუქტურიზაციისკენ, მათ შორის, პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების რეორგანიზაცია უმაღლეს სასწავლებლებთან ინტეგრაციისა და საუნივერსიტეტო კომპლექსების შექმნის გზით.

იგეგმება ზოგადი განათლების დაფინანსების გამჭვირვალე სისტემაზე გადასვლა, განათლების განვითარებისთვის რეგიონების ფინანსური მხარდაჭერა და განათლების სერტიფიცირებისა და ხარისხის კონტროლის დამოუკიდებელი სისტემის ჩამოყალიბება. დაგეგმილია მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება, რომლებიც ადგენს მშობლების სახსრებიდან და სხვა საბიუჯეტო წყაროებიდან დამატებითი საგნების სწავლებისა და დამატებითი საგანმანათლებლო სერვისების მიწოდების შესაძლებლობას ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულებებში, რომლებიც არ შედის ფინანსური მხარდაჭერის სტანდარტებში.

განათლების სისტემა რუსეთში რთული და მრავალმხრივი ფენომენია, მათ შორის სხვადასხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებების ერთობლიობა; აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც მართავენ განათლებას, ასევე ზოგადად აღიარებულ საგანმანათლებლო სტანდარტებს, სწავლების მეთოდებს, პროგრამებს და ა.შ.

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას და ახორციელებს მენეჯმენტს განათლების სფეროში, საშუალო და უმაღლესი პროფესიული საგანმანათლებლო დაწესებულებების სამეცნიერო და სამეცნიერო-ტექნიკურ საქმიანობაში, საგანმანათლებლო სისტემის სამეცნიერო და სხვა ორგანიზაციების, სწავლებასა და მეცნიერებისა და სამეცნიერო-სერთიფიცირების სფეროში. უმაღლესი კვალიფიკაციის პედაგოგიური პერსონალი, ისევე როგორც დადგენილი წესით კოორდინაციას უწევს სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების ამ სფეროში საქმიანობას, არის რუსეთის ფედერაციის განათლების სამინისტრო (რუსეთის განათლების სამინისტრო). რუსეთის განათლების სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: განათლების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება, რუსეთის მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლების განსახორციელებლად აუცილებელი პირობების უზრუნველყოფა, მიიღონ განათლება და დააკმაყოფილონ სახელმწიფოსა და საზოგადოების საჭიროებები კვალიფიციურებისთვის. მუშები; საგანმანათლებლო დაწესებულებებში და განათლების სისტემის ორგანიზაციებში კვლევითი და განვითარების სამუშაოების მართვისა და კოორდინაციის სისტემის შემუშავება; განათლების სფეროში სახელმწიფო საკადრო პოლიტიკის განხორციელება და განათლების სისტემაში სამეცნიერო საქმიანობა; განათლების შინაარსის ფედერალური მოთხოვნების შემუშავება და დამტკიცება; საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის შეფასების სისტემის შექმნა; განათლების სისტემის ფუნქციონირების ორგანიზაციული და ეკონომიკური მექანიზმის გაუმჯობესება; განათლების სფეროში ინფორმატიზაციის განხორციელება; განათლების სფეროში ურთიერთობების სამართლებრივი მოწესრიგება, განათლების სისტემაში სამეცნიერო მოღვაწეობა და მაღალკვალიფიციური სამეცნიერო და სამეცნიერო-პედაგოგიური პერსონალის სერტიფიცირება; განათლების სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის ორგანიზება და განვითარება, დსთ-ს წევრი ქვეყნების ერთიანი საგანმანათლებლო სივრცის ფორმირებაში მონაწილეობა; სამეცნიერო ორგანიზაციებისა და უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების სამეცნიერო განყოფილებების მეცნიერთა და სპეციალისტთა სახელმწიფო სერტიფიცირების ორგანიზაცია.

უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება, როგორც განათლების სისტემის განუყოფელი ნაწილი, ხასიათდება შედარებითი ორგანიზაციული იზოლაციით. რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს გარანტირებული აქვთ, რომ მიიღონ უფასო უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება სახელმწიფო და მუნიციპალურ უმაღლეს საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფარგლებში, თუ მოქალაქე პირველად მიიღებს განათლებას ამ დონეზე. ასევე უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების მიღების ფორმის, საგანმანათლებლო დაწესებულებისა და მიმართულების მომზადების (სპეციალობის) არჩევის თავისუფლებას. მოქალაქეთა უფლებების შეზღუდვა, მიიღონ უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება, კანონით შეიძლება დაწესდეს მხოლოდ იმდენად, რამდენადაც ეს აუცილებელია სხვა პირების მორალის, ჯანმრთელობის, უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დასაცავად, ქვეყნის დაცვისა და უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად. სახელმწიფოს. 1996 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონი No125-FZ „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“ ადგენს რუსეთის ფედერაციაში უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების პრინციპებს, სისტემას და ორგანიზაციულ-სამართლებრივ საფუძვლებს. სოციალურ-კულტურულ სფეროში სახელმწიფო მმართველობის უმნიშვნელოვანესი კომპონენტია მენეჯმენტი მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სფეროში. რუსეთის ფედერაცია ატარებს ერთიან სახელმწიფო პოლიტიკას მეცნიერებისა და ფედერალური სამეცნიერო დაწესებულებების მართვის სფეროში.

სამეცნიერო და (ან) სამეცნიერო და ტექნიკური საქმიანობის სუბიექტებს, სახელმწიფო ორგანოებსა და სამეცნიერო და (ან) სამეცნიერო და ტექნიკური პროდუქტების (ნამუშევრებისა და სერვისების) მომხმარებლებს შორის ყველაზე მნიშვნელოვანი ურთიერთობები რეგულირდება 1996 წლის 23 აგვისტოს No127 ფედერალური კანონით. -FZ „მეცნიერების შესახებ“ და სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკა“.

მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სფეროში საჯარო მმართველობის ფუნქციები ენიჭება რუსეთის ფედერაციის მრეწველობის, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სამინისტროს (რუსეთის მრეწველობის, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სამინისტრო). რუსეთის მრეწველობისა და მეცნიერების სამინისტრო არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც შეიმუშავებს და ახორციელებს სახელმწიფო სამრეწველო, სამეცნიერო, ტექნიკურ და საინოვაციო პოლიტიკას, განსაზღვრავს მისი ეფექტური რეგულირების გზებსა და მეთოდებს, რაც უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკურ პროგრესს და მდგრად განვითარებას. ასევე ამ სფეროში სხვა ფედერალური ორგანოების საქმიანობის კოორდინაცია აღმასრულებელი ხელისუფლების.

რუსეთის პატენტებისა და სავაჭრო ნიშნების სააგენტო (როსპატენტი) ახორციელებს თავის უფლებამოსილებებს ამ სფეროში. როსპატენტი არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს აღმასრულებელ, კონტროლს, ლიცენზირებას, მარეგულირებელ და ორგანიზაციულ ფუნქციებს სამრეწველო საკუთრების დაცვის სფეროში (გამოგონებები, სამრეწველო ნიმუშები, სასარგებლო მოდელები, სავაჭრო ნიშნები, მომსახურების ნიშნები, საქონლის წარმოშობის დასახელებები), სამართლებრივი დაცვა. კომპიუტერული პროგრამების, მონაცემთა ბაზებისა და ინტეგრირებული სქემების ტოპოლოგიების, აგრეთვე საავტორო და მასთან დაკავშირებული უფლებების სფეროში კანონმდებლობის გაუმჯობესების, საერთაშორისო თანამშრომლობისა და უწყებათაშორისი საჯარო ორგანიზაციებთან ურთიერთობის საკითხებზე, გარდა ამ დარღვევების აღკვეთის საკითხებისა. უფლებები.

რუსეთის უმაღლესი სამეცნიერო დაწესებულება არის რუსეთის მეცნიერებათა აკადემია (RAN), რომელიც შედგება განყოფილებებისაგან, რეგიონული ფილიალებისა და კვლევითი ცენტრებისგან. რუსეთში ასევე არის მეცნიერებათა სამრეწველო აკადემიები და ინდუსტრიული და უწყებრივი კვლევითი ინსტიტუტების ფართო ქსელი, დიზაინის ბიუროები და ა.შ.

სამეცნიერო ორგანიზაციის ახალი ფორმა, რომელიც გაჩნდა ბოლო წლებში, არის რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სამეცნიერო ცენტრები (SSC). სახელმწიფო სამეცნიერო ცენტრები იქმნება არსებული აკადემიური და უწყებრივი კვლევითი, სამეცნიერო და საწარმოო დაწესებულებებისა და უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების საფუძველზე, რათა შეიქმნას ხელსაყრელი პირობები რუსეთის ფედერაციაში მსოფლიო დონის წამყვანი სამეცნიერო სკოლების შესანარჩუნებლად, დარგში ქვეყნის სამეცნიერო პოტენციალის განვითარებისათვის. ფუნდამენტური და გამოყენებითი კვლევები და მაღალკვალიფიციური სამეცნიერო კადრების მომზადება.

რუსეთის საკონტროლო სისტემების სააგენტო (RASU) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს აღმასრულებელ, კონტროლს, ლიცენზირებას, მარეგულირებელ და სხვა ფუნქციებს რადიოელექტრონული და კონტროლის სისტემების სფეროში, მათ შორის სამეცნიერო კვლევა, განვითარება, წარმოება, მოდერნიზაცია და განკარგვა. კონტროლის სისტემები და რადიოელექტრონული კომპლექსები, რაკეტსაწინააღმდეგო თავდაცვის სისტემები, სარაკეტო თავდასხმის გაფრთხილება და კოსმოსური კონტროლი, საჰაერო თავდაცვისა და ელექტრონული ომის სისტემები და საშუალებები, სარადარო აღჭურვილობა, სახელმწიფო საიდენტიფიკაციო მოწყობილობა, საჰაერო მოძრაობის კონტროლი, ნავიგაცია და სადესანტო, ზოგადი და სპეციალური საკომუნიკაციო აღჭურვილობა, დაშიფვრა ტექნოლოგია, ტელეკომუნიკაცია, საინფორმაციო და გამოთვლითი სისტემები, პროგრამული უზრუნველყოფა, რადიოელექტრონული აღჭურვილობა, ელექტრონული აღჭურვილობა და მისი კომპონენტები, რადიო საზომი აღჭურვილობა სამხედრო და სამოქალაქო მიზნებისთვის.

კულტურის სფეროში საჯარო მმართველობა გულისხმობს კულტურული საქმიანობის რეგულირებას - ღონისძიებებს კულტურული ფასეულობების შენარჩუნების, შექმნის, გავრცელებისა და განვითარების მიზნით. კულტურის სფერო მოიცავს მხატვრულ ლიტერატურას, კინემატოგრაფიას, კულტურული და უძველესი ძეგლების დაცვას და გამოყენებას, ფერწერასა და მუსიკას, ქანდაკებას, არქიტექტურას, მუზეუმებს, კოლექციონერობას, წიგნების გამომცემლობას და ბიბლიოთეკოლოგიას, საარქივო მეცნიერებას და ა.შ. ამ სფეროში მართვის სამართლებრივი საფუძველია 1992 წლის 9 ოქტომბრის კულტურის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები, ისევე როგორც სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

კულტურის განვითარება რუსეთის მთავრობის ერთ-ერთი პრიორიტეტია, რომელიც აპირებს ორგანიზაციული და ეკონომიკური მექანიზმების რეფორმირებას და ხელსაყრელი პირობების შექმნას საბიუჯეტო რესურსებიდან კულტურის სექტორში სახსრების მოზიდვისთვის. ამ მიმართულებით ძირითადი საქმიანობა მოიცავს შემდეგს: კანონმდებლობაში ცვლილებებისა და დამატებების მომზადებას; ისტორიულ-კულტურული ძეგლების, მუზეუმის, ბიბლიოთეკისა და საარქივო კოლექციების და კინოკოლექციების მდგომარეობისა და გამოყენების მონიტორინგის სრულიად რუსული სისტემის შექმნა; ფინანსური და ეკონომიკური მექანიზმის შემუშავება, რომელიც მიზნად ისახავს კულტურის სექტორში დაწესებულებებისა და მუშაკების დაფინანსების პროგრამულად მიზნობრივი, სახელშეკრულებო და საინვესტიციო მეთოდების თანმიმდევრულ განხორციელებას.

კულტურის მართვის სფეროში უფლებამოსილებებს ახორციელებენ ადმინისტრაციული სამართლის მრავალი სუბიექტი. რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო (რუსეთის კულტურის სამინისტრო) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას კულტურის, ხელოვნების, ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის დაცვისა და გამოყენების სფეროში, ასევე ახორციელებს სახელმწიფო რეგულირებას და კოორდინაციას. ამ სფეროში სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: კულტურის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების შემოქმედების თავისუფლების კონსტიტუციური უფლებების განხორციელებისთვის აუცილებელი პირობების უზრუნველყოფა, კულტურულ ცხოვრებაში მონაწილეობა. და კულტურული დაწესებულებების გამოყენება, კულტურული ფასეულობების ხელმისაწვდომობა და მიზნად ისახავს ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნებას; რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ეროვნული კულტურების განვითარების ხელშეწყობა; მიზნებისა და პრიორიტეტების განსაზღვრა კულტურული საქმიანობის გარკვეული სახეობების, პროფესიული ხელოვნების, მუზეუმებისა და ბიბლიოთეკების, ხალხური ხელოვნების, განათლებისა და მეცნიერების განვითარების სფეროში კულტურის სფეროში; რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ვალდებულებების შესაბამისად, ღონისძიებების სისტემის შემუშავება და განხორციელება კულტურული ფასეულობების უკანონო ექსპორტისა და იმპორტის და კულტურული ფასეულობების საკუთრებაში გადაცემის აღსაკვეთად; რუსეთის ფედერაციიდან კულტურული ქონების ექსპორტზე სახელმწიფო კონტროლის განხორციელება, ანტიკვარული ნივთების რეალიზაციის დადგენილი წესის დაცვა, აგრეთვე კულტურულ ფასეულობებთან დაკავშირებით საგარეო ეკონომიკური საქმიანობის წესების დაცვა და ა.შ.

ჯანდაცვის მენეჯმენტი მიზნად ისახავს ჯანდაცვისა და სამედიცინო მომსახურების შესახებ ყველას კონსტიტუციური უფლების რეალიზებას. ამავდროულად, რუსეთის ფედერაციის 1993 წლის კონსტიტუცია ადგენს, რომ სამედიცინო მომსახურება სახელმწიფო და მუნიციპალურ ჯანდაცვის დაწესებულებებში მოქალაქეებს უტარდებათ უფასოდ შესაბამისი ბიუჯეტის, სადაზღვევო პრემიებისა და სხვა შემოსავლების ხარჯზე (მუხლი 41). ამ სფეროში სახელმწიფო მმართველობის სამართლებრივი საფუძველია რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ, 1993 წლის 22 ივლისის No5487-1 (დამატებითი ცვლილებებითა და დამატებებით), რსფსრ კანონი. 1991 წლის 21 ივნისით დათარიღებული „რსფსრ-ში მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაზღვევის შესახებ“, ასევე სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვა არის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამართლებრივი, სოციალური, კულტურული, სამეცნიერო, სამედიცინო, სანიტარიული და ჰიგიენური და ანტიეპიდემიური ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს თითოეული ადამიანის ფიზიკური და ფსიქიკური ჯანმრთელობის შენარჩუნებას და განმტკიცებას, მისი ხანგრძლივი აქტიური ცხოვრების შენარჩუნებას. , ჯანმრთელობის დაკარგვის შემთხვევაში სამედიცინო დახმარების გაწევას. მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის ძირითადი პრინციპებია: ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში ადამიანის და მოქალაქის უფლებების პატივისცემა და ამ უფლებებთან დაკავშირებული სახელმწიფო გარანტიების უზრუნველყოფა; პრევენციული ღონისძიებების პრიორიტეტი მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში; სამედიცინო და სოციალური დახმარების ხელმისაწვდომობა; მოქალაქეების სოციალური დაცვა ჯანმრთელობის დაკარგვის შემთხვევაში; სახელმწიფო ხელისუფლებისა და მენეჯმენტის, საწარმოების, დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების პასუხისმგებლობა, მიუხედავად მათი საკუთრების ფორმისა, და თანამდებობის პირების პასუხისმგებლობა ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში მოქალაქეთა უფლებების უზრუნველსაყოფად.

უახლოეს წლებში რუსეთის ფედერაციას მოუწევს გადაჭრას უფასო სამედიცინო მომსახურების სახელმწიფო გარანტიების პროგრამის სრული დაფინანსების უზრუნველყოფის პრობლემა, მათ შორის აღჭურვილობის ცვეთა და შენობებისა და ნაგებობების კაპიტალური შეკეთების ხარჯები. ეს მოითხოვს სამედიცინო სერვისების სტრუქტურის ოპტიმიზაციას, მარეგულირებელი ჩარჩოს გაუმჯობესებას, მოსახლეობის მედიკამენტებით უზრუნველყოფის მინიმალური სოციალური სტანდარტების შემუშავების ჩათვლით, ასევე ჯანდაცვის სისტემის ორგანიზაციული და ფინანსური მექანიზმების ეფექტურობის გაზრდას.

ჯანდაცვის სექტორში ყველაზე მნიშვნელოვანი პრიორიტეტული ღონისძიებაა სამედიცინო და სოციალური დაზღვევის შესახებ ფედერალური კანონის შემუშავება. მისი მიღება საკანონმდებლო საფუძველს ჩაუყრის სამედიცინო და სოციალური დაზღვევის ერთიანი სისტემის ფარგლებში საყოველთაო ხელმისაწვდომობისა და ჯანდაცვის მომსახურების ხარისხის გაუმჯობესების საფუძველს, ასევე შესაძლებელს გახდის ერთ სულ მოსახლეზე დაფინანსების სისტემაზე გადასვლის დასრულებას. მოსახლეობისთვის უფასო სამედიცინო დახმარების გაწევის სახელმწიფო საგარანტიო პროგრამის სრული განხორციელება და დროებითი ინვალიდობის შემწეობის გადახდის ეფექტური კონტროლის მექანიზმების დანერგვა.

ახალი ორგანიზაციული და ფინანსური მექანიზმების დანერგვა ასევე გულისხმობს ეკონომიკური დამოუკიდებლობის უზრუნველყოფას და სამედიცინო ორგანიზაციების ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების მრავალფეროვნების გაზრდას, სამედიცინო მომსახურების გადახდის ერთიან მეთოდებზე გადასვლას, ჯანდაცვის მენეჯმენტის კოორდინაციის მექანიზმების ეფექტურობის გაზრდას, აგრეთვე დაზუსტებას. შესაბამისი საზედამხედველო უფლებამოსილებები ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე, ლიცენზირების პროცედურები და მზღვეველთა საქმიანობის რეგულირება.

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას და მართავს ჯანდაცვას და ასევე, თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში, კოორდინაციას უწევს ამ სფეროში სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობას, არის რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრო (ჯანმრთელობის სამინისტრო). რუსეთი). რუსეთის ჯანდაცვის სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: მისი კომპეტენციის ფარგლებში ჯანდაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის საფუძვლების შემუშავება, მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის ჩათვლით, ფედერალური მიზნობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება. ჯანდაცვის განვითარება, დაავადებათა პრევენცია, სამედიცინო დახმარების გაწევა, მოსახლეობის მედიკამენტებით, სამედიცინო აღჭურვილობითა და სამედიცინო პროდუქტებით უზრუნველყოფა; მოსახლეობის სამედიცინო დახმარების ორგანიზება; სახელმწიფო სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის განხორციელება; საზოგადოებრივი ჯანდაცვის საკითხების სანიტარული და ჰიგიენური სტანდარტიზაცია, კოორდინაცია და რეგულირება ადამიანზე მათი ჰაბიტატისა და საცხოვრებელი პირობების არახელსაყრელი ფაქტორების ზემოქმედებასთან დაკავშირებით; დედის, მამის და ბავშვის ჯანმრთელობის დაცვა; ინვალიდობის პრევენცია და ინვალიდთა სამედიცინო რეაბილიტაცია და რიგი სხვა.

მოქალაქეების უშუალო სამედიცინო დახმარებას და მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფას ახორციელებენ სანიტარული და ამბულატორიული დაწესებულებები, რომლებიც განსხვავდებიან სისტემებით (სახელმწიფო, მუნიციპალური და კერძო) და ტიპებით (თერაპიული და პროფილაქტიკური, ფარმაცია, სანიტარული და პროფილაქტიკური, სასამართლო ექსპერტიზა).

სახელმწიფო უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციაში ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარებას, მხარს უჭერს ფიზიკურ აღზრდას (ფიზიკური აღზრდა და სპორტი) და ოლიმპიურ მოძრაობას რუსეთში. ფიზიკური კულტურისა და სპორტული ორგანიზაციების საქმიანობის სამართლებრივი, ორგანიზაციული, ეკონომიკური და სოციალური საფუძვლები, რუსეთის ფედერაციაში ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის პრინციპები და რუსეთის ოლიმპიური მოძრაობა განისაზღვრება 29 აპრილის ფედერალური კანონით. , 1999 No. 80-FZ „რუსეთის ფედერაციაში ფიზიკური კულტურისა და სპორტის შესახებ“ აღნიშნული ფედერალური კანონის თანახმად, ფიზიკური კულტურა განისაზღვრება, როგორც კულტურის განუყოფელი ნაწილი, სოციალური საქმიანობის სფერო, რომელიც არის სულიერი და მატერიალური ფასეულობების ერთობლიობა, რომელიც შექმნილია და გამოიყენება საზოგადოების მიერ ფიზიკური განვითარების მიზნით. ადამიანის ჯანმრთელობის გაძლიერება და ფიზიკური აქტივობის გაუმჯობესება; სპორტი ფიზიკური კულტურის განუყოფელი ნაწილია, ისტორიულად განვითარებული კონკურენტული აქტივობისა და შეჯიბრებისთვის პიროვნების მომზადების სპეციალური პრაქტიკის სახით.

ამჟამად განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს მასობრივი ფიზიკური კულტურის, სპორტისა და ტურიზმის განვითარებას, მათ შორის ბავშვთა და ახალგაზრდულ სპორტს, ფიზიკური აღზრდისა და სპორტის კლასგარეშე ფორმებს და ხელმისაწვდომი (წინასწარი შერჩევის გარეშე) შეჯიბრებების რაოდენობის გაზრდას. მასობრივი სპორტი მოსახლეობის ყველა ასაკობრივი ჯგუფისთვის. აუცილებელია ინვალიდთა, ობლებსა და „რთულ“ მოზარდებში ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარების პროგრამების განხორციელება. გარდა ამისა, მოსალოდნელია, რომ ყურადღება გამახვილდეს პროგრამებზე, რომლებიც მიმართულია ნარკომანიის, ალკოჰოლიზმის, მოწევისა და სხვა მავნე ჩვევების დასაძლევად. მთელი რიგი აქტივობები მიმართული იქნება: მოსახლეობის ფიზიკური ჯანმრთელობის მდგომარეობის მონიტორინგის, შეფასებისა და პროგნოზირების ყოვლისმომცველი სისტემის შექმნას; ფინანსური და ეკონომიკური მექანიზმის შემუშავება, რომელიც მიზნად ისახავს საბიუჯეტო სახსრების მიმღები ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების, აგრეთვე მაღალკვალიფიციური სპორტსმენების დაფინანსების პროგრამულად მიზნობრივი, სახელშეკრულებო და საინვესტიციო მეთოდების თანმიმდევრულ განხორციელებას; გარე-საბიუჯეტო წყაროებიდან სახსრების მოზიდვა ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სფეროში.

რუსეთის ფედერაციის ფიზიკური კულტურის, სპორტისა და ტურიზმის სახელმწიფო კომიტეტი არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სექტორთაშორის კოორდინაციას და ფუნქციონალურ რეგულირებას ფიზიკური კულტურისა და სპორტის სფეროში, ასევე შეიმუშავებს და ახორციელებს ზომებს სანატორიუმის და განვითარებისათვის. საკურორტო სექტორი, სპორტული და ჯანმრთელობის ტურიზმი.

შრომისა და სოციალური განვითარების დეპარტამენტი ითვალისწინებს კოორდინირებულ მიზანმიმართულ ღონისძიებებს, რომლებიც მიზნად ისახავს ადამიანების შრომისა და ჯანმრთელობის დაცვას, გარანტირებული მინიმალური ხელფასის დადგენას, ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე და ხანდაზმული მოქალაქეების სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფას, სისტემის შემუშავებას. სოციალური მომსახურება, სახელმწიფო პენსიების დაწესება, შეღავათები და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიები.

ამჟამად მოსახლეობის სოციალური მხარდაჭერის სფეროში რეფორმები დაეფუძნება სოციალური დახმარების მიზნობრივი გაწევის პრინციპს მხოლოდ იმ პირებზე, რომელთა რეალური შემოსავალი ან მოხმარება საარსებო მინიმუმზე დაბალია. საქონლისა და მომსახურების მწარმოებლების საბიუჯეტო სუბსიდიები, ასევე სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის სოციალურად გაუმართლებელი შეღავათები და გადასახადები ეტაპობრივად შემცირდება, სხვადასხვა კატეგორიის მოქალაქეებისთვის შეღავათები გადაირიცხება ნაღდი ფულით. დაგეგმილია რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების და ადგილობრივი თვითმმართველობების უფლებამოსილების მნიშვნელოვანი გაფართოება სოციალური დახმარების გაწევის პრიორიტეტების განსაზღვრაში და ღონისძიებების გატარება ბავშვის ყოველთვიური შემწეობის დაფინანსების მექანიზმის გასაუმჯობესებლად.

საპენსიო და დაზღვევის სფეროში იგეგმება ზომების განხორციელება რუსეთის ფედერაციის საპენსიო ფონდის ფინანსური სტაბილურობის გაზრდისა და პენსიების გაზრდის მექანიზმზე გადასვლა ინფლაციისა და ხელფასების ინდექსაციის კომბინაციით. დაგეგმილია კანონპროექტების მომზადება, რომელიც უზრუნველყოფს პენსიების, მათ შორის ადრეული პენსიების დაფინანსებაზე ეტაპობრივ გადასვლას, სახელმწიფო საპენსიო დაზღვევის სისტემაში ინდივიდუალურ ანგარიშებზე დანაზოგების აღრიცხვას, აგრეთვე ერთ-ერთი ძირითადი კანონის მომზადებას, რომელიც განსაზღვრავს პენსიების სახეებს. პენსიები და სახელმწიფო საპენსიო დაზღვევით მათი უზრუნველყოფის პირობები.

პრიორიტეტული ამოცანაა შრომის კანონმდებლობის რეფორმა, რათა გაიზარდოს შრომის მობილურობა, შემცირდეს ლატენტური პროცესები შრომის ბაზარზე და უზრუნველყოფილი იყოს მუშების, დამსაქმებლების და სახელმწიფოს ინტერესების მდგრადი ბალანსი. გაიზრდება ინდივიდუალური და კოლექტიური სახელშეკრულებო ურთიერთობების ეფექტურობა საწარმოს დონეზე.

მოსალოდნელია გაგრძელდეს მინიმალური ხელფასის გაზრდის პოლიტიკა, კოლექტიური შრომითი ურთიერთობების განვითარება პროფკავშირების მონაწილეობით, მათ შორის დამსაქმებელთა ნებაყოფლობითი გაერთიანებების ჩამოყალიბების ხელშეწყობა, ეფექტური ინსტიტუტებისა და მექანიზმების შემუშავება ინდივიდუალური და კოლექტიური შრომითი ხელშეკრულებების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. ინდივიდუალური და კოლექტიური შრომითი დავების ეფექტური გადაწყვეტა. დაინერგება უმუშევართა პროფილირების ეფექტური მექანიზმები და უმუშევრობის შემწეობის გადახდის პირობებისა და პროცედურის გარკვევა, ასევე ღონისძიებების განხორციელების ღონისძიებები მოსახლეობის აქტიური დასაქმების სფეროში.

იგეგმება ჩრდილოეთ რეგიონების სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სახელმწიფო მხარდაჭერის რეფორმა, ასევე მიგრაციის პოლიტიკის სფეროში ღონისძიებების გატარება.

რუსეთის ფედერაციის შრომისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო (რუსეთის შრომის სამინისტრო) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას და ახორციელებს მენეჯმენტს მოსახლეობის შრომის, დასაქმებისა და სოციალური დაცვის სფეროში, აგრეთვე კოორდინაციას უწევს სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოების საქმიანობა ამ სფეროებში. რუსეთის შრომის სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: წინადადებების შემუშავება და სახელმწიფო სოციალური პოლიტიკის ძირითადი მიმართულებებისა და პრიორიტეტების განხორციელება სოციალური განვითარების, მოსახლეობის კომპლექსური პრობლემების გადასაჭრელად, მოსახლეობის ცხოვრების დონისა და შემოსავლების გაზრდაზე, სოციალური დაზღვევის განვითარებაზე. ადამიანური რესურსები, ანაზღაურების სისტემის და სოციალური პარტნიორობის გაუმჯობესება, საპენსიო უზრუნველყოფისა და სოციალური მომსახურების ორგანიზება, შრომის პირობებისა და უსაფრთხოების გაუმჯობესება, მოსახლეობის ეფექტური დასაქმების უზრუნველყოფა და სოციალური გარანტიები, ოჯახების, ქალების, ბავშვების, ხანდაზმული მოქალაქეების და ვეტერანების, ინვალიდთა სოციალური დაცვა. ადამიანები, სამხედრო სამსახურიდან დათხოვნილი მოქალაქეები და მათი ოჯახის წევრები, საჯარო სამსახურის ფორმირება და განვითარება, შრომის, დასაქმების და მოსახლეობის სოციალური დაცვის შესახებ კანონმდებლობის დახვეწა, საქმიანობის დადგენილ სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის განხორციელება და საერთაშორისო ჰუმანიტარული დახმარების გაწევა.

1999 წლის 17 ივლისის ფედერალური კანონის No178-FZ „სახელმწიფო სოციალური დახმარების შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად, სახელმწიფო სოციალური დახმარება არის სოციალური შეღავათების, სუბსიდიების, კომპენსაციების, სასიცოცხლოდ აუცილებელი საქონლის უზრუნველყოფა.

სავალდებულო სოციალური დაზღვევა გახდა მოსახლეობის სოციალური დაცვის სახელმწიფო სისტემის ნაწილი, რომლის სპეციფიკაა დასაქმებული მოქალაქეების დაზღვევა მათი ფინანსური და (ან) სოციალური მდგომარეობის შესაძლო ცვლილებებისგან, რომელიც ხორციელდება 16 ივლისის ფედერალური კანონის შესაბამისად. , 1999 No. 165-FZ „სავალდებულო სოციალური დაზღვევის საფუძვლების შესახებ“, მათ შორის მათ კონტროლის მიღმა არსებული გარემოებების გამო. სავალდებულო სოციალური დაზღვევა არის სახელმწიფოს მიერ შექმნილი სამართლებრივი, ეკონომიკური და ორგანიზაციული ღონისძიებების სისტემა, რომელიც მიზნად ისახავს სამუშაო მოქალაქეების მატერიალური და (ან) სოციალური მდგომარეობის ცვლილების შედეგების კომპენსირებას ან შემცირებას და რუსეთის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ შემთხვევებში. ფედერაცია, მოქალაქეთა სხვა კატეგორიის უმუშევრად აღიარების გამო, სამუშაო ტრავმა ან პროფესიული დაავადება, ინვალიდობა, ავადმყოფობა, ტრავმა, ორსულობა და მშობიარობა, მარჩენალის დაკარგვა, აგრეთვე სიბერის დადგომა, სამედიცინო დახმარების საჭიროება, სანატორიუმით მკურნალობა და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობით დადგენილი სოციალური დაზღვევის სხვა რისკების წარმოქმნა, რომელიც ექვემდებარება სავალდებულო სოციალურ დაზღვევას.

პრობლემა 59.

მოქალაქე ლივად ე.მ. ეს იყო მისი დაბადების დღე, რომელიც მან და მისმა მეგობრებმა აღნიშნეს სახლში, საკუთარ ბინაში; მეორე დღეს, ლივადას მეზობლებმა ე.მ. დაწერა განცხადება რაიონის პოლიციის თანამშრომლის მისამართით, რომლის შინაარსი იყო ის, რომ 2006 წლის 15-16 ნოემბრის ღამეს. ლივად ე.მ.-ის ბინაში. მუსიკა ხმამაღალი იყო და ძილი ართულებდა. E.M. Livada-ს არ უპასუხა მეზობლების თხოვნაზე ხმის შემცირების შესახებ. ამასთან დაკავშირებით მათ მოითხოვეს ამ მოქალაქის მიმართ ადმინისტრაციული ზომების გამოყენება.

რაიონის პოლიციის თანამშრომელი სიმონოვი მოქალაქე ლივადა ე.მ.-სთან მივიდა. და წაართვეს იაპონური წარმოების Sony მაგნიტოფონი. ამ უკანასკნელის გადახდისას 1000 რუბლის ოდენობა.

1. გააანალიზეთ ამ დანაშაულის ელემენტები.

2. კანონიერია თუ არა რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის რაიონის პოლიციის ოფიცრის სიმონოვის ქმედება?

3. როგორ გრ. ლივოდა ე.მ., შეუძლია გაასაჩივროს რაიონული პოლიციის ოფიცრის სიმონოვის ქმედება?

4. კანონით განსაზღვრულ პირთაგან რომელს აქვს უფლება დაკისროს ადმინისტრაციული სახდელი - სამართალდარღვევის ჩადენის ინსტრუმენტი წარმოადგენს ნივთის ჩამორთმევას?

5. ამ დანაშაულის ელემენტების კვალიფიკაცია მუხ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი

1. მოქალაქე ლივადა ე.მ. მეზობლების მიმართ დანაშაული ჩაიდინა, ღამე არ აძინებდა, ეს უკვე ადმინისტრაციული სამართალდარღვევაა. ამ შემთხვევაში მეზობლებმა სწორად მოიქცნენ, რომ მის წინააღმდეგ განცხადება დაწერეს, ასევე უფლება აქვთ სასამართლოში მიმართონ მოქალაქე ე.მ.ლივადას მორალური ზიანის ანაზღაურების მოთხოვნით. ასევე დაფიქსირდა ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა ოლქის პოლიციის თანამშრომლის მხრიდან, მას არ ჰქონდა უფლება დანაშაულის ჩადენის ინსტრუმენტის ჩამორთმევის ნებართვა და მით უმეტეს, რომ მან მოქალაქე ლივადას 1000 მანეთი მისცა კოდექსით ასევე არ არის გათვალისწინებული. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა შესახებ.

2. რაიონის პოლიციის ოფიცრის სიმონოვის ქმედება არ იყო კანონიერი, მას არ ჰქონდა უფლება წაერთმია სხვისი ქონება, უნდა მისულიყო მოქალაქე ე.მ.ლივადასთან. და შეატყობინეთ, რომ მის წინააღმდეგ მეზობლებისგან შემოვიდა საჩივარი და წაყენებული აქვს ადმინისტრაციული სამართალდარღვევა.

3. მოქალაქე ლივადა ე.მ.-ს უფლება აქვს მისცეს განცხადება სასამართლოში, იმის საფუძველზე, რომ რაიონის პოლიციის თანამშრომელმა სიმონოვმა მას უკანონოდ ჩამოართვა საკუთარი ქონება, ანუ რაიონულმა პოლიციელმა სიმონოვმა მიითვისა სხვისი ქონება, გამოართვა საკუთარი. სარგებელი, თავისი უფლებამოსილების გამოყენებით, ხოლო მისთვის (გრ. ლივადა ე.მ.) მატერიალური და მორალური ზიანის მიყენება.

4. ამ კონკრეტულ შემთხვევაში არცერთ ზემოაღნიშნულ პირს არ ჰქონდა უფლება დაეყადაღა საკუთარი ქონება. ასეთი შემთხვევა შეიძლებოდა მომხდარიყო, თუ 2006 წლის 15-დან 16 ნოემბრის ღამეს მეზობლებმა პოლიცია გამოიძახეს და პოლიციელი პირველი გაფრთხილება მისცემოდა ბატონს. Livada E.M., თუ ​​მხოლოდ ბატონის გაფრთხილებისთვის. ლივადა ე.მ. არ უპასუხებდა, მაშინ მეორე პოლიციელს შეეძლო დანაშაულის იარაღის წართმევა და ეს კანონიერი იქნებოდა.

კულტურული და საგანმანათლებლო ფუნქცია სახელმწიფოს ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი შიდა ფუნქციაა.
მისი განხორციელება მოიცავს თითოეული მოქალაქისთვის ხელსაყრელი პირობებისა და შესაძლებლობების შექმნას და შენარჩუნებას სახელმწიფოში მიღებული სტანდარტების შესაბამისი განათლების მისაღებად.
ამ ფუნქციის მნიშვნელობა განისაზღვრება იმით, რომ ამჟამად განათლების გარეშე წარმოუდგენელია მოქალაქეების აქტიური მონაწილეობა საზოგადოებრივ ცხოვრებაში, წარმოებაში და ხელისუფლების საქმიანობის ყველა სფეროში.
განათლება არის აღზრდისა და სწავლების მიზანმიმართული პროცესი ინდივიდის, საზოგადოებისა და სახელმწიფოს ინტერესებიდან გამომდინარე.
განათლების მიღება გულისხმობს გარკვეული საგანმანათლებლო საფეხურის (საგანმანათლებლო კვალიფიკაციის) მოსწავლეების მიერ მიღწევას და დადასტურებას, რაც დამოწმებულია შესაბამისი დოკუმენტით.
განათლების უფლება რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების ერთ-ერთი ფუნდამენტური და განუყოფელი კონსტიტუციური უფლებაა.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად, განათლების შემდეგი ტიპები გარანტირებულია საჯაროდ და უფასოდ: სკოლამდელი, დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი და დაწყებითი პროფესიული და კონკურსის საფუძველზე. - საშუალო პროფესიული, უმაღლესი პროფესიული და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება სახელმწიფო და მუნიციპალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, თუ მოქალაქე პირველად მიიღებს ამ საფეხურზე განათლებას. საბაზო ზოგადი განათლება სავალდებულოა.
განათლების მენეჯმენტი არის კომპეტენტური ორგანოების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა, რომელიც მიმართულია განათლების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის უშუალო განხორციელებაზე.
განათლების სფეროში მენეჯმენტის სამართლებრივი საფუძველია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, რუსეთის ფედერაციის 1992 წლის 10 ივლისის კანონი „განათლების შესახებ“ (შესწორებულია 1996 წლის 13 იანვრის ფედერალური კანონი), ფედერალური კანონი. რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 22 აგვისტოს „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“, მათ შესაბამისად მიღებული რუსეთის ფედერაციის სხვა კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. განათლების სფერო, განათლების მართვის ორგანოების დებულებები, საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესდება და სხვა ადგილობრივი აქტების მნიშვნელობა. განათლება რუსეთის ფედერაციაში ასევე ტარდება საერთაშორისო სამართლის ნორმების შესაბამისად.
განათლების ზოგადი საკითხები რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით ენიჭება რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი ერთეულების ერთობლივ იურისდიქციას. ამ სფეროში გარკვეული კომპეტენცია მინიჭებული არიან ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოებსაც.
ამის შესაბამისად შენდება საგანმანათლებლო ავტორიტეტების სისტემა, რომელიც მოიცავს:
1. სახელმწიფო ორგანოები, რომლებიც თავის მხრივ იყოფა
ზე:
ა) განათლების ფედერალური ორგანოები;
ბ) რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი ერთეულების უწყებრივი საგანმანათლებლო ორგანოები;
გ) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საგანმანათლებლო ორგანოები.
2. მუნიციპალური ხელისუფლება.
განათლების სახელმწიფო მართვის ორგანოები იქმნება შესაბამისი აღმასრულებელი ორგანოს გადაწყვეტილებით სახელმწიფო ხელისუფლების შესაბამის საკანონმდებლო (წარმომადგენლობით) ორგანოსთან შეთანხმებით. განათლების მუნიციპალური ორგანოები შეიძლება შეიქმნას შესაბამისი ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების გადაწყვეტილებით.
განათლების ყველა ორგანოს მთავარი ამოცანაა უზრუნველყოს განათლების განვითარების ფედერალური პროგრამა, სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტები და განათლების სისტემის ფუნქციონირება სახელმწიფო სტანდარტების დონეზე.
რუსეთის ფედერაციის ზოგადი და პროფესიული განათლების სამინისტრო არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც სპეციალურად შექმნილია განათლების მართვისთვის მთელი ქვეყნის მასშტაბით. მისი მთავარი ამოცანაა ამ სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების უზრუნველყოფა.
ამ სამინისტროს ძირითადი ამოცანები და ფუნქციებია: ყველა სახის განათლების სტრატეგიის ფორმირება, მისი შინაარსის განსაზღვრა; განათლების სფეროში სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების კომპონენტების დანერგვის შემუშავება და კონტროლი, სახელმწიფო სტანდარტების ეროვნული და რეგიონული კომპონენტების შემუშავებაში დახმარება; განათლების სფეროში სამინისტროებისა და დეპარტამენტების დებულებების ჰარმონიზაცია; პედაგოგიური საშუალო, უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი განათლების სპეციალისტების მომზადება შესაბამის საგანმანათლებლო დაწესებულებებში; პროფესიების, მიმართულებებისა და სპეციალობების სიების შემუშავება, რომლებზედაც ტარდება პროფესიული განათლება და მომზადება; ერთიანი შეფასების სისტემის შექმნა და საგანმანათლებლო დაწესებულებებში სასწავლო პროცესის ხარისხის სახელმწიფო შეფასება; საგანმანათლებლო დაწესებულებების ლიცენზირების, სერტიფიცირებისა და აკრედიტაციის პროცედურის დადგენა; სასწავლო პროცესისა და სამეცნიერო კვლევის მატერიალურ-ტექნიკური და ექსპერიმენტული საწარმოო ბაზის შემუშავება; განათლების სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის ორგანიზება და განვითარება და სხვ.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საგანმანათლებლო მენეჯმენტის ორგანოები ძალიან მრავალრიცხოვანია და მნიშვნელოვნად განსხვავდებიან თავიანთი სტატუსით და მართვის ორგანიზაციული ფორმებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკებში ეს არის სამინისტროები ან კომიტეტები, სხვა საგნებში - დეპარტამენტები, მთავარი დირექტორატები, დირექტორატები ან განათლების დეპარტამენტები.
ამ ორგანოების სამართლებრივი სტატუსის დამახასიათებელი მახასიათებელია ის, რომ შესაბამის ტერიტორიაზე ისინი ერთადერთი სპეციალიზირებული ორგანოებია, რომლებიც სრულყოფილად ახორციელებენ სახელმწიფო პოლიტიკას განათლების სფეროში.
განათლების მუნიციპალური ორგანოები ამ მიმართულებით სახელმწიფო პოლიტიკას ახორციელებენ იმ ტერიტორიებზე, სადაც ადგილობრივი თვითმმართველობა ხორციელდება. ამ ორგანოების კომპეტენცია გამომდინარეობს განათლების სფეროში თვითმმართველობის ორგანოების კომპეტენციიდან.
მოქმედი კანონმდებლობის შესაბამისად, განათლების სფეროში ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოების ექსკლუზიურ კომპეტენციაში შედის:
ადგილობრივი (მუნიციპალური) საგანმანათლებლო ხელისუფლების, საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის დაგეგმვა, ორგანიზება, რეგულირება და კონტროლი;
ადგილობრივი ბიუჯეტების ფორმირება განათლებაზე გაწეული ხარჯებისა და განათლების განვითარებისათვის შესაბამისი სახსრების კუთხით;
შესაბამის ტერიტორიებზე მცხოვრებ მოქალაქეებს ზოგადსაგანმანათლებლო დაწესებულების არჩევის შესაძლებლობის მიცემა;
მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების შექმნა, რეორგანიზაცია და ლიკვიდაცია;
საგანმანათლებლო მუნიციპალური ორგანოებისა და თვითმმართველი სასკოლო უბნების შექმნა და ლიკვიდაცია, მათი სტრუქტურისა და უფლებამოსილების განსაზღვრა;
განათლების სახელმწიფო ორგანოებთან შეთანხმებით ადგილობრივი განათლების ორგანოების ხელმძღვანელების დანიშვნა და გათავისუფლება;
მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების ხელმძღვანელების დანიშვნა (თუ სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული შესაბამისი ტიპისა და სახეობის საგანმანათლებლო დაწესებულებების სტანდარტული დებულებით ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილებით);
სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების, კულტურული და სპორტული ობიექტების გამოყენება განათლების ინტერესებისთვის:
დამატებითი გადასახადებისა და შეღავათების დაწესება განათლების განვითარების სტიმულირებისთვის და ა.შ.
საგანმანათლებლო საქმიანობა ტარდება საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, რომლებიც განათლების კანონის შესაბამისად წარმოადგენენ დაწესებულებებს, რომლებიც ახორციელებენ სასწავლო პროცესს, ე.ი. ერთი ან რამდენიმე საგანმანათლებლო პროგრამის განხორციელება და (ან) სტუდენტებისა და მოსწავლეების მოვლისა და აღზრდის უზრუნველყოფა.
საგანმანათლებლო დაწესებულებები არის იურიდიული პირები.
ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმების მიხედვით ისინი შეიძლება იყოს სახელმწიფო, მუნიციპალური და არასახელმწიფო (კერძო, საჯარო და რელიგიური ორგანიზაციების დაწესებულებები, გაერთიანებები).
რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა განათლების სფეროში ვრცელდება რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე არსებულ ყველა საგანმანათლებლო დაწესებულებაზე, მიუხედავად მათი ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებისა და დაქვემდებარებისა.
კანონი განათლების შესახებ ითვალისწინებს შემდეგი სახის საგანმანათლებლო დაწესებულებებს: სკოლამდელი დაწესებულება; ზოგადი განათლება (დაწყებითი ზოგადი, ძირითადი ზოგადი, საშუალო (სრული) ზოგადი განათლება); დაწყებითი პროფესიული, საშუალო პროფესიული, უმაღლესი პროფესიული და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლება; ზრდასრულთა დამატებითი განათლება; სპეციალური (გამასწორებელი) განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე სტუდენტებისა და მოსწავლეებისთვის; დამატებითი განათლება; ობლებისა და მშობელთა მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვებისთვის (კანონიერი წარმომადგენლები); დამატებითი განათლება ბავშვებისთვის.
ჩამოთვლილი ტიპების მიხედვით განასხვავებენ საგანმანათლებლო დაწესებულებების ტიპებს:
ზოგადი განათლება - დაწყებითი, საბაზო, საშუალო სკოლები, მათ შორის საგნების სიღრმისეული შესწავლით, ლიცეუმებითა და გიმნაზიებით;
დაწყებითი პროფესიული განათლება - პროფესიული სასწავლებლები; პროფესიული ლიცეუმები - უწყვეტი პროფესიული განათლების ცენტრები; სასწავლო ცენტრები (ქულები); სასწავლო და საწარმოო ცენტრები, ტექნიკური სასწავლებლები, საღამოს (ცვლა) და ამ დონის სხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებები;
საშუალო სპეციალიზებული განათლება - ტექნიკური კოლეჯები (კოლეჯები, სკოლები); კოლეჯები; ტექნიკური სკოლები-საწარმოები (დაწესებულებები);
უმაღლესი პროფესიული განათლება - უნივერსიტეტები, აკადემიები, ინსტიტუტები, კოლეჯები.
სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების ადმინისტრაციული და სამართლებრივი სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული შესაბამისი ტიპისა და ტიპების საგანმანათლებლო დაწესებულებების სტანდარტული დებულებით და მათ საფუძველზე შემუშავებული ამ საგანმანათლებლო დაწესებულებების წესდებით.
ამ მხრივ განსაკუთრებული როლი ეკუთვნის განათლების სისტემის ისეთ მნიშვნელოვან ელემენტებს, როგორიცაა სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტები და სხვადასხვა დონისა და ორიენტაციის თანმიმდევრული საგანმანათლებლო პროგრამები.
სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტები მოიცავს ფედერალურ და ეროვნულ-რეგიონულ კომპონენტებს.
სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფედერალური კომპონენტები განსაზღვრავს: ა) საბაზო სავალდებულო პროგრამების სავალდებულო მინიმალურ შემცველობას; ბ) მოსწავლეთა სასწავლო დატვირთვის მაქსიმალური მოცულობა; გ) კურსდამთავრებულთა მომზადების დონის მოთხოვნები. სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების ფედერალური კომპონენტები შეიძლება დაემატოს ეროვნული და რეგიონული.
საგანმანათლებლო სტანდარტები დადგენილია უფლებამოსილი აღმასრულებელი ორგანოების მიერ საგანმანათლებლო დაწესებულებების ტიპებთან მიმართებაში და სავალდებულოა შესაბამისი დარგის (სპეციალობის) საგანმანათლებლო საქმიანობის განმახორციელებელი დაწესებულებებისთვის.
ისინი ემსახურებიან კურსდამთავრებულთა განათლების დონისა და კვალიფიკაციის ობიექტურ შეფასებას, განურჩევლად განათლების ფორმისა.
რუსეთის ფედერაციაში განხორციელებული საგანმანათლებლო პროგრამები განსაზღვრავს განათლების შინაარსს გარკვეულ დონეზე და აქცენტს.
ისინი იყოფა ზოგადსაგანმანათლებლო და პროფესიად, რომელთაგან თითოეული თავის მხრივ იყოფა ძირითად და დამატებით.
ერთიანი სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებაში მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საგანმანათლებლო დაწესებულებების ლიცენზირება, აკრედიტაცია და სერტიფიცირება.
ლიცენზირება არის საგანმანათლებლო საქმიანობის განხორციელების უფლების დამადასტურებელი დოკუმენტის (ლიცენზიის) გაცემა.
ლიცენზიას გასცემს სახელმწიფო საგანმანათლებლო ორგანო ან მისი დავალებით ადგილობრივი ხელისუფლება საგანმანათლებლო დაწესებულების ადგილზე საექსპერტო კომისიის დასკვნის საფუძველზე. მისი გაცემა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ სასწავლო პროცესის განხორციელების პირობები (მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის მდგომარეობა, სანიტარიული და ჰიგიენური სტანდარტების დაცვა, საჭირო პერსონალით დაკომპლექტება და ა.შ.) აკმაყოფილებს საგანმანათლებლო დაწესებულებების და დადგენილი სახელმწიფოს მოთხოვნებს. და ადგილობრივი მოთხოვნები. ლიცენზიაში მითითებულია კონტროლის შესაბამისი სტანდარტები, სტუდენტების ან მოსწავლეების მაქსიმალური რაოდენობა, ასევე მისი მოქმედების ვადა.
აკრედიტაცია არის საგანმანათლებლო დაწესებულების სახელმწიფო დებულების (ტიპი და სახეობა) აღიარების პროცედურა, რომელიც ხორციელდება მისი მახასიათებლების კვლევის საფუძველზე საგანმანათლებლო დაწესებულებების შესაბამისი სტანდარტული დებულებით დადგენილი კლასიფიკაციის კრიტერიუმების შესაბამისად.
სახელმწიფო აკრედიტაციას ახორციელებენ უფლებამოსილი საგანმანათლებლო ორგანოები (დაინტერესებული სამინისტროებისა და დეპარტამენტების მონაწილეობით) საგანმანათლებლო დაწესებულების განცხადების და მისი სერტიფიცირების შესახებ დასკვნის საფუძველზე.
დადებითი შედეგების საფუძველზე გაიცემა სახელმწიფო აკრედიტაციის სერტიფიკატი, რომელიც ადასტურებს ამ საგანმანათლებლო დაწესებულების უფლებას და შესაძლებლობას განახორციელოს თავისი საქმიანობა ოფიციალურად აღიარებულ დონეზე.
ასეთი სერთიფიკატის მიღების მომენტიდან საგანმანათლებლო დაწესებულება იძენს უამრავ უფლებას, მათ შორის კურსდამთავრებულებისთვის სახელმწიფო გამოცემული საგანმანათლებლო დოკუმენტის გაცემას, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო გერბის ამსახველი ბეჭდის გამოყენებას და მასში ჩართვას. ცენტრალიზებული სახელმწიფო დაფინანსების სქემა.
სერტიფიცირება შესაძლებელს ხდის დადგინდეს საგანმანათლებლო დაწესებულებების კურსდამთავრებულთა მომზადების შინაარსის, დონისა და ხარისხის შესაბამისობა სახელმწიფო საგანმანათლებლო სტანდარტების მოთხოვნებთან.
საგანმანათლებლო დაწესებულების სერტიფიცირების პირობაა ბოლო სამი წლის განმავლობაში მისი კურსდამთავრებულთა ნახევრის საბოლოო სერტიფიცირების დადებითი შედეგები.
საგანმანათლებლო დაწესებულების სერტიფიცირება, როგორც წესი, ხუთ წელიწადში ერთხელ ხორციელდება სახელმწიფო სერტიფიცირების სამსახურის ან მისი სახელით სხვა ორგანოების მიერ. სპეციალური პროცედურა გათვალისწინებულია გარკვეული ტიპის საგანმანათლებლო დაწესებულებების: სკოლამდელი აღზრდის; სპეციალური (გამასწორებელი) განვითარების შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე სტუდენტებისა და მოსწავლეებისთვის; ობლები და მშობლების მზრუნველობის გარეშე დარჩენილი ბავშვები (კანონიერი წარმომადგენლები).
სერტიფიცირების მნიშვნელობა იმაშიც მდგომარეობს, რომ შედეგების მიხედვით საგანმანათლებლო დაწესებულებას შეიძლება ჩამოერთვას სახელმწიფო აკრედიტაცია.
სახელმწიფო და მუნიციპალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების მართვა ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობისა და საგანმანათლებლო დაწესებულების წესდების შესაბამისად.
ამრიგად, სახელმწიფო უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების სამოდელო დებულება ადგენს, რომ უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების გენერალურ მართვას ახორციელებს აკადემიური საბჭო, რომელსაც ხელმძღვანელობს რექტორი.
აკადემიური საბჭოს ვადამდელი არჩევნები იმართება წევრთა არანაკლებ ნახევრის მოთხოვნით, აგრეთვე უნივერსიტეტის წესდებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში.
აკადემიური საბჭოს პირველი შემადგენლობის შერჩევის წესს განსაზღვრავს მასწავლებელთა, მკვლევართა და სხვა კატეგორიის მუშაკთა და სტუდენტთა წარმომადგენელთა საერთო კრება (კონფერენცია).
აკადემიურ საბჭოში შეიძლება აირჩეს ყველა კატეგორიის თანამშრომელთა და უნივერსიტეტების და საზოგადოებრივი ორგანიზაციების სტუდენტების წარმომადგენლები.
სახელმწიფო უნივერსიტეტის საქმიანობის უშუალო ხელმძღვანელობას ახორციელებს რექტორი, რომელიც ამ თანამდებობას იკავებს უნივერსიტეტის წესდებით დადგენილი წესით განათლების შესახებ კანონის შესაბამისად.
რექტორი თავისი უფლებამოსილების ფარგლებში გამოსცემს ბრძანებებს და დებულებებს, რომლებიც სავალდებულოა უნივერსიტეტის ყველა თანამშრომლისა და სტუდენტისთვის.
უნივერსიტეტის საქმიანობის მასშტაბი განსაზღვრავს მის სტრუქტურას, რომლის ძირითადი ელემენტებია ფაკულტეტები, განყოფილებები, სხვა განყოფილებები და სერვისები (აკადემიური დეპარტამენტი, სამდივნო, პერსონალის განყოფილება და ა.შ.). უნივერსიტეტის სტრუქტურიდან გამომდინარე და წესდების შესაბამისად შეიძლება შეიქმნას აკადემიური საბჭოები მის ცალკეულ განყოფილებებშიც (ფაკულტეტები, განყოფილებები და ა.შ.).
ფაკულტეტის საქმიანობას ხელმძღვანელობს ფაკულტეტის დეკანი, რომელსაც ირჩევს უნივერსიტეტის აკადემიური საბჭო აკადემიური ხარისხის ან წოდების მქონე პირთაგან, უნივერსიტეტის წესდებით განსაზღვრული წესით.
დეპარტამენტი წარმოადგენს უნივერსიტეტის ძირითად ერთეულს, რომელიც უშუალოდ ახორციელებს სასწავლო, საგანმანათლებლო, მეთოდოლოგიურ და კვლევით მუშაობას. მას ხელმძღვანელობს დეპარტამენტის უფროსი.
განყოფილებები წამყვან როლს თამაშობენ სტუდენტებთან საგანმანათლებლო მუშაობის წარმართვაში.
მეცნიერება, როგორც სოციალური ცნობიერების ელემენტი და შემოქმედებითი სოციალური საქმიანობის სპეციფიკური ტიპი, რომელიც აცნობიერებს გარემომცველი რეალობის მრავალფეროვნებას, წარმოშობს არა მხოლოდ ახალ ცნებებსა და იდეებს, არამედ ქმნის თეორიულ და მეთოდოლოგიურ საფუძველს სოციალური პრაქტიკის ტრანსფორმაციისთვის.
სოციალური განვითარების პრობლემების მზარდმა სირთულემ, სოციალური ფენომენების მზარდმა ურთიერთკავშირმა და ურთიერთდამოკიდებულებამ გამოიწვია ფუნდამენტური ცვლილებები შემეცნებითი საქმიანობის ბუნებაში: მეცნიერებათა დიფერენცირებისა და ინტეგრაციის პროცესები, საბუნებისმეტყველო და ტექნიკური მეცნიერებების დაახლოება ჰუმანიტარულ მეცნიერებებთან და შედეგად, განვითარდა მეცნიერული ცოდნის სხვადასხვა დარგების ურთიერთშეღწევა და კომპლემენტატურობა, შესაძლებელი გახდა პრობლემების ყოვლისმომცველი გადაჭრა და თვისობრივად ახალი შედეგების მიღება.
ხელოვნების „ე“ პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 72, მეცნიერების ზოგადი საკითხები ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის და მისი შემადგენელი ერთეულების ერთობლივ იურისდიქციას, მაგრამ ფედერაცია ატარებს ერთიან სახელმწიფო პოლიტიკას სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრესის, სამეცნიერო და პრაქტიკული გამოყენების სფეროში. ტექნოლოგიურ მიღწევებს და მართავს ფედერალური მნიშვნელობის სახელმწიფო სამეცნიერო დაწესებულებებს.
ფედერალური ასამბლეა - რუსეთის ფედერაციის პარლამენტი (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 94-ე მუხლი) განსაზღვრავს ერთიანი სახელმწიფო პოლიტიკის ეკონომიკურ საფუძველს მეცნიერების განვითარების სფეროში და უშეცდომოდ განიხილავს ფედერალურ ბიუჯეტთან დაკავშირებულ საკანონმდებლო აქტებს. გადასახადები, ფინანსური რეგულირება (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 106-ე მუხლი).
რუსეთის ფედერაციაში მეცნიერების სფეროში ერთიანი სახელმწიფო პოლიტიკის უშუალო განხორციელებას უზრუნველყოფს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 114-ე მუხლის „გ“ პუნქტი), რომელიც, როგორც ზოგადი ორგანო. კომპეტენცია, ახორციელებს ფედერალური ბიუჯეტის შესაბამის მუხლებს, აკონტროლებს მეცნიერების ხელშეწყობის სახელმწიფო პროგრამების განხორციელებას და კოორდინაციას უწევს დარგობრივ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მუშაობას მეცნიერების სფეროში, ამტკიცებს ამ ორგანოების დებულებებს, განსაზღვრავს მათ მოვალეობებსა და უფლებებს.
დარგთაშორისი მეცნიერების მართვის ორგანოები თავიანთ საქმიანობაში ხელმძღვანელობენ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით, რუსეთის ფედერაციის კანონით "განათლების შესახებ", რომელიც შესწორებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის კანონში ცვლილებებისა და დამატებების შესახებ". განათლების შესახებ" 1996 წლის 13 იანვარს No12-FZ. ფედერალური კანონები "უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ" 1996 წლის 22 აგვისტოს No124-FZ, "მეცნიერების და სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის შესახებ" 1996 წლის 23 აგვისტოს. No. 127-FZ და სხვა - რუსეთის ფედერაციის საკანონმდებლო აქტები, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებები და დადგენილებები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული დებულებები მეცნიერების მართვის ორგანოების შესახებ.
მეცნიერების სექტორთაშორისი მართვა ევალება რუსეთის ფედერაციის მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სახელმწიფო კომიტეტს, რომელიც, როგორც ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, უზრუნველყოფს სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პოლიტიკის ფორმირებას და პრაქტიკულ განხორციელებას, ღონისძიებების განხორციელებას სამეცნიერო მეცნიერების შენარჩუნებისა და განვითარების მიზნით. და რუსეთის ტექნიკური პოტენციალი.
რუსეთის ფედერაციის მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სახელმწიფო კომიტეტის ძირითადი ამოცანებია:
მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების ანალიზი;
სამეცნიერო და ტექნიკური პროგნოზირების ორგანიზება, მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების პრიორიტეტული მიმართულებების შერჩევა და შეფასება. შერჩეული პრიორიტეტების განსახორციელებლად ორგანიზაციული და ეკონომიკური მექანიზმების შემუშავება და გამოყენება;
სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამებისა და პროექტების შემუშავება, მეთოდოლოგიური ხელმძღვანელობა რეგიონული და სექტორთაშორისი სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების მომზადებაში, აგრეთვე წინადადებები მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების განვითარების სამართლებრივი მხარდაჭერის, სახელმწიფო პოლიტიკის შესახებ სამეცნიერო და ინოვაციური საქმიანობის სფეროში. მეცნიერთა სოციალური დაცვა:
მეცნიერებისა და ტექნოლოგიების სფეროში საინფორმაციო სტრუქტურის ჩამოყალიბება, რომელიც უზრუნველყოფს სამეცნიერო და ტექნიკური ინფორმაციის შეგროვებას, სისტემატიზაციას, დამუშავებას და მის გადაცემას დაინტერესებულ ინსტიტუტებს, ორგანიზაციებს და სპეციალისტებს რუსეთის ფედერაციის მასშტაბით.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად (მუხლები 7, 39, 41), სახელმწიფო იცავს ადამიანების შრომასა და ჯანმრთელობას; უზრუნველყოფს შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირთა და ხანდაზმულ მოქალაქეთა ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის მხარდაჭერას; ავითარებს სოციალური მომსახურების სისტემას, ადგენს სახელმწიფო პენსიებს, შეღავათებს და სოციალური დაცვის სხვა გარანტიებს; ხელს უწყობს აქტივობებს, რომლებიც ხელს უწყობს ადამიანის ჯანმრთელობას, ფიზიკური კულტურისა და სპორტის განვითარებას, ეკოლოგიურ და სანიტარულ-ეპიდემიოლოგიურ კეთილდღეობას.
ჯანდაცვა, ფიზიკური კულტურა და სპორტი, ტურიზმი და მოქალაქეთა სოციალური დაცვა არის სახელმწიფო მმართველობის უმნიშვნელოვანესი დარგები სოციალურ-კულტურულ სფეროში.
ხალხის ჯანმრთელობის დაცვა (ფართო, ზოგადი სოციალური გაგებით) არის პოლიტიკური, ეკონომიკური, სამართლებრივი, სოციალური, სამეცნიერო, სამედიცინო, სანიტარული, ჰიგიენური და ანტიეპიდემიური ღონისძიებების ერთობლიობა, რომელიც მიზნად ისახავს თითოეული ადამიანის ფიზიკური და ფსიქიკური ჯანმრთელობის შენარჩუნებას და განმტკიცებას. ხანგრძლივი აქტიური ცხოვრების შენარჩუნება, ჯანმრთელობის დაკარგვის შემთხვევაში სამედიცინო დახმარების გაწევა.
ამავდროულად, სახელმწიფო უზრუნველყოფს თითოეული მოქალაქის ჯანმრთელობის დაცვას შიდა კანონმდებლობის, საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების და რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად.
მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვა ვიწრო გაგებით მოიცავს სამედიცინო ღონისძიებების გატარებას დაავადებების პრევენციის მიზნით, სამედიცინო დახმარების გაწევას, საზოგადოებრივი ჰიგიენისა და სანიტარული მდგომარეობის ოპტიმალური მდგომარეობის შენარჩუნებას.
ამ ღონისძიებების განხორციელებას ახორციელებს სპეციალიზებული დაწესებულებებისა და ორგანოების დამოუკიდებელი სისტემა, რისთვისაც მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვა მათი მთავარი მიზანი და ძირითადი საქმიანობაა.
ამ დაწესებულებებისა და ორგანოების საქმიანობის მართვა აყალიბებს საჯარო მმართველობის დამოუკიდებელ შტოს სოციალურ-კულტურულ სფეროში - ჯანდაცვა.
ჯანდაცვის საკითხების კოორდინაცია არის რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი ერთეულების ერთობლივი პასუხისმგებლობა. ამ საკითხებზე კომპეტენციის დეტალური განაწილება რუსეთის ფედერაციას, მის შემადგენელ ერთეულებსა და ადგილობრივ ხელისუფლებას შორის ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლების შესაბამისად მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ.
მოქალაქეთა სოციალური დაცვა სახელმწიფოს ერთ-ერთი უმნიშვნელოვანესი ფუნქციაა.
სწორედ ამიტომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (მუხლი 7) აცხადებს რუსეთის ფედერაციას სოციალურ სახელმწიფოდ, რომლის პოლიტიკა მიზნად ისახავს შექმნას პირობები, რომლებიც უზრუნველყოფენ ღირსეულ ცხოვრებას და ადამიანების თავისუფალ განვითარებას. სახელმწიფოს საქმიანობა ამ პოლიტიკის პრაქტიკულ განხორციელებაში მიმდინარეობს სოციოკულტურული სფეროს მართვის დამოუკიდებელი დარგის ფარგლებში, სახელწოდებით „მოქალაქეთა სოციალური დაცვა“.
მოქალაქეთა სოციალური დაცვის ძირითადი ფორმები და ამავე დროს კონსტიტუციური გარანტიებია: შრომით დაცვა და ადამიანების ჯანმრთელობა; გარანტირებული მინიმალური ხელფასი; ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირებისა და ხანდაზმული მოქალაქეების სახელმწიფო მხარდაჭერა; სოციალური მომსახურების სისტემის განვითარება და ფუნქციონირება; სახელმწიფო პენსიებისა და სხვადასხვა სოციალური შეღავათების დაწესება და გადახდა.
ეს ფორმები, ისევე როგორც სახელმწიფოს საქმიანობა მათ განსახორციელებლად, წარმოადგენს მოქალაქეთა სოციალური დაცვის მართვის შინაარსს.
სოციალურ-კულტურული სფეროს განხილული სექტორების ზოგად მართვას ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი და მთავრობა.
ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, განსაზღვრავს სახელმწიფოს შიდა პოლიტიკის ძირითად მიმართულებებს, გამოსცემს შესაბამის ბრძანებულებებს, რომლებიც არეგულირებს საზოგადოებასთან ურთიერთობას ჯანდაცვის, ფიზიკური კულტურისა და სპორტის, ტურიზმისა და ტურიზმის სფეროში. მოქალაქეების სოციალური დაცვა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა უზრუნველყოფს ერთიანი სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას სოციალურ-კულტურულ სფეროში; შეიმუშავებს და ამტკიცებს ფედერალურ პროგრამებს ჯანდაცვის, ფიზიკური კულტურის, სპორტის, ტურიზმისა და სოციალური დაცვის განვითარებისათვის; იღებს ზომებს მათი პრაქტიკული განხორციელებისთვის; ახორციელებს მასთან დაკავშირებული საკითხების სამართლებრივ რეგულირებას და მრავალი სხვა.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია და რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები მოქალაქეთა ჯანმრთელობის დაცვის შესახებ ადგენს კომპლექსურ და ჰეტეროგენულ, ორგანიზაციული და სამართლებრივი თვალსაზრისით, ჯანდაცვის სისტემას, რომელშიც, თავის მხრივ, დამოუკიდებელ ელემენტებად გამოიყოფა მუნიციპალური და კერძო ჯანდაცვის სისტემები (უფრო სწორად, ქვესისტემები).
სახელმწიფო ჯანდაცვის სისტემა მოიცავს რუსეთის ფედერაციის და მისი შემადგენელი ერთეულების ჯანდაცვის ორგანოებს, აგრეთვე სახელმწიფო სამედიცინო და პრევენციულ დაწესებულებებს, ფარმაცევტულ საწარმოებს, აფთიაქებს და სხვა დაწესებულებებს, რომლებიც ახორციელებენ შესაბამის საქმიანობას მოცემულ ინდუსტრიაში.
მუნიციპალური ჯანდაცვის სისტემა შედგება მუნიციპალური ჯანდაცვის ორგანოებისა და მუნიციპალური საკუთრებაში არსებული დაწესებულებებისა და საწარმოებისგან, რომლებიც ზოგადად სახელმწიფო ჯანდაცვის სისტემაში შემავალი სისტემის მსგავსია.
კერძო ჯანდაცვის სისტემა მოიცავს სამკურნალო და პრევენციულ და ფარმაცევტულ დაწესებულებებს, რომელთა ქონებაც კერძო საკუთრებაშია, ასევე კერძო სამედიცინო და ფარმაცევტული საქმიანობით დაკავებულ პირებს.
ჯანდაცვის უშუალო სახელმწიფო მართვა ევალება სპეციალიზებული აღმასრულებელი ორგანოების სისტემას, რომელსაც აყალიბებს: რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრო; რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალი რესპუბლიკების შესაბამისი სამინისტროები; ფედერაციის სხვა სუბიექტების ჯანდაცვის მართვის ორგანოები - დეპარტამენტები, კომიტეტები, მთავარი დირექტორატები, დირექტორატები, განყოფილებები და ა.შ.
რუსეთის ფედერაციის ჯანდაცვის სამინისტრო (რუსეთის ჯანდაცვის სამინისტრო) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც შექმნილია ჯანმრთელობის დაცვის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის ეროვნული მასშტაბის განხორციელების უზრუნველსაყოფად.
რუსეთის ჯანდაცვის სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: სახელმწიფო პოლიტიკის საფუძვლების, მიზნობრივი და სახელმწიფო სამეცნიერო და ტექნიკური პროგრამების შემუშავება ჯანდაცვის განვითარების, დაავადების პრევენციის, სამედიცინო მომსახურების, მოსახლეობისთვის მედიკამენტებითა და სამედიცინო პროდუქტების მიწოდებისთვის; მოსახლეობისთვის გაწეული სამედიცინო მომსახურების, სამედიცინო და ფარმაცევტული პროდუქტების ხარისხის კონტროლი; სამედიცინო და ფარმაცევტული საქმიანობის ლიცენზირებისა და სერტიფიცირების ორგანიზება; ჯანდაცვის სფეროში რეგულაციებისა და სტანდარტების შემუშავება და მათი შესაბამისობის მონიტორინგი; მოსახლეობის სანიტარული, ჰიგიენური და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველყოფა და სხვ.
ამ სამინისტროს ძირითადი ამოცანებია: შრომის, დასაქმებისა და მოსახლეობის სოციალური დაცვის ფედერალური და დარგობრივი პროგრამების შემუშავება და განხორციელება; მისი კომპეტენციის ფარგლებში სოციალური ნორმების, რეგულაციებისა და სტანდარტების შემუშავება; სახელმწიფო საპენსიო უზრუნველყოფის ორგანიზაცია; მოსახლეობის სოციალური მომსახურების სახელმწიფო სისტემის შექმნა და განვითარება, მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების მიმწოდებელი მუნიციპალური, კერძო და სხვა სერვისების შექმნასა და განვითარებაში დახმარება; ოჯახის, დედობის, მამობისა და ბავშვობის, ხანდაზმულთა და ვეტერანთა სოციალური მხარდაჭერის ორგანიზება; მოსახლეობისთვის სოციალური მომსახურების სფეროში სალიცენზიო საქმიანობის ლიცენზირებასთან დაკავშირებული საკითხების გადაწყვეტაში მონაწილეობა; შრომისა და სოციალური დაცვის სფეროში რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის სწორ და ერთგვაროვან გამოყენებაზე კონტროლის უზრუნველყოფა და ა.შ.
რუსეთის ფედერალური მიგრაციის სამსახური მნიშვნელოვან როლს ასრულებს მოქალაქეთა სოციალური დაცვის სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებაში.
მის კომპეტენციაში შედის: ფედერალური და მიგრაციული პროგრამების პროექტების შემუშავება და მათი განხორციელების უზრუნველყოფა; მიგრაციის პრობლემების გადასაჭრელად ფედერალური ბიუჯეტიდან გამოყოფილი თანხების განაწილება; რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ლტოლვილთა და იძულებით მიგრანტთა მიღებისა და დროებითი განსახლების ორგანიზება; მათთვის დახმარების გაწევა ძირითად საცხოვრებელ ადგილას დასახლებაში, მიგრანტების უფლებების დაცვაში; მიგრაციის სფეროში კანონმდებლობის გაუმჯობესების მიზნით წინადადებების მომზადება, მისი შესაბამისობის მონიტორინგი და ა.შ.
რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონის თანახმად, 1995 წლის 10 დეკემბერს, „რუსეთის ფედერაციაში მოსახლეობის სოციალური მომსახურების საფუძვლების შესახებ“, სოციალური სერვისები არის სოციალური სერვისების საქმიანობა სოციალური მხარდაჭერისთვის, სოციალური სერვისების მიწოდებისთვის, სოციალ. მძიმე ცხოვრებისეულ სიტუაციებში მყოფი მოქალაქეების სამედიცინო, ფსიქოლოგიური, პედაგოგიური, სოციალურ-იურიდიული მომსახურება და მატერიალური დახმარება, სოციალური ადაპტაცია და რეაბილიტაცია.
რუსეთის ფედერაციის ფიზიკური კულტურისა და ტურიზმის სახელმწიფო კომიტეტი მნიშვნელოვან როლს ასრულებს საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის დაცვის სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებაში. ფიზიკური კულტურისა და სპორტის შესახებ რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლების, სხვა საკანონმდებლო და კანონქვემდებარე აქტების შესაბამისად, ამ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოს კომპეტენცია მოიცავს: ფიზიკური კულტურის განვითარების მიზნობრივი ფედერალური სახელმწიფო პროგრამების შემუშავებას და განხორციელებას, სპორტი და ტურიზმი; ფიზიკური კულტურის, სპორტისა და ტურიზმის დაფინანსების სახელმწიფო სტანდარტების შემუშავება; ფედერალური მნიშვნელობის დაქვემდებარებული საწარმოების, ფიზიკური კულტურის, სპორტისა და ტურიზმის დაწესებულებებისა და ორგანიზაციების საქმიანობის პირდაპირი დაფინანსება;
მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად მნიშვნელოვან როლს ასრულებს სახელმწიფო სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობა, რომელიც არის ხელისუფლების ორგანოებისა და სანიტარული დაწესებულებების საქმიანობა, რომელიც მიზნად ისახავს ადამიანის დაავადებების პრევენციას სანიტარული კანონმდებლობის დარღვევის პრევენციის, გამოვლენისა და აღკვეთის გზით. რუსეთის ფედერაცია.
სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის შინაარსი მოიცავს: გარემოს მდგომარეობასთან დაკავშირებით საზოგადოებრივი ჯანმრთელობის დაკვირვებას, შეფასებას და პროგნოზირებას; ინფექციური და ფართოდ გავრცელებული არაინფექციური დაავადებების გამომწვევი მიზეზებისა და პირობების იდენტიფიცირება; მოსახლეობის სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური კეთილდღეობის უზრუნველსაყოფად საქმიანობის განხორციელების სავალდებულო წინადადებების შემუშავება; ორგანიზაციებისა და მოქალაქეების მიერ ჰიგიენური და ანტიეპიდემიური ღონისძიებების განხორციელების, სანიტარიული კანონმდებლობის დაცვაზე კონტროლი; სანიტარიული სამართალდარღვევების აღკვეთა და მათი ჩამდენების პასუხისგებაში მიცემა; ადამიანის ჯანმრთელობაზე გარემო ფაქტორების მავნე ზემოქმედებასთან დაკავშირებით მოსახლეობის ინფექციური, პროფესიული და მასობრივი ინფექციური დაავადებების და მოწამვლის სახელმწიფო ჩანაწერების წარმოება, აგრეთვე სანიტარიული სტატისტიკა.
ამ ტიპის სახელმწიფო ზედამხედველობას ახორციელებს რუსეთის ჯანდაცვის სამინისტროს დაქვემდებარებული სანიტარული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობის ორგანოები და დაწესებულებები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში, ქალაქებში, რეგიონებში, აგრეთვე წყლისა და საჰაერო ტრანსპორტის შესახებ.
ამ სახელმწიფო ზედამხედველობის ვარიაციაა უწყებრივი სანიტარიული და ეპიდემიოლოგიური ზედამხედველობა, რომელსაც ახორციელებენ ცალკეული სამინისტროები და დეპარტამენტები მათ იურისდიქციის ქვეშ მყოფ ობიექტებთან მიმართებაში.
რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია უზრუნველყოფს ყველა მოქალაქის უფლებას მონაწილეობა მიიღოს კულტურულ ცხოვრებაში და გამოიყენოს კულტურული ინსტიტუტები, ჰქონდეს წვდომა კულტურულ ფასეულობებზე.
კულტურა ამ სიტყვის ფართო გაგებით, ჩვეულებრივ, გაგებულია, როგორც საზოგადოების სოციალურ-კულტურული გარეგნობა - მეცნიერების, ხელოვნების, განათლების, საგანმანათლებლო სამუშაოების მდგომარეობა და ა.შ. კულტურის შინაარსი შედგება კულტურული ღირებულებებისაგან: მორალური და ესთეტიკური იდეალები, ქცევის ნორმები და ნიმუშები; ენები, დიალექტები და დიალექტები; ეროვნული ტრადიციები და წეს-ჩვეულებები; ფოლკლორი, ხელოვნება და ხელნაკეთობა; კულტურისა და ხელოვნების ნაწარმოებები; ისტორიული და კულტურული მნიშვნელობის შენობები, ნაგებობები, ობიექტები და ტექნოლოგიები; ისტორიულად და კულტურულად უნიკალური ტერიტორიები, ობიექტები და ა.შ.
ამავდროულად, შინაარსით ერთიანი ეს ინდუსტრია იყოფა კულტურის ქვედანაყოფებად: ხელოვნება (მხატვრული ლიტერატურა, კინემატოგრაფია, სცენა, პლასტიკა, მუსიკა, არქიტექტურა და სხვა სახეობები და ჟანრები); მხატვრული ხალხური ხელოვნება და რეწვა, ფოლკლორი, ადათ-წესები და რიტუალები; სამოყვარულო მხატვრული შემოქმედება; მუზეუმოლოგია და კოლექციონირება; წიგნის გამომცემლობა და ბიბლიოთეკა; ტელე და რადიო მაუწყებლობა; ესთეტიკური განათლება, მხატვრული განათლება, პედაგოგიური საქმიანობა ამ მიმართულებით.
ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება უშუალოდ აფინანსებს ფედერალური იურისდიქციის ქვეშ მყოფ კულტურულ ორგანიზაციებს, ქმნიან და აწარმოებენ რუსეთის ფედერაციის ისტორიისა და კულტურის ძეგლების კოდექსს, კოორდინაციას უწევენ საგარეო პოლიტიკას კულტურული თანამშრომლობის სფეროში, არეგულირებენ კულტურული ფასეულობების ექსპორტსა და იმპორტს და ა.შ. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის მთავრობა შეიმუშავებს ფედერალურ სახელმწიფო პროგრამებს კულტურის შენარჩუნებისა და განვითარებისთვის, აკონტროლებს ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების მიერ სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებას კულტურის განვითარების სფეროში, მხარს უჭერს კულტურის განვითარებას და განსაკუთრებით ღირებულის შენარჩუნებას. ეროვნული მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები, ორგანიზებას უწევს კულტურული ძეგლების იდენტიფიკაციას, აღრიცხვასა და დაცვას, უზრუნველყოფს მოქალაქეებისთვის კულტურული აქტივობებისა და კულტურული ფასეულობების ხელმისაწვდომობას და ა.შ.
რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები მონაწილეობენ რესპუბლიკური და ტერიტორიული კულტურული პოლიტიკის განსაზღვრაში, ქმნიან კულტურული საქმიანობის ტერიტორიულ და სხვა სახელმწიფო მარეგულირებელ ორგანოებს და შესაბამისი დაქვემდებარების კულტურულ ორგანიზაციებს, ქმნიან ფონდებს კულტურის განვითარებისთვის, ადგენენ ადგილობრივ გადასახადებს და მოსაკრებლებს. კულტურის განვითარების მიზნებისათვის განახორციელოს საერთაშორისო კულტურული ურთიერთობები და ა.შ.
მოქმედი კანონმდებლობა ავალდებულებს რუსეთის ფედერაციისა და მისი შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებს და ხელმძღვანელობას, გაითვალისწინონ კულტურული ასპექტები ეკონომიკური, გარემოსდაცვითი, სოციალური და ეროვნული განვითარების ყველა სახელმწიფო პროგრამაში.
ამრიგად, კულტურის მენეჯმენტი არის კომპეტენტური სახელმწიფო ორგანოების აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა კულტურის განვითარების სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების, სახელმწიფოს კულტურული და საგანმანათლებლო ფუნქციების პრაქტიკული განხორციელების მიზნით.
ამ ინდუსტრიის მართვის სამართლებრივი საფუძველია: რუსეთის ფედერაციის 1992 წლის 9 ოქტომბრის კანონი "რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის საფუძვლები კულტურის შესახებ", რუსეთის ფედერაციის და მისი შემადგენელი ერთეულების საკანონმდებლო აქტები, სახელმწიფო ორგანოების სხვა სამართლებრივი აქტები. მიღებული კულტურის მართვის საკითხებზე.
კულტურის მართვის ორგანოები ქმნიან ერთიან სისტემას, რომელიც მოიცავს: რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს, რუსეთის ფედერაციის შემადგენლობაში შემავალ რესპუბლიკების კულტურის სამინისტროებს და ფედერაციის სხვა სუბიექტების კულტურის მართვის შესაბამის ორგანოებს; რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო კომიტეტი, რუსეთის ფედერაციის პრესის სახელმწიფო კომიტეტი, რუსეთის ტელევიზიისა და რადიოს მაუწყებლობის ფედერალური სამსახური და ფედერაციის სუბიექტების შესაბამისი მმართველი ორგანოები.
რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტრო (რუსეთის კულტურის სამინისტრო) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას კულტურის სფეროში. მისი ძირითადი ამოცანებია: პირობების შექმნა რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე მცხოვრები ყველა ხალხის კულტურის შენარჩუნებისა და განვითარებისათვის; რუსეთის ფედერაციის ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის დაცვისა და პოპულარიზაციის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელება; საერთაშორისო კულტურული ურთიერთობების კოორდინაცია: პროფესიული ხელოვნების სახელმწიფო მხარდაჭერის უზრუნველყოფა და სხვ.
რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო კომიტეტი (გოსკინო) არის ფედერალური აღმასრულებელი ორგანო, რომელიც არეგულირებს და ინტერსექტორულად კოორდინაციას უწევს საქმიანობას კინემატოგრაფიის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის შემუშავებისა და განხორციელების შესახებ.
კინემატოგრაფია არის კულტურისა და ხელოვნების დარგი, რომელიც მოიცავს პროფესიულ, შემოქმედებით, საწარმოო, სამეცნიერო, ტექნიკურ და საგანმანათლებლო საქმიანობას, რომელიც მიმართულია კინემატოგრაფიული ნაწარმოებების (ფილმები, კინემატოგრაფია) შექმნასა და გამოყენებაზე.
რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 28 აგვისტოს ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო მხარდაჭერის შესახებ", კინემატოგრაფია კულტურისა და ხელოვნების განუყოფელი ნაწილია, რომელიც უნდა იყოს დაცული და განვითარებული სახელმწიფოს მხარდაჭერით.
რუსეთის ფედერაციის კინემატოგრაფიის სახელმწიფო კომიტეტი მოქმედებს 1993 წლის 6 იანვარს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებული დებულების საფუძველზე, რომლის მიხედვითაც მას ევალება შემდეგი ძირითადი ამოცანები: ფედერალური პროგრამების შემუშავება და განხორციელება. კინემატოგრაფიის სფერო, მათ შორის მოსახლეობისთვის კინომომსახურების გაუმჯობესება; ამ სფეროში საერთაშორისო ურთიერთობების განვითარების ხელშეწყობა. ამავდროულად, გოსკინომ ხელი უნდა შეუწყოს ასოციაციების, საბჭოების, სხვა ორგანიზაციებისა და ასოციაციების საქმიანობის შექმნას და კოორდინაციას, რომლებიც შექმნილია რუსული კინემატოგრაფიის განვითარების ხელშეწყობისთვის.
რუსეთის ფედერაციის პრესის სახელმწიფო კომიტეტი (Goskompechat) არის ყველაზე მნიშვნელოვანი რგოლი სახელმწიფო კულტურის მართვის ორგანოების სისტემაში, რომელიც ახორციელებს სახელმწიფო პოლიტიკას თავის ქვესექტორში, მოიცავს პერიოდულ გამოცემებს, წიგნების გამოცემას, ბეჭდვასა და წიგნების გავრცელებას.
პრესის სახელმწიფო კომიტეტის ძირითადი ამოცანებია: მის დაქვემდებარებაში მყოფი ქვეინდუსტრიის სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელებისკენ მიმართული ღონისძიებების შემუშავება; სიტყვის თავისუფლებისა და პრესის დამოუკიდებლობის დაცვის უზრუნველყოფა; ლიტერატურის წარმოების ფედერალური საგამომცემლო პროგრამების შემუშავება და განხორციელებაში მონაწილეობა; ფედერალური, რეგიონთაშორისი, რეგიონული, ადგილობრივი გამომცემლობების, გაზეთებისა და ჟურნალების ორგანიზებისა და ფუნქციონირებისათვის პირობების შექმნა; პერიოდული გამოცემების, წიგნის გამომცემლობის, ბეჭდვისა და წიგნით ვაჭრობის სფეროში საერთაშორისო თანამშრომლობის ორგანიზება.
პრესის სახელმწიფო კომიტეტი პასუხისმგებელია სახელმწიფო გამომცემლობებზე, სტამბასა და წიგნით ვაჭრობის საბითუმო საწარმოებზე. ამ კომიტეტის სტრუქტურაში ფუნქციონირებს მედია დეპარტამენტი.
რუსეთის სატელევიზიო და რადიო მაუწყებლობის ფედერალური სამსახური
(FSTR) შექმნილია ტელევიზიისა და რადიომაუწყებლობის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების უზრუნველსაყოფად და მაუწყებლობის ტექნიკური ხარისხის მონიტორინგისთვის.
იგი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ 1994 წლის 7 მაისს დამტკიცებული დებულების საფუძველზე.
მის შესაბამისად, FSTR-ის ძირითადი ამოცანები და ფუნქციებია: რუსეთის ფედერაციაში სატელევიზიო და რადიო მაუწყებლობის განვითარების გრძელვადიანი პროგრამებისა და გეგმების შემუშავება; სატელევიზიო და რადიომაუწყებლობის სფეროში ბიზნეს საქმიანობის ხელშეწყობა; სატელევიზიო და რადიომაუწყებლობის სფეროში სახელმწიფო პოლიტიკის განხორციელების, აგრეთვე ტელერადიომაუწყებლობის ტექნიკური ბაზის შემუშავების, ექსპლუატაციის, სტანდარტიზაციისა და სერტიფიცირების ღონისძიებების შემუშავება; სახელმწიფო და არასახელმწიფო ტელე-რადიომაუწყებლობის ორგანიზაციების რეგისტრაცია და ლიცენზირება; რუსულ და რეგიონულ ტელე-რადიო ორგანიზაციების საქმიანობის კოორდინაცია; დაქვემდებარებული ორგანიზაციების, საწარმოებისა და დაწესებულებების მართვა; სატელევიზიო და რადიო ორგანიზაციების მიერ ლიცენზიით ნაკისრი ვალდებულებების შესრულების მონიტორინგი და ა.შ.
მაუწყებლობის ლიცენზიებს გასცემს ტელევიზიისა და რადიოს მაუწყებლობის ფედერალური კომისია და მისი ტერიტორიული კომისიები. ეს კომისია შეიმუშავებს სახელმწიფო პოლიტიკას რადიო და ტელემაუწყებლობის ლიცენზირების სფეროში და უშუალოდ ახორციელებს მას. და ტელევიზიისა და რადიომაუწყებლობის ტერიტორიული კომისიების მეშვეობით. სასწავლო ამოცანები პასუხი/გადაწყვეტა მასობრივი არეულობები წარმოიშვა რუსეთის ფედერაციის ერთ-ერთ ავტონომიურ რეგიონში, რომელიც გამოწვეული იყო მკვიდრ მოსახლეობასა და ლტოლვილებს შორის კონფლიქტით, მათ შორის. კავკასიიდან.
სამწუხაროდ, ძირძველი მოსახლეობის ქმედებებმა დე ფაქტო მხარდაჭერა მიიღო ადგილობრივი ადმინისტრაციისგან, რომელმაც მიიღო რამდენიმე გადაწყვეტილება, რამაც კონფლიქტის გამწვავება გამოიწვია. რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით რეგიონში გამოცხადდა საგანგებო მდგომარეობა დროებითი ადმინისტრაციის შექმნით. ამ ადმინისტრაციის ხელმძღვანელმა, შექმნილი ვითარებისა და უფლებამოსილების გათვალისწინებით, გამოსცა დადგენილება სამხარეო ადმინისტრაციის საქმიანობის დროებით შეჩერების, როგორც ქალაქის, ასევე რაიონის გამგეობის ყველა აღმასრულებელი ორგანოს დროებითი ადმინისტრაციის უფროსის უშუალო დაქვემდებარების შესახებ.
ქალაქის მერი ცალკე ბრძანებით გადააყენეს თანამდებობიდან, სახელმწიფო საწარმოებისა და ორგანიზაციების ხელმძღვანელებს აეკრძალათ თანამშრომლების საკუთარი მოთხოვნით გათავისუფლება საგანგებო მდგომარეობის მთელი პერიოდის განმავლობაში.
მიეცით საქმის სამართლებრივი ანალიზი.
აეროპორტში მგზავრებით თვითმფრინავი გაიტაცეს.
შინაგან საქმეთა სამმართველოს თანამშრომლებმა მიხაილოვმა და სტოჟაროვმა გააჩერეს ჟიგულის მძღოლი სენკინი, რომელმაც მათი სამსახურში მიყვანა მოსთხოვა.
მძღოლმა უარი თქვა და ახსნა უარი პირადი ტრანსპორტით დედამთილთან და სხვა მიმართულებით გადაადგილების აუცილებლობით.
შემდეგ მიხაილოვმა, რომელსაც მართვის მოწმობა ჰქონდა, სენკინი მოხსნა კონტროლიდან და სამივე წავიდნენ აეროპორტში.
შეაფასეთ სიტუაციაში მონაწილეთა ქმედებები. არსებობს თუ არა სენკინის სასამართლოში საჩივრის შეტანის საფუძველი?
ლამაზმა ქალბატონმა ტელეფონით დაურეკა პოლიციას, რათა მისი ქმარი სამედიცინო გამოფხიზლების ცენტრში მოთავსდეს, რადგან ის ბინაში "მთვრალ ჩხუბს" იწვევდა.
რაზმმა თხოვნა დააკმაყოფილა, მაგრამ ქმარმა საჩივარი შეიტანა როგორც ცოლის, ასევე პოლიციის წინააღმდეგ.
მიეცით სიტუაციის სამართლებრივი ანალიზი.

(დოკუმენტი)

n1.doc

თავი II. სოციალურ-კულტურული

ოპერაციები და მართვა
სამეცნიერო და საგანმანათლებლო ლიტერატურაში ღრმად და ამომწურავად არის წარმოდგენილი სოციალურ სისტემებთან, სოციალურ საქმიანობასთან, სოციალურ ურთიერთობებთან და ზოგადად, ადამიანისა და საზოგადოების სოციალურ ცხოვრებასთან დაკავშირებული საკითხები. მაგალითად, სოციალური აქტივობა ასახავს საზოგადოებაში პიროვნებისა და სოციალური ჯგუფების ფუნქციონირების ტიპებსა და ბუნებას, ეს არ არის პირდაპირი პროდუქტიული აქტივობა, არამედ არის ადამიანების სოციალურად გარდამტეხი მოქმედებების პროცესი, რომელიც აუმჯობესებს სოციალურ ურთიერთობებს.

ავიღოთ კიდევ ერთი მაგალითი - სოციალიზაცია. ერთი შეხედვით, ამ ცნებას მოკლებულია კულტურული მნიშვნელობები, ის ასევე სოციალური პროცესია, მაგრამ მისი არსი მდგომარეობს ადამიანის მიერ სოციალური და კულტურული გამოცდილების ათვისებასა და შემდგომ განვითარებაში, რომელიც გამოსახულია შრომის უნარებში, ცოდნაში, ნორმებში, ღირებულებებში, ტრადიციებში. გადაეცემა თაობიდან თაობას.

ერთის მხრივ, სოციალიზაცია არის სოციალური ურთიერთობების სისტემაში პიროვნების ჩართვა, რომელიც არის სოციალური სფეროს საგანი, მეორე მხრივ, პიროვნების სოციალური ურთიერთობების სისტემაში ჩართვა გულისხმობს ნორმებისა და ღირებულებების ჩამოყალიბებას. მასში, რომელიც განსაზღვრავს მის კულტურულ სტატუსს, მისი სოციალური ცნობიერების დონეს, სოციალურ აქტივობას, შემოქმედებითობის მოთხოვნილებას და საკუთარი შესაძლებლობების განვითარებას.

შესაბამისად, კატეგორია „სოციალიზაცია“ განისაზღვრება დიქოტომიით „სოციალურ-კულტურული“, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, პიროვნების ჩართვა საზოგადოებრივ (სოციალურ) ურთიერთობების სისტემაში და წარმოადგენს არა მხოლოდ სოციალურ, არამედ სოციალურ-კულტურულ პროცესს. ადგილი ოჯახში, სკოლაში, სპეციალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებში, შრომით ჯგუფებში, საზოგადოებრივ ორგანიზაციებში, კულტურულ და დასასვენებელ დაწესებულებებში, მეგობრებთან, ნაცნობებთან და ა.შ.

ამ სოციოკულტურული ინსტიტუტების ურთიერთქმედება ქმნის სოციოკულტურულ რეალობას, რომელშიც კულტურული პროცესები მიმდინარეობს კულტურული ინსტიტუტების, საზოგადოებრივი კულტურული ორგანიზაციების, მხატვრული და შემოქმედებითი ჯგუფებისა და ჯგუფების, არაფორმალური ასოციაციების უშუალო მონაწილეობით, რაც საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ არსებობს მრავალფეროვანი ფორმები და ტიპები. კულტურული შემოქმედებითი პროცესები კულტურულ ცხოვრებაში. ისინი წარმოიქმნება თავად საზოგადოების შინაგანი პოტენციალის წყალობით და კატალიზატორების ფართო ქსელის დახმარებით, სხვადასხვა სოციოკულტურული სუბიექტების სახით.

ამ ფაქტების მთლიანობა მიუთითებს კომპონენტების ფართო ქსელის არსებობაზე, რომლებიც გავლენას ახდენენ ინდივიდზე მის კულტურულ განვითარებაზე და საზოგადოებაში სოციალიზაციაზე და გარკვეული სოციოკულტურული სისტემის არსებობაზე საზოგადოების სოციალურ გარსში.
§ 1. შიდა მენეჯმენტის ფორმირების პირობები
თუ დღეს ყურადღებას ვაქცევთ პრეფერენციებს, გემოვნებას, ქცევის ნიმუშებს, კულტურულ ფასეულობებს, მაშინ ადვილი შესამჩნევია, რომ სოციალური ცნობიერება ასახულია დიქოტომიის (ორად დაყოფა) „საჯარო - კერძო“ პრინციპის მიხედვით.

პოლონელი სოციოლოგები ამ პრობლემას საკმაოდ დამაჯერებლად ამჟღავნებენ თავიანთ ქვეყანასთან მიმართებაში, მაგრამ, ზოგიერთი ეროვნული განსხვავებების გამოკლებით, ეს ეხება რუსულ რეალობას.

პოლონელმა სოციოლოგმა მიროსლავა მაროდიმ (სოციოლოგიის სტუდია) შეადგინა ადამიანთა ქცევის საწინააღმდეგო მოტივაციის სია, რომელსაც ქვემოთ წარმოგიდგენთ რამდენიმე შენიშვნითა და დამატებებით.

1. ადამიანებს განსხვავებული დამოკიდებულება აქვთ სამუშაოს მიმართ. სახელმწიფო საწარმოებში მუშაობისთვის დამახასიათებელი დაუდევრობა, შრომისმოყვარეობის ნაკლებობა და სიზარმაცე სრულიად ეწინააღმდეგება მათ დისციპლინას, სიზუსტეს და სრულ თავდადებას, ვინც მუშაობს კერძო სექტორში და მუშაობს საკუთარი თავისთვის.

2 უმწეობა, გადაწყვეტილების მიღების უუნარობა, პასუხისმგებლობისგან თავის დაღწევის სურვილი, ეგოისტური სარგებლის სურვილი, რომელიც დომინირებს საჯარო დაწესებულებებში, საწარმოებში, ადმინისტრაციულ ოფისებში და ა.შ. და რისკების აღების სურვილი.

3. სახელმწიფო თუ საზოგადოებრივი საკუთრების უგულებელყოფა მკვეთრად ეწინააღმდეგება კერძო საკუთრების ზრუნვას და დაცვას. ჭუჭყიანი, უწესრიგობა და ვანდალიზმი სუფევს ეზოებსა და სადესანტოებში, მაგრამ ბინების შიგნით არის კომფორტი, სისუფთავე და საგულდაგულოდ გააზრებული ინტერიერი. მხოლოდ შენობის ფასადის და მიმდებარე ტერიტორიის დათვალიერება რჩება, რათა განასხვავოს სახელმწიფო საწარმო პირადი სახელოსნოსგან, სახელმწიფო მაღაზია კერძოსგან.

4. პასიურობა, კონფორმიზმი, დაქვემდებარება და მედიდურობა სახელმწიფო და საჯარო როლებში აშკარად არ ემთხვევა წარმატების სურვილს, თვითრეალიზებასა და პირად ცხოვრებაში პირად მიღწევებს. პირველს მივყავართ ფატალიზმამდე, საზოგადოებრივ საქმეებში უიმედობის განცდამდე და „მოელოდე და ვნახოთ“ დამოკიდებულების ჩამოყალიბებას.

5. ხალხი არ ენდობა მედიას და ამავე დროს გულუბრყვილოდ მზადაა დაიჯეროს ჭორები, ჭორები და ყველანაირი წინასწარმეტყველება, რომელიც მათ არაოფიციალური არხებით აღწევს.

6. ყველაზე ხშირად უარყოფენ ოფიციალურ ხელისუფლებას, როგორც ხელისუფლების უმაღლეს ეშელონებში, ისე ადგილობრივ დონეზე. მათი ქმედებები განიხილება როგორც შეთქმულება, სიცრუე და ცინიზმი ან, საუკეთესო შემთხვევაში, სისულელე და არაკომპეტენტურობა. რაც შეეხება პირად კავშირებს და ურთიერთობებს, ისინი აშკარად იდეალიზებულია.

ვრცელი სოციოლოგიური ლიტერატურის მაგალითები მიუთითებს იმაზე, რომ სოციალური ცნობიერების დაყოფა ასევე აისახება ადამიანების რეალურ ქცევაზე. ჩვენს საზოგადოებაში არის მნიშვნელოვანი განსხვავება იმას შორის, რასაც ადამიანები ამბობენ და რას აკეთებენ სინამდვილეში.

უფსკრული სიტყვასა და საქმეს შორის, დეკლარაციულ განცხადებებსა და რეალურ ქცევას შორის დამახასიათებელია არა მარტო უბრალო ადამიანებისთვის, არამედ ლიდერებისთვისაც. ორივე ხშირად იყენებს ორმაგ ლექსიკას საჯარო პრაქტიკაში და პირად საუბრებში.

ზოგიერთ ადამიანს, მათ შორის საზოგადო მოღვაწეებსაც კი შეუძლიათ უარი თქვან და დაცინონ თავიანთი საჯარო განცხადებები. საზოგადოებრივ და პირად ცხოვრებას შორის დაპირისპირება ბადებს სახელმწიფოს მოტყუების სურვილს, მოიძიოს ხარვეზები ფასებისა და გადასახადების ამაღლებიდან, ბიზნესის გახსნა სწრაფი მოგების მოლოდინით, მაგრამ არა გრძელვადიანი ინვესტიციებით. პოპულარული გამოთქმის „დაიჭირე და გაიქეცი“ გამოყენებით, ბევრი ცდილობს მიაღწიოს საკუთარ პერსონალურ მიზნებს „მიუხედავად“ და არა „სისტემის წყალობით“. და ვინც ახერხებს სისტემის აჯანყებას, მათ გარემოში პატივს სცემენ და უფრო მეტიც, შურს.

ამ ქცევის მიზეზი არის დარწმუნება, რომ ეს არის ერთგვარი შურისძიება ხელისუფლების მიმართ, რომელიც ატყუებს მათ მოქალაქეებს და ერთგვარი კომპენსაცია სახელმწიფოსგან ადრე მიყენებული ზარალისთვის. ქცევის სხვა მოდელს ახასიათებს ადამიანების და განსაკუთრებით ლიდერების უარი პასუხისმგებელ გადაწყვეტილებების მიღებაზე, მათი შეზღუდვით ისეთი გზებით, რაც არ შეიძლება იყოს აღრიცხული (ტელეფონით, პროტოკოლის გარეშე, ზეპირად).

საკმარისია გავიხსენოთ თბილისში ხალხის დემოკრატიული პროტესტის ძალისმიერი ჩახშობის და ვილნიუსის სატელევიზიო ცენტრზე სამხედრო თავდასხმის ბრძანებების ანონიმურობა. მრავალი ათწლეულის განმავლობაში, თანასწორობის ფილოსოფია, სამართლიანი განაწილება პრინციპით: „თითოეულიდან თავისი შესაძლებლობების მიხედვით - თითოეულს მისი საჭიროების მიხედვით“ ახალ პირობებში წარმოშობს სხვა ადამიანის მიერ რაიმე უჩვეულო მიღწევის სტაბილურ უარყოფას. ბევრი წარმატება, მოგება, კეთილდღეობა. სხვისი წარმატების ეს უარყოფა იწვევს წინააღმდეგობას, მაშინაც კი, თუ სხვისი წარმატება არ ამცირებს საკუთარ შანსებს.

ზემოთ ჩამოთვლილი შიდა რეალობის სპეციფიკური მახასიათებლები დიდწილად განისაზღვრება რუსი ადამიანის ხასიათითა და მენტალიტეტით; მისი საქმიანობის მოტივები მნიშვნელოვან სირთულეებს ქმნის ქვეყნის საბაზრო ურთიერთობებში შესვლისას.

ამასთან, რუსული საზოგადოების გადასვლა გეგმიური ეკონომიკიდან საბაზრო ეკონომიკაზე ავლენს მნიშვნელოვან ცვლილებებს იდეებში, სოციალურ და ეკონომიკურ ორიენტაციაში, ასევე მოსახლეობის სხვადასხვა ჯგუფებისა და სეგმენტების ქცევის ფორმებში. კერძო საკუთრებაში

კერძო საკუთრების ცნობიერების ჩამოყალიბება შეიძლება ითქვას, რომ რუსეთში ეკონომიკური რეფორმების განხორციელება შეუძლებელი იქნებოდა

თუ მოსახლეობის სხვადასხვა ფენაში არ გამოჩენილიყო ახალი ტიპის ადამიანები და ახალი ეკონომიკური ქცევა და საქმიანობა.

ამის საპირისპიროდ, ჩამოყალიბდა რეფორმების მოწინააღმდეგეთა ჯგუფები, რომლებიც ორიენტირებულია წარსულ გამოცდილებაზე და საქმიანობის სტილზე. ამ პოლარულ ჯგუფებს შორის უფსკრული იყო მოსახლეობის დიდი ნაწილი, რომელმაც საბოლოოდ გადაწყვიტა რეფორმების ბედი საბაზრო ურთიერთობების სასარგებლოდ.

ამ პირობებში ყველაზე აქტუალური ამოცანა გახდა მოსახლეობის დიდი ნაწილის ჩართვა ეკონომიკაში რეალურ ტრანსფორმაციაში, მართვა, სოციალური მდგომარეობის გაუმჯობესება, ზრდისა და წინსვლის პერსპექტივების განსაზღვრა, ადაპტაცია, საგანმანათლებლო და კულტურული დონის ამაღლება.

ქვეყნის ბაზარზე შესვლის სირთულეები, რა თქმა უნდა, მნიშვნელოვანია. „შოკური თერაპიით“ დაწყებული ეკონომიკური რეფორმების ავტორებისა და განმახორციელებლების საკუთარი აღიარებით, მოსახლეობა ჯერ კიდევ არ შეუძლია სრულად მიიღოს და განახორციელოს ლიბერალური იდეები, ან ისარგებლოს ეკონომიკური თავისუფლებით, რომელიც ხსნის საბაზრო ურთიერთობებს.

ეკონომიკური რეფორმების „ჩამოვარდნაზე“ განსხვავებული თვალსაზრისი გამოითქვა: არასაკმარისი კულტურა და სისუფთავე ბიზნესმენთა და მეწარმეთა საქმეებში; კრიმინალური თემების დიდი რაოდენობა; მართვის მოძველებული მეთოდები. მაგრამ მთავარია მოსახლეობის დიდი ნაწილის უუნარობა, რომელმაც არ იცის როგორ ისარგებლოს თავისუფალი ბაზრის მოწოდებული უპირატესობებით.

აქ ჩვენ დეტალურად უნდა ვისაუბროთ ამ მთავარ საკითხზე. მოსახლეობის სოციალური და პროფესიული შემადგენლობის მახასიათებლების, მისი ცხოვრებისა და სამუშაოს პრეფერენციების, ღირებულებითი ორიენტაციების არასათანადო შეფასებამ საბაზრო ურთიერთობების სწრაფი (რევოლუციური) ეკონომიკური და სოციალური შემობრუნების დროს განაპირობა ის, რომ საბაზრო ურთიერთობები გარკვეულწილად კონფლიქტში შევიდა. ეროვნულ ტრადიციებთან, კულტურასთან და სოციალურ ურთიერთობებთან.

ილუზია დასავლური გამოცდილების სწრაფი მექანიკური გადაცემის რუსულ ნიადაგზე, გამოწვეულია ეკონომიკური ურთიერთობების განვითარების დასავლური კონცეფციის აბსოლუტურიზაციით, რომელიც შემოთავაზებულია ადამ სმიტის მიერ კაპიტალიზმის გარიჟრაჟზე, რომლის თანახმად, ადამიანი განიხილებოდა ადვილად კონტროლირებად, ეგოისტი, მიისწრაფვის მხოლოდ სიმდიდრისა და მოგებისკენ, რომლის ინტერესებითა და მიზნებით ადვილად მანიპულირება შესაძლებელია.

ამ ტიპის პიროვნება ან „ეკონომიკური ადამიანი“, რომელიც მიზნად ისახავს მხოლოდ ფულს, მოგებასა და სიხარბეს, ვერ და ვერც სწრაფად ჯდება რუსეთის საზოგადოების დიდი ნაწილის სოციალური, ეკონომიკური და ადამიანური ურთიერთობების სისტემაში.

რეფორმების გასულმა ათწლეულმა აჩვენა, რომ მისი სუფთა სახით, დასავლური ტიპის მოტივაცია რუსეთში აქტიურობისთვის რუსულ მენტალიტეტში წინააღმდეგობას აწყდება. სავარაუდოდ, შრომისა და სოციალური ურთიერთობების სფეროში, რუსეთის ნიადაგზე ვითარდება ბაზრის სტრუქტურები, რომლებიც გამოხატავს სამეწარმეო ქველმოქმედებას, სოციალურ მხარდაჭერას და სოციალურ პარტნიორობას.

ამ ტიპის შრომით, სოციალურ-ეკონომიკურ ურთიერთობებს საზოგადოებაში ე.წ მამათმავლობა(მამაობა). რუსეთში საბაზრო სისტემის განვითარების ეს მიმართულება ენერგიულად არის გამოცხადებული ძალაუფლების სტრუქტურების მიერ ყველა დონეზე, მაგრამ განცხადებები "დიდი" და "პატარა" ლიდერების განზრახვების შესახებ ყველაზე ხშირად არ რეალიზდება, მიუხედავად ილუზიისა, რომ ზრუნავს დიდ ნაწილზე. მოსახლეობა, რომელიც ჯერ კიდევ ვერ მოერგო ახალ რეალურ საცხოვრებელ პირობებს და შრომითი ურთიერთობები იმედებსა და მოლოდინებს ბადებს.

ამრიგად, ურთიერთობებისა და მენეჯმენტის გამკაცრება და პრაგმატიზაცია ეკონომიკასა და სოციალურ სფეროში, ეკონომიკური საქმიანობის კრიმინალიზაცია ენერგეტიკულ და სერვისულ სექტორებში და მერკანტილიზაცია (ზედმეტი ფასი, პირადი ინტერესი, ვაჭრობა) ცხოვრებისეულ ურთიერთობებში, ზოგადად, ჯერ არ შეხებია რუსული მენტალიტეტის ღრმა საფუძვლებზე, რომელიც ეკონომიკურ ურთიერთობებში ნელ-ნელა იხრება კომუნალური ფსიქოლოგიიდან და არ „კარგავს თავს“ ამერიკული თუ დასავლეთ ევროპული პრაგმატული, ინდივიდუალისტური ლიბერალური მიდგომისგან.

საბაზრო ურთიერთობების ფორმირება

ამავდროულად, რუსეთში განვითარდა ავანტიურისტული ან "ჩიკაგოს" კაპიტალიზმის პრეცედენტები, რომლებიც ათავისუფლებს საქმიანობის სუბიექტს შემოქმედებითი, რაციონალური მენეჯმენტისა და მორალური და ეთიკური პასუხისმგებლობისგან მათი საქმიანობის ბუნებასა და შედეგებზე.

რუსეთის ბაზრის განვითარების ეს ორი ტენდენცია უკიდურესად პოლარიზებულია. ერთის მხრივ, საზოგადოებას აქვს მომწიფებული მზადყოფნა გაურკვევლობიდან გამოსვლის, სოციალურ-ეკონომიკური და პოლიტიკური სისტემის გაჭიანურებული რესტრუქტურიზაციისგან, რომლის დასაწყისში ინფლაცია ხელოვნურად ითრგუნება, მაღაზიები ცარიელია და პროდუქტიული საქმიანობის მოტივაცია პრაქტიკულად განადგურებულია. მეორეს მხრივ, შოკური რეფორმების შემდეგ გამოჯანმრთელებამ თანდათან მოახდინა მოსახლეობის ნაწილის ადაპტირება საბაზრო პირობებთან, მეორე, უფრო მცირე ნაწილმა გამოიწვია მნიშვნელოვანი სარგებელი, მაგრამ მოსახლეობის უმრავლესობამ დაკარგა სოციალური სტატუსი და ცხოვრების წესი. მკითხველისთვის რაიმე კონკრეტული რეცეპტის დაკისრების გარეშე, საღი აზრი და მსოფლიო ეკონომიკური სისტემის განვითარების ლოგიკა და რუსეთში საბაზრო ურთიერთობების განვითარების თავისებური პირობები მიუთითებს დასავლეთის ეკონომიკური ჩამორჩენის დაძლევის სპეციალურ გზაზე და არა. არღვევს ინდივიდის ისტორიულად ჩამოყალიბებულ სტერეოტიპს, მაგრამ მისი ტიპის სამოტივაციო საქმიანობის უნიკალურობის, საღი აზრისა და საკუთარი ხალხის, რეფორმების მენეჯმენტის ლიდერების პატივისცემის საფუძველზე. მსოფლიოში უამრავი მაგალითია, როდესაც ქვეყანაში ეროვნული ტრადიციების შენარჩუნება ხელს არ უშლის პოსტინდუსტრიულ საზოგადოებაში ნახტომს (იაპონია, სამხრეთ კორეა, ჩინეთი).

რუსეთში ბოლო წლებში ჩატარებული კვლევები სხვადასხვა სოციალური ინსტიტუტების მიერ, რომლებსაც ვიყენებთ ეკონომიკური რეფორმებისადმი დამოკიდებულების შესაფასებლად, საკუთრების სხვადასხვა ფორმების, საწარმოების, ბიზნეს სუბიექტების ეკონომიკური მდგომარეობის შესაფასებლად, საბაზრო ურთიერთობებთან მათი ადაპტაციის შესაძლებელს ხდის. ეკონომიკური მდგომარეობის დინამიკა და, განსაკუთრებით, საქმიანობის მოტივაცია, ქცევა, რომელსაც აწყდება თანამედროვე რუსი მენეჯერი ან მენეჯმენტის სპეციალისტი.

რეფორმებისადმი დამოკიდებულება: სოციალური ტენდენციები

დიფერენციაცია

მოსახლეობა

ქვეყნის სოციალურ, ეკონომიკურ და პოლიტიკურ ცხოვრებაში ცვლილებები არ შეიძლებოდა არ იმოქმედოს რეფორმისადმი დამოკიდებულებაზე, ცნობიერებაზე და ქცევაზე, საკუთარი ცხოვრების პერსპექტივების შეფასებაზე და მოსახლეობის სხვადასხვა სეგმენტის საქმიანობაზე. ეკონომიკის რეფორმის აუცილებლობის იდეისადმი ერთგულება შენარჩუნდა და გაძლიერდა საზოგადოების თითქმის ყველა კატეგორიაში. 90-იანი წლების ბოლოს მოსახლეობის 66,4% (15,4%-ით მეტი, ვიდრე რეფორმების დასაწყისში) მიიჩნევს, რომ საბაზრო რეფორმები აუცილებელია.

ამავდროულად, რეფორმების მოწინააღმდეგეთა რიცხვი გაიზარდა 26,5%-მდე (9,5%-ით), მაგრამ ძირითადად მათ, ვინც საწყის პერიოდში არ გააჩნდა აზრი ან გაურბოდა შეფასებას (33,8%). 90-იანი წლების ბოლოს მხოლოდ 6,2%-მა ვერ გამოხატა თავისი დამოკიდებულება რეფორმების მიმართ.

მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ რეფორმის მხარდამჭერთა ყველაზე მეტი რაოდენობა ცხოვრობს საშუალო და დიდ ქალაქებში (75.5%), მაგრამ ყველაზე მნიშვნელოვანი ცვლილებები სოფლის მცხოვრებლებს შორის მოხდა. რეფორმების დასაწყისში სოფლის მაცხოვრებლების 43,4%-ს ამ საკითხზე აზრი არ ჰქონდა, მაგრამ შემდგომში გადაუწყვეტელების უმრავლესობა გადავიდა რეფორმების მომხრეთა ბანაკში, რომელიც სოფელში 63,1%-მდე გაიზარდა და ოპონენტები გააკეთეს. უმცირესობა - 28,6%.

რეფორმების ყველაზე აქტიური მხარდამჭერები არიან სოფლის შრომისუნარიანი მაცხოვრებლები, რომლებიც სოფლის მეურნეობის წარმოებაში არიან დაკავებულნი და რიგითი მუშები, მაგრამ ლიდერები ძალიან სკეპტიკურად უყურებდნენ და არიან ეკონომიკური რეფორმების მიმართ.

რეფორმებისადმი მაღალი ერთგულება რჩება ახალგაზრდებში, არასრული და უმაღლესი განათლების მქონე ადამიანებში, მენეჯმენტის მუშაკებში ის უახლოვდება 90%-ს, ინდუსტრიულ ინტელიგენციაში - 80%-ზე მეტს. ბუნებრივია, მეწარმეებისა და ბიზნესმენების 100%, რომელთა დაბადებაც რეფორმის წყალობით გახდა შესაძლებელი, მისი მხარდამჭერები არიან.

ასე რომ, ქვეყნის მოსახლეობის პოზიტიური დამოკიდებულება ეკონომიკასა და სოციალურ სფეროში ცვლილებების მიმართ არა მხოლოდ რჩება, არამედ იზრდება. ის ასოცირდება ახალ შესაძლებლობებთან ინდივიდუალური საჭიროებების დაკმაყოფილების, ფინანსური მდგომარეობისა და სოციალური მდგომარეობის შეცვლასთან.

უფასო საერთაშორისო საქმიანი კონტაქტები, ვაჭრობის ლიბერალიზაცია, ინვესტიციები და ფინანსური, მათ შორის სავალუტო ნაკადების ნებადართული მიმოქცევა, დაეხმარა ზოგიერთ მოსახლეობას არა მხოლოდ შეინარჩუნოს, არამედ გააუმჯობესოს ცხოვრების დონე.

მოსახლეობის მეორე ნაწილი (დიდი ნაწილი) ადაპტაციას უწევს საბაზრო რეფორმებს საწყისი ეიფორიის გაქრობის გამო, ილუზიები კეთილდღეობის სწრაფ და მასიურ ზრდასთან დაკავშირებით (ჩვენ მაშინვე გავხდებით განვითარებული დასავლეთის ქვეყნების მსგავსად), რაც დაკავშირებული იყო ბაზარი.

მოსახლეობის მეორე კატეგორიამ პოზიტიური ცვლილებები იგრძნო ეკონომიკის, ვაჭრობისა და მომსახურების საბაზრო სექტორში სამუშაო ადგილების გაზრდის, მათი შრომის სტატუსისა და ღირებულების მატების გამო და იგრძნო განსხვავება შემოსავლებში საჯარო და კერძო სექტორებში. ბაზრის ტრანსფორმაციების შეფასების დონე განსაკუთრებით მაღალია მენეჯმენტის მუშაკებს შორის ბიზნესის სხვადასხვა სფეროში.

ამასთან, საბაზრო ეკონომიკამ ჯერ კიდევ ვერ შეძლო სათანადოდ დაეცვა მოსახლეობის ყველაზე დაუცველი და ეკონომიკურად სუსტი ჯგუფები, რომლებიც მოიცავს პენსიონერებს, ინვალიდებს, მრავალშვილიან ოჯახებს და ა.შ. მოსახლეობის ამ კატეგორიისთვის მნიშვნელოვანი სოციალური ზარალი დაკავშირებულია დაბალ პენსიებთან (საარსებო მინიმუმზე დაბალი), არაგარანტირებული სოციალური შეღავათებით და ღარიბებზე ზრუნვის ეფექტური სახელმწიფო სისტემის არარსებობასთან.

შიდა მეწარმის ჩამოყალიბება

ზოგადად, შეიძლება ითქვას, რომ საბაზრო რეფორმების ღირებულებებს, თუნდაც მოსახლეობისთვის რთულ გარდამავალ პერიოდში, აქვს მიმზიდველი ძალა და იღებს ყველაზე მოწინავე სოციალური ჯგუფების მხარდაჭერას მოსახლეობის უმრავლესობის მხრიდან ხელსაყრელი დამოკიდებულებით. .

რეალობა ის არის, რომ სოციოკულტურული საქმიანობის მენეჯერმა უნდა დაინახოს ობიექტური და სუბიექტური სოციალური, ეკონომიკური და პიროვნული ფაქტორების მუდმივი და ინტენსიური ურთიერთქმედება, რომელიც სავსეა ადამიანის ცხოვრებისეული ორიენტირებით, მიზნებითა და ღირებულებებით, მისი მოლოდინებით, იმედებით. საკუთარი თავის და მისი პოზიციის შეფასება სოციალურ სამყაროში, საქმიანობის მოტივაცია.

საზოგადოებაში პერესტროიკის წლებში მომხდარი სოციალურ-ეკონომიკური, მოტივაციური და ქცევითი ცვლილებების დეტალებზე გადასვლის გარეშე, ჩვენ გამოვყოფთ „გამომუშავებას“, თუმცა შუალედური (ბაზარი ჯერ არ არის ჩამოყალიბებული), მაგრამ უკვე მნიშვნელოვანი. შედეგები:

ჩამოყალიბდა ახალი სახელმწიფო სოციალური სტრუქტურის საკუთარი ორგანოებით, ახალი ელიტით, რომელსაც არ გააჩნდა წინა სარდლობის კონტროლის ბერკეტები;

ეკონომიკა ლიბერალიზებული იყო, ფასები დაიკლო;

განხორციელდა ქონების პრივატიზაცია და დენაციონალიზაცია, რის შედეგადაც მოხდა საზოგადოების მკვეთრი ქონებრივი სტრატიფიკაცია;

გაჩნდა ეკონომიკური ურთიერთობების ახალი სუბიექტი - მეწარმე, ქცევის ინოვაციური ფორმით და რეფორმების გაღრმავებაზე ორიენტირებული აზროვნებით.

ზედმეტად იზრდება საქმიანობის სუბიექტის როლი და მნიშვნელობა საზოგადოებაში რადიკალური ცვლილებების პირობებში, თანდათანობით გამოდის არარეგულირებადი განვითარების პროცესების მახასიათებლებიდან პროგნოზირებადი ლიბერალური ბაზრისა და სახელმწიფო რეგულირებადი საქმიანობის არეალში.

საბაზრო ურთიერთობების პირობებში, საქმიანობის ყველაზე ენერგიულმა და საქმიანმა სუბიექტებმა, მუდმივი და მიზანმიმართული საქმიანობის წყალობით, საკუთარი პირველადი ფინანსური ინვესტიციების რისკის ქვეშ, შექმნეს ინდივიდუალური ან კორპორატიული კერძო სტრუქტურები, რომელთა საქმიანობის ორგანიზაციული ფორმა და მართვა საწყისი ეტაპი დაყვანილ იქნა მფლობელისა და თანამშრომლის ფუნქციების სრულ გაერთიანებამდე ერთ ადამიანში.

ბიზნეს სტრუქტურების განვითარებამ და კონსოლიდაციამ მალე მოითხოვა როლების ფუნქციური დიფერენციაცია: მესაკუთრე-მენეჯერი (მფლობელი-მენეჯერი) და შემსრულებელი (დასაქმებული).

გეგმური ეკონომიკიდან ლიბერალურ ეკონომიკაზე გადასვლა დიდწილად გაართულა სახელმწიფო და კერძო სექტორის წარმოების, მომსახურების და სოციალურ-კულტურული სფეროების ობიექტებს, რამაც ასევე გამოიწვია იმ ფუნქციების გართულება, რომელიც უზრუნველყოფს ამ სფეროებში აქტივობასა და მართვას.

ახლა მფლობელების როლს რეალურად ასრულებენ სახელმწიფო და მისი სტრუქტურები, ოლიგარქები, რომლებიც ფლობენ საკონტროლო აქციებს ეკონომიკის უდიდეს სექტორებში. ორივე ქირაობს მენეჯერებს, ანდობენ მათ ეკონომიკის შესაბამისი სექტორებისა და საქმიანობის სფეროების საქმიანობის მართვას.

შესაბამისად, საქმიანობის სუბიექტი, ქვეყნის ეკონომიკის საჯარო თუ კერძო სექტორში მენეჯერის დონეზე აყვანის შემდეგ, მიუხედავად მისი იერარქიული სტატუსისა საბაზრო ეკონომიკაში, ხდება სულ უფრო გავლენიანი ფიგურა, რომელზედაც არა მხოლოდ მენეჯმენტის ხარისხი. , არამედ კონკრეტული სტრუქტურის ეფექტურობა დიდწილად დამოკიდებულია მის მომავალზე.

თვითტესტის კითხვები

1. რა არის ზოგიერთი ადამიანის ნელი ადაპტაციის მიზეზები საბაზრო ეკონომიკასთან?

2. აღწერეთ რუსეთში მეწარმეობისადმი დამოკიდებულების პოზიტიური ცვლილებები.

3. რა წინაპირობები განაპირობებს მეწარმის ეკონომიკური ურთიერთობების ახალ სუბიექტად ჩამოყალიბებას?
§ 2. სოციოკულტურული მენეჯმენტის ბუნება

ამ პუნქტში განხილული იქნება სოციოკულტურული მენეჯმენტის დამახასიათებელი ნიშნები, მაგრამ პირველ რიგში შევჩერდებით ზოგიერთ საკითხზე, რომელიც ახასიათებს აქტიურ პიროვნებას (მენეჯერის პიროვნებას). უპირველეს ყოვლისა, ჩვენ განვიხილავთ ამ საკითხებს მენეჯმენტის განვითარებაში უცხოური გამოცდილების საფუძველზე, რომელიც ხანგრძლივი ისტორიის მანძილზე შეიმუშავა სტაბილური, ტრადიციული მართვის მოდელები და აგრძელებს ახალი მიდგომების, გადაწყვეტილებებისა და მეთოდების ძიებას, რომლებიც ადეკვატურია ცვლილებებისთვის. ცხოვრების სოციალურ-ეკონომიკური პირობები.

დღეს ეჭვგარეშეა, რომ რაციონალური, ეფექტური წარმოება, რომელსაც თან ახლავს მოგების სურვილი და ეფუძნება კერძო საკუთრებასა და ინდივიდუალურ სამეწარმეო ძალისხმევას, არის თანამედროვე ეკონომიკური სისტემის ცენტრალური პრინციპი.

უპირველეს ყოვლისა, მოდით ვუპასუხოთ ერთ მნიშვნელოვან აზრობრივ კითხვას: განსხვავდება თუ არა მენეჯმენტი მენეჯმენტისგან?სპეციალისტებისა და მეცნიერების უმეტესობა თანხმდება, რომ მენეჯმენტი არის მენეჯმენტის სახეობა, მაგრამ განსხვავდება მისგან იმით, რომ ის უფრო გამოყენებითი და სპეციფიკური ხასიათისაა. მისი უტილიტარული ორიენტაცია გამოიხატება პროცესებში, რომლებიც უზრუნველყოფენ მიზნების მისაღწევად ინტეგრაციას და მატერიალური და ადამიანური რესურსების ყველაზე ეფექტურ გამოყენებას.

მენეჯმენტის განვითარება

მენეჯმენტი ორგანიზაციის სიცოცხლის უზრუნველსაყოფად ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი სფეროა, მაგრამ ეს დიდწილად დამოკიდებულია მენეჯერების კვალიფიკაციაზე, პროფესიონალიზმზე და ფსიქოლოგიურ თვისებებზე. ეს იწვევს სპეციალისტების გამართლებულ დიდ ყურადღებას მენეჯერების ადგილისა და როლის ანალიზზე ორგანიზაციის ეფექტურობის უზრუნველყოფის პროცესში.

მენეჯერის როლი ორგანიზაციის საქმიანობაში უნდა განიხილებოდეს, როგორც მართვის პროცესის უშუალო, პერსონალიზებული გამოხატულება, როგორც მისი უმნიშვნელოვანესი სტრუქტურული ნაწილი.

სოციოკულტურული მენეჯმენტის თეორიისა და პრაქტიკის, იმ ფორმების, მეთოდებისა და მართვის სისტემების შესწავლა, რომლებიც სწრაფად ვითარდება რუსულ რეალობაში, არ იქნება ეფექტური, თუ არ მივმართავთ მათი ჩამოყალიბების ისტორიას და მექანიზმებს.

მენეჯმენტის, როგორც ასეთის ჩამოყალიბებისა და განვითარების ისტორიული ფაქტებისა და მოვლენების დეტალების გარეშე, ჩვენ აღვნიშნავთ ორ ფუნდამენტურად მნიშვნელოვან დებულებას:

1) საქმიანობის თითოეულ კონკრეტულ სახეობაში, იქნება ეს სამრეწველო წარმოება, ვაჭრობა, საყოფაცხოვრებო მომსახურება, სოციალური, სოციალურ-კულტურული სფეროები, კულტურა და ა.შ., მენეჯმენტს აქვს თავისი დამახასიათებელი ნიშნები და სპეციფიკური მახასიათებლები;

2) მენეჯმენტის ბუნება და ტიპი დაკავშირებულია სხვადასხვა ეპოქის ადამიანების მენტალიტეტთან, რელიგიური მრწამსის სისტემებთან, მმართველობის ფორმებთან და კანონმდებლობის ტიპებთან, საწარმოო ურთიერთობების ტიპებთან.

პირველი წერილობითი დოკუმენტები, რომლებიც ასახავს შრომის ორგანიზაციის ფორმებს, ღრმა ისტორიას უბრუნდება. შრომის ორგანიზება შუა საუკუნეების ქრისტიანულ მონასტრებში, შუა საუკუნეების ევროპელი ხელოსნის სახელოსნოებში, შრომა და ცხოვრება ძველი საბერძნეთის ოჯახში აღწერილია ქსენოფონტეს "დომოსტროიში", შუა საუკუნეების რუსეთის "დომოსტროიში", საზოგადოების პოლიტიკურ ორგანიზაციაში. ხოლო მისი მართვის სისტემა - შუა საუკუნეების რუსეთის „კანონებში“ და „დომოსტროიში. სახელმწიფო“ პლატონის, ავრელიუს ავგუსტინეს ნაშრომში „ღვთის ქალაქის შესახებ“, ნიკოლო მაკიაველის ნაშრომში „უფლისწული“. .

თანამედროვე სასწავლო და სამეცნიერო ლიტერატურაში, კერძოდ, „სოციალური მენეჯმენტი“. მ., MGSI, 1998; Elfinesh H.E. „კულტურული პროცესების სოციალური რეგულირება (ისტორიული ტრადიცია და თანამედროვეობა)“: ავტორის რეფერატი. დის. სოისზე. უხ. ნაბიჯი, დოქ. კულტურული კვლევები. მ., 2001 და სხვ., მენეჯმენტის განვითარების პროცესი ხშირად ჯგუფდება გარკვეულ ეტაპებად, რომლებსაც ე.წ. "რევოლუციები მენეჯმენტში". არსებობს ხუთი ასეთი "რევოლუცია". "რევოლუციების მენეჯმენტში" პერიოდიზაცია ადგენს გარკვეულ ფორმალურ სქემას, რომელიც მოსახერხებელია მთლიანად მენეჯმენტის გენეზის მოკლე ანალიზისთვის.

თუმცა, გარკვეული ისტორიული და ეკონომიკური ფაქტის დაფიქსირება, მართალია პირველი ასეთი (თუნდაც ჩვენთვის ყველაზე ძველია), მაგრამ წმინდა ადგილობრივი გავლენით (თუნდაც მთელი სახელმწიფოს ფარგლებში), როგორიცაა აღწერილობები ზემოხსენებულ ნამუშევრებს ძნელად შეიძლება ვუწოდოთ რევოლუციები.

სხვა საქმეა, როდესაც საზოგადოებაში ფიქსირდება გარკვეული ფენომენი, რომელიც ხდება გარდამტეხი წერტილი მთელი კაცობრიობისთვის ან დედამიწის რეგიონისთვის, როგორიცაა, ვთქვათ, ქრისტიანობის გაჩენა რელიგიის ისტორიაში, კაპიტალიზმის გაჩენა, სოციალური, პოლიტიკური და ეკონომიკური გარდაქმნები, რომელთა რევოლუციურ ბუნებას ადასტურებს რადიკალური გარდაქმნები.

ამრიგად, მენეჯმენტის ასვლა ძველ სამყაროში მისი პირველი გამოვლინებებიდან თანამედროვე დონეზე შეიძლება ჩაითვალოს გარკვეული ეტაპების სახით, მენეჯმენტის მახასიათებლების ევოლუციური დაგროვება, რომელიც შეესაბამება სოციალურ-პოლიტიკური და ინდუსტრიული ურთიერთობების ბუნებას.

პირველი ეტაპიროგორ შეიძლება უკავშირდებოდეს მენეჯმენტის გაჩენის დასაწყისი ძველი ეგვიპტის ცივილიზაციას და, უფრო მეტად, სასულიერო პირებს (ძვ. წ. III ათასწლეულის დასაწყისი). ძველი სამყაროს მრავალ კულტურაში ცნობილი იყო ინდივიდუალური ადამიანური მსხვერპლშეწირვა, რომელიც დაკავშირებულია ღმერთებისადმი განსაკუთრებულ თხოვნასთან - ტაძრების, სასახლეების და ციხესიმაგრეების საძირკვლის ჩაყრისას, სტიქიური უბედურებების შემთხვევაში და ა.შ.

პრიმიტიულ საზოგადოებაში და ძველ სამყაროში საჩუქრად გამოიყენებოდა რიტუალურად მოკლული ადამიანები, მოგვიანებით კი გამოიყენებოდა მატერიალური ფასეულობები, რომლებიც შეუქცევად განადგურდა ცეცხლში, წყალში, გატეხეს ან მიწაში ჩამარხულიყო. ღმერთებისთვის საჩუქრების გადაცემის ამ პროცედურამ ვერ მოიტანა რაიმე სიმდიდრე ტაძრებისთვის და მღვდლებისთვის.

რაიმე სახის "ეკონომიკური სუბიექტების" გარეშე, მღვდლები, მიუხედავად ამისა, ასრულებდნენ ლიდერების მთელ რიგ ფუნქციებს, რომლებიც განისაზღვრებოდა ადამიანებსა და ღმერთებს შორის შუამავლის სტატუსით. ადამიანებისთვის სხვადასხვა სახის უბედურების გამომწვევ მიზეზებს ღვთაებრივ სასჯელად და უჩვეულო ბუნებრივ მოვლენებს, როგორც ღმერთების ნიშნებსა და გზავნილებს, მღვდლებს საშუალება ჰქონდათ ემართათ საზოგადოებრივი ცნობიერება, წარმართულიყვნენ ხალხის საქმიანობა მათთვის საჭირო მიმართულებით და დაერეგულირებინათ ნორმები. სოციალური ცხოვრება და ქცევის წესები.

ეს საქმიანობა უფრო „სოციალურ-პოლიტიკური“ მენეჯმენტად ხასიათდებოდა, ვიდრე „ეკონომიკურად“. მაგრამ მღვდლები არ იყვნენ ერთადერთი ლიდერები, რადგან რელიგიურებთან ერთად არსებობდა საერო ძალაუფლებაც, იმპერატორების, მეფეების, ლიდერების პირისპირ, რომლებიც ხშირად ასრულებდნენ რელიგიურ ფუნქციებს, წარმოადგენდნენ ღმერთების ვიცე-მეფეებს. და საერო მმართველების დროს მღვდლები მსახურობდნენ როგორც მრჩევლები და მასწავლებლები, მაგრამ არა როგორც ეკონომიკური მენეჯერები.

მღვდელმთავრების აქტიური ეკონომიკური საქმიანობის დაწყება დაკავშირებულია ტაძრების გაძლიერებასთან და მათ დიდ ეკონომიკურ სუბიექტებად გადაქცევასთან. შუა საუკუნეებში, ქრისტიანული მონასტრებისა და ტაძრების უზარმაზარი მიწისა და ფერმების მფლობელებად გადაქცევამ მღვდლები აწია ეკონომიკური ლიდერების ხარისხში, რომლებმაც დაიწყეს სხვა მღვდლების (რანგის უფრო დაბალი წოდებით), მონების საქმეების ხელმძღვანელობა. , და მეთვალყურეობდა ტაძრის მიწებზე მომუშავე გლეხებს და ტაძრის სახელოსნოების ხელოსნებს.

ტაძრებმა უდიდესი როლი შეასრულეს სახელმწიფოების ეკონომიკურ მართვაში, მათ ეკონომიკურ საქმიანობაში დადგინდა წონის, მანძილის, მოცულობის, სესხების საპროცენტო განაკვეთები და უპროცენტო სესხები. შეიძლება ითქვას, რომ ეკლესიების ეკონომიკური საქმიანობა გახდა პირველი ფუნქციონერი მენეჯერების, არსებითად, დღევანდელი მმართველების წინაპრები.

მენეჯმენტის მახასიათებლების დაგროვების მეორე ეტაპი დაკავშირებულია მენეჯმენტის სეკულარული ვარიანტების გაჩენასთან და ადამიანებს შორის ურთიერთობების ორგანიზებისა და რეგულირების პირველი ფორმალური სისტემების გაჩენასთან. ეს განპირობებულია, მაგალითად, მეფე ჰამურაბის კოდექსის გამოქვეყნებით (ძვ. წ. II ათასწლეულის დასაწყისი), ძველ რომში 12 ცხრილის კანონებით (ძვ. წ. III ს.), სოლონის კანონებით ათენში და კანონებით. ლიკურგე სპარტაში (ძვ. წ. I ს.) და სხვ.

და თუ "მეფე ჰამურაბის კოდექსი", რომელიც შედგებოდა 285 კანონისგან, ძირითადად მიუთითებდა ხალხის მოვალეობებზე ღმერთებისა და ტაძრების წინაშე და საზოგადოებას ყოფდა "კეთილშობილებად", "თავისუფალ უბრალოებად" და "მონებად", აძლიერებდა ადამიანებს შორის სოციალურ უთანასწორობას. შემდეგ პერიოდებში „დაწერილი კანონები ფორმალურად სავალდებულო გახდა ყველასთვის, მაგრამ იმავე ქვეყნების სხვა ეთნიკური ჯგუფებისთვის „დაუწერელ კანონებსაც“ ჰქონდა ძალა.

ამრიგად, უძველეს და შუა საუკუნეების ცივილიზაციების უმეტესობაში, განვითარების გარკვეულ ეტაპებზე, გამოჩნდა "დაწერილი კანონების" კომპლექტი, რომელიც ემსახურებოდა საზოგადოებაში ურთიერთობების ორგანიზებისა და რეგულირების მთავარ ოფიციალურად აღიარებულ ფორმას.

მენეჯმენტის ინოვაციების მესამე ეტაპი თარიღდება ძვ.წ. VI-V ათასწლეულით. და ასოცირდება ახალი ბაბილონის მეფის, ნაბუქოდონოსორ II-ის საქმიანობასთან, რომელიც ნერგავს წარმოების კონტროლის სისტემებს ტექსტილის ქარხნებში და მარცვლებში პროდუქციის ეტიკეტირების გზით.

დაახლოებით ამ დროის მანძილზე ძველ რომსა და ეგვიპტეში დაინერგა რომის კათოლიკური ეკლესიის ტერიტორიული ადმინისტრაციისა და ადმინისტრაციული ორგანიზაციის სისტემა ადმინისტრაციული და ეკონომიკური ოლქების, სამხედრო ადმინისტრაციული ოლქების გამოყოფით, რომლებსაც სატრაპები (გუბერნატორები) და სამხედრო ლიდერები ხელმძღვანელობდნენ.

მე-17-17 საუკუნეებში მენეჯმენტის ფორმირების მეოთხე ეტაპი დაკავშირებულია კაპიტალიზმის გაჩენასთან, ინდუსტრიული რევოლუციების დასაწყისთან და დაქირავებული მენეჯერების, როგორც მენეჯერების განსაკუთრებული ფენის წარმოქმნასთან, რომლებიც არ არიან მესაკუთრეები. ისინი აგროვებდნენ გადასახადებს, აშენებდნენ ტაძრებს და სასახლეებს, აკონტროლებდნენ გზების მდგომარეობას, სარწყავი ნაგებობებს, აკონტროლებდნენ გლეხების მუშაობას სამეფო და სახელმწიფო მიწებზე, სახელოსნოებზე, მაგრამ ახლა ამ ტიპის მუშები იწყებს ჩამოყალიბებას მენეჯერთა დამოუკიდებელ კასტაში, შეუცვლელი. მსხვილი კერძო და სახელმწიფო მეურნეობები, პირველ რიგში სასოფლო-სამეურნეო.

ეს ასევე დამახასიათებელი იყო რუსეთისთვის, როდესაც მსხვილი მამულების, ქარხნების და ქარხნების მფლობელები ყოველთვის არ ეწეოდნენ ეკონომიკურ საქმიანობას და, ქვეყნის დიდ კულტურულ ცენტრებში მცხოვრებნი, ქირაობდნენ მენეჯერებს ყველა ეკონომიკური და საწარმოო საქმის სამართავად.

მეხუთე ეტაპი, რომელსაც შეიძლება ვუწოდოთ „რევოლუცია“, ხასიათდება სააქციო, სამრეწველო, საბანკო და კორპორატიული კაპიტალის სწრაფი განვითარებით. მენეჯმენტის სფეროში ჩნდება ადმინისტრაციული მუშაკი, რომელიც ახორციელებს კონტროლს წარმოებაში მყოფი ადამიანების საქმიანობაზე კერძო და სახელმწიფო საკუთრების ინტერესებიდან გამომდინარე. მესაკუთრე, წარმოების მასშტაბებიდან გამომდინარე, ვეღარ ასრულებს მართვის ფუნქციებს და იძულებულია გადასცეს ისინი დაქირავებულ მენეჯერებს.

ამრიგად, მენეჯმენტის სათავეები სათავეს იღებს რელიგიურ-საკულტო ურთიერთობებში და ადამიანის საქმიანობის ეკონომიკურ, ორგანიზებულ ფორმებში.

მენეჯმენტის ბუნებრივ საფუძველს წარმოადგენს სოციალური, ეკონომიკურ-წარმოებითი, სასაქონლო-ფულადი ურთიერთობები, რომელიც ცივილიზაციის განვითარების პროცესში თანდათან იძენს სოციალური, ეკონომიკური, ადმინისტრაციული, ეკონომიკური, სოციალურ-კულტურული და სხვა სახის მენეჯმენტის თვისებებს.

ყველაზე მკაფიო და მეცნიერულად დაფუძნებული იდეები მენეჯმენტის, როგორც პროფესიის შესახებ, რომელიც დაფუძნებულია ინტერდისციპლინური მეცნიერებებისა და პრაქტიკის მიღწევებზე, ჩამოყალიბდა მე-20 საუკუნის დასაწყისში ფ.ტეილორის „მეცნიერული მენეჯმენტის“, „იდეალური ბიუროკრატიის“ ცნებებში მ. ვებერი, ა.ფაიოლის „ადმინისტრირების მეცნიერება“, რომელმაც შემოგვთავაზა მკაცრი რაციონალიზმის მოდელი მენეჯმენტში. თუმცა, რაციონალიზმი მენეჯმენტში, მთელი თავისი მიღწევებით, შორს აღმოჩნდა მენეჯმენტის ერთადერთი და ხშირ შემთხვევაში არა საუკეთესო მეთოდისგან.

უკვე იმავე საუკუნის 30-იან წლებში, მენეჯმენტის შეზღუდული რაციონალიზმი მეცნიერებასა და პრაქტიკაში გზას უთმობს სხვა მიმართულებას - ქცევით, რომელიც მოიცავს ფსიქოლოგიურ, სოციალურ და კულტურულ ფაქტორებს, როგორც მართვის ახალ მექანიზმებს, რომელსაც ეწოდება "ადამიანური ურთიერთობები", "ადამიანი". ფაქტორი“.

მენეჯმენტის პერსონალიზებული როლური ფუნქციების გაღრმავება და გაფართოება შესაძლებელს ხდის მენეჯმენტის ეფექტურობის გაზრდას როგორც ცალკეულ ორგანიზაციებში, ასევე უფრო რთულ სოციალურ სისტემებში. ამასთან დაკავშირებით უცხოურ მენეჯმენტში გაჩნდა სპეციალური ტერმინი: "მენეჯმენტი ბესტსელერების მიერ", ანუ "მართვა მიზნების მიხედვით""ან" გადახრის კონტროლი".

სოციოკულტურული მენეჯმენტის სპეციფიკა

სოციალური და კულტურული საქმიანობა, როგორც ცნობილია, მიეკუთვნება არაპროდუქტიულ სფეროს, ანუ ის არ აწარმოებს მატერიალურ პროდუქტებს, რომლებიც ქმნიან ქვეყნის ეროვნულ ეკონომიკურ პოტენციალს, არამედ აწარმოებენ სპეციალურ სახეობას, რომელსაც აქვს სამომხმარებლო თვისებები.

არაპროდუქტიული სფერო, 1992 წელს შემოღებული სახელმწიფო კლასიფიკატორის „ეროვნული მეურნეობის ფილიალები“ ​​მიხედვით, მოიცავს საქმიანობას: კულტურისა და ხელოვნების, განათლების, ჯანდაცვის, ფიზიკური კულტურისა და სოციალური უზრუნველყოფის, მეცნიერებისა და სამეცნიერო უზრუნველყოფის, სახალხო ასოციაციები, საბინაო და კომუნალური მომსახურება, სამომხმარებლო მომსახურების არაწარმოების ტიპები, მენეჯმენტი, ფინანსები, კრედიტი, დაზღვევა, პენსიები.

ადვილი შესამჩნევია, რომ არაპროდუქტიულ სფეროში შემავალი სოციალურ-კულტურული აქტივობები მხოლოდ მისი ნაწილია, რადგან საქმიანობის ისეთი სფეროები, როგორიცაა, მაგალითად, საცხოვრებელი და კომუნალური მომსახურება, სამომხმარებლო მომსახურება, ფინანსები და კრედიტი, რთულია კორელაციასთან. სოციალურ-კულტურული აქტივობები.

არამატერიალური წარმოება სოციალურ-კულტურულ საქმიანობაში, სავარაუდოდ, შეიძლება წარმოდგენილი იყოს როგორც „სულიერი წარმოება“ ან კულტურული, სულიერი და სოციალური ფასეულობებისა და პროდუქტების წარმოება.

მაგრამ ეს ღირებულებები და პროდუქტები არა მხოლოდ არამატერიალურია, ზოგიერთი მათგანი ეხება მატერიალურ ფასეულობებსა და პროდუქტებს, ისევე როგორც თავად კულტურა ატარებს სულიერ არამატერიალურ პრინციპებს (ცოდნა, ინტელექტი, მორალი, ესთეტიკა, მსოფლმხედველობა, ადამიანთა შორის კომუნიკაციის მეთოდები და ფორმები. და სხვ.) .დ) და მასალა (ისტორიისა და კულტურის ძეგლები, ფერწერა, ქანდაკება, მწერლობის შედევრები, სამუზეუმო ფასეულობები და სხვ.).

ორგანულ ერთობაში მყოფი მატერიალური და სულიერი კულტურების საფუძველი, რა თქმა უნდა, მატერიალური წარმოების განვითარებაშია. ამასთან, კულტურის მატერიალური ფასეულობები პირდაპირ არ ეხება მატერიალური პროდუქტების ეკონომიკურ კატეგორიას, რომელიც აყალიბებს, როგორც აღინიშნა, ქვეყნის ეკონომიკას, მაგრამ წარმოადგენს უმაღლეს ღირებულებას - საზოგადოების კულტურულ და ეროვნულ მემკვიდრეობას.

კულტურის სულიერ და მატერიალურ პროდუქტებს აქვთ დამახასიათებელი ღირებულებით-ემოციური თვისებები, რომლის წყალობითაც ყალიბდება და კმაყოფილდება ადამიანების კულტურული და სულიერი მოთხოვნილებები.

ქვეყანაში ეკონომიკურმა და პოლიტიკურმა გარდაქმნებმა, კერძო საკუთრების გაჩენამ და საბაზრო ურთიერთობებმა საწარმოები და ორგანიზაციები კომერციული საქმიანობისკენ უბიძგა.

კომერციალიზაცია სოციალურ-კულტურულ სფეროსაც შეეხო. 1995 წელს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმამ მიიღო კანონი „არაკომერციული ორგანიზაციების შესახებ“. არაკომერციულ ორგანიზაციებს მიეკუთვნება: სამთავრობო ორგანიზაციები, მუნიციპალური დაწესებულებები, საზოგადოებრივი და რელიგიური ორგანიზაციები, სამომხმარებლო საზოგადოებები, ფონდები და ა.შ.

ამავდროულად, არაკომერციული სოციალურ-კულტურული ორგანიზაციების სტატუსი საბაზრო ეკონომიკაში დასტურდება მათი საქმიანობის მიხედვით შემდეგი მიზნებისთვის: სოციალური, კულტურული, საქველმოქმედო, საგანმანათლებლო, სამეცნიერო, სულიერი მოთხოვნილებების დაკმაყოფილება, ფიზიკური კულტურის განვითარება და სპორტი, ჯანმრთელობის დაცვა, მენეჯმენტი და ა.შ. ბუნებრივია, სოციოკულტურულ სისტემაში შემავალი ყველა სუბიექტმა მიიღო არაკომერციული ორგანიზაციის სტატუსი.

ამავდროულად, არაკომერციულ ორგანიზაციებს, მათ შორის სოციოკულტურულ სფეროს, უფლება აქვთ განახორციელონ სამეწარმეო საქმიანობა, მაგრამ მხოლოდ იმ მიზნების ფარგლებში, რისთვისაც ისინი შეიქმნა. გარდა ამისა, ამ ორგანიზაციების მიერ ფასიანი საქმიანობიდან მიღებულ შემოსავალს გამოყენების მკაცრად რეგულირებული ხასიათი აქვს. ამ შემთხვევაში, ისეთი ეკონომიკური კატეგორიები, როგორიცაა შემოსავალი და მოგება, არ უნდა აგვერიოს.

შემოსავალიარის სახსრების წყარო დაწესებულების ეფექტურობის გასაუმჯობესებლად და სრულად არის მიმართული არაკომერციული ორგანიზაციის მიზნებით წინასწარ განსაზღვრული საქმიანობის განვითარების უზრუნველსაყოფად და არ შეიძლება კლასიფიცირდეს მოგებად და განაწილდეს დაწესებულების თანამშრომლებს შორის.

მაგალითად, სტუდენტების ფასიანი განათლებით მიღებული უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების შემოსავალი მიმართულია ექსკლუზიურად საგანმანათლებლო მატერიალური ბაზის განვითარებაზე, საგანმანათლებლო, მეთოდოლოგიური და სამეცნიერო ლიტერატურის უზრუნველყოფაზე, მაღალკვალიფიციური მასწავლებლების მოზიდვაზე, ელექტრონული სწავლების შეძენაზე. ინსტრუმენტები, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მთელი საგანმანათლებლო პროცესის გაუმჯობესება და მისი ეფექტურობის გაზრდა. კლუბის დაწესებულების შემოსავალი მოხმარდება მატერიალურ-ტექნიკური ბაზის გაძლიერებას, სასცენო კოსტიუმებისა და რეკვიზიტების, მუსიკალური ინსტრუმენტების, ტექნიკური აღჭურვილობის შეძენას და ა.შ.

ფასიანი საქმიანობიდან მიღებული შემოსავალი სრულად რეინვესტირდება ორგანიზაციის მიზნობრივი მიზნების განვითარებაში. მოგებაროგორც ეკონომიკური კატეგორია, ის წარმოადგენს ჭარბი ღირებულების ტრანსფორმირებულ ფორმას და შეიძლება გამოყენებულ იქნას ორგანიზაციის შეხედულებისამებრ. არაკომერციული ორგანიზაციების შემოსავალი ექვემდებარება გადასახადს, რომელიც არ აღემატება სახელმწიფო საწარმოს გადასახადებს.

მაგრამ როგორც კი გარკვეული თანხა გამოჩნდება "მოგების" სვეტში მოცემული არაკომერციული ორგანიზაციის სააღრიცხვო ანგარიშში საგადასახადო ორგანოებისთვის, იგი დაუყოვნებლივ დაექვემდებარება საგადასახადო სანქციებს, რომლებიც გამოიყენება კომერციული სტრუქტურების მიმართ და სანქციები, რომლებიც კრძალავს განხორციელებას. კომერციული საქმიანობა არაკომერციული ორგანიზაციის მიერ.

შესაბამისად, ეს ორგანიზაცია იძულებული იქნება ან ხელახლა დარეგისტრირდეს კომერციულ ორგანიზაციად და გასცდეს სოციალურ-კულტურული ორგანიზაციის სტატუსს, ან თვითლიკვიდაცია.

ამრიგად, არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობა ნებადართული სარგებლის მხოლოდ ნახევარია. მიღებული შემოსავალი შეიძლება გამოყენებულ იქნას მხოლოდ თავად ორგანიზაციის სასარგებლოდ.

მაგრამ სამეწარმეო საქმიანობის უშუალო ორგანიზატორები და ინიციატორები ფაქტობრივად გამოყოფილია სამეწარმეო საქმიანობის შემოსავლებისაგან. მათი ხელფასები კვლავ გამოითვლება სახელმწიფო სახელფასო სკალის მიხედვით იმ თანამდებობაზე, რომელსაც ისინი იკავებენ, ზოგჯერ მცირე დამატებითი გადასახადით არასაბიუჯეტო სახსრებიდან.

სამეწარმეო საქმიანობის შემცირებული ბუნება მიღებული ფულის გამოყენების თვალსაზრისით არ უწყობს ხელს პერსონალის შენარჩუნებას; ხელფასების დაბალი დონე და კულტურის მუშაკების ცუდი მატერიალური პირობები განაგრძობს ამ პროფესიის ზოგადად დაბალ სოციალურ სტატუსს და პრესტიჟს.

სოციოკულტურულ სფეროში სამეწარმეო საქმიანობის მექანიზმი სრული სიმძლავრით არ მუშაობს; საბაზრო ურთიერთობები და სამეწარმეო საქმიანობა ამ სფეროში გამორიცხავს მუშაკთა პირად ინტერესს საქმიანობის სახეების გაფართოებისა და მეტი შემოსავლის მიღების შესახებ.

მენეჯმენტის მექანიზმები სოციოკულტურულ სფეროში დაყოფილია დაგეგმვის, კონტროლისა და ანგარიშგების განსხვავებულ ფრაგმენტებად. მართვის მექანიზმების ინტეგრირებული სისტემის არარსებობა, ამოცანების შეუსაბამობა, მიზნებისა და გარანტირებული ხელფასის ნაკლებობა, რომლის ოდენობა შეესაბამებოდა თითოეული ცალკეული თანამშრომლის შრომით წვლილს, მნიშვნელოვნად აფერხებს ნორმალური საბაზრო ურთიერთობების განვითარებას და მართვის აუცილებელ მექანიზმებს.
თვითტესტის კითხვები

1. დახაზეთ მენეჯმენტის მახასიათებლების ევოლუციური დაგროვების ძირითადი პერიოდები.

2- როგორია სოციოკულტურული მენეჯმენტის სპეციფიკა?

3. სოციოკულტურული სფეროს არაკომერციული ხასიათი.

4. არაკომერციული ორგანიზაციების სამეწარმეო საქმიანობის სპეციფიკა.
§3. სოციოკულტურული მენეჯმენტი, როგორც კულტურული პოლიტიკის კომპონენტი
სოციოკულტურული საქმიანობის მენეჯმენტის ოპტიმიზაცია განახლებულია იმით, რომ ახალ სახელმწიფოში, როგორიც არის დღეს რუსეთი, ახალი დამოკიდებულების ფორმირებას იწყებს სოციოკულტურული საქმიანობისა და ზოგადად კულტურის მიმართ, რომელიც განსაზღვრულია სახელმწიფო პოლიტიკით.

პოლიტიკა, როგორც ფილოსოფიური კატეგორია ამ სიტყვის პირდაპირი მნიშვნელობით (ბერძნული Politike) არის მმართველობის ხელოვნება. პოლიტიკის სფერო მოიცავს სახელმწიფო სტრუქტურის, სახელმწიფო საქმიანობის ფორმების, ამოცანების, შინაარსის განსაზღვრის, ქვეყნის მართვის, სოციალურ-პოლიტიკური პროცესების მართვის საკითხებს. პოლიტიკა ასევე გამოხატავს ერებსა და სახელმწიფოებს შორის ურთიერთობას.

პოლიტიკური იდეები და მათი შესაბამისი ინსტიტუტები სახელმწიფოს ეკონომიკური სისტემის გამოხატულებაა. მაგრამ პოლიტიკური იდეები და პოლიტიკა არ არის ეკონომიკის პასიური ასახვა; მათი გარდამქმნელი ძალა მდგომარეობს საზოგადოების მატერიალური ცხოვრების განვითარების ზუსტ ასახვაში. ერთ შემთხვევაში პოლიტიკას შეუძლია შეანელოს საზოგადოების პროგრესული განვითარება, მეორეში კი პირიქით, ხელი შეუწყოს ამას.

პერსპექტიულია პოლიტიკა, რომელიც ეყრდნობა მოსახლეობის უმრავლესობის მხარდაჭერას და, ბუნებრივია, ხალხის ფუნდამენტურ ინტერესებს აკმაყოფილებს. პოლიტიკას შეუძლია შეიძინოს მეცნიერულად საფუძვლიანი ხასიათი მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ის ეფუძნება სოციალური განვითარების კანონების ცოდნას და გამოიყენებს მათ საზოგადოების ინტერესებისთვის.

სახელმწიფო პოლიტიკა, როგორც ცნობილია, ვრცელდება საზოგადოების ადამიანის ცხოვრების ყველა სფეროზე და, ბუნებრივია, არ შეიძლება არ მოიცავდეს ისეთ მნიშვნელოვან სფეროს, როგორიც კულტურაა.

კულტურა და პოლიტიკა

ისტორიის ყველა პერიოდში დიდი იყო სახელმწიფოს როლი კულტურის განვითარებაში. სხვაგვარად არ შეიძლებოდა, რადგან კულტურა მოიცავს საზოგადოების სულიერი ცხოვრების უზარმაზარ სპექტრს, რომლის მეშვეობითაც განხორციელდა იდეები არა მხოლოდ კულტურული, სულიერი ხასიათის, არამედ პოლიტიკური იდეოლოგიის (გარკვეულ ისტორიულ პერიოდებში განსხვავებული ინტენსივობით), პოლიტიკური იდეები. , რაც ხშირად იწვევდა დესტრუქციულ მოვლენებს რეალურად თავად კულტურაში.

კულტურა ყოველთვის აინტერესებდა პოლიტიკასა და პოლიტიკოსებს, იყო და არის პოლიტიკური საკითხების გადაჭრის მძლავრი საშუალება. შემთხვევითი არ არის, რომ ადგილობრივი, ფედერალური ხელისუფლებისა და პრეზიდენტის საარჩევნო კამპანიის დროს კულტურა (შინაარსი, ფორმები, მეთოდები, კულტურული მოღვაწეების ავტორიტეტი) ყოველთვის გამოიყენებოდა, როგორც ავტორიტეტის, წონისა და მნიშვნელობის მინიჭების საშუალება. კანდიდატი.

რა თქმა უნდა, სახელმწიფო (მეტ-ნაკლებად) ფლობს ან ცდილობს ხელში ჩაიგდოს კულტურის განვითარება და ერის სულიერი ჯანმრთელობის შენარჩუნება, ატარებს სახელმწიფო კულტურულ პოლიტიკას.

კულტურული პოლიტიკა, როგორც სახელმწიფო პოლიტიკის ჯაჭვის განუყოფელი ნაწილი ან რგოლი, შედის კონკრეტულ საზოგადოებაში არსებული მსოფლმხედველობის, თეორიებისა და იდეების სისტემაში საზოგადოების ეკონომიკური, სოციალური, სულიერი ცხოვრების განვითარების გზების შესახებ.

კულტურული პოლიტიკა, როგორც წესი, ყოველთვის ცდილობს შეესაბამებოდეს ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების დონეს, მისი მიზნები და ამოცანები შუამავლებულია სახელმწიფოს პრიორიტეტული მიმართულებებით.

სახელმწიფო ახორციელებს კულტურულ პოლიტიკას სოციალური ინსტიტუტების სისტემის მეშვეობით, რომლებიც საკუთარი ფორმებით, მეთოდებითა და საშუალებებით ამრავლებენ კულტურულ, საგანმანათლებლო, შემოქმედებით და მორალურ აქტივობებს, რომლებიც შეესაბამება სახელმწიფოს სოციალურ და ღირებულებით პრინციპებს.

კულტურული პოლიტიკა შეიძლება ჩაითვალოს, როგორც „კულტურა და საზოგადოება“, „კულტურა და ძალაუფლება“, „კულტურა და მენეჯმენტი“ ურთიერთობების სისტემად. ეროვნული კულტურისა და სახელმწიფოებრიობის განვითარების რეტროსპექტული მიმოხილვა გვიჩვენებს, რომ კულტურული პოლიტიკა არ უნდა მივაწეროთ მხოლოდ ოქტომბრამდელ, პოსტოქტომბრის (1917 წ.), საბჭოთა და პოსტსაბჭოთა პერიოდებს. მის წარმოშობას, მენეჯმენტის ინსტიტუტების ფორმირებას, როგორც კულტურული პოლიტიკის გამოვლინებას, უფრო ღრმა ისტორიული ფესვები აქვს, ვიდრე ჩვეულებრივ გვჯერა.

მრავალი ისტორიული და კულტურული მასალის ანალიზი აჩვენებს, რომ რუსული კულტურის წარმოშობა, რომელიც განიხილებოდა როგორც „გონებრივი და მორალური განათლება“, იყო სულიერი ორგანიზაციები, რომლებსაც წარმოადგენდნენ, პირველ რიგში, რუსეთის მართლმადიდებელი ეკლესია, სამეფო კარები და კერძო პირები.

სამთავრობო ორგანოების ჩამოყალიბებასა და განვითარებას თან ახლდა კულტურის მართვის ინსტიტუტების შექმნა და ადმინისტრაციის განვითარება.

ადგილობრივ კულტურულ საკითხებს უშუალოდ ამუშავებდნენ zemstvo ინსტიტუტები - პროვინციული, საქალაქო, რაიონული მთავრობები, ასევე საზოგადოებრივი ორგანიზაციები და ცალკეული პირები.

ადგილობრივი კულტურული დაწესებულებები სარგებლობდნენ სრული დამოუკიდებლობით, მათ შორის ფინანსური რესურსების მოზიდვის კუთხით, მაგრამ, თუმცა, ცენტრალურმა განყოფილებებმა დაამტკიცეს კულტურული დაწესებულებების წესდება და შემდგომი საქმიანობის დროს მათზე ცენზურის კონტროლი ახორციელებდა.

ამრიგად, რუსეთში პირველი კულტურული დაწესებულებების საქმიანობის შინაარსი სახელმწიფო კონტროლის ქვეშ მოექცა და სახელმწიფო მათ მეშვეობით ატარებდა თავის კულტურულ პოლიტიკას.

მიუხედავად იმისა, რომ ადგილობრივი კულტურული ინსტიტუტებისა და სხვადასხვა საზოგადოებების სტრუქტურაზე, კეთილდღეობაზე და განვითარებაზე შეშფოთება მთლიანად მათ ეკისრებოდათ, მათი თვითმმართველობის უფლების განხორციელება შერწყმული იყო სამთავრობო ორგანოებისთვის ანგარიშის წარდგენის ვალდებულებასთან.

ამრიგად, სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკა მე-19 და მე-20 საუკუნის დასაწყისში საკმაოდ განსაზღვრული და მიზანმიმართული იყო. ქვეყანაში სახელმწიფო და საზოგადოებრივი კულტურული დაწესებულებების, სოციალური მოძრაობებისა და შემოქმედებითი გაერთიანებების საქმიანობის მკაცრი რეგულირების მიუხედავად, ჩამოყალიბდა კულტურული დაწესებულებების ძირითადი ტიპები, კულტურული და შემოქმედებითი საქმიანობის კონცეფციები, რომლებიც მე-20 საუკუნეში შემუშავდა.

ამრიგად, ეროვნული კულტურის განვითარებაში მრავალი სირთულისა და პრობლემის მიუხედავად, ქვეყანაში რუსული სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის წყალობით, ჯერ კიდევ XIX საუკუნეში შეიქმნა კულტურული ინსტიტუტების ფართო ქსელი, რამაც ხელი შეუწყო განათლების გაუმჯობესებას და განმანათლებლობას. ხალხის, კულტურის მხარდასაჭერად შეიქმნა სოციალური მოძრაობების განვითარებული ქსელი, განვითარდა კულტურისა და ხელოვნების, ლიტერატურის, ხელოვნების, თეატრის, ბიბლიოთეკების, კლუბების, ხელოვნებისა და მუსიკალური საგანმანათლებლო დაწესებულებების დიდი რაოდენობით შედევრები და ა.შ. კულტურის მთელი ეს სულიერი და მატერიალური პოტენციალი სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის წყალობით შეიქმნა.

რუსული საზოგადოების სოციალურ-პოლიტიკური სტრუქტურის ცვლილებამ, სახელმწიფოს ეკონომიკურმა პოლიტიკამ ასევე შეცვალა კულტურული პოლიტიკის მიმართულებები.

კულტურის გარდაქმნაში სწრაფი და ეფექტური შედეგების მიღწევის მიზნით, სახელმწიფო კულტურული პოლიტიკა დიფერენცირებულად ხორციელდებოდა. განსაკუთრებული ყურადღება დაეთმო სოფლის კულტურას.

დღეს „კულტურული რევოლუციის“ ნეგატიური შედეგები, გლეხობის გაძევება, რუსი გლეხის „განათლება“ და „გადასახლება“, წვრილმანი-მესაკუთრეობის ფსიქოლოგიის წინააღმდეგ ბრძოლა, გლეხის ტრადიციული ცხოვრების წესზე ზეწოლა. ცნობილია გლეხის სულიერი ფასეულობები და მისი რელიგიურობა.

არსებითად, იდეოლოგიური და კულტურულ-საგანმანათლებლო გავლენის მთელი უზარმაზარი მექანიზმი მიმართული იყო უმაღლესი ხელისუფლების ბრძანებების შემსრულებლის ჩამოყალიბებაზე. ამავე დროს, დავიწყებას მიეცა, რომ ადამიანის ცნობიერების რესტრუქტურიზაცია რთული, წინააღმდეგობრივი და ხანგრძლივი პროცესია.

ომისშემდგომ პერიოდში კულტურული მშენებლობის ერთ-ერთი მთავარი ამოცანა იყო კულტურული დაწესებულებათა ქსელის აღდგენა. კულტურული პოლიტიკის არსი მოსახლეობასთან მუშაობისას ვლინდება, მაგალითად, რსფსრ მინისტრთა საბჭოსთან არსებული კულტურული და საგანმანათლებლო დაწესებულებების კომიტეტის მიერ 1946 წელს შემუშავებული „ქვეყნის კლუბის შესახებ დებულებაში“1.

იგი აწესრიგებს კულტურულ და საგანმანათლებლო დაწესებულებების მუშაობას, როგორიცაა: მიმდინარე პოლიტიკური მოვლენების ახსნა, პოლიტიკურ და სამეცნიერო-საგანმანათლებლო პროპაგანდა, ეკონომიკისა და სამართლის საკითხებში რჩევების მიცემა, პოლიტიკური თვითგანათლების სრული დახმარება, კულტურული დასვენების ორგანიზება, სამოყვარულო წარმოდგენების განვითარება.

ამის საფუძველზე შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ საკლუბო ინსტიტუტების საქმიანობაში პირველი ადგილი დაეთმო პოლიტიკური და სამეცნიერო ცოდნის პოპულარიზაციას, პოლიტიკური მოღვაწეობის განათლებას, პოლიტიკურ წიგნიერებას, იდეოლოგიურ სტაბილურობას.

ამგვარმა კულტურულმა პოლიტიკამ, რომელიც მიზნად ისახავდა „ახალი ადამიანის“ ჩამოყალიბებას, დაიმორჩილა არა მხოლოდ კულტურული და საგანმანათლებლო დაწესებულებების საქმიანობის შინაარსი, არამედ მედია, თეატრების რეპერტუარი, საკონცერტო პროგრამების იდეოლოგია, ლიტერატურა და ხელოვნება.

ამ პერიოდის კულტურული პოლიტიკის "დამსახურება" მოიცავს იდეალების "სიწმინდეს" ზრუნვას, რომელიც კონცენტრირებულია პარტიულ ცნობილ რეზოლუციებში "ჟურნალებებზე "ზვეზდა" და "ლენინგრადი", "დრამატული თეატრების რეპერტუარზე და ღონისძიებებზე". მის გასაუმჯობესებლად“, „ფილმზე „ბოლშაიას ცხოვრება“ და ა.შ.

ამ დოკუმენტების დამახასიათებელი მახასიათებელი იყო ლიტერატურისა და ხელოვნების შესახებ საკუთარი იდეებისა და შეხედულებების საზოგადოებაში დაკისრების სურვილი.

კულტურული პოლიტიკა იწყებს ცვლილებას პიროვნების კულტის დანგრევით და ზოგიერთი დემოკრატიული თავისუფლების გაჩენით. კულტურაში ისინი აღნიშნავდნენ იძულების პრინციპებიდან გადახვევას დარწმუნებისკენ, ნებაყოფლობითობისა და ცნობიერებისკენ.

კულტურული პოლიტიკის მიზნები და ამოცანები გადაინაცვლა ხალხის მობილიზებაზე უფრო მაღალი წარმოების მაჩვენებლების მისაღწევად და ეკონომიკური ცოდნის ფართოდ გავრცელებისთვის.

ხალხის საგანმანათლებლო და პროფესიული დონის გაზრდის შედეგად, ბევრმა შეწყვიტა უბრალოდ ობიექტი კულტურულ პროცესში და თავად აჩვენა თავისი შესაძლებლობები კულტურულ შემოქმედებით საქმიანობაში, რამაც ხელი შეუწყო მხატვრული და ტექნიკური შემოქმედების განვითარებას.

შემოქმედებითი გუნდების სტრუქტურა და მათი საქმიანობის შინაარსი მიუახლოვდა უფრო აქტიურ და მასობრივ ფორმებს და გამოჩნდა ესთეტიკური მიმართულებებიც.

შესამჩნევი აღორძინება ქვეყნის შემოქმედებით ცხოვრებაში, მათ შორის სოფლის მოყვარულთა ჯგუფებში, მაშინ მოხდა, როდესაც ქვეყანაში შიდა პოლიტიკური ვითარება შეიცვალა. მრავალი წამყვანი თეატრის შემოქმედებითმა გუნდებმა დაიწყეს ხალხის ცხოვრებასთან დაახლოების გზების ძიება და კონტაქტები დაამყარეს სოფლის მუშაკებთან.

პროფესიონალური საქალაქო თეატრების დახმარებამ, რომლებიც მოგზაურობდნენ ყველაზე შორეულ სოფლებში, დიდი სარგებელი მოუტანა სოფლის მოყვარულ მხატვრებს, როგორც მათი პროფესიული უნარების გაუმჯობესების, ასევე შესრულებული სამუშაოს იდეოლოგიური და მხატვრული დონის თვალსაზრისით.

პროფესიონალი არტისტების ვიზიტებმა სპექტაკლებით და კონცერტებით ასევე ხელი შეუწყო სოფლის მაყურებელთა მხატვრული გემოვნებისა და საუკეთესო ადამიანური თვისებების განვითარებას, ბევრ მათგანს ჰქონდა შესაძლებლობა პირველად ეყურებინა ნამდვილი არტისტები.

სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის მთავარი მახასიათებელი კულტურული და სულიერი ფასეულობების მოხმარებაში იყო მათი ხელმისაწვდომობა. სადაც მოსახლეობისთვის კულტურული მომსახურება კარგად იყო ორგანიზებული - ბიბლიოთეკა წიგნების საკუთარი კოლექციით, კლუბი კულტურული პროგრამებით და სამოყვარულო ხელოვნების ჯგუფები თავისუფლად იყო უზრუნველყოფილი, მხოლოდ ფილმისა და პროფესიონალი მხატვრების კონცერტის სანახავად უნდა იყიდო. ბილეთი.

იყო კომპლექსური პრობლემები: კულტურული ინსტიტუტების არარსებობა ან დეფიციტი, განსაკუთრებით სოფლად, აფერხებდა კულტურის განვითარებას.

შეუძლებელია იმის დანახვა, რომ მიუხედავად იმისა, რომ ქალაქს ჩამორჩება კულტურული სერვისების დონის მხრივ, სოფლის კულტურული დაწესებულებების ქსელი მთლიანად ქვეყანაში უკვე საკმარისი იყო მათთვის, ვისაც სურდა სწავლა. კლუბი, ისარგებლოს ბიბლიოთეკის ან კინოთეატრის მომსახურებით; კულტურული დაწესებულებების მუშაობის დონე და შინაარსი არ შეიძლებოდა მაღალი ყოფილიყო მათი სახსრების მუდმივი შეზღუდვისა და სუსტი მატერიალური ბაზის გამო.

მაგრამ, ამავდროულად, თანაბარი ხელმისაწვდომობის კრიტერიუმი მუშაობდა, როგორც მექანიზმი კულტურაში, რომელიც მოითხოვდა არა საშუალოზე, არამედ უფრო დაბალი დონის აუდიტორიაზე.

ერთის მხრივ, დამტკიცდა კულტურული მშენებლობისთვის სახსრების ნარჩენი გამოყოფის პრინციპი, რამაც წინასწარ განსაზღვრა მოსახლეობის კულტურულ დონეზე სისტემატური ჩამორჩენა; მეორე მხრივ, საჭირო იყო კულტურისა და ხელოვნების ნაწარმოებების შესაბამისი დონე.

ფორმალურ სქემებზე აგებული, კულტურული პოლიტიკის ეგრეთ წოდებული „სექტორული“ მოდელები ასახავდა კულტურული ნიმუშების ფუნქციონირების ერთგვაროვნებას და ავითარებდა მათ მიღწევის ტექნოლოგიებს.

ამრიგად, ორიენტაციამ (60-70-იან წლებში) „სხვადასხვა ჯგუფების კულტურული დონის გათანაბრებაზე“ წარმოშვა ხელოვნების ფუნქციონირების უნივერსალური მოდელი, რომლის მთავარი უპირატესობა იყო „ხელმისაწვდომობა“ და „აღქმის სიმარტივე“. შედეგად, „მასისა“ და „ხელოვნების“ მაჩვენებლები ურთიერთგამომრიცხავი გახდა.

ასეთი კულტურული ორიენტაციები ასევე შეიძლება მოიცავდეს „კულტურული საქონლის თანაბარი განაწილების“ უტოპიურ იდეოლოგიებს („კულტურული ტენდენციების“ მოხმარების „ოპტიმალური დიეტის“ ცნობილი მოდელები და კულტურული პროგრამების სხვა განვითარება).

„დოზირებული“ კულტურის ამ ნიმუშების აღება განიხილებოდა, როგორც მოსახლეობის კულტურული დონის „ზრდის დინამიკა“, რითაც ადასტურებს ავტორიტარული ძალაუფლების იდეას, რომ კულტურის „მართვა“ შესაძლებელია.

თუმცა, კატეგორიულად არ უნდა უარვყოთ საბჭოთა პერიოდში კულტურის განვითარების მიღწევები განმანათლებლობის, განათლების, მეცნიერების, ხელოვნებისა და ხალხური ხელოვნების სფეროში, თუმცა უნდა ვაღიაროთ, რომ ამ პერიოდის კულტურული პოლიტიკა შორს იყო ოპტიმალურისგან. .

კულტურული პოლიტიკის სახელმძღვანელო

რუსეთის ისტორიის სხვადასხვა პერიოდში კულტურული პოლიტიკის ანალიზი აჩვენებს, რომ ის ისტორიულ მოვლენად გვევლინება.

მაგრამ გარდა იმისა, რომ იგი განიცდის ცვლილებებს დროებით ისტორიულ ეტაპებზე, კულტურული პოლიტიკა, ამავე დროს, ცვალებადია, ანუ აგებულია ტერიტორიებისა და რეგიონების ისტორიული ტრადიციების გათვალისწინებით.

კულტურული პოლიტიკა ყოველთვის შედის კონტაქტში კულტურის კონკრეტულ ტიპებთან, რომლებიც არა მარტო ცვლიან ერთმანეთს, არამედ შეიძლება არსებობდნენ ერთდროულად სხვადასხვა პერიოდში, ისევე როგორც დომინანტური და მეორეხარისხოვანი ერთი და იგივე სოციოკულტურულ სისტემაში.

ადგილობრივი და უცხოელი მკვლევარები დიდ ყურადღებას აქცევენ კულტურული პოლიტიკის საკითხებს, მის მნიშვნელობასა და შინაარსს სხვადასხვაგვარად ხსნიან. ზოგიერთი ადამიანი სახელმწიფოს კულტურულ პოლიტიკას ძირითადად კულტურის დაფინანსებით, კულტურის ეკონომიკური მხარდაჭერით ამცირებს, მაგალითად, მათ განიხილავენ როგორც ყოვლისმომცველ სამთავრობო პროგრამას კულტურისა და ხელოვნების, ჰუმანიტარული მეცნიერებების მხარდასაჭერად სუბსიდიების განაწილებით, ასევე კულტურული პროცესების რეგულირება საგადასახადო შეღავათების სისტემის მეშვეობით.

კულტურული პოლიტიკა არ არის დამოუკიდებელი, მაგრამ ფინანსურად მთლიანად სახელმწიფოზეა დამოკიდებული.

სხვა მეცნიერები კულტურულ პოლიტიკას განიხილავენ, როგორც პროცედურულ ორგანოს მიზნების შემუშავებისა და მათი განხორციელების მექანიზმის შესაქმნელად. ყურადღება უნდა მიექცეს გაეროს კონგრესის მიერ მიღებულ დოკუმენტებს, კერძოდ, ამ ორგანიზაციის პროგრამას „მსოფლიო კულტურის ათწლედი“ (1987-1997), რომელიც შეიცავს შემდეგ დებულებებს, რომლებიც განსაზღვრავს სახელმწიფოების ფუნქციებს, უფლებებსა და მოვალეობებს კულტურის პოლიტიკის სფერო:

არც ერთი საერთაშორისო ან ეროვნული სოციალური განვითარების პროგრამა არ იწვევს წარმატებას, თუ ისინი არ ითვალისწინებენ ხალხთა კულტურული განვითარების საჭიროებებს და არ მოიცავს კულტურულ ასპექტებს;

კულტურული განვითარების ყოველგვარი ერთიანი, ერთიანი მსოფლიო მოდელი შეუძლებელია, რადგან ისინი იგნორირებას უკეთებენ ხალხთა კულტურულ იდენტობას, საფრთხეს უქმნიან მათ ეროვნულ-კულტურულ იდენტობას და ამის გამო დეფორმირდება ან განზრახ უარყოფილია მათ მიერ;

კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნება და გამოყენება, ყველა მოქალაქის კულტურული ფასეულობების ან სხვა კულტურული აქტივობების გაცნობის პირობების შექმნა და „შემოქმედებითი მუშაკების“ თავისუფალი საქმიანობის პირობები არის ნებისმიერი სახელმწიფოს პასუხისმგებლობის სფერო. ისევე როგორც წესიერი საცხოვრებელი პირობების უზრუნველყოფა, ჯანდაცვა, ბუნებრივი გარემოს დაცვა, ეროვნული უსაფრთხოება.

კულტურული პოლიტიკა უნდა გვესმოდეს, როგორც საქმიანობა, რომელიც უზრუნველყოფს: საზოგადოებაში კულტურული პროცესების ძირითადი ტენდენციების პროგნოზირებას და შემუშავებას, საზოგადოების შემოქმედებით საჭიროებებზე დაფუძნებული თვითრეგულირებადი და თვითგანვითარებითი კულტურული ინსტიტუტების ფორმირებისა და განვითარების პოლიტიკური და ეკონომიკური პირობების შექმნას. ორგანიზაციები და პირები, კულტურის დაცვის სახელმწიფო გარანტიები საბაზრო ურთიერთობების უარყოფითი ზემოქმედებისგან, ახალი სამეცნიერო ტექნოლოგიების დანერგვა კულტურულ საქმიანობაში, გარანტიების სისტემის შექმნა კულტურულ პროცესებში მთელი მოსახლეობის მონაწილეობისთვის..

ახალი სოციალურ-პოლიტიკური სისტემის პირობებში კულტურული პოლიტიკა ადეკვატურად ვერ შეესაბამება სახელმწიფოს ამოცანებს, ამიტომ კულტურული პოლიტიკის შინაარსის ცვლილებები ხდება ახალი სუბიექტებისა და ობიექტების გათვალისწინებით, რომლებიც მას ავსებენ.

კულტურული პოლიტიკის სუბიექტების სიმრავლის არსებობა, რომლებიც რეალურად არსებობს და აქტიურად მოქმედებენ სახელმწიფო აქტორებთან ერთად, დღეს რეალობად იქცევა და მათი კოორდინირებული ურთიერთქმედება ერთმანეთთან პარტნიორული და სახელშეკრულებო ურთიერთობების საფუძველზე ქმნის პირობებს კოლექტიური განვითარებისთვის. კულტურის პოლიტიკის სუბიექტები.

კულტურის პოლიტიკის მნიშვნელოვანი ასპექტია მისი მიზნებისა და ამოცანების განხორციელებისა და განხორციელების მექანიზმების სისტემა. აქ ცენტრალური პრობლემაა ცენტრალიზებული კულტურის მართვის პრინციპი, როდესაც კულტურული პოლიტიკის სუბიექტად უპირატესად დეპარტამენტები და სახელმწიფო აპარატი მოქმედებს. კულტურის განვითარების მიდგომების განუყრელი „სექტორული“ პრინციპი ანგრევს კულტურის საფუძვლებს.

კულტურული პოლიტიკის თანამედროვე მოდელში კულტურა წარმოდგენილია მხოლოდ იმ ფენომენებით, რომლებიც წმინდა ადმინისტრაციულ ლოგიკაში კონკრეტულად კულტურას მიეკუთვნება.

თუ კულტურა კლასიფიცირებულია როგორც კულტურის „ფილიალი“, ხოლო განათლება კლასიფიცირებულია განათლების „ფილიალი“, მაშინ, შესაბამისად, განათლება არ არის კულტურა, რადგან ის სხვა სამინისტროს ეკუთვნის.

კულტურული პოლიტიკის არსებული მოდელი თავის არსში ნორმატიულია, ის კულტურას განიხილავს როგორც სასრულ, სრულ მთლიანობას, როგორც კულტურას გარე ინდიკატიური მიზნების მისაღწევად. მასში კულტურა წარმოდგენილია საგნების მიხედვით მკაცრად იზოლირებული ერთეულების ჯამით: ხელოვნება, ფილარმონია, კლუბი, ბიბლიოთეკა, ლიტერატურა, პარკი, ხალხური ხელოვნება, ფოლკლორი, სამოყვარულო წარმოდგენები და ა.შ.

ამის შემდეგ ჩნდება ლოგიკურად ბუნებრივი სურვილი, გაუთავებლად გამრავლდეს მენეჯმენტის შესაბამისი ადმინისტრაციული დაყოფა. რაც, სხვათა შორის, ხდება როგორც დაკავშირებული სამინისტროების დონეზე, ასევე თავად კულტურის სამინისტროში, წარმოდგენილი შტაბებითა და დეპარტამენტებით.

ამის გამო კულტურის მართვის ბიუროკრატიული მოდელი წარმოდგენილია ფუნქციონერების ორგანიზებითა და კონტროლით, რომლებიც წარმოადგენენ კულტურას კულტურული ინსტიტუტების ფუნქციონირებით.

უფრო მეტიც, მწვავე დებატები კულტურის მენეჯმენტში სახელმწიფოს ფუნქციების შესახებ, რომელიც გაჩაღდა 90-იანი წლების დასაწყისში, გადაიზარდა ამ სფეროში სახელმწიფოს როლისა და უფლებების შეზღუდვის საკითხებზე. საქმე იქამდე მივიდა, რომ ბოლო წლებში სხვადასხვა სამთავრობო, საზოგადოებრივ და სამეცნიერო წრეებში სულ უფრო ხშირად ისმოდა ხმები, რომ კულტურის კონტროლი საერთოდ შეუძლებელია.

ფაქტობრივად, არ უნდა იყოს საუბარი შემოქმედთა, შემოქმედების, კულტურული ნიმუშებისა და კულტურული ფასეულობების შემქმნელი შემოქმედებითი, სულიერი პროცესების უშუალო კონტროლზე და ინდივიდის მიერ მათი განვითარების პროცესებზე.

ჩვენ შეგვიძლია ვისაუბროთ სულიერი, შემოქმედებითი საქმიანობისათვის აუცილებელი პირობების მხარდაჭერისა და აუცილებელი პირობების შექმნაზე და სოციალურ-კულტურული საქმიანობის მენეჯმენტზე, სადაც კულტურის სულიერი და მატერიალური საფუძვლები მაუწყებლობს, იმეორებს, აღდგება, ვითარდება. სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, მენეჯმენტი ვრცელდება სოციალურ-კულტურული პროცესის სექტორზე, რომელიც მოიცავს წარმოებასა და მოხმარებას.

ამრიგად, ეროვნული კულტურის განვითარების ისტორიული გამოცდილება გვასწავლის, რომ კულტურული პოლიტიკის საფუძველს ქმნიან შემდეგი დომინანტები: კულტურული პოლიტიკა, როგორც სოციალურ-პოლიტიკური გამოხატულება.ნებისმიერი საზოგადოების სისტემები, არსებობს, როგორც ეროვნული პოლიტიკის სისტემური ატრიბუტი; კულტურული პოლიტიკის ლიბერალიზმისა თუ ავტორიტარიზმის ხარისხი ექვემდებარება საზოგადოებაში დემოკრატიული პრინციპებისა და თავისუფლებების განვითარების დონეს; კულტურულ პოლიტიკას აქვს დადასტურებული სტანდარტული მექანიზმები მისი კულტურული პრიორიტეტებისა და ღირებულებების განსახორციელებლად; სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის სოციალური და ღირებულებითი მიმართულებები ყალიბდება კონკრეტული საზოგადოების ნორმებით, ღირებულებებითა და იდეალებით; სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის არსი მდგომარეობს არა იმდენად კულტურული დაწესებულებების დაფინანსებაში, კულტურული ობიექტების მატერიალური ბაზის გაძლიერებაში, არამედ სოციალურ ღირებულებით მიმართულებებში, ინდივიდის კულტურული თვითგანვითარებისთვის შესაძლებლობების უზრუნველსაყოფად, სოციალური მოძრაობების განვითარებაში. და წარმონაქმნები კულტურის სფეროში.
თვითტესტის კითხვები

1. კულტურული პოლიტიკა, როგორც სახელმწიფო პოლიტიკის ნაწილი

2. სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის განხორციელების მექანიზმები მის ისტორიულ რეტროსპექტივაში.

3. უწყებრივი მიდგომა კულტურის პოლიტიკის მიზნებისა და ამოცანების განხორციელებისადმი.

4. სახელმწიფოს ფუნქციები სოციალური სფეროს მართვაში.
§ 4. სოციოკულტურული საქმიანობა, როგორც მართვის ობიექტი
საბაზრო პირობებში სოციალურ-კულტურული აქტივობები კიდევ უფრო ცვალებადი ხდება. სწრაფად ვითარდება კომერციული და სამეწარმეო საქმიანობა, სოციალურ-კულტურული მომსახურების ახალი ტიპის კერძო დაწესებულებები ღამის კლუბებით, კაზინოებით, გასართობი, საინფორმაციო, კულტურული და დასასვენებელი ცენტრებით და ა.შ. გაიხსნა საქმიანობის კულტურული მოდელები.

სოციოკულტურული საქმიანობის მართვა ეკონომიკური თვალსაზრისით, მიწოდება და მოთხოვნა საბოლოოდ ასტიმულირებს და ზოგჯერ აფერხებს კულტურული პროდუქტების შექმნას და განვითარებას, რაც ხსნის სოციოკულტურული საქმიანობის მენეჯმენტში ცვლილებების ბუნებას.

შესაბამისად, სოციოკულტურული აქტივობების მართვა არის კულტურული საქმიანობის სოციალურ-ეკონომიკური პირობების მართვა, კულტურული ფასეულობების შექმნისა და მოხმარების პირობები.

ასეთი პირობები შეიძლება იყოს პირდაპირი - მატერიალური, შემოქმედების თავისუფლება, მორალური სტიმული და არაპირდაპირი - თავისუფალი დროის ბიუჯეტი, კომუნიკაციის საშუალებების განვითარება, შემქმნელებისა და მომხმარებლების განათლების დონე.

თანამედროვე მენეჯმენტის კულტურა უნდა იყოს აგებული კულტურული სისტემის „გახსნილობის“ პრინციპებზე, მის მართვაში ძალაუფლების ვერტიკალური ურთიერთობებიდან გადასვლის პრინციპებზე, მართვის ჰორიზონტალურ ნებაყოფლობით საჯარო მეთოდებზე.

სინამდვილეში, ტერმინი „მართვა“ დიდად არ შეესაბამება „სულიერების“, „კულტურული ღირებულებების“, „ნორმების“, „იდეალების“ ცნებებს, ანუ იმ კატეგორიებს, რომლებიც ქმნიან კულტურის არსს.

ასე რომ, თქვენ შეგიძლიათ მართოთ საწარმოები, რომლებიც აწარმოებენ მუსიკალურ ინსტრუმენტებს, მანქანის კლუბებს, თეატრალურ კოსტიუმებს, პარკის გასართობ აღჭურვილობას და ა.შ. და კულტურული დაწესებულებების გუნდებს.

სახელმწიფო კულტურული პოლიტიკის განხორციელების უზრუნველ ორგანოებს შეუძლიათ შექმნან პირობები კულტურის განვითარებისთვის, უზრუნველყონ კულტურის დაწესებულებების საქმიანობა ეკონომიკურად, ფინანსურად, მეთოდურად, ტექნოლოგიურად და, ამრიგად, მართონ კულტურის განვითარება, მაგრამ სულიერი და მატერიალური კულტურის მართვა თავისთავად აბსურდულია. .

სოციოკულტურული აქტივობების მართვა არის სახელმწიფო ინსტიტუტების შეგნებული საქმიანობა, რათა მოაწესრიგონ სუბიექტ-ობიექტი ურთიერთობები მთელი მათი მრავალფეროვნებით, გარკვეული სოციოკულტურული მიზნების მისაღწევად.

სოციოკულტურული პროცესების მართვის სპეციფიკური თავისებურებებია ის, რომ მენეჯმენტი კონცენტრირდება სოციოკულტურული საქმიანობის რეგულირების მექანიზმებზე კულტურული პოლიტიკის ნორმებისა და პრინციპების, მიზნებისა და ამოცანების შესაბამისად, მათ შორის ფინანსური, სამართლებრივი, ორგანიზაციული, მენეჯერული, პერსონალური და ფუნქციონირებისა და განვითარების სხვა პროცესების რეგულირება. სოციოკულტურული საქმიანობის .

პოსტსაბჭოთა საზოგადოებაში სოციოკულტურული სფეროს სახელმწიფო მართვის სიბრძნე შეიძლება გამოიხატოს კულტურის განვითარების ტრადიციული და ინოვაციური მიდგომების ოპტიმალურ დაახლოებაში, რომელიც შედგება: ორიენტაცია ახლისკენ, ტრადიციის გათვალისწინებით; ტრადიციის გამოყენება მოდერნიზაციის წინაპირობად; სოციოკულტურული ცხოვრების საერო ორგანიზაცია, რომელიც არ გამორიცხავს რელიგიისა და მითოლოგიის მნიშვნელობას სულიერ სფეროში;

გამორჩეული პიროვნების მნიშვნელობა და, ამავე დროს, კოლექტიურობის არსებული ფორმების გამოყენება;

იდეოლოგიური და ინსტრუმენტული ღირებულებების ერთობლიობა;

ძალაუფლების დემოკრატიული ბუნება, ავტორიტეტების აღიარება პოლიტიკაში;

ტრადიციულ და თანამედროვე საზოგადოებაში პიროვნების ფსიქოლოგიური მახასიათებლების ერთობლიობა;

მეცნიერების ეფექტური გამოყენება პიროვნების ტრადიციული ღირებულებითი სოციოკულტურული ორიენტაციების განხორციელებაში.

ამის განხორციელება საშუალებას მოგვცემს დავასკვნათ, რომ რომ თანამედროვე რუსულ საზოგადოებაში მიმდინარეობს აკულტურაციის აქტიური პროცესი - სოციოკულტურული ცვლილებები, ტრადიციული და თანამედროვე კულტურის ურთიერთქმედება სოციალურ-ეკონომიკური გარდაქმნების შედეგად, საზოგადოების მოდერნიზაცია, რაც ქვეყნის სოციო-კულტურული განვითარების საფუძველია.

მოდელები მენეჯმენტი

დემოკრატიული რეფორმების პერიოდში სოციოკულტურული მენეჯმენტის მოდელის ანალიზი აჩვენებს, რომ სახელმწიფო, წარმოდგენილი კულტურის მართვის ორგანოებით, არ ჩამოცილებულა კულტურული პოლიტიკის წინა სქემებს, რომლებიც დაფუძნებულია უტოპიურ ფიგურებზე და კულტურის დაგეგმვის სხვა მსგავს მაჩვენებლებზე. უწყებრივი პარადიგმა, რომელიც წარმოადგენს კულტურას, როგორც „სექტორულ“ სისტემას.

სოციოკულტურული აქტივობების მართვის ოპტიმალურმა მოდელმა არ უნდა უგულებელყო თავად კულტურის შინაარსი, მისი ღირებულებების შემადგენლობა, არ არის საკმარისი მხოლოდ „კულტურების მრავალფეროვნების“ მტკიცება და აღიარება, მაგრამ ამავე დროს განაცხადოს განვითარების უუნარობა. და ამ „მრავალფეროვნების“ მხარდაჭერა, კულტურის ტრადიციული ასპექტების ყურადღების მიღმა დატოვება და პრიორიტეტის მინიჭება იმისა, რაც სასარგებლოა ეროვნული მრავალეროვნული კულტურის განვითარებისთვის,

კულტურული პოლიტიკის ოპტიმალური მოდელი არ დაუშვებს კულტურის შინაარსის გამარტივებულ მიდგომას, დაყვანს მას მხოლოდ წმინდა სექტორულ კატეგორიებში აღნიშვნამდე: ხელოვნების, განათლების, მემკვიდრეობის ფონდების, აღზრდის სფეროს მარეგულირებელთა ერთობლიობა; ურთიერთქმედება ფედერალურ, რეგიონულ და ადგილობრივ მართვის სტრუქტურებს შორის; საკანონმდებლო და ფინანსური მარეგულირებლები; ცნებების, პროგრამების, პროგრამული ტექნოლოგიების შემუშავების პროცედურები.

ამ მიდგომას შეიძლება ეწოდოს ინსტრუმენტული (ტექნოლოგიური), მაგრამ ის არ უნდა დომინირებდეს სოციოკულტურული აქტივობის შინაარსობრივ მხარეზე, მის ღირებულებითი ორიენტაციებით.

სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის პრიორიტეტებში ღირსეული ადგილი უნდა დაიკავონ კულტურულმა დაწესებულებებმა, რომლებსაც სტუმრობს მოსახლეობის მრავალი ჯგუფი - კლუბები, კულტურის სახლები, მუზეუმები, თეატრები, ფილარმონიული საზოგადოებები, სამხატვრო სკოლები და ხელოვნების სკოლები, ბიბლიოთეკები და სხვა ასოცირებული კულტურული დაწესებულებები. ხალხური ტრადიციებით, რიტუალებითა და წეს-ჩვეულებებით.

ამავდროულად, საზოგადოებას უნდა დაუბრუნდეს კულტურა, რომელსაც აქვს „კლასიკური“ სტატუსი, მან უნდა დაიკავოს მონოპოლიური პოზიცია და, როგორც „ოფიციალურმა“ კულტურამ, გაავრცელოს და განავითაროს კულტურული ნიმუშებისა და ეროვნული კულტურის არსებობის ფორმების მრავალფეროვნება. .

კულტურის შემდგომი განვითარების შესაძლო გზები შეიძლება მოიძებნოს რიგი კონცეპტუალური მენეჯმენტის პრობლემის გადაჭრით.

1) სახელმწიფოს როლი კულტურის სფეროში, უპირველეს ყოვლისა, უნდა ეფუძნებოდეს კულტურის პოლიტიკის სუბიექტების სიმრავლის აღიარებას. აუცილებელია კულტურული განვითარების კოლექტიური სუბიექტების სისტემის შექმნა, რომლის ფარგლებშიც პარტნიორული და საკონტრაქტო ურთიერთობების საფუძველზე დამყარდება კოორდინირებული ურთიერთქმედების პირობები, მათ შორის სხვადასხვა ფორმირების წარმომადგენლები, შემოქმედებითი მუშაკები, პოტენციური სპონსორები და კულტურული ინსტიტუტები. ეს საშუალებას მოგვცემს გადავიდეთ კულტურის მართვის ვერტიკალურად ხაზოვანი პრინციპებიდან თვითგანვითარების პრინციპებზე.

2) მენეჯმენტის ახალი ფილოსოფია შეიძლება დაფუძნდეს კულტურის სფეროში, როგორც „ღია სისტემის“ დამოკიდებულებაზე, მისი წარმატებული განვითარება დიდწილად იქნება დამოკიდებული ახალ სოციალურ-ეკონომიკურ ვითარებასთან ადაპტაციის უნარზე. ამ პირობებში, დარგის ინსტიტუტები და მართვის სისტემები მიმართული უნდა იყოს ახალი პრობლემების იდენტიფიცირებასა და ახალი გადაწყვეტილებების შემუშავებაზე.

კულტურის ღიაობა გულისხმობს სოციოკულტურული სახელმძღვანელო პრინციპების არსებობას საზოგადოების კულტურული განვითარების მიმართულებების არჩევისთვის. კულტურის განვითარება და საზოგადოების სულიერი განახლება მეცნიერულად დაფუძნებული იქნება: გრძელვადიანი პროექტებისა და კულტურული პროცესების ძირითადი ტენდენციების პროგნოზების არსებობაზე; კულტურული დაწესებულებების თვითრეგულირების სისტემების განვითარების პირობები; საბაზრო ურთიერთობების ნეგატიური ზემოქმედებისგან კულტურის სექტორისა და კულტურის დაწესებულებების მუშაკების დაცვის სახელმწიფო გარანტიების სისტემები; ინდუსტრიის ტექნიკური აღჭურვილობა.

3) მენეჯმენტის ფუნქციების განახლება, „პარტნიორულ“ ურთიერთობებზე გადასვლა, მჭიდრო ურთიერთქმედების სიტუაციების დიზაინი წინასწარ განსაზღვრულია კულტურის „მრავალსტრუქტურით“, კულტურული საქმიანობის სუბიექტების მრავალფეროვნებითა და თანასწორობით.

ახალი კულტურული პოლიტიკის ძირითადი პრინციპია მენეჯმენტიდან მარეგულირებელ სისტემამდე.

კულტურის რეგულირების კოლექტიური სუბიექტების სისტემის შექმნით ფართოვდება კულტურულად აქტიური მოსახლეობის რეალური გავლენა სახელმწიფო კულტურული პოლიტიკის ფორმირებაზე. ადმინისტრაციული მართვის ხისტი სახეს ცვლის „ხალხსა და სახელმწიფოს შორის დიალოგის საფუძველზე კულტურული პროცესების კოალიციური მართვა.

4) ახალი სოციალური და სახელმწიფო მექანიზმის გაჩენით, მენეჯმენტის მოდელის ჩამოყალიბება ქმნის წინაპირობებს მენეჯმენტის ტიპისა და კულტურის მართვის ფუნქციების სტრუქტურის შეცვლისთვის მოწინავე მენეჯმენტის ფუნქციების ოპერატიულ დისპეტჩერზე გაზრდით; კულტურის სფეროს პერსპექტიული განვითარება; კულტურული პოლიტიკის რეგიონული დიფერენციაცია, სოციალურ-კულტურული საქმიანობის ადგილობრივი სტრუქტურების მხარდაჭერა; ეროვნულ-ტერიტორიული კულტურული თემების, თემების, კლუბების, თემების განვითარება და ა.შ.

5) ჩვენი აზრით, თავად კულტურის მუშაკთა სოციალური დაცვის სფეროში საჯარო და სახელმწიფო მენეჯმენტის მთავარ სახელმძღვანელოდ შეიძლება მივიჩნიოთ: სამართლებრივი და საგადასახადო რეგულაციების პაკეტების შემუშავება და მიღება, რაც საშუალებას აძლევს საზოგადოებას, საწარმოებსა და ორგანიზაციებს. კულტურაში მომგებიანად ინვესტირება და სხვა მატერიალური შესაძლებლობების გამოყენება; კულტურული დაწესებულებების მშენებლობის ძვირადღირებული დაფინანსების პრინციპის უარყოფა, განსაკუთრებით იმ რეგიონებში, სადაც არსებული „სიმძლავრეები“ სუსტად რჩება; კულტურული საქმიანობის თანამედროვე ტექნოლოგიებზე დაფუძნებული მუზეუმის, კლუბის, ბიბლიოთეკის, კონცერტის, გამოფენის, პარკის და სხვა ფორმების სოციოკულტურული პროექტების შემუშავება და განხორციელება; კულტურისა და კულტურის მუშაკთა უფლებების დაცვის სპეციალური საკანონმდებლო დოკუმენტის მიღება.

ამრიგად, სოციოკულტურული აქტივობების მართვა და რეგულირება შესაძლებელია ფედერალური, რეგიონალური (ფედერალური სუბიექტები) და რაიონული კულტურის ორგანოების მიერ, რაც უზრუნველყოფს სახელმწიფოს კულტურული პოლიტიკის განხორციელებას.

ამავდროულად, სოციოკულტურული აქტივობა არის საქმიანობის განსაკუთრებული სახეობა, რომლის არსს განსაზღვრავს ადამიანური ფაქტორი, ინტერპერსონალური კომუნიკაციები და ადამიანებს შორის, როგორც სოციოკულტურული ურთიერთობების სუბიექტების, ურთიერთქმედების ბუნება.

კულტურის სახელმწიფო მართვის სტრუქტურა, ზოგადად, ათწლეულების განმავლობაში ოდნავ შეიცვალა. რჩება კულტურული მართვის იგივე ფედერალური ორგანოები, რომლებიც წარმოდგენილია კულტურის სამინისტროს, რეგიონალური ორგანოები, წარმოდგენილია კულტურისა და ხელოვნების კომიტეტებით, და მუნიციპალური ორგანოები, დეპარტამენტები და კულტურის დეპარტამენტები.

თუმცა, ვერტიკალური მენეჯმენტის ბუნება და ფუნქციები მნიშვნელოვნად შეიცვალა, ისინი გახდა ნაკლებად ხისტი და უფრო ლიბერალური, როგორც ზემოთ განვიხილეთ. ამან გამოიწვია კულტურის სამინისტროსა და მისი დეპარტამენტების შიდა სტრუქტურაში ცვლილება

დირექტორატები და დეპარტამენტები, ასევე ცვლილებები ფუნქციებში.

სამინისტროს მმართველობის ორგანოების სტრუქტურა

სამინისტროს სამმართველოების თანამედროვე სტრუქტურა არის როგორც ვერტიკალურად დაქვემდებარებული იერარქია, ასევე განყოფილებების ურთიერთქმედების სისტემა. სამინისტროს ხელმძღვანელობს გენერალური მენეჯერი (მინისტრი), რომელიც საჯარო სამსახურშია დაქირავებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ.

მისი უშუალო თანამოაზრეები არიან: ორი პირველი მოადგილე, სახელმწიფო მდივანი მინისტრის მოადგილის წოდებით, მინისტრის ოთხი მოადგილე, ექვსი მინისტრის მრჩეველი და მინისტრის თანაშემწე. კულტურის სამინისტროს სტრუქტურაში შედის დეპარტამენტები:

კინემატოგრაფიის სახელმწიფო რეგულირება და განვითარება სახელმწიფო რეესტრისა და რესურსების დეპარტამენტებთან, ფინანსურ-ეკონომიკური ანალიზისა და პროგნოზირების, სამთავრობო ორგანიზაციებისა და ქონებრივი ურთიერთობების, ტექნიკური პოლიტიკის დეპარტამენტებთან;

სახელმწიფო მხარდაჭერა ხელოვნებისა და ხალხური ხელოვნების განვითარების დეპარტამენტებთან, ხელოვნების ოსტატებისა და ინდივიდუალური პროექტების შემოქმედების მხარდასაჭერად, რუსულ და საერთაშორისო შემოქმედებითი პროგრამებისა და პროექტების მხარდაჭერა და კოორდინაცია, საზოგადოებასთან ურთიერთობა, სახელმწიფო საქმიანობის მხარდაჭერა და კოორდინაცია. ხელოვნების ორგანიზაციები;

კინემატოგრაფიის სახელმწიფო მხარდაჭერა შემოქმედებითი პროგრამების ფორმირების დეპარტამენტებით, ეროვნული ფილმების წარმოების ხელშეწყობა, ეროვნული კინოს პოპულარიზაცია;

კულტურული ფასეულობების შესანარჩუნებლად კულტურული ფასეულობების ექსპორტისა და იმპორტის ექსპერტიზისა და კონტროლის, ანტიკვარიატის რეალიზაციის ლიცენზირებისა და კონტროლის, ორგანიზაციულ-ანალიტიკური დეპარტამენტის, დევნილი კულტურული ფასეულობების დეპარტამენტთან;

მეცნიერება, განათლება და სოციალურ-კულტურული ინფრასტრუქტურის განვითარება განათლების, მეცნიერების, ეთნოკულტურული პროგრამების, ეკონომიკური ანალიზისა და განათლების დაფინანსების დეპარტამენტებთან, ფედერალური ოლქების სამთავრობო ორგანოებთან და ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებთან მუშაობა, კულტურული და რეგიონალური თანამშრომლობა;

ეკონომიკური და საინვესტიციო პოლიტიკა, რომელიც მოიცავს კონსოლიდირებულ ეკონომიკურ დეპარტამენტს, კონსოლიდირებულ ფინანსურ დეპარტამენტს, პროგრამების დაფინანსების დეპარტამენტებს, ინვესტიციებს, საბიუჯეტო გარე წყაროებს, შრომას და ხელფასს;

საქმისწარმოება ჩანაწერების მართვის დეპარტამენტთან; - დსთ-ს დეპარტამენტებთან საერთაშორისო თანამშრომლობის დეპარტამენტი, კულტურული თანამშრომლობა, თანამშრომლობა კინემატოგრაფიის სფეროში;

ბუღალტრული აღრიცხვისა და აუდიტის დეპარტამენტი კონტროლისა და აუდიტის სამუშაოების დეპარტამენტებით, საბიუჯეტო დაწესებულებების ანგარიშგება, თვითმმართველობის დამხმარე დაწესებულებებისა და საწარმოების ანგარიშგება;

ბიბლიოთეკების დეპარტამენტი;

პერსონალისა და ჯილდოების დეპარტამენტი;

მუზეუმების დეპარტამენტი;

ისტორიისა და კულტურის უძრავი ძეგლების დაცვის დეპარტამენტი (ინსპექცია);

სპეციალური განყოფილება;

ტექნიკური განყოფილება;

Იურიდიული დეპარტამენტი.

კულტურის სამინისტროს, ფედერალური ორგანიზაციების საქმიანობის ხელშეწყობის სერვისები:

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს მთავარი საინფორმაციო და გამოთვლითი ცენტრი (SUE GIVC), რომელიც მოიცავს სტატისტიკის დეპარტამენტს, სამინისტროს ინტერნეტ კლასს, საცნობარო და საინფორმაციო ფონდს, ტელეტიპის აპარატს, კომპიუტერის ტექნიკური მომსახურების ჯგუფს და ოპერატიულ ბეჭდვას;

შენობებისა და ნაგებობების დეპარტამენტი (HOZU) ოპერირებისა და ლოჯისტიკის, უსაფრთხოების სერვისებისა და სერვისების დეპარტამენტთან.

კულტურის სამინისტროს პატრონაჟით ფუნქციონირებს შემდეგი ფედერალური ორგანიზაციები:

ფესტივალებისა და კონკურსების საერთაშორისო კულტურის ცენტრი;

სახელმწიფო თეატრი, საგასტროლო და საფესტივალო ცენტრი;

ატრაქციონების უსაფრთხო ფუნქციონირებისა და შრომის დაცვის კონტროლის რესპუბლიკური ინსპექცია;

რუსეთის სახელმწიფო აკადემიური კამერა „ვივალდის ორკესტრი“;

რუსეთის სახელმწიფო თეატრალური სააგენტო;

რუსეთის სახელმწიფო საკონცერტო კომპანია „თანამეგობრობა“;

ბიბლიოთეკა;

ხელოვნების სალონი საერთაშორისო ხელოვნების ფონდში.

ადვილი შესამჩნევია, რომ სამინისტროს სტრუქტურულ დანაყოფებში, დეპარტამენტების, დირექტორატების და სამმართველოების სახელები წინასწარ განსაზღვრავს მენეჯმენტის ფუნქციების მნიშვნელოვან ლიბერალიზაციას, რაც გამოხატავს რეგულირებას, მხარდაჭერას, განვითარებას, კოორდინაციას, ინვესტიციებს, ხელშეწყობას, შენარჩუნებას და სხვა მსგავს ურთიერთობებს. რეგიონების კულტურის ორგანოები, კულტურასა და სოციალურ-კულტურულ საქმიანობაში.

რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს, რესპუბლიკების კულტურის სამინისტროების, ტერიტორიებისა და რეგიონების კულტურის კომიტეტების, დეპარტამენტების, რაიონების კულტურის განყოფილებების საქმიანობას ავსებს საკანონმდებლო და აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელობა, როგორც ფედერალურ, ისე რეგიონულში. დონეები, რომლებიც ავითარებს საკანონმდებლო ბაზას და განსაზღვრავს სოციალურ-კულტურული საქმიანობის სტრატეგიას.
თვითტესტის კითხვები
1. კულტურის განვითარების ტრადიციული და ინოვაციური მიდგომები.

2. სოციოკულტურული საქმიანობის მართვის მსოფლმხედველობა და ტექნოლოგიური ასპექტები.

3. რა არის თანამედროვე კონცეპტუალური მართვის პრობლემები?

4. ფედერალური კულტურის მართვის ორგანოების სტრუქტურა.

§ 5. სოციალურ-კულტურული აქტივობა, როგორც თვითმმართველი პროცესი
სოციოკულტურული აქტივობის სუბიექტურ ხასიათს, უპირველეს ყოვლისა, ამ აქტივობის შინაარსი განსაზღვრავს და იგი მთლიანად დაკავშირებულია ადამიანების სოციოკულტურულ აქტივობასთან, კულტურულ შემოქმედებასთან, აზრობრივ სოციოკულტურულ ქმედებებთან, დასვენებასთან და ა.შ., მაგრამ ეს პროცესი თავისთავად ფუნდამენტურად არის. სოციოკულტურული.

სოციალურ-კულტურული აქტივობა თავისი ბუნებით არის სუბიექტ-ობიექტთან ურთიერთობის სისტემა, რომელიც გამოიხატება ორმხრივ კავშირებში, ურთიერთდამართულ აქტივობის პროცესებში; სადაც სოციოკულტურული სისტემა და მისი ელემენტები (ორგანიზაციები) ადამიანის საქმიანობისა და თავად პიროვნების უნიკალური პროდუქტია.

ასეთი კავშირის მქონე, მოქმედებს სოციოკულტურული აქტივობაფორმააქტივობები ხალხის საქმიანობის სტიმულირებისა და გააქტიურების მიზნით.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, სოციოკულტურული საქმიანობა არის საქმიანობის განხორციელების საქმიანობა

მენეჯერი, როგორც მენეჯმენტის სუბიექტი
კულტურის მსგავსად, სოციოკულტურული აქტივობა არის თვითგანვითარებადი სისტემა. სოციოკულტურული სისტემა ფუნქციონირებს მისი შემადგენელი ინსტიტუტების აქტივობების წყალობით, ხოლო ამ უკანასკნელთა საქმიანობა განისაზღვრება ადამიანის საქმიანობით. ინსტიტუტებისა და ადამიანების სისტემის ზემოქმედების ინტენსივობა უზრუნველყოფს სოციოკულტურული აქტივობის ამა თუ იმ დონეს.

სოციოკულტურული სისტემის განვითარების ხარისხი დამოკიდებულია ორ მნიშვნელოვან ფაქტორზე: (შიგთავსით და ინტენსივობით ოპტიმალური) მართვა და რეგულირება გარე სუბიექტების მიერ; სუბიექტ-ობიექტის ურთიერთობის განვითარების დონე თავად სისტემისა და მისი ინსტიტუტების შიგნით.

კულტურის პოლიტიკის საგანი, როგორც აღინიშნა, არის. მმართველი ორგანოები (ფედერალური, რეგიონული, რაიონული) კულტურული დაწესებულებები, პერსონალი - მენეჯერები, კულტურის სპეციალისტები, რომლებიც მუშაობენ სოციალურ-კულტურულ ორგანოებსა და დაწესებულებებში ყველა დონეზე.

მენეჯერებისა და სპეციალისტების საქმიანობის მრავალფეროვანი ბუნება მრავალ დონის სოციოკულტურულ ორგანოებსა და ინსტიტუტებში შესაძლებელს ხდის მენეჯერებისა და კულტურის სპეციალისტების განხილვას, როგორც სოციოკულტურული პოლიტიკის აგრეგატურ სუბიექტებს და სპეციფიკურ საგანს, ბუნებით განსაზღვრული მისი საკვალიფიკაციო მახასიათებლების გათვალისწინებით. საგნობრივი აქტივობის.

სოციოკულტურული აქტივობების მენეჯერი, როგორც სოციოკულტურული პროცესების აგრეგირებული სუბიექტი, დიდ როლს თამაშობს პროფესიული და სამოყვარულო კულტურის ფორმირების ორგანიზაციებისა და დაწესებულებების საქმიანობაში.

ის მოქმედებს ორ სახეში: როგორც მარეგულირებელი და ორგანიზატორი, მრჩეველი და მაუწყებელი სოციოკულტურული თვითორგანიზაციის, თვითგანვითარებისა და პიროვნების თვითგამოხატვის სოციოკულტურული შემოქმედების სხვადასხვა ფორმებში; როგორც კულტურული და ღირებულებითი საცნობარო ნიმუშების მატარებელი, ამ ნიმუშების შემქმნელი და მთარგმნელი, კულტურული ფორმები და ღირებულებები, რომლებიც ქმნიან სოციოკულტურული პროცესების შინაარსს.

ამ თვალსაზრისით, სოციოკულტურული საქმიანობის პროფესიონალურად მომზადებული მენეჯერი მოქმედებს როგორც კულტურაში შემოქმედებითი საქმიანობის ორგანიზატორი და მისი ღირებულებების შემქმნელი.

მენეჯერი ხშირად აერთიანებს ამ ფუნქციურ როლებს (მულტიდისციპლინური სპეციალისტების არარსებობის გამო), მაგრამ სხვა შემთხვევებში ამ ფუნქციებს ასრულებენ სხვადასხვა სპეციალისტები, რომლებსაც აქვთ კონკრეტული კვალიფიკაცია.

აქ აუცილებელია ვისაუბროთ ერთ არსებით განმარტებაზე, რომელიც ეხება მენეჯერის, როგორც სოციოკულტურული პროცესის სუბიექტის ურთიერთობას, ერთი მხრივ, და მეორე მხრივ, ამ ურთიერთობაში შესული პირის პიროვნებას.

ასე რომ, სუბიექტის მენეჯერი და პიროვნება (ვიზიტორი, მონაწილე)
- კულტურული პროცესის მონაწილე. ადრე დადგინდა, რომ
საზოგადოება სოციოკულტურული კოლექტიური სუბიექტია
პროცესები, კულტურული პოლიტიკა, მაგრამ რეგულირებადი მდგომარეობა
სამთავრობო ორგანოები (სუბიექტები

შესაბამისად, ინდივიდი, როგორც ამ საზოგადოების კომპონენტი, ასევე უნდა იყოს კულტურული პროცესის სუბიექტი. მაგრამ ამ შემთხვევაში ჩნდება ბუნებრივი კითხვა: ვინ არის კულტურული პროცესების ობიექტი და არსებობს თუ არა ისინი? ამ ფუნდამენტურად მნიშვნელოვან საკითხში ჭეშმარიტება თავად კულტურული პროცესის სიღრმეში უნდა ვეძებოთ, სადაც ადამიანები ურთიერთობენ ერთმანეთთან და ამ ურთიერთქმედების ბუნებას ხშირად განსხვავებული ფერები აქვს.

თუ საზოგადოება, როგორც კულტურული პოლიტიკის სუბიექტი, გრძნობს სახელმწიფო ძალაუფლების სტრუქტურების გარკვეულ მაკორექტირებელ გავლენას, მაშინ შეგვიძლია ვივარაუდოთ, რომ საზოგადოება სახელმწიფოსთან ამ ურთიერთობაში მოქმედებს როგორც ობიექტი და, შესაბამისად, საზოგადოებრივი პიროვნება გარკვეულწილად.
კულტურულ სუბიექტებთან ურთიერთობა ობიექტის სტატუსს იღებს.

სუბიექტსა და ობიექტს შორის ურთიერთობის პოლიატიურობა

როგორც კულტურული პოლიტიკის ობიექტი და სუბიექტი, საზოგადოება მოქმედებს როგორც თვითორგანიზებული და თვითგანვითარებადი სოციოკულტურული. სისტემა, რომელიც მუდმივად ადაპტირდება ცხოვრების ცვალებად პირობებთან (პირველ რიგში მისი კულტურული და ღირებულებითი ორიენტაციების შეცვლით, რაც დიდწილად ასტიმულირებს უტილიტარულ სოციალურ მოთხოვნილებებში ცვლილებებს, რაც განისაზღვრება სოციალური პრესტიჟის, მოდის, ღირებულებითი სისტემების გათვალისწინებით და ა.შ.).

სისტემაში „სოციოკულტურული საქმიანობის მენეჯერი, როგორც სოციოკულტურული პროცესების სუბიექტი“, უნდა განისაზღვროს მეთოდოლოგიური, ფუნქციური, პროგნოზული, აქსიოლოგიური და სხვა კატეგორიები.

ასევე აუცილებელია გავითვალისწინოთ კულტურულ დაწესებულებაში მენეჯერ-სუბიექტისა და კულტურული პროცესის მონაწილე ინდივიდის საქმიანობის სახეები, ტიპები, ფორმები, შედეგები, სპეციფიკური თავისებურებები და მახასიათებლები. ემპირიულ-სოციოკულტურულ დონეზე.

აქ აუცილებელია ერთ-ერთი მთავარი პრობლემის გადაჭრა, რომელსაც ჯერ არ მიუღია ადეკვატური გადაწყვეტა. ეს არის დილემა: ვინ არის ადამიანი სოციოკულტურულ პროცესში - სუბიექტი, ობიექტი, თუ სხვადასხვა სიტუაციებში მონაცვლეობით ორივე?

მათი საქმიანობის ბუნებით, სასახლეები და კულტურის სახლები, კლუბები, ბიბლიოთეკები და ა.შ., მუდმივად კონტაქტში არიან მოსახლეობის მნიშვნელოვან მასებთან, ანუ იმ სოციოკულტურულ დაწესებულებებთან, რომლებიც უზრუნველყოფენ ყოველდღიურ სოციოკულტურულ, დასვენებას და შემოქმედებით საქმიანობას.

მასობრივი კულტურული დაწესებულებების მუშაობა ბოლო რამდენიმე ათწლეულის განმავლობაში მიმდინარეობდა სუბიექტ-ობიექტის თეორიული მოდელის პრინციპით, სადაც სუბიექტი არის კულტურული დაწესებულების სპეციალისტი, ხოლო ობიექტი არის სტუმარი, მსმენელი და მონაწილე. კულტურული პროცესი.

ამ მოდელში ინდივიდი წარმოდგენილია არა როგორც სუბიექტი, რომელიც რეპროდუცირებს და ახორციელებს საკუთარ საჭიროებებსა და მისწრაფებებს კულტურულ პროცესში, და უფრო მეტიც, როგორც კულტურულ-ისტორიული პროცესის სუბიექტი, არამედ როგორც გავლენისა და გავლენის ობიექტი.

კულტურული ინსტიტუტების კულტურულ საქმიანობაში ურთიერთობის სუბიექტ-ობიექტი მოდელი საკმაოდ სტაბილურად არსებობს თანამედროვე პრაქტიკაში, თუნდაც დემოკრატიული თავისუფლებების გაფართოებისა და აკრძალვებისა და შეზღუდვების აღმოფხვრის პირობებში.

ზოგიერთი მკვლევარი მიიჩნევს, რომ სოციოკულტურული აქტივობის თეორიის რესტრუქტურიზაციის უპირველესი ამოცანაა სუბიექტ-ობიექტის მოდელის მიტოვება და მოსახლეობის კულტურული აქტივობის ორგანიზაციის ფუნდამენტურად განსხვავებულ - სუბიექტ-სუბიექტზე გადასვლა.

ამ მოდელში თავად ადამიანი არის საკუთარი თავისუფალ დროს ორგანიზების საგანი. სუბიექტები არიან კულტურული პროცესების განმახორციელებელი დაწესებულებების თანამშრომლებიც, მაგრამ სხვა სახის.

მათი საქმიანობით ისინი ქმნიან ყველაზე ხელსაყრელ პირობებს (ფსიქოლოგიურ, პედაგოგიურ, ორგანიზაციულ, ფინანსურ, ეკონომიკურ, იურიდიულ და ა.შ.), რაც აუცილებელია ადამიანების შემოქმედებითი, სოციოკულტურული და დასასვენებელი აქტივობის განვითარებისათვის. ამრიგად, მასობრივი კულტურის დაწესებულებების საქმიანობაში ერთ-ერთი შესამჩნევი წინააღმდეგობა არის შეუსაბამობა „სოციოკულტურული ინსტიტუტი-ადამიანი“ ურთიერთობაში.

მასობრივ კულტურულ ინსტიტუტებში ურთიერთქმედების სუბიექტ-სუბიექტ მოდელზე გადასვლის დასაბუთება შეიძლება იყოს კ.მარქსის კლასიკური განმარტება, რომელიც მიუთითებს იმაზე, რომ საზოგადოებასა და ბუნებაში არსებობს „ადამიანების მიერ ბუნების დამუშავების უნივერსალური პროცესი და დამუშავების პროცესი. ხალხი ხალხის მიერ. ” ფაქტობრივად, კულტურულ დაწესებულებებს ადამიანები ქმნიან საკუთარი თავისთვის, თავიანთი კულტურული მოთხოვნებისა და საჭიროებების რეალიზებისთვის.

ადამიანების ურთიერთქმედება ერთმანეთთან, „ადამიანების დამუშავება“ კულტურის, მხატვრული შემოქმედების, ხელოვნების დაუფლების პროცესში კლუბის დემოკრატიულ კულტურულ გარემოში, განსაზღვრავს მათ სტატუსს „სუბიექტ-სუბიექტად“.

თუმცა, კლუბში, როგორც სოციალურ დაწესებულებაში არის კიდევ ერთი აგრეგირებული სუბიექტი - მენეჯერი. მისი სუბიექტური სტატუსი გულისხმობს გარკვეულ ინტერაქციას ცალკეულ სუბიექტებთან და, სწორედ, ამ ურთიერთქმედების ბუნება, კულტურული დაწესებულების საქმიანობის ტიპებიდან გამომდინარე, აშენებს, ჩვენი აზრით, სისტემებს „სუბიექტ-სუბიექტი“, „სუბიექტ-ობიექტი“. , „სუბიექტ-ობიექტი“ საგანი“.

ამრიგად, კლუბის აუდიტორიას, სტუმრებს შორის ურთიერთობის ბუნება და კულტურის სპეციალისტებთან მათი ურთიერთობა საკმაოდ რთულია, მაგრამ ეს, პირველ რიგში, განპირობებულია მიმდინარე კულტურული პროცესის ბუნებით. კლუბი, როგორც მასობრივი კულტურული დაწესებულება, თავისი ბუნებით უნიკალური მოვლენაა.

კულტურულ დაწესებულებაში სოციოკულტურული პროცესები ორმაგი ხასიათისაა: ერთი მხრივ, მისი საქმიანობა ინსტიტუციურია, რადგან ყოველი კლუბური დაწესებულება არის სახელმწიფო, უწყებრივი ან, ნაკლებად ხშირად, პროფკავშირი, რომელიც გულისხმობს გარკვეულ ვერტიკალურ დაქვემდებარებას და კონტროლირებას; მეორე მხრივ, კლუბი მოქმედებს როგორც სოციალური ორგანიზაცია, რომლის მთავარი ფუნქციაა პიროვნების კულტურული და შემოქმედებითი თვითგანვითარებისთვის პირობების შექმნა.

მასობრივი კულტურული ინსტიტუტების ეს ბუნებრივი ორმაგობა შეიცავს ბევრ დამახინჯებასა და დეფორმაციას, რაც ხშირად ასოცირდება კულტურული პროცესების გადაჭარბებულ ან აბსოლუტურ ფორმალიზებასთან ან მათში რაიმე კონტროლის არარსებობასთან.

კულტურული ინსტიტუტების საქმიანობაში მკაფიო საზღვრების დადგენა, ჩვენი აზრით, ართულებს იმ ფაქტს, რომ კულტურის ამბივალენტურობის გამო, მასში მრავალმნიშვნელოვანი და მრავალდონიანი მნიშვნელობების, შინაარსის, ტიპებისა და ფორმების არსებობა შთანთქავს მთლიანობას. სხვადასხვა სოციალური ფუნქციების კომპლექსი, რომელშიც სოციალურ-კულტურული პროცესების განსაკუთრებული რეგულირება.

სუბიექტ-ობიექტის ურთიერთობები, განურჩევლად მათი იერარქიისა, გულისხმობს საქმიანობის გარკვეულ წესს, რომელიც განისაზღვრება კულტურული ინსტიტუტის გარე ვერტიკალური და ჰორიზონტალური ურთიერთობებით, რომლებიც უზრუნველყოფენ მის სიცოცხლეს და შიდა ჰორიზონტალურ კავშირებს, რომლებიც განსაზღვრავენ ინტერპერსონალური ჯგუფთაშორისი „კლიმატის“ მდგომარეობას. ურთიერთდამოკიდებულებისა და ურთიერთობების მრავალფეროვანი ბუნების გამო კულტურული დაწესებულების საქმიანობა სისტემური ხასიათისაა.

სხვადასხვა პოზიციის სპეციალისტები და მეცნიერები განიხილავენ დაწესებულებების საქმიანობის ორგანიზების არსს. თუმცა, თითქმის ყველა მათგანი იკავებს კულტურული ინსტიტუტების საქმიანობის ორგანიზების ხისტი მოდელის პოზიციას, რომელშიც პრაქტიკულად არ არის ადგილი სოციალურ-კულტურული თვითორგანიზაციისთვის, რადგან ყველა აქტივობა აგებულია სოციალურ-ნორმატიულ ვერტიკალურ სქემაზე.

სოციოკულტურული დაწესებულებების საქმიანობის ორგანიზება

ყველა მრავალფეროვანი ინტერპრეტაციიდან და ტერმინის „საქმიანობის ორგანიზაციის“ განმარტებებს შეიძლება უპირატესობა მიენიჭოს განმარტებას, სადაც „ორგანიზაცია“ წარმოდგენილია როგორც ურთიერთდაკავშირებული ელემენტების სისტემა - საგნები, ობიექტები, მოწესრიგება და აქტივობა.

თუმცა, ეს განსაზღვრება ზოგადი ხასიათისაა და არ ასახავს რაიმე კონკრეტული პროცესის არსს, განსაკუთრებით კულტურული დაწესებულებების საქმიანობას და მისი ორგანიზების ფორმებს.

ამრიგად, კონცეფცია „საქმიანობის ორგანიზება“ საგანმანათლებლოკულტურის შექმნა განხორციელების პროცესიამიზნები კულტურული საშუალებებისა და მეთოდების გამოყენებითპოლიტიკა, რომელიც შეესაბამება სოციალურ-კულტურული თვითორგანიზაციისა და ინდივიდის სოციალურ-ნორმატიული იდენტიფიკაციის პრინციპებს სოციალურ-კულტურული საქმიანობის პირობებში.

სოციოკულტურული ინსტიტუტების საქმიანობაში ორმაგობის ფენომენი მათი "გამოგონება" არ არის, ის თანდაყოლილია მიდგომების მრავალფეროვნებაში თავად კულტურის კონცეფციის განსაზღვრაში, სადაც მკვლევართა თვალსაზრისი კონცენტრირებულია კულტურის ორ ვარიანტზე.

მეცნიერთა ერთი ჯგუფი მას განმარტავს, როგორც ტექნოლოგიას, ადამიანის საქმიანობის გზას, სხვები - როგორც ადამიანის არსებობის პიროვნულ ასპექტს, რომელშიც ბინადრობს „ადამიანის არსებითი ძალები“, „კრეატიულობა“ და „სულიერი სიმდიდრე“.

მიუხედავად მიდგომების გარეგანი წინააღმდეგობისა - "ტექნოლოგიური" და "პირადი", არ შეიძლება არ დაინახოს მათში მსგავსება და კონტაქტის წერტილების არსებობა, რაც ვარაუდობს, რომ კულტურა რთული და მრავალმხრივი სოციალური ფენომენია.

კულტურის „ტექნოლოგიური“ ასპექტი, რომელიც დაკავშირებულია „ადამიანების მიერ ბუნების დამუშავებასთან“, სავარაუდოდ, შეიძლება იყოს დაკავშირებული კულტურული ინსტიტუტების სოციალურ-ნორმატიულ ფუნქციასთან, ხოლო „პირადი“ ასპექტი, როგორც „ადამიანების მიერ ადამიანების დამუშავება“ - ინდივიდის სოციოკულტურული თვითორგანიზაციის ფუნქცია.

რა თქმა უნდა, ასეთი შედარება შედარებითია, მიახლოებითი, მაგრამ, მიუხედავად ამისა, ასეთი დამოკიდებულება, ჩვენი აზრით, არსებობს.

„ორი კულტურის“ განვითარების სასურველი ტენდენციაა „ტექნოლოგიური“ კულტურის (როგორც ადამიანის საქმიანობის მეთოდის) დაახლოება პიროვნულ ჰუმანიზერებულ კულტურასთან, სოციალურ-ნორმატიული (ტექნოლოგიური) კულტურული საქმიანობის სუბიექტისა და ობიექტის ფორმირება. სულიერი და ინტელექტუალური პოტენციალი.

ამრიგად, მასობრივი კულტურული ინსტიტუტების ფუნქციები შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ორი დიდი ბლოკით, რომლებიც ახასიათებენ მათი საქმიანობის ძირითად მიმართულებებს:

სოციოკულტურული თვითორგანიზაციის ფუნქციებია ადამიანის კულტურის მთელი მრავალფეროვნებისადმი ინტერესის განვითარება, სულიერი და ინტელექტუალური გამდიდრება, ეროვნული, რელიგიური, სოციალურ-პოლიტიკური გაუცხოების დაძლევა; სულიერი და ღირებულებითი პოტენციალის განვითარება, ჰუმანიტარული ცოდნის, როგორც ჰუმანიტარული კულტურის რაციონალური კომპონენტის წარმოება; მეცნიერული მსოფლმხედველობის, ღირებულებითი ორიენტაციების, შეფასებებისა და ნორმების ჩამოყალიბება; მხატვრული და შემოქმედებითი საქმიანობის განვითარება, ტრადიციული ხალხური კულტურების, ისტორიული მეხსიერების შენარჩუნება და განვითარება

სოციალურ-ნორმატიული ფუნქციები - ინტეგრაცია, ადამიანთა გაერთიანება, სოციალურად ნორმატიული სოციალური ქცევისა და ქმედებების ფორმირება, კომუნიკაციური კულტურის განვითარება, განათლება და აღზრდა, სოციალური და საზოგადოებრივი საქმიანობის განვითარება, პიროვნების სოციალური და ღირებულებითი ორიენტაციის სისტემა.

ასე რომ, სოციოკულტურული ინსტიტუტების ფუნქციები, რომლებიც მოიცავს ინდივიდის სოციოკულტურულ თვითორგანიზებასთან დაკავშირებული აქტივობების ტიპებს, ძირითადად ვითარდება სუბიექტ-სუბიექტური ურთიერთობების მოდელში, რომელშიც კულტურის სპეციალისტი, როგორც სუბიექტი გამორიცხულია ურთიერთობების სისტემიდან. ამ მოდელის.

მისი ფუნქციები მიმართულია ობიექტისკენ – კულტურული ინსტიტუტისკენ, რომლის მეშვეობითაც სპეციალისტი ქმნის პირობებს სუბიექტების ურთიერთქმედებისათვის.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, კულტურის სპეციალისტი, როგორც სუბიექტი, მონაწილეობს კულტურულ პროცესში ირიბად, გავლენას ახდენს მხოლოდ კულტურულ ობიექტზე, რომელშიც ხდება ცალკეული სუბიექტების კულტურული თვითორგანიზება.

სოციალურ-ნორმატიულ აქტივობებთან დაკავშირებული ფუნქციები ვითარდება სუბიექტ-ობიექტის ურთიერთობის მოდელში, სადაც ადამიანი „მოიხმარს“ კულტურას: ის ერთვება მხატვრულ ჯგუფებში, სწავლობს შემოქმედებით სტუდიებში, კლასებში და ა.შ.

ამ შემთხვევაში კულტურის სპეციალისტი მოქმედებს როგორც მასწავლებელი, დირექტორი, ლიდერი, ანუ სუბიექტი, ხოლო ინდივიდი უკვე მოქმედებს როგორც გავლენის ობიექტი.

მასობრივი კულტურული ინსტიტუტების ფუნქციონირება არის საქმიანობის უნიკალური და განუმეორებელი სფერო, რომელიც გამოირჩევა როგორც რეალობასთან კავშირების მრავალფეროვნებით, ასევე მისი შიდა სტრუქტურის კომპონენტებს შორის ურთიერთობის განსაკუთრებული სირთულით. აქ წარმოქმნილი მხატვრული, შემოქმედებითი და „ადამიანურ-შემოქმედებითი“ პრინციპები ძალიან დახვეწილ და რთულ ფორმებს იძენს.

გარდა ამისა, საქმიანობის პროცესში კომუნიკაციის ინდივიდუალური და კოლექტიური ბუნება, რომელიც დიდ სულიერ და ინტელექტუალურ დაძაბულობასთან და, როგორც წესი, მუშაობის მაღალ ემოციურ ტონთან ერთად, განსაზღვრავს ღრმა პირადი კონტაქტების აუცილებლობას სპეციალისტსა და მის შორის. საგანი, აყალიბებს განზოგადებულ იდეას სოციოკულტურული საქმიანობის მენეჯერის საქმიანობის უნიკალურობის შესახებ.

ამრიგად, სოციოკულტურულ საქმიანობას მართავენ სუბიექტები, რომლებიც წარმოდგენილია ფედერალური, რეგიონული, რაიონული ხელისუფლების მიერ და მოქმედებს როგორც მართვის ობიექტი.

ამავდროულად, როგორც თვითრეგულირებადი სისტემა, როგორც ხალხის საქმიანობის პროდუქტი და შედეგი, სოციოკულტურული აქტივობა მოქმედებს როგორც მართვის სუბიექტი, როგორც მთლიან სოციოკულტურულ სისტემაში, ასევე სოციალურ ინსტიტუტებში.
თვითტესტის კითხვები

1. 
   გააფართოვეთ განცხადების შინაარსი და მნიშვნელობა „სოციოკულტურული საქმიანობა არის საქმიანობის ორგანიზების საქმიანობა“.
2. 
   რატომ არის ადამიანი სოციოკულტურული პროცესის სუბიექტი?
3. 
   გამოავლინეთ სოციოკულტურული პროცესების ორმაგი ბუნება: კონტროლირებადი და თვითორგანიზება.
4. 
   რა საჭიროა კულტურის დაწესებულებების საქმიანობის ორგანიზება?

1. ორგანოთა სისტემა და მმართველობის ორგანიზაცია. განათლების დეპარტამენტი.

2. მოსახლეობის სოციალური დაცვის სფეროში სახელმწიფო მმართველობის ორგანოებისა და ორგანიზაციის სისტემა.

1. განათლების სისტემის სახელმწიფო მართვას ახორციელებენ ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები ზოგადი და სპეციალური კომპეტენციით:

1) რუსეთის ფედერაციის მთავრობა, მუხ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 114 (მუხლები c, j)

2) რუსეთის ფედერაციის განათლების სამინისტრო

ა) შეიმუშავებს და ამტკიცებს ეროვნულ სტანდარტებს, სამოდელო გეგმებსა და სასწავლო გეგმებს.

ბ) ახორციელებს კონტროლს განათლების სფეროში ფედერალური კანონმდებლობის შესრულებაზე.

გ) აფინანსებს უნივერსიტეტებსა და ფედერალური მნიშვნელობის სხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებებს.

დ) კომპეტენციის ფარგლებში აქვეყნებს ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებს და სხვა.

3) სხვა ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოები, რომლებიც ხელმძღვანელობენ პროფესიული განათლების უმაღლეს და სპეციალურ საგანმანათლებლო დაწესებულებებს.

(კულტურის სამინისტრო, რუსეთის ფედერაციის სოციალური განვითარების სამინისტრო და ა.შ.)

4) რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების აღმასრულებელი ორგანოები, აგრეთვე დარგობრივი კომპეტენციის ორგანოები (განათლების მთავარი დირექტორატი).

5) ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოები - განახორციელონ მოქალაქეთა ძირითადი ზოგადი განათლების მიღების უფლება.

მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის კანონი „განათლების შესახებ“ 1996 წლის 13 იანვარს შესწორებული.

უნივერსიტეტის სამართლებრივი სტატუსი განისაზღვრება 1996 წლის 22 აგვისტოს ფედერალური კანონით „უმაღლესი და დიპლომისშემდგომი პროფესიული განათლების შესახებ“.

უნივერსიტეტები დამოუკიდებელნი არიან კადრების შერჩევისა და განთავსების, საგანმანათლებლო და სამეცნიერო სამუშაოების განხორციელებასა და სხვა აქტივობებში უნივერსიტეტის წესდების შესაბამისად. უნივერსიტეტის მართვას ფარული კენჭისყრით ახორციელებს ადმინისტრაცია, რომელსაც ხელმძღვანელობს რექტორი. საერთო კრებაზე ფარული კენჭისყრით არჩეული რექტორი 5 წლამდე ვადით და დამტკიცებულია შესაბამისი საგანმანათლებლო ორგანოს მიერ. რექტორი არის უნივერსიტეტის აკადემიური საბჭოს თავმჯდომარე, რომლის წევრებიც აირჩევიან. აკადემიურ საბჭოს ევალება უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულების გენერალური მართვა.

სხვა საგანმანათლებლო დაწესებულებები (საშუალო საგანმანათლებლო დაწესებულებები, სკოლები) დამფუძნებლის მიერ უნდა იყოს რეგისტრირებული შესაბამის სახელმწიფო უწყებაში. მათ უნდა ჰქონდეთ ლიცენზია თავიანთი საქმიანობის განსახორციელებლად. სახელმწიფო სტატუსი სახელმწიფო დაწესებულებას ენიჭება აკრედიტაციის გზით, რაც ადასტურებს მის უფლებას გასცეს სახელმწიფოს მიერ გაცემული დოკუმენტები კურსდამთავრებულებზე. სახელმწიფო დაწესებულების მართვას ახორციელებს მისი ხელმძღვანელი, რომელსაც ირჩევს კოლექტივი ან ნიშნავს დამფუძნებელს. საგანმანათლებლო დაწესებულებების მართვაში ხელმძღვანელის მეთაურობის ერთიანობა შერწყმულია თვითმმართველობის ისეთ ფორმებთან, როგორიცაა საგანმანათლებლო დაწესებულების საბჭო, მასწავლებელთა საბჭო და ა.შ.

2. რუსეთის ფედერაციის შრომისა და სოციალური განვითარების სამინისტრო (შრომის სამინისტრო)

იგი ხელმძღვანელობს აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემას, რომელიც პასუხისმგებელია მოსახლეობის სოციალური დაცვის საკითხებზე სახელმწიფო თუ რეგიონულ დონეზე.

მუნიციპალური სოციალური მომსახურების სისტემის მართვას ახორციელებენ ადგილობრივი თვითმმართველობები. ეს სამინისტრო ხელმძღვანელობს დასაქმების ფედერალურ სამსახურს და კოლექტიური შრომითი დავების გადაწყვეტის სამსახურს, მართავს ფედერალურ შრომის ინსპექტორატს, მოსახლეობის სოციალური დახმარების რესპუბლიკურ ფედერალურ ფონდს, არასახელმწიფო საპენსიო ფონდების ინსპექტირებას და ა.შ.