ვინ განსაზღვრავს მუნიციპალური საწარმოების საქმიანობის მიზნებს. მუნიციპალური საწარმო და მისი უფლებები

სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები (SUE), MUP). ხელოვნების მიხედვით. 113 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი და ხელოვნება. 2 2002 წლის 14 ნოემბრის ფედერალური კანონი No161-FZ „სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ“, უნიტარული საწარმო აღიარებულია, როგორც კომერციული ორგანიზაცია, რომელსაც არ აქვს მფლობელის მიერ მისთვის მინიჭებული ქონების საკუთრების უფლება.

უნიტარული საწარმოს ქონება საკუთრების უფლებით ეკუთვნის რუსეთის ფედერაციას, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტს ან მუნიციპალურ ერთეულს, რომლებიც დამფუძნებლები არიან შესაბამისი ორგანოების მეშვეობით. ეს არის ის მთავარი მახასიათებელი, რომელიც განასხვავებს სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებს და მუნიციპალურ უნიტარული საწარმოებს სხვა კომერციული ორგანიზაციებისგან - ისინი არ არიან მათთვის გადაცემული და შემდგომში შეძენილი ქონების მფლობელები.

უნიტარული საწარმოების სახით შეიძლება შეიქმნას მხოლოდ სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოები. რუსეთის ფედერაციის ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სახელით, უნიტარული საწარმოს ქონების მფლობელის უფლებებს ახორციელებენ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოები, ფედერალური ქონების მართვისთვის ფედერალური ქონების მართვის ფედერალური სააგენტო. იყო შექმნილი.

იხილეთ რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2004 წლის 3 დეკემბრის ბრძანებულება No739 „ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლების უფლებამოსილების შესახებ, განახორციელონ ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს ქონების მფლობელის უფლებები“. ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი ამ ორგანოების სტატუსის განმსაზღვრელი აქტებით დადგენილი მათი კომპეტენციის ფარგლებში. მუნიციპალიტეტის სახელით მესაკუთრის უფლებებს ახორციელებენ ადგილობრივი მმართველობის ორგანოები.

საერთო ჯამში, კანონი სახელმწიფო უნიტარული საწარმოებისა და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ ითვალისწინებს შემდეგი ტიპის უნიტარული საწარმოების შექმნის შესაძლებლობას:

ეკონომიკური მართვის უფლებაზე დაფუძნებული უნიტარული საწარმოები - ფედერალური სახელმწიფო საწარმო და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის, მუნიციპალური საწარმოს სახელმწიფო საწარმო;

ოპერატიული მართვის უფლებაზე დაფუძნებული უნიტარული საწარმოებია ფედერალური სამთავრობო საწარმო, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სამთავრობო საწარმო, მუნიციპალური მმართველობის საწარმო (შემდგომში ასევე მოიხსენიება როგორც სამთავრობო საწარმო).

წინა კანონმდებლობისგან განსხვავებით, რომელიც ითვალისწინებდა მხოლოდ ფედერალური სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოების არსებობის შესაძლებლობას, ახლა რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოები შეიძლება შეიქმნას არა მხოლოდ ფედერალური ქონების საფუძველზე, არამედ საკუთრებაში. რუსეთის ფედერაციის ან მუნიციპალიტეტების შემადგენელი სუბიექტები.

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს, ეკონომიკური მართვის უფლებით მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნის საფუძველი.

ეკონომიკური მართვის უფლებით ფედერალური საწარმოს (FSUE) შექმნის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს რუსეთის ფედერაციის მთავრობა ან ფედერალური აღმასრულებელი ხელისუფლება. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს ან მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნის შესახებ გადაწყვეტილებას იღებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტის უფლებამოსილი სამთავრობო ორგანო ან ადგილობრივი მმართველობის ორგანო, ასეთის კომპეტენციის განმსაზღვრელი აქტების შესაბამისად. ორგანოები („სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-8 მუხლი).

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს, ოპერატიული მართვის უფლებით მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნის საფუძველი

ფედერალური სამთავრობო საწარმო იქმნება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის გადაწყვეტილებით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო საწარმო იქმნება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სამთავრობო ორგანოს გადაწყვეტილებით, რომელსაც ამ ორგანოს სტატუსის განმსაზღვრელი აქტების შესაბამისად ენიჭება უფლება. მიიღოს ასეთი გადაწყვეტილება. მუნიციპალური მმართველობის საწარმო იქმნება ადგილობრივი მმართველობის ორგანოს გადაწყვეტილებით, რომელსაც ამ ორგანოს სტატუსის განმსაზღვრელი აქტების შესაბამისად ენიჭება ასეთი გადაწყვეტილების მიღების უფლება.

უნიტარული საწარმოების კიდევ ერთი მახასიათებელია ის, რომ ამ საწარმოს ქონება განუყოფელია და არ შეიძლება განაწილდეს შენატანებზე (წილები, აქციები), მათ შორის უნიტარული საწარმოს თანამშრომლებს შორის. მესამე განსხვავება სხვა კომერციული ორგანიზაციებისგან არის ის, რომ უნიტარულ საწარმოებს შეუძლიათ ჩაერთონ მხოლოდ იმ ტიპის საქმიანობაში, რომელიც მითითებულია მათ წესდებაში, ხელოვნებაში მოცემული ჩამონათვალის შესაბამისად. 8 ფედერალური კანონი „სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ“.

ამრიგად, მათ აქვთ სპეციალური იურიდიული შესაძლებლობები. მეოთხე განსხვავება: ასეთ საწარმოებში მმართველი ორგანოს და აღმასრულებელი ორგანოს ფუნქციები ეკუთვნის ექსკლუზიურად ერთ ადამიანს - მენეჯერს, დირექტორს. მას ნიშნავს მფლობელი, ანგარიშვალდებულია მის წინაშე და ეკისრება პასუხისმგებლობა საწარმოსათვის მიყენებული ზიანისათვის (ფედერალური კანონის 21-ე მუხლი „სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შესახებ“).

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ადგენს შეზღუდვებს უნიტარული საწარმოს მიერ მისთვის მინიჭებული ქონების განკარგვაზე. ხელოვნების მე-2 პუნქტის მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 295, საწარმოს არ აქვს უფლება განკარგოს უძრავი ქონება მესაკუთრის თანხმობის გარეშე. დარჩენილ ქონებას იგი დამოუკიდებლად განკარგავს, გარდა კანონით ან სხვა სამართლებრივი აქტებით დადგენილი შემთხვევებისა.

უნიტარული საწარმო, რომელიც დაფუძნებულია ოპერატიული მართვის უფლებაზე (რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლი) დამოუკიდებლად აქვს უფლება განკარგოს მხოლოდ მის მიერ წარმოებული პროდუქტები, თუ კანონით ან სხვა სამართლებრივი აქტებით სხვა რამ არ არის დადგენილი. მას შეუძლია განკარგოს მისთვის მინიჭებული მთელი ქონება (როგორც მოძრავი, ისე უძრავი) მხოლოდ ამ ქონების მფლობელის თანხმობით. ასევე ხელოვნების მე-2 პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 296-ე მუხლის თანახმად, მფლობელს უფლება აქვს გაიყვანოს სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოს ჭარბი, გამოუყენებელი ან ბოროტად გამოყენებული ქონება და განკარგოს იგი საკუთარი შეხედულებისამებრ.

თუმცა, სახელმწიფო საწარმოს მფლობელისთვის ასეთი ფართო უფლებების მინიჭებით, კანონმდებელი მას უფრო სერიოზულ პასუხისმგებლობასაც აკისრებს. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 115, სახელმწიფო საწარმოს ყველა ვალდებულებაზე, თუ არ არის საკმარისი ქონება, მესაკუთრეს ეკისრება დამხმარე პასუხისმგებლობა. მესაკუთრე პასუხისმგებელია საწარმოს ვალდებულებებზე ეკონომიკური მართვის უფლებით მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ საწარმოს გადახდისუუნარობა (გაკოტრება) წარმოიშვა ხელოვნების მე-3 პუნქტით გათვალისწინებული საფუძვლებით. 56 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი.

რესურსების მომწოდებელი ორგანიზაციების მნიშვნელოვანი ნაწილი და საბინაო და კომუნალური მომსახურების ბაზრის სხვა მნიშვნელოვანი მონაწილეები მოქმედებენ მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების სახით. სტატიაში ვისაუბრებთ ამ იურიდიული პირების ზოგად მახასიათებლებზე და მახასიათებლებზე, მათ სახეობებზე და მარეგულირებელ რეგულაციებზე. მკითხველისთვის სასარგებლო იქნება იმის გაგება, თუ როგორ მართავენ მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები თავიანთ ქონებას და შემოსავალს, ასევე რა შეზღუდვებს აწესებს კანონმდებლობა მათ საქმიანობაზე.

მოქმედებს ჩვენს ქვეყანაში No. 161-FZ (მიმდინარე გამოცემა)განსაზღვრავს უნიტარული საწარმოების შექმნის შესაძლებლობას სამ დონეზე - ფედერალურ, რეგიონულ და მუნიციპალურ. UE არის სპეციალური ორგანიზაციული ფორმის მქონე იურიდიული პირები. ყველაზე გავრცელებულია ადგილობრივი ხელისუფლების მონაწილეობით შექმნილი და მოქმედი მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები.

ორგანიზაციული ფორმის ზოგადი მახასიათებლები

სახელმწიფო უნიტარული საწარმოები კლასიფიცირდება როგორც საბიუჯეტო ორგანიზაციები და ამავდროულად, კანონით, მათ შეუძლიათ განახორციელონ კომერციული საქმიანობა. თუ ვსაუბრობთ მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებზე, ისინი იქმნება მუნიციპალურ დონეზე და ემსახურებიან მათი საჭიროებების დაკმაყოფილებას. ასეთ ორგანიზაციებს შეუძლიათ გარკვეული პროდუქტების წარმოება. თუმცა, ყველაზე ხშირად საწარმოები ეწევიან მომსახურების მიწოდებას და ახორციელებენ სამუშაოებს სხვადასხვა სფეროში: ტრანსპორტი, გზა, საცხოვრებელი და სხვა. ისინი ამას ჩვეულებრივ აკეთებენ ადგილობრივ ადმინისტრაციასთან შეთანხმებით.

მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებს არ აქვთ საკუთრების უფლება იმ ქონებაზე, რომელიც მათ ენიჭებათ. ასეთ საწარმოს უნიტარულს უწოდებენ, რადგან მისი ქონებრივი კომპლექსი განუყოფელია, ის არ იყოფა აქციებად, აქციებად და აქციების სხვა ვარიანტებად. ეს ეხება როგორც ორგანიზაციის თანამშრომლებს, ასევე მესამე პირებს. არცერთ მათგანს არ შეუძლია დაეყრდნოს MUP ქონების თუნდაც ნაწილობრივ მფლობელობას.

ამავდროულად, ასეთი საწარმოები ცალკე ეკონომიკური სუბიექტებია. მათ შეუძლიათ დაამყარონ ურთიერთობა სამთავრობო ორგანოებთან და კომერციულ კონტრაგენტებთან მათი ძირითადი პრობლემების გადასაჭრელად. ამავდროულად, მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები სარგებლობენ მათთვის მინდობილ ქონებით და იბრძვიან მოგების მისაღებად.

მოდით ჩამოვთვალოთ მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების ძირითადი განმასხვავებელი ნიშნები:

• , რომელიც აკრძალულია პრივატიზაციაზე;
• სამუშაო დაკავშირებულია სოციალური პრობლემების გადაჭრასთან. ასეთი ბიზნესები ხშირად ეწევიან ძირითად საქონელსა და მომსახურებას ყველაზე დაბალ ფასად;
• საბიუჯეტო მხარდაჭერის მიღებისას გარკვეული სახის სუბსიდირებული სამუშაოების შესრულება და აშკარად წამგებიანი საწარმოო საქმიანობის წარმართვა.

საგნების კატეგორიები და აქტივობების სახეები

სამოქალაქო კოდექსი ხელოვნებაში. 113 განსაზღვრავს, რომ უნიტარული საწარმოები შეიძლება დაფუძნდეს:

• ეკონომიკური მართვის უფლება (მუნიციპალური უნიტარული საწარმო, სახელმწიფო უნიტარული საწარმო);
• ოპერატიული მართვის უფლება - სახელმწიფო საწარმოები (PCU).

პირველ შემთხვევაში იურიდიული პირი იქმნება სახელმწიფო ან ადგილობრივ დონეზე უფლებამოსილი ორგანოს გადაწყვეტილებით. ის მოქმედებს წესდების საფუძველზე.

სახელმწიფო საწარმოები იქმნება ფედერალური, რეგიონალური ან მუნიციპალური ქონების საფუძველზე. მათთვის ქარტიაც არის მიღებული. PMC-ებს შეუძლიათ ქონების განკარგვა მხოლოდ მესაკუთრის სპეციალური ნებართვით. ასეთი საწარმოს დასახელება უნდა შეიცავდეს სიტყვას „სახელმწიფო საკუთრებაში“. ქონების დეფიციტის შემთხვევაში სახელმწიფო პასუხისმგებელია PMC-ების ვალდებულებებზე.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები, ქალაქის ადმინისტრაციასთან შეთანხმების საფუძველზე, თავის მაცხოვრებლებს აწვდიან სხვადასხვა აუცილებელ მომსახურებას, მაგალითად, საცხოვრებლის, კომუნალური და ტრანსპორტის სფეროში. მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებს შეუძლიათ აგრეთვე ჩაერთონ გზების მშენებლობაში, სასკოლო კვებაში, გამწვანებასა და გამწვანებაში და სხვა საქმიანობებში.

ქონება MUP-ში

უნიტარული საწარმოები ნებისმიერ დონეზე, მათ შორის მუნიციპალურზე, წესდების მიხედვით, არ შეიძლება აღიარებულ იქნეს მათ ხელთ არსებული ქონების მფლობელებად. მესაკუთრე ამ შემთხვევაში მუნიციპალიტეტი რჩება. ქონების მიმართ ნებისმიერი ქმედება, მათ შორის, გაყიდვა და გაქირავება, ხორციელდება მხოლოდ ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოს თანხმობით. მუპ-ებს ასევე ეკრძალებათ შვილობილი კომპანიების შექმნა, რადგან მათი ქონება განუყოფელია.

ამავდროულად, ამ საწარმოებს შეუძლიათ განახორციელონ ინვესტიციები კომერციული კომპანიების კაპიტალში, თუ ეს არ არის აკრძალული წესდებითა და ადგილობრივი კანონებით. ასეთი ინვესტიციებიდან მიღებული მოგება მხედველობაში მიიღება მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს ფინანსურ ანგარიშგებაში.

თუ უნიტარული საწარმო იღებს შემოსავალს, მაშინ გარკვეული ფარგლებში მას შეუძლია განკარგოს იგი საკუთარი შეხედულებისამებრ. სწორედ ამ სახსრებიდან უხდიან ხელფასს ორგანიზაციის ხელმძღვანელობასა და თანამშრომლებს.

მარეგულირებელი რეგულირება

საქმიანობის სამართლებრივი ბაზა შედგება შემდეგი ძირითადი რეგულაციებისგან:

• სამოქალაქო კოდექსი (მუხლი 113 და 114). აქ ზოგადად ხასიათდება მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები და აღწერილია მათი მუშაობის ზოგადი წესები;
• No161-FZ. უფრო კონკრეტულად აღწერს საწარმოთა საქმიანობას და მათზე მოქმედ წესებს;
• No44-FZ. განსაზღვრავს მუნიციპალური უნიტარული პროდუქციის შესყიდვისა და მუნიციპალიტეტის საჭიროებისთვის მომსახურების შეკვეთის წესს.

მოგების მიღება

ქონების მუნიციპალური საკუთრების შენარჩუნება, რომლითაც საწარმოები მუშაობენ, არ ნიშნავს იმას, რომ ბიუჯეტი სრულად გადაიხდის მათ ხარჯებს და მიმდინარე საქმიანობას. მუნიციპალური უნიტარული საწარმოები ცდილობენ მიიღონ მოგება. ეს არის დაფინანსების მნიშვნელოვანი წყარო. ბოლო წლებში სახელმწიფო აქტიურად უბიძგებს უნიტარულ საწარმოებს მოგების მიღებაში და მისი მოპოვებასთან დაკავშირებული პრობლემების გამო განიხილავს ამ ფორმის სრულად მიტოვების ვარიანტს დათმობებისა და სხვა ალტერნატიული სქემების სასარგებლოდ.

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების შემოსავალი ასევე მნიშვნელოვანია, რადგან ეს არის ბიუჯეტის არასაგადასახადო შემოსავლების წყარო. უნიტარული საწარმოები ყოველწლიურად აკეთებენ გამოქვითვებს მათ მიერ მიღებული თანხების ოდენობიდან გამომდინარე. ასეთი გადახდების დრო, ოდენობა და პროცედურა განისაზღვრება ფედერალური მთავრობის ან ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. კომპანიის შემოსავლებიდან დარჩენილი თანხები გამოიყენება თანამშრომლებისა და მენეჯერების მატერიალური წახალისებისთვის, სოციალური ღონისძიებების გამართვისა და სხვა მიზნებისთვის.

ნაწილობრივ მიღებული სახსრები შეიძლება გამოყენებულ იქნას მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს საწესდებო კაპიტალის შესავსებად. ეს ხდება მისი დამფუძნებლის სპეციალური გადაწყვეტილებით.

შეზღუდვები

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების თავისებურებების აღწერისას უკვე ნაწილობრივ მივუთითეთ, რა შეზღუდვებია დაწესებული მათ მუშაობაზე. მთავარი აკრძალვა ეხება ქონების თავისუფალ განკარგვას, რომელიც განუყოფელია. მასთან მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების ნებისმიერი ქმედება ხორციელდება მხოლოდ მფლობელების თანხმობით. თუ საწარმო საწესდებო კაპიტალში წილს მიჰყიდის ვინმეს მუნიციპალიტეტის ნებართვის გარეშე, მაშინ სასამართლო გააუქმებს ასეთ გარიგებას.

მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებს ასევე ექვემდებარება შეზღუდვები შვილობილი კომპანიების შექმნაზე. უნიტარულ საწარმოებს არ შეუძლიათ იმოქმედონ სხვა ორგანიზაციების დამფუძნებლებად და თავიანთი ქონების ნაწილი გადასცენ მათ. მათი კონტროლის ქვეშ მყოფი მატერიალური აქტივები შეიძლება გამოყენებულ იქნეს მხოლოდ მფლობელის მიერ გადაცემული ერთეულით. ეს წესი შესაძლებელს ხდის სპეციალური ქონების კონტროლიდან გასვლას, რომლის დახმარებითაც წყდება სოციალურად მნიშვნელოვანი ამოცანები.

ფინანსები MUP-ში

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს შექმნისას ჩამოყალიბებული საწესდებო კაპიტალის მინიმალური ოდენობა არის 1000 მინიმალური ხელფასი. მმართველი კომპანია წარმოადგენს მუნიციპალური უნიტარული საწარმოს მუშაობის ფინანსურ საფუძველს. სწორედ ის საუბრობს მიმდინარე საქმიანობის ეფექტურობაზე.

უნიტარული საწარმოს მოგება ბიუჯეტში სავალდებულო გადახდების და საკუთარი თანამშრომლების წინაშე ვალდებულებების შესრულების შემდეგ შეიძლება გამოყენებულ იქნას შემდეგი მიზნებისთვის:

• აღჭურვილობის შეძენა;
• ახალი ტექნოლოგიების დანერგვა;
• გარემოს დაცვის ღონისძიებების განხორციელება;
• მიმდინარე აქტივების ზომის გაზრდა;
• ძირითადი საშუალებების მშენებლობა, რეკონსტრუქცია და მოდერნიზაცია;
• კვლევითი და მარკეტინგული მუშაობა.

საწარმო ზოგადი გაგებით უნდა გავიგოთ, როგორც ქონების კომპლექსი, რომელიც გამოიყენება სამეწარმეო საქმიანობის განსახორციელებლად. იგი მოიცავს ყველა სახის მატერიალურ აქტივს. ეს მოიცავს, სხვა საკითხებთან ერთად, მიწას, აღჭურვილობას, სტრუქტურებს, პროდუქტებს და ნედლეულს. ეს კომპლექსი მთლიანად ან მის რომელიმე ნაწილს შეუძლია იმოქმედოს იჯარის, გირაოს, ყიდვა-გაყიდვის და სხვა ოპერაციების ობიექტად. არსებობს საწარმოთა სხვადასხვა ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმა. განვიხილოთ ერთი მათგანი.

მუნიციპალური საწარმოები და დაწესებულებები და მათი მფლობელები

ასეთი ორგანიზაციების მფლობელი ადგილობრივი ხელისუფლების ორგანოა. ის ასევე მართავს მუნიციპალურ საწარმოებს. მფლობელს შეუძლია წარმართოს თავისი სამუშაო ნებისმიერი გზით კანონის შესაბამისად. ადგილობრივ ხელისუფლებას აქვს შესაძლებლობა:

1. მუნიციპალური საწარმოებისა და დაწესებულებების შექმნა, რეორგანიზაცია, ლიკვიდაცია.
2. განსაზღვრეთ ამ კომპლექსების მუშაობის საგანი და მიზანი.
3. დანიშნეთ მენეჯერები.
4. აკონტროლეთ საწარმოებისთვის მინდობილი მატერიალური აქტივების გამოყენება და უსაფრთხოება.

სამუშაო სპეციფიკა

სოციალურ სერვისებთან დაკავშირებული მუნიციპალური საწარმოების საქმიანობა სცილდება ტრადიციული მეწარმეობისა და კაპიტალის მოზიდვის კონკურენციის ფარგლებს. მათ ფუნქციონირებას ავსებს მოსახლეობისთვის მომსახურების გაწევის აუცილებლობა მოგების მიღების მოლოდინის გარეშე. მუნიციპალურ კომუნალურ კომპანიას ან სხვა მომსახურების კომპლექსს შეუძლია გამოიყენოს ბაზრის მექანიზმები და დანერგოს გამოცდილება კერძო კომპანიების ადმინისტრირებაში. ეს სასარგებლო გავლენას ახდენს კომპლექსის მუშაობაზე და ზრდის მისთვის მიწოდებული რესურსების გამოყენების ეფექტურობას.

საკანონმდებლო რეგულირება

განსახილველი კომპლექსების ექსპლუატაციის სპეციფიკის გათვალისწინებით, რეგულაციები არეგულირებს მათი შექმნის წესს. ამრიგად, მუნიციპალური სამთავრობო საწარმო მიმართავს თავისი პროდუქტების, სამუშაოების ან მომსახურების უმეტეს ნაწილს მოსკოვის რეგიონის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად. ასეთი კომპლექსი აწარმოებს საქონელს დადგენილ ფასად საზოგადოებრივი პრობლემების გადასაჭრელად.

ერთიანი ფასი ენიჭება სამუშაოს და მომსახურების კატეგორიებს. მუნიციპალური მმართველობის საწარმო სუბსიდიებს სახელმწიფოსგან იღებს. ამის შესაბამისად განისაზღვრება მისი ფუნქციონირების მიზანი. გარდა ამისა, ამ ტიპის კომპლექსები ზოგიერთ შემთხვევაში აწარმოებენ წამგებიანი წარმოებას. ასეთი რეგულაცია დადგენილია ფედერალურ კანონში No161.

მუნიციპალური საწარმო იყენებს მატერიალურ აქტივებს, რომელთა პრივატიზაცია დაუშვებელია. მისი ფუნქციონირება მიზნად ისახავს სხვადასხვა სოციალური პრობლემის გადაჭრას. ეს მოიცავს, სხვა საკითხებთან ერთად, მომსახურებისა და საქონლის გაყიდვას მინიმალურ ფასად.

ზოგიერთი ნიუანსი

ქალაქის ან სხვა რაიონის ახალი მუნიციპალური საწარმოები საკმაოდ იშვიათად იქმნება. ამჟამად არ არის ბევრი ობიექტი, რომლის პრივატიზაციაც კანონით აკრძალულია. უფრო მეტიც, მათი სამართლებრივი სტატუსი მკაფიოდ რეგულირდება რეგულაციებით.

მუნიციპალური საწარმო, რომელიც იქმნება მომსახურების გაწევისთვის ან პროდუქციის მინიმალურ ფასად გასაყიდად, სუბსიდიების გარეშე საკმაოდ რთულია არსებობა. ყველა შემთხვევაში, ფაქტობრივად, არის კომპლექსების არამომგებიანი ოპერირება. მუნიციპალური საწარმოების ორგანიზაცია, ამ მხრივ, ავტომატურად არის მიბმული ბიუჯეტის შემოსავლებთან. ეს, თავის მხრივ, ეწინააღმდეგება, გარკვეული გაგებით, სამოქალაქო კოდექსის დებულებებს. კოდექსი, კერძოდ, მუნიციპალურ საწარმოს კომერციულ სტრუქტურად კლასიფიცირებს. ძნელი წარმოსადგენია ასეთი ასოციაციის მუშაობა მოგების გარეშე. მეორე მხრივ, კანონი „გაკოტრების შესახებ“ ადგენს დამფუძნებლის, ამ შემთხვევაში მუნიციპალური ერთეულის ვალდებულებას, აღკვეთოს მის მიერ შექმნილი საწარმოს გადახდისუუნარობა.

სფეროს გაფართოება

არსებული ეკონომიკური მდგომარეობის გათვალისწინებით, არაერთი ექსპერტი მიიჩნევს, რომ ეკონომიკური კომპლექსების ჩამოყალიბებისთვის მეტი პირობებია საჭირო. მუნიციპალური საწარმოები დღეს ფუნქციონირებს ეკონომიკის ყველა სექტორში. ისინი უზრუნველყოფენ მომსახურებას, ქმნიან სამუშაო ადგილებს და იღებენ შემოსავალს, რომელიც მიდის ბიუჯეტში და მათ განვითარებაზე. თუმცა, ბევრი მათგანი სახელმწიფო და რეგიონულ სუბსიდიებს იღებს. ამ მხრივ, რთულია ასეთი საწარმოების რაიმე მომგებიანობაზე საუბარი. მათი შექმნის ახალი პირობები საშუალებას მისცემს:

1. შეავსეთ ბაზრის ნიშები. ეს აქტუალურია რაიმე სპეციალიზებული საწარმოს არარსებობის, კერძო ინვესტიციების არასაკმარისი აქტივობის ან გაზრდილი ან დაუკმაყოფილებელი მოთხოვნის არსებობის შემთხვევაში.
2. ადგილობრივ ბაზარზე ნებისმიერი მწარმოებლის ან პროდუქტის მონოპოლიების აღმოფხვრა.
3. სწრაფად განახორციელეთ მომგებიანი პროექტი.
4. შრომის ბაზარზე დაძაბულობის მოხსნა.

ყველა ეს პრობლემა დღეს სოციალურ სფეროშია. ამ სფეროში წარმოების პროცესი განისაზღვრება არა მხოლოდ მოგების მიღების სურვილით, არამედ სოციალური სარგებლიანობით, სოციალური სამართლიანობის ინტერესებით, ეფექტური მოთხოვნით და ა.შ. ახალი მუნიციპალური საწარმოს შექმნისას აუცილებელია გავითვალისწინოთ კერძო კომპანიების ბაზარზე ყოფნა და მათი მუშაობის შედეგები მოსახლეობისთვის. ჯობია ამ ასოციაციებს მივატოვოთ გარკვეული სერვისები. მუნიციპალური საწარმოს შექმნამდე ადგილობრივმა ხელისუფლებამ უნდა გამოიკვლიოს კერძო სექტორში არსებული შესაძლებლობები.

კლასიფიკაცია

მუნიციპალური უნიტარული საწარმოების უფლებები შეზღუდულია კანონით. იმავდროულად, ასეთ კომპლექსებს აქვთ გარკვეული დამოუკიდებლობის ხარისხი, როგორც სამართლებრივი, ასევე ეკონომიკური გაგებით. ამ კრიტერიუმის მიხედვით, განასხვავებენ შემდეგ ჯგუფებს:

1. საწარმოები, რომლებსაც არც ეკონომიკური და არც სამართლებრივი დამოუკიდებლობა აქვთ. მათ აქვთ საკუთარი ადმინისტრაციული ორგანოები. თუმცა, მათი არსით, ასეთი კომპლექსები მოქმედებენ როგორც ადგილობრივი ადმინისტრაციის ერთეულები. ასეთი საწარმოების ხარჯები და შემოსავალი ინტეგრირებულია ადგილობრივ ბიუჯეტში. კომპლექსების ფუნქციონირება ხორციელდება ადგილობრივი ხელისუფლებისგან მიღებული ინსტრუქციების შესაბამისად. ზოგადი გაგებით მუნიციპალიტეტი მოქმედებს როგორც ერთი საწარმო და კოორდინაციას უწევს მისი განყოფილებების მუშაობას.
2. იურიდიული და ეკონომიკური დამოუკიდებლობის მქონე კომპლექსები. ამ შემთხვევაში მოქმედებს მუნიციპალური საწარმოების გარკვეული უფლებები, მაგრამ მუშაობის შესახებ ძირითადი გადაწყვეტილებები მიიღება ადმინისტრაციაში. ადგილობრივი ბიუჯეტი აჩვენებს მხოლოდ მათი ფინანსური საქმიანობის შედეგებს. მოგება, რომელსაც ასეთი ბიზნესი იღებს, ჩვეულებრივ არ ფარავს მათ ხარჯებს. ეს გამოწვეულია იმით, რომ ადგილობრივი და რეგიონული ხელისუფლება მათ აწესებს შესაბამის ფასებს. კერძოდ, ეს ეხება ტრანსპორტს, კავშირგაბმულობას და საბინაო და კომუნალურ მომსახურებას. საწარმოების დაფინანსების წყაროა მოსახლეობის (მომხმარებლების) სახსრები, ასევე ადგილობრივი ბიუჯეტიდან მიღებული შემოსავლები. სამრეწველო ცენტრებსა და დიდ მუნიციპალიტეტებში ასეთ კომპლექსებს შეუძლიათ ფულის გამომუშავება დამოუკიდებლად და გამოიყენონ მოგება მოქალაქეების მომსახურების გასაუმჯობესებლად.
3. კომერციულ საფუძველზე მოქმედი საწარმოები. ასეთი კომპლექსები ამოღებულია ადმინისტრაციული სტრუქტურიდან. მათ სპეციალისტები (მენეჯერები) გადაჰყავთ ნდობის მენეჯმენტში. საწარმოები ყიდიან საქონელს საბაზრო ღირებულებით. მათ შორისაა სხვადასხვა სამშენებლო, სამრეწველო, სასოფლო-სამეურნეო, კომერციული და სხვა კომპლექსები. მათ უფლება აქვთ განახორციელონ თავიანთი სამუშაო სააქციო ან სხვა ბიზნეს კომპანიის სახით, რომელიც დაფუძნებულია ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ. ეს უკანასკნელი ფლობს ფასიანი ქაღალდების საკონტროლო წილს. ამ საწარმოებს აქვთ თავისუფლება თავიანთ ქმედებებში და აქვთ კონკრეტული სამართლებრივი სტატუსი. ისინი მუშაობენ მასობრივი მომხმარებლის საჭიროებებზე, მათ შორის ადგილობრივ ბაზრებზე.

მუნიციპალური საწარმოს საკუთრება

მუნიციპალურ ერთეულს (MU) შეუძლია გადაიტანოს მის მიერ შექმნილი კომპლექსი თვითკმარობაზე, რაც აერთიანებს მომხმარებლებისთვის სუბსიდიების უზრუნველყოფას (მიზნობრივი მხარდაჭერის ფორმა). კომერციულ ბაზაზე გადასვლისა და ფასიანი მომსახურების მოცულობის ზრდის პროცესში, ერთის მხრივ, ლიკვიდაცია მუნიციპალურ დაწესებულებებსა და საწარმოებს შორის, ხოლო მეორე მხრივ, ამ უკანასკნელსა და კერძო კომპანიებს შორის. თუმცა შექმნილ კომპლექსთან მიმართებაში მოქმედების გარკვეული თავისუფლების მიუხედავად, თავდაცვის სამინისტრო ვალდებულია შეასრულოს საკანონმდებლო მოთხოვნები. ისინი უზრუნველყოფენ როგორც თავად საწარმოს, ასევე მის მენეჯმენტის უფლებებს.

კომპლექსების ფუნქციონირება ძირითადად ეკონომიკური მენეჯმენტის საფუძველზე ხორციელდება. ეს უფლება საწარმოს აძლევს გარკვეულ უფლებამოსილებებს გამოიყენოს, ფლობდეს, განკარგოს მატერიალური აქტივები, ნებისმიერი მოძრავი ნივთი, ფინანსები, მათ შორის საკუთარი შეხედულებისამებრ. გარდა ამისა, შესაძლებელია მისი დაქირავება, გაყიდვა, გაცვლა ან დაგირავება.

გამონაკლისია უძრავი საგნები. ისინი არ ექვემდებარებიან უფლებას განკარგონ საკუთარი შეხედულებისამებრ. კონკრეტული გარიგების განსახორციელებლად საჭიროა მფლობელთან შეთანხმება. პრაქტიკაში უფლებამოსილებები გადაეცემა საწარმოს ხელმძღვანელს. ის ერთპიროვნულად ახორციელებს მათ. მმართველსა და მესაკუთრეს შორის ურთიერთობა რეგულირდება შრომის კანონმდებლობით.

ვალდებულებები, შესაძლებლობები, აკრძალვები

მესაკუთრის მიერ მუნიციპალური საწარმოს საქმიანობაში ჩარევა, სამოქალაქო კოდექსის მიხედვით, მისთვის დადგენილი უფლებამოსილების მიღმა, უკანონოდ ითვლება. მფლობელს შეუძლია ამოიღოს მხოლოდ მატერიალური აქტივები, რომლებიც არ გამოიყენება დანიშნულებისამებრ და განკარგოს ისინი საკუთარი შეხედულებისამებრ.

მუნიციპალური საწარმო თავის ვალდებულებებზე პასუხს აგებს მთელი ქონებით, რომელიც მას ეკუთვნის. მოსკოვის რეგიონი პასუხისმგებელია მხოლოდ მის მიერ შექმნილი კომპლექსის გაკოტრების შემთხვევაში. მასზე სხვა ვალდებულებები არ ვრცელდება. გაკოტრების დროს წარმოიქმნება შვილობილი ვალდებულება. იგივე წესი მოქმედებს სახელმწიფო საწარმოს ქონების დეფიციტის დროსაც.

ინდუსტრიის პრობლემები

კანონმდებლობა არ ადგენს მუნიციპალური საწარმოებისთვის დამოუკიდებელი აუდიტის ჩატარების და მათში რაიმე საზედამხედველო სტრუქტურების შექმნის ვალდებულებას. თავდაცვის სამინისტროს საკონტროლო ფუნქციების არარსებობა ხშირად იწვევს ფინანსური დისციპლინის დარღვევას.

მაგალითად, მუნიციპალური საწარმოებიდან თანხები იგზავნება სხვა კომპანიებში მიღებული მოგების დასამალად და იწყება გარიგებების გაფორმება მენეჯმენტის ინდივიდუალური ინტერესების დასაკმაყოფილებლად. გარდა ამისა, ხშირად მოწოდებულია მიკერძოებული ან არასრული ინფორმაცია სამუშაოს შესახებ, რაც, შესაბამისად, არ იძლევა უკანონო ქმედებების პრევენციისა და აღკვეთის საშუალებას.

ზოგიერთ შემთხვევაში, მესაკუთრის უფლებამოსილებები არ იძლევა საშუალებას არა მხოლოდ საწარმოების მენეჯერებს მიმართონ მოთხოვნები, არამედ დაადგინონ მათი ეკონომიკური ეფექტურობის ინდიკატორები (ანგარიშგება ან დაგეგმილი). შრომის კოდექსი, თანამშრომელთა ეფექტურ დაცვასთან ერთად, ამავდროულად მნიშვნელოვნად ართულებს მათ მიმართ პასუხისმგებლობის ზომების გამოყენების პროცესს.

სექტორის შემცირება

ამაზე უკვე დიდი ხანია განიხილება მთავრობის დონეზე. ოფიციალური პირები გვთავაზობენ მუნიციპალური საწარმოების ლიკვიდაციის ორ ვარიანტს:

1. პრივატიზების კანონით არაძირითადი აქტივების გასხვისება. ამ მიდგომის ფარგლებში, გაყიდვა უნდა განხორციელდეს უშეცდომოდ, ნებისმიერ ფასად. საუბარია, კერძოდ, აუქციონის ჩატარებაზე. თუ პირველი აუქციონი არ ჩატარდება, მაშინ განმეორებითი აუქციონი ინიშნება. თუმცა, საწყისი ფასი არ სახელდება.
2. მუნიციპალურ დაწესებულებად გადაყვანა ხარჯთაღრიცხვით დადგენილ თანხაზე მეტი შემოსავლის უფლებით.

შესაძლო შედეგები

მუნიციპალური საწარმოების გაყიდვამ შეიძლება ხელი შეუწყოს იმ განუყოფელი მინიმალური ქონების შემცირებას, რომელიც ადგილობრივ ხელისუფლებას სჭირდება თავისი უფლებამოსილების განსახორციელებლად. ამის შესაბამისად, თავდაცვის სამინისტრომ შეიძლება დაკარგოს ეკონომიკური სუბიექტის სტატუსი. ეს კი, თავის მხრივ, ეწინააღმდეგება ადგილობრივი ხელისუფლების ფუნდამენტურ რეგულაციებს.

მუნიციპალიტეტებს უნდა ჰქონდეთ თავიანთი ფუნქციების განსახორციელებლად და სოციალურ-ეკონომიკური პრობლემების გადასაჭრელად. საბაზრო პირობებში, ადგილობრივი ხელისუფლებისთვის ეს ნიშნავს არა მხოლოდ შესაძლებლობას, არამედ მათ ხელთ არსებული კომერციული სტრუქტურების საჭიროებას, რომელიც აერთიანებს სავალდებულო და ნებაყოფლობით უფლებამოსილებებს.

იმავდროულად, მნიშვნელოვანია მუნიციპალური საწარმოების ლიკვიდაციის კიდევ ერთი ასპექტი. ეს კომპლექსები ატარებენ ძირითად სოციალურ ტვირთს და ხელს უწყობენ სასიცოცხლო მნიშვნელობის მომსახურების ტარიფების გაზრდას, საჭიროების შემთხვევაში საბიუჯეტო სუბსიდიების მიღებას. თუმცა, მუნიციპალური საწარმო, რომელიც მოქმედებს როგორც ეკონომიკური სუბიექტი, ნებისმიერ დროს შეიძლება გადავიდეს თვითდაფინანსებაზე ბიუჯეტიდან დარჩენილი დაფინანსების გამორიცხვით.

თუ სატარიფო რეგულაცია გაუქმდება, ანუ დაშვებული იქნება მოსახლეობისთვის მომსახურების მიწოდება იმ ხარჯით, რომელიც მოიცავს მინიმუმ საშუალო შემოსავალს, მაშინ ეს ხელმისაწვდომი გახდება ნებისმიერი კომპლექსისთვის. ამ შემთხვევაში მოტივაციის სიძლიერით კერძო კომპანიისგან ცოტათი განსხვავდება. ხოლო სუბსიდიები პირდაპირ მომხმარებლებზე გადაიგზავნება.

მეწარმეობის ორგანიზაციულ-სამართლებრივ სტრუქტურაში გამორჩეული ადგილი უკავია სახელმწიფო და მუნიციპალურ უნიტარულ საწარმოებს. რა მახასიათებლები აქვს ამ ფორმას, რით განსხვავდება იგი სხვა კომერციული სტრუქტურებისგან?

არასწორი იქნება მათი მიჩნევა კერძო საკუთრების ანტითეზად. ეს არის ეკონომიკური სისტემის რგოლები, რომლებიც ობიექტურად განისაზღვრება წარმოების სოციალიზაციის მიღწეული დონით. ადმინისტრაციული ეკონომიკის სტრუქტურაში სახელმწიფო საწარმოებს ეკავათ ეკონომიკური სისტემის მთავარი და წამყვანი რგოლის ადგილი; ეკონომიკაში მათ მოუწევთ თანაბარი სუბიექტის ადგილი დაიკავონ კომერციულ პრინციპებზე მომუშავე ეკონომიკური სუბიექტების მთლიანობაში.

სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოები არის ისეთი საწარმოო (ამ სიტყვის ფართო გაგებით) ერთეულები, რომლებიც შექმნილია სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ, დაჯილდოვებულია საჭირო სახსრებით და მოქმედებს კომერციული პრინციპებით იმ მიზნებისა და ამოცანების შესაბამისად, რომლებსაც დამფუძნებლები განსაზღვრავენ. .

რას ნიშნავს ტერმინი „უნიტარული“, რა ეკონომიკურ და იურიდიულ მნიშვნელობას ატარებს ეს კონცეფცია?

უნიტარული ნიშნავს ერთს, ნაწილებად არ დაყოფილი. შესაბამისად, სახელმწიფო და მუნიციპალური უნიტარული საწარმო არის სახელმწიფო და ადგილობრივი ხელისუფლების მიერ შექმნილი კომერციული ორგანიზაცია, რომელსაც არ აქვს მფლობელის მიერ მისთვის მინიჭებულ ქონებაზე საკუთრების უფლება; სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, ეს ქონება არ შეიძლება განაწილდეს დეპოზიტებზე, აქციებზე, აქციებზე, მათ შორის საწარმოს თანამშრომლებს შორის. უნიტარული ფორმით შეიძლება შეიქმნას მხოლოდ სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოები.

რომლებითაც დაჯილდოვებულია ასეთი საწარმოები, არის შესაბამისად სახელმწიფო ან მუნიციპალური საკუთრება და ეკუთვნის საწარმოებს „ეკონომიკური მართვის“ ან „ოპერატიული მართვის“ უფლებით. ამოცანები, გადაცემული ქონების მოცულობა (საწესდებო ფონდი) და ეკონომიკური მართვის უფლებამოსილებები განისაზღვრება საწარმოს წესდებით, რომელსაც ამტკიცებს უფლებამოსილი სახელმწიფო ან მუნიციპალური ორგანო (მაგალითად, მუნიციპალური სავაჭრო საწარმოს წესდება ამტკიცებს ქ. ვაჭრობის შესაბამისი დეპარტამენტი).

უნიტარული საწარმოს მმართველი ორგანოა მესაკუთრის (ან მესაკუთრის მიერ უფლებამოსილი ორგანო) მიერ დანიშნული მმართველი.

უნიტარული სახელმწიფო და მუნიციპალური საწარმოები თავიანთ საქმიანობას აშენებენ კომერციულ პრინციპებზე, შემოსავლის ხარჯებთან შეხამებით და ზრდის ზრდას. ამავდროულად, ასეთი საწარმოები პასუხისმგებელნი არიან ეკონომიკური საქმიანობის განხორციელებისას წარმოშობილ ვალდებულებებზე მთელი თავისი ქონებით. ეკონომიკური მართვის უფლებით დაფუძნებული საწარმოს ქონების მფლობელი არ აგებს პასუხს საწარმოს ვალდებულებებზე. ამასთან, ამ ტიპის საწარმო არ არის პასუხისმგებელი ქონების მფლობელის ვალებზე. ამრიგად, მკაფიოდ და მკაცრად არის განსაზღვრული უნიტარული საწარმოების ეკონომიკური იზოლაციის ზომა. მაგრამ არის სიტუაციები, როდესაც ქონების მესაკუთრე შეიძლება მიიყვანონ დამხმარე სამართალში - თუ ქონების მფლობელს უფლება აქვს გასცეს სავალდებულო ბრძანებები საწარმოს და ამ უკანასკნელის გადახდისუუნარობა გამოწვეულია დამფუძნებელი-მფლობელის ქმედებებით.

სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ საწარმოებს შორის არის ისეთებიც, რომლებიც ფორმირდება ფედერალური ქონების საფუძველზე, მოქმედებენ ამ ქონების ოპერატიული მართვის რეჟიმში. ასეთ საწარმოებს უწოდებენ ფედერალურ „სახელმწიფო საკუთრებაში მყოფ“ საწარმოებს (მაგალითად, ზარაფხანის საწარმო).

გარდა კომერციულისა, კანონი ეკონომიკური სუბიექტების სტრუქტურაში განასხვავებს „სამომხმარებლო კოოპერატივებს“, „საჯარო“ და „რელიგიურ“ ორგანიზაციებს და „ფონდებს“.

სამომხმარებლო კოოპერატივების მთავარი მიზანია დააკმაყოფილოს მოქალაქეთა მატერიალური და სხვა საჭიროებები, რომლებიც გაერთიანებულნი არიან პირადი მოთხოვნილებების ერთობლივად დასაკმაყოფილებლად (მაგალითად, საცხოვრებელი კორპუსების, ავტოფარეხების მშენებლობასა და ექსპლუატაციაში, საკვებით, სამრეწველო ნივთებით და ა.შ.). როდესაც ისინი კარგად მუშაობენ, ასეთი კოოპერატივები ამცირებენ თავიანთი წევრების ხარჯებს მოხმარებისთვის ზუსტად იმიტომ, რომ ისინი არ მიზნად ისახავს მოგების მიღებას. მსოფლიო გამოცდილება გვიჩვენებს, რომ სამომხმარებლო კოოპერატივები დიდ გამძლეობას ავლენენ მოქალაქეთა სამომხმარებლო ინტერესების დაკმაყოფილებასთან დაკავშირებული საქმიანობის სფეროებში. ასეთი კოოპერატივების აღორძინება და ეფექტური მუშაობის დამკვიდრება ჩვენს ქვეყანაში საბაზრო ეკონომიკისკენ სვლის მნიშვნელოვანი ნაწილია.

არაკომერციული ორგანიზაციები ასევე არიან საჯარო და რელიგიური ორგანიზაციები. ისინი არიან მოქალაქეთა ნებაყოფლობითი გაერთიანებები, რომლებიც გაერთიანებულია საერთო ინტერესების საფუძველზე. ასეთი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები იქმნება მრავალფეროვანი ინტერესების უზრუნველსაყოფად - კულტურული, საგანმანათლებლო, რეკრეაციული და ა.შ. (მაგალითად, ნებაყოფლობითი სპორტული საზოგადოება "სპარტაკი", "ცოდნის" საზოგადოება, წიგნის მოყვარულთა საზოგადოება). საზოგადოებრივი ორგანიზაციები განსხვავდებიან საქმიანობის მასშტაბით და შეუძლიათ მოიცავდნენ სხვადასხვა რეგიონის მოსახლეობის დიდ მასებს, შეიძლება ჩამოყალიბდნენ პროფესიული ინტერესებიდან გამომდინარე ან ჰქონდეთ ადგილობრივი ხასიათი. ასეთი საზოგადოებრივი ორგანიზაციები თავიანთ საქმიანობას ახორციელებენ საწევრო გადასახადით, ნებაყოფლობითი შემოწირულობებით ან მათ მიერ შექმნილი საწარმოებიდან შემოსავლით. ამავდროულად, ამ უკანასკნელის საქმიანობა მთლიანად უნდა დაექვემდებაროს იმ მიზნებსა და ამოცანებს, რისთვისაც თავად მოქმედებენ ნებაყოფლობითი გაერთიანებები. მაგალითად, სპორტულ საზოგადოებას უფლება აქვს შექმნას საწარმო სპორტული ინვენტარის წარმოებისთვის; მაგრამ თუ მოულოდნელად გადაწყვეტს ალკოჰოლური სასმელების გაყიდვის სავაჭრო საწარმოს შექმნას, წინააღმდეგობაში მოვა იმ მიზნებთან, რისთვისაც შეიქმნა დამფუძნებელი საზოგადოება.

დაბოლოს, არაკომერციული ორგანიზაციები არის ფონდები, ანუ არაწევრი ორგანიზაციები, რომლებიც შექმნილია მოქალაქეების მიერ ან ნებაყოფლობითი ქონებრივი შენატანების საფუძველზე და მისდევს სოციალურ, საქველმოქმედო, კულტურულ და საჯაროდ სასარგებლო მიზნებს. ფონდისთვის გადაცემული ქონება ხდება მისი საკუთრება. ფონდს უფლება აქვს ჩაერთოს სამეწარმეო საქმიანობაში, რომელიც აუცილებელია იმ სოციალურად სასარგებლო მიზნების მისაღწევად, რისთვისაც იგი შეიქმნა.

როგორც ვხედავთ, ბიზნესის ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმების სპექტრი საკმაოდ მდიდარი და მრავალფეროვანია, რაც ხსნის ყველაზე ოპტიმალურის არჩევის შესაძლებლობას, რაც უზრუნველყოფს ბიზნეს სუბიექტების ეფექტურ ფუნქციონირებას კონკრეტულ პირობებში. მას ემატება ასოციაციებსა და გაერთიანებებში გაერთიანების უფლება მათი საქმიანობის კოორდინაციისა და საერთო ქონებრივი ინტერესების დასაცავად.

თუმცა, კანონი აუცილებელი, მაგრამ არასაკმარისი წინაპირობაა თანამედროვე ბაზრის მოთხოვნების შესაბამისი სოციალურ-ეკონომიკური ინფრასტრუქტურის რეალური შექმნისთვის. რუსეთში ამას ჯერ კიდევ სჭირდება რთული და შრომატევადი სამუშაო, რათა შეიქმნას პირობები საბაზრო გარემოში ეკონომიკური სუბიექტების საქმიანობისთვის. და ეს მოიცავს ღონისძიებების მთელ რიგს, მათ შორის არა მხოლოდ სახელმწიფო საკუთრებაში არსებული საწარმოების უმეტესობის კერძო საკუთრებაში გადაცემას, არამედ ყველა ეკონომიკური სუბიექტის განთავისუფლებას ეკონომიკურ პროცესში სახელმწიფოს წვრილმანი ადმინისტრაციული ჩარევისგან, ზემოქმედებაზე გადასვლაზე. ეკონომიკა ძირითადად არაპირდაპირი (ფისკალური და ფულად-საკრედიტო) ინსტრუმენტებით.

სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, საკუთრების უფლება ეკუთვნის სახელმწიფოს - რუსეთის ფედერაციას. ამ საწარმოს შეუძლია განახორციელოს კანონით აკრძალული ნებისმიერი საქმიანობა: ვაჭრობა, მომსახურების მიწოდება, წარმოება, განათლება.

განმარტება

ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმო არის უნიტარული საწარმო, რომელსაც არ აქვს მფლობელის მიერ მისთვის გამოყოფილი სხვადასხვა სახის ქონების მემკვიდრეობის უფლება.

საქმიანობის ამ ტიპის ლეგალური ორგანიზაცია ხელმისაწვდომია მხოლოდ

ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმო პასუხისმგებელია საკუთარ ვალებზე მთელი თავისი ქონებით, მაგრამ არ არის პასუხისმგებელი ქონების მფლობელის ვალებზე.

თუ ქონება გამოყოფილია ეკონომიკური მართვის ფარგლებში, საწარმოს შეუძლია გამოიყენოს ქონება, წარმოებული საქონელი და მიღებული მოგება. ეს ყველაფერი ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის კანონებითა და სხვადასხვა აქტებით დადგენილ ფარგლებში.

როგორც ოპერატიული მართვის ნაწილი, ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს ხელმძღვანელობას უფლება აქვს გამოიყენოს საქონელი, ქონება და მოგება მესაკუთრის თანხმობით.

ქონების მფლობელი თავად არეგისტრირებს კომპანიას და ადგენს სამუშაოს მიზნებს. მესაკუთრე აკონტროლებს უნიტარულ საწარმოს მინდობილი ქონების მიზნობრივ გამოყენებას.

მფლობელს შეუძლია დაარეგისტრიროს საწარმოს საკუთრება საწესდებო კაპიტალში ინვესტიციების საფარქვეშ.

ფედერალურ სახელმწიფო უნიტარულ საწარმოს არ შეუძლია შექმნას შვილობილი კომპანიები. კანონმდებლობა ასევე კრძალავს ეკონომიკურ მენეჯმენტზე მომუშავე საწარმოებს, იყვნენ ნებისმიერი უნიტარული საწარმოს დამფუძნებელი ქონების ნაწილის ოპერატიული მართვისთვის გამოყოფით. ეს აკრძალვა დაწესდა იმისათვის, რომ თვალყური ადევნოთ კომპანიის ქონების ნაწილის გატანას შვილობილი კომპანიების გახსნისას.

ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს საკუთრების ფორმირების გზები

ეს არის შემდეგი წყაროები:

• საწესდებო კაპიტალის გადასახდელად საწარმოს მფლობელის მიერ გამოყოფილი ქონება;
• მესაკუთრის თანხმობით საწარმოს გადაცემული სხვა ქონება;
• კომერციული მუშაობის დროს მიღებული მოგება;
• ნასესხები რესურსები, მათ შორის სესხები საბანკო და სხვა საკრედიტო ინსტიტუტებიდან;
• ამორტიზაცია;
• დახმარება, რომელიც მოდის სხვადასხვა დონეზე ბიუჯეტიდან;
• სხვა კომპანიებისგან მიღებული დივიდენდები, სადაც ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმო ფლობს წილს;
• ნებაყოფლობითი შემოწირულობები;
• ქონების ნაწილის გაქირავებით მიღებული მოგება;
• სხვა ქვითრები, რომლებიც არ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობას.

უნიტარულ საწარმოს შეუძლია თავისი ქონებით რაც უნდა გააკეთოს. მაგრამ მას შეუძლია გაყიდოს მხოლოდ მფლობელის თანხმობით.

უძრავი ქონებით გარიგებების განხორციელება

ქონებაზე გარიგებების განხორციელებას, რომლის ფასი 150 მილიონ რუბლს აღემატება, ახორციელებს სახელმწიფო ქონების მართვის ფედერალური სააგენტო. ისინი ტარდება რუსეთის მთავრობის თანხმობით.

ყველა ქმედება ქონებით ტარდება აუქციონზე. მისი ორგანიზატორი არის კომპანია ან ფიზიკური პირი, რომელმაც გააფორმა ხელშეკრულება უნიტარულ საწარმოსთან.

საწარმო ვალდებულია ქონების რეალიზაციიდან მიღებული ყველა შემოსავალი, რეალიზაციის ხარჯების გამოკლებით (ისინი არ უნდა აღემატებოდეს ქონების ღირებულების სამ პროცენტს სააღრიცხვო ფასში) გადარიცხოს რუსეთის ფედერაციის ბიუჯეტში დღიდან 25 დღის განმავლობაში. გადახდის მიღების შესახებ.

სახელმწიფო საწარმოების დაფინანსება

FSUE ფორმა გულისხმობს ფინანსური მართვის თავისებურებას. შემოსავლის წყაროების შექმნის რამდენიმე გზა არსებობს.

უნიტარული საწარმოების ფინანსები მნიშვნელოვნად განსხვავდება საწესდებო კაპიტალის შექმნის, მოგების გამომუშავებისა და გამოყენების თვალსაზრისით. ისინი ასევე გამოირჩევიან ნასესხები რესურსების მოზიდვის მეთოდებით.

საწესდებო კაპიტალი არის ძირითადი და სამუშაო რესურსების დახმარებით ჩამოყალიბებული სახსრები. კაპიტალის ოდენობა აღირიცხება უნიტარული საწარმოს ბალანსში წესდების ხელმოწერის დღიდან.

საწარმოს საწესდებო კაპიტალის ზომა უნდა იყოს მინიმუმ 5 ათასი მინიმალური ხელფასი, რომელიც მოქმედებს ორგანიზაციის სახელმწიფო რეგისტრაციის დროს.

უნიტარული საწარმოს საწესდებო კაპიტალის ფუნქციები ემთხვევა კომერციული კომპანიების ფუნქციებს. გარდა ამისა, საწესდებო კაპიტალი მოქმედებს როგორც ფინანსური საფუძველი ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად, რაც მისი მიზანშეწონილობის მაჩვენებელია.

FSUE ფონდების შექმნის მნიშვნელოვანი წყარო არის მოგება. იგი წარმოიქმნება კომერციული საწარმოების შემოსავლის მსგავსად. მაგრამ რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო კოდექსში ნათქვამია, რომ ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს მოგება არის არასაგადასახადო შემოსავლების წყარო, რომელიც მიდის ბიუჯეტში.

უნიტარულ საწარმოებს უფლება აქვთ გამოიყენონ დაფინანსების მიზნობრივი საბიუჯეტო წყაროები. ბიუჯეტიდან შემოსული სახსრები გამოიყენება ზოგიერთი სოციალური პროგრამის განსახორციელებლად. განხორციელდა სუბვენციების, გრანტებისა და სუბსიდიების საფარქვეშ.

სუბვენციები არის საბიუჯეტო რესურსები, რომლებიც უფასოდ მიდიან FSUE-ებში.

სუბსიდიები არის რესურსები ბიუჯეტიდან, რომლებიც გამოყოფილია ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოების მუშაობის გასაუმჯობესებლად სხვადასხვა პროგრამების განხორციელების ხარჯების ერთობლივი დაფინანსების საფუძველზე.

ორგანიზაციებს, რომლებიც უნიტარული არიან, ასევე შეუძლიათ ნასესხები რესურსების მოზიდვა. თუმცა მათი სამართლებრივი ფორმის თავისებურება ის არის, რომ მისი მოპოვება რთული პროცესია. უნიტარულ საწარმოს არ შეუძლია უბრალოდ სესხის აღება მისი უძრავი ქონების მიმართ. ფედერალური სახელმწიფო უნიტარული საწარმოს მენეჯმენტს შეუძლია ბიუჯეტიდან მიიღოს სესხები მფლობელისგან, რომელიც უნდა დაიფაროს.

შედეგები

კანონმდებლობა აღწერს უნიტარულ საწარმოს, როგორც ქონების კომპლექსს, რომელიც გამოიყენება მოგების მისაღებად.

რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსი ახასიათებს FSUE-ს შემდეგნაირად: ეს არის კომერციული კომპანიის ტიპი, რომელსაც არ აქვს საკუთრების უფლება მფლობელის მიერ მისთვის მინიჭებულ ქონებაზე.