გარე სახელმწიფო კონტროლის (აუდიტის) მუდმივი უმაღლესი ორგანო რუსეთის ფედერაციაში.
იგი მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი ფედერალური კანონის საფუძველზე, რომელიც აღწერს ზოგად დებულებებს, მის შემადგენლობას და სტრუქტურას, საქმიანობისა და უფლებამოსილებების შინაარსს, საქმიანობის ორგანიზაციას, აგრეთვე საქმიანობის მხარდაჭერას.
ამბავი
რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის პროტოტიპი იყო პალატის კოლეგია, რომელიც შეიქმნა პეტრე I-ის დროს. იგი შეიქმნა 1718 წელს სამთავრობო გადასახადებისა და სახელმწიფო ეკონომიკის ზოგიერთი დარგის მართვის მიზნით. ამ დრომდე რუსეთის მეფეების ხაზინა სრულ არეულობაში იყო. ანგარიშების პალატის იდეოლოგი და შემქმნელი იყო პიოტრ-ლუკიჩ-აქსიონოვი. 1719 წელს მან პირველმა შეინახა პალატის კოლეგიაში განცხადება სახელმწიფო ხაზინის შემოსულობებისა და ხარჯების შესახებ და ყოველკვირეულად წარუდგინა სუვერენს განცხადებები თანხების გადაადგილების შესახებ, კოლეგიის მიერ მიღებული მოხსენებების თანახმად. გარდა ამისა, პიოტრ ლუკიჩმა შეადგინა ანგარიშგების ფორმები პალატის საბჭოსთვის. დაინიშნა სპეციალური საანგარიშო ოფისის კომისრად, მან მოამზადა სასულიერო მუშაკები, რომლებიც გაგზავნილნი იყვნენ ანგარიშგების პროცედურის შესასწავლად ყველა ადგილიდან. 1725 წელს სენატმა დანიშნა პიოტრ ლუკიჩ აქსენოვი პალატად, ხოლო 1731 წელს მდივნად.
1811 წლიდან 1918 წლამდე იყო სახელმწიფო მაკონტროლებლის თანამდებობა. 1918 წლის იანვარში ეს თანამდებობა გაუქმდა; მის ადგილას შეიქმნა ცენტრალური კონტროლის საბჭო; პროვინციული კონტროლის პალატების ნაცვლად - პროვინციული აღრიცხვისა და კონტროლის საბჭოები.
1918 წლის ივლისში ცენტრალური კონტროლის საბჭო გადაკეთდა რსფსრ სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატად. 1920 წელს კომისარიატი გადაკეთდა მუშათა და გლეხთა ინსპექტორად ცენტრში და ადგილობრივ მუშათა და გლეხთა ინსპექციად ადგილზე; შორეულ აღმოსავლეთში სახელმწიფო კონტროლს ახორციელებდა ცენტრალური სახალხო სახელმწიფო კონტროლი, რომელსაც ხელმძღვანელობდა სახალხო. სახელმწიფო მაკონტროლებელი, ცენტრში და ადგილობრივი მოსახლეობის სახელმწიფო კონტროლი და სახალხო სახელმწიფო კონტროლის რაზმები (რაზმების უფროსები ხელმძღვანელობენ) ადგილზე. 1934 წელს გაუქმდა მუშათა და გლეხთა ინსპექცია; მისი ფუნქციები გადაეცა სსრკ-ს საბჭოთა კონტროლის კომისიის (KSK) კომისარს რსფსრ-სთვის სახელმწიფო დონეზე, რომელიც უფლებამოსილია კსკ სსრკ-ს მიერ რეგიონებში, რაიონებში და ქალაქებში ადგილობრივ დონეზე. 1940 წელს ხელახლა შეიქმნა სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი; სსრკ KSK-ის ადგილობრივი უფლებამოსილი წარმომადგენლების ფუნქციები გადაეცა მთავარ ადგილობრივ კონტროლერებს.
სტრუქტურა და ფორმირების რიგი
რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა შედგება გამგეობისა და აპარატისგან. საბჭო განიხილავს როგორც სამუშაოს ორგანიზების, ასევე ანგარიშებისა და კომუნიკაციების საკითხებს. თავმჯდომარე (და მისი არყოფნის შემთხვევაში, მისი მოადგილე) მართავს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრულ პალატას, აწყობს მის მუშაობას, აუდიტორები ხელმძღვანელობენ საქმიანობის გარკვეულ სფეროებს. აპარატი შედგება ინსპექტორებისგან (რომლებიც უშუალოდ ახორციელებენ კონტროლს) და სხვა პერსონალისაგან.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის საქმიანობის შიდა საკითხები, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის აუდიტორებს შორის პასუხისმგებლობების განაწილება, რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის აპარატის სტრუქტურული განყოფილებების ფუნქციები და ურთიერთქმედება, ბიზნესის წარმართვის, ყველა სახის და ფორმის კონტროლისა და სხვა საქმიანობის მომზადებისა და წარმართვის წესი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის დებულებით, რომელსაც ამტკიცებს მისი საბჭო.
ავტორიტეტი
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა ახორციელებს ოპერატიულ კონტროლს:
- ფედერალური ბიუჯეტის შესასრულებლად,
- სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მდგომარეობაზე,
- საკრედიტო რესურსების გამოყენებისთვის,
- ფედერალური ქონების მენეჯმენტიდან და განკარგვით ბიუჯეტში თანხების მისაღებად,
- საბანკო სისტემის უკან (რუსეთის ბანკის ჩათვლით),
- ახორციელებს აუდიტს და შემოწმებას,
- ატარებს გამოკვლევებს და აკეთებს დასკვნებს,
- ინფორმაციას ფედერალური ასამბლეის პალატა ავრცელებს.
თავისი ფუნქციების განხორციელებისას, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატას აქვს გარკვეული სამთავრობო უფლებამოსილებები, მას უფლება აქვს გამოსცეს წარდგინებები და ინსტრუქციები.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შემადგენლობა
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატაშედგება თავმჯდომარის, თავმჯდომარის მოადგილისა და 6 წლის ვადით დანიშნული 12 აუდიტორისაგან. თავმჯდომარეს და 6 აუდიტორს თანამდებობაზე ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმა, დანარჩენ 6 აუდიტორს და თავმჯდომარის მოადგილეს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარე
- გოლიკოვა ტატიანა ალექსეევნა (დანიშნულია სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოადგილე
- ჩისტოვა-ვერა-ერგეშევნა (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის აუდიტორები
- აგაფცოვი სერგეი ანატოლიევიჩი (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- ბოგომოლოვი-ვალერი-ნიკოლაევიჩი (დანიშნული სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
- ჟამბალნიმბუევი-ბატო-ჟარგალი (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- ჟდანკოვი ალექსანდრე ივანოვიჩი (დანიშნული სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
- კატრენკო-ვლადიმერ-სემიონოვიჩი (დანიშნული სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
- მანუილოვა ტატიანა ნიკოლაევნა (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- მოვჩან სერგეი ნიკოლაევიჩი (2013-2015),
- ბლინოვა ტატიანა ვიქტოროვნა (2015 წლიდან) (დანიშნა ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- პერჩიანი ანდრეი ვილენოვიჩი (დანიშნულია სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
- როსლიაკ-იური-ვიტალევიჩი (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- როხმისტროვი-მაქსიმ-სტანისლავოვიჩი (დანიშნული სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
- ფილიპენკო-ალექსანდრე-ვასილიევიჩი (დანიშნულია ფედერაციის საბჭოს მიერ)
- შტოგრინი-სერგეი-ივანოვიჩი (დანიშნულია სახელმწიფო სათათბიროს მიერ)
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შტაბის უფროსი
- ვორონინი იური ვიქტოროვიჩი (2013 წლის 1 ოქტომბრიდან)
- შტაბის უფროსის მოადგილე - შიპილევა ელენა მიხაილოვნა (2013 წლის ოქტომბრიდან)
თავმჯდომარეები
რსფსრ სახალხო კომისრები და სახელმწიფო კონტროლის მინისტრები
- პეკშევი, ალექსანდრე ალექსეევიჩი (25 იანვარი, 1941 - 5 მაისი, 1942)
- ვასილიევი, ნიკოლაი მიხაილოვიჩი (1942-1954 წლის სექტემბერი)
- დედოვი, აფანასი ლუკიანოვიჩი (26 მარტი, 1955 - 14 ოქტომბერი, 1957)
- სკულკოვი, იგორ პეტროვიჩი (1958 წლის 10 იანვარი - 1959 წლის 17 სექტემბერი)
- ზაკურდაევი, ვასილი ივანოვიჩი (1959 წლის 17 სექტემბერი - 1961 წლის 31 მაისი)
რსფსრ მინისტრთა საბჭოს სახელმწიფო კონტროლის კომისიის თავმჯდომარეები
- შტიკოვი, ტერენტი ფომიჩი (6 ივნისი, 1961 - 11 დეკემბერი, 1962)
რსფსრ სახალხო კონტროლის კომიტეტის თავმჯდომარეები
- კონნოვი, ვენიამინ ფედოროვიჩი (1975 წლის 30 დეკემბერი - 1989 წლის 11 ოქტომბერი)
- ანიშჩევი, ვლადიმერ პეტროვიჩი (1989 წლის 11 ოქტომბერი - 1990 წლის 16 ივნისი)
რუსეთის ფედერაციის უმაღლეს საბჭოსთან არსებული კონტროლისა და საბიუჯეტო კომიტეტის თავმჯდომარეები - რუსეთის ფედერაციის კონტროლისა და ბიუჯეტის კომიტეტი
- პოლუნინა, მარია სემენოვნა (9 მარტი, 1992 - 16 ნოემბერი, 1992 - მოქმედი; 16 ნოემბერი, 1992 - 24 დეკემბერი, 1993 წ.)
- ჩერნომორდი, პიოტრ ვასილიევიჩი (24 დეკემბერი, 1993 - 17 იანვარი, 1995)
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარეები
- , .
- რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის სამდივნო
- რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოადგილის სამდივნო
- რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის აუდიტორთა სამდივნო
- სახელმწიფო საიდუმლოების დაცვის დეპარტამენტი
- რუსეთის ფედერაციის სამთავრობო ორგანოებთან ურთიერთობის დეპარტამენტი
- საგარეო ურთიერთობათა დეპარტამენტი
- სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის უცხოურ უმაღლეს ორგანოებთან თანამშრომლობის დეპარტამენტი
- სახელმწიფო ფინანსური კონტროლის უმაღლესი ინსტიტუტების საერთაშორისო ორგანიზაციებთან და გაეროსთან თანამშრომლობის დეპარტამენტი
- კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებთან ურთიერთობის დეპარტამენტი
- რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის დოკუმენტაციის უზრუნველყოფის, დაგეგმვისა და კონტროლის დეპარტამენტი
- კოლეგიის მუშაობის უზრუნველყოფის დეპარტამენტი
- რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ჩანაწერების მართვისა და ცენტრალური არქივის დეპარტამენტი
- კონტროლისა და ელექტრონული დოკუმენტაციის მართვის დეპარტამენტი
- მოქალაქეთა მიმართვებთან მუშაობისა და რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საზოგადოებრივი მიღების საქმიანობის უზრუნველყოფის დეპარტამენტი.
- საკონტროლო საქმიანობის დაგეგმვისა და ორგანიზების დეპარტამენტი
- საერთო განყოფილება
- ინფორმატიზაციის დეპარტამენტი
- საინფორმაციო რესურსების განვითარებისა და ტექნიკური უზრუნველყოფის დეპარტამენტი, მონაცემთა ბაზების ფორმირება
- საინფორმაციო ტექნოლოგიების განვითარებისა და მხარდაჭერის დეპარტამენტი
- ქსელის რესურსების ოპერაციების დეპარტამენტი
- გარე საინფორმაციო სისტემებთან ინფორმაციისა და ტექნიკური ურთიერთქმედების დეპარტამენტი
- კონსოლიდირებული განყოფილება
- Იურიდიული დეპარტამენტი
- კანონმდებლობის მონიტორინგისა და ანალიტიკური მუშაობის დეპარტამენტი
- საქმიანობის სამართლებრივი უზრუნველყოფის დეპარტამენტი
- კონტროლისა და საექსპერტო-ანალიტიკური საქმიანობის სამართლებრივი უზრუნველყოფის დეპარტამენტი
- იურიდიული რედაქტირებისა და ლინგვისტური ექსპერტიზის დეპარტამენტი
- საინფორმაციო დეპარტამენტი
- Ფინანსური განყოფილება
- საფინანსო-ეკონომიკური განყოფილება
- აღრიცხვისა და ანგარიშგების დეპარტამენტი
- ბიზნესის ადმინისტრირების დეპარტამენტი
- ორგანიზაციული და კონკურენტული მხარდაჭერის დეპარტამენტი
- სოციალური კეთილდღეობისა და ტრანსპორტის მხარდაჭერის დეპარტამენტი
- ლოგისტიკის განყოფილება
- პერსონალისა და საჯარო სამსახურის დეპარტამენტი
- ადამიანური რესურსების დეპარტამენტი
- კორუფციისა და სხვა დანაშაულის პრევენციის დეპარტამენტი
- სახელმწიფო საჯარო სამსახურის გადამზადების, კვალიფიკაციის ამაღლებისა და სამართლებრივი უზრუნველყოფის დეპარტამენტი
- მაკროეკონომიკური ანალიზისა და მეთოდოლოგიური უზრუნველყოფის დეპარტამენტი
რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის ისტორია
1994 წლის 18 ნოემბერს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმამ მიიღო ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ". კანონი დაამტკიცა ფედერაციის საბჭომ იმავე წლის 7 დეკემბერს და ხელი მოაწერა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ბორის ელცინმა 1995 წლის 11 იანვარს. კანონი ძალაში შევიდა ოფიციალური გამოქვეყნების დღიდან - 1995 წლის 14 იანვარს.
1994 წლის იანვარში, რუსეთის ფედერაციის პირველი მოწვევის სახელმწიფო დუმამ აირჩია თავისი მოადგილე რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის პირველ თავმჯდომარედ რუსეთის ისტორიაში. ხაჩიმ კარმოკოვი. 1995 წლის იანვარში, იური იურიევიჩ ბოლდირევი, ფედერაციის საბჭოს წევრი, აირჩიეს რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოადგილედ რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭოსგან. ანგარიშთა პალატის გამგეობის პირველი სხდომა შედგა 1995 წლის 18 აპრილს.
„რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ“ ფედერალური კანონის შესაბამისად, განიხილება ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის მუშაობის დაგეგმვისა და ორგანიზების საკითხები, კონტროლისა და აუდიტის საქმიანობის მეთოდოლოგია, ფედერაციის საბჭოსა და ფედერაციის საბჭოსთვის გაგზავნილი საინფორმაციო შეტყობინებები. სახელმწიფო სათათბირო, ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარე, ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოადგილე და აუდიტორები ანგარიშთა პალატა ჩამოყალიბდა ანგარიშთა პალატის საბჭომ, რომლის პირველი სხდომა შედგა 1995 წლის 18 აპრილს. ფაქტობრივად, ანგარიშთა პალატა. პალატამ საქმიანობა 1995 წლის ივნისში დაიწყო.
2000 წლის 19 აპრილს ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის უფლებამოსილების ვადის გასვლის გამო ხ.მ. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო დუმამ დანიშნა კარმოკოვი ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის პოსტზე სერგეი სტეპაშინი.
ანგარიშთა პალატამ მონაწილეობა მიიღო საბიუჯეტო კანონმდებლობის დახვეწაში. ამავდროულად, კონტროლის სააგენტოს ძალისხმევა მიმართული იყო ქვეყნის მასშტაბით სახელმწიფო ფინანსური აუდიტის მოქმედი ერთიანი სისტემის შექმნაზე. 2000 წელს შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ასოციაცია, ხოლო 2002 წელს - მუნიციპალური კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოების კავშირი. გარდა ამისა, 2011 წლის 1 ოქტომბერს ძალაში შევიდა ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტებისა და მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ორგანიზაციისა და საქმიანობის ზოგადი პრინციპების შესახებ", რომელმაც დაადგინა ორგანიზაციის, საქმიანობის ზოგადი პრინციპები. , აგრეთვე რეგიონებისა და მუნიციპალიტეტების კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ძირითადი უფლებამოსილებები მთელი ქვეყნის მასშტაბით.
2013 წლის 8 აპრილს ძალაში შევიდა ფედერალური კანონის ახალი ვერსია "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ", რომელიც მნიშვნელოვნად აფართოებს დეპარტამენტის ამოცანებს, ფუნქციებსა და უფლებამოსილებებს. 2013 წლის 5 აპრილის ფედერალურმა კანონმა N 41-FZ "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ" დაადგინა ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის პროცესში, რომელიც ახორციელებს ფორმირების პროცედურის გარე სახელმწიფო აუდიტს (კონტროლს). ფედერალური ბიუჯეტიდან, სახელმწიფო გარე-საბიუჯეტო სახსრების ბიუჯეტების, ფედერალური ქონების და სხვა რესურსების მართვა და განკარგვა რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის კომპეტენციაში, რუსეთის ფედერაციის უსაფრთხოებისა და სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების უზრუნველსაყოფად. ასევე რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ამოცანები, ფუნქციები, უფლებამოსილებები და საქმიანობის ორგანიზება. გარდა ამისა, იგი ითვალისწინებს რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თანამდებობის პირთა იმუნიტეტის სისხლის სამართლის საპროცესო გარანტიებს.
2013 წლის 9 სექტემბერს რუსეთის პრეზიდენტმა ვლადიმერ პუტინმა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სათათბიროს განსახილველად კანდიდატურა წარადგინა. ტატიანა გოლიკოვაანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის თანამდებობაზე დასანიშნად. ტატიანა გოლიკოვას ვრცელი განხილვისა და კონსულტაციის შემდეგ ყველა საპარლამენტო ფრაქციასთან, 2013 წლის 20 სექტემბერს, დეპუტატებმა გადაწყვიტეს მხარი დაუჭირონ მის კანდიდატურას და დაამტკიცონ იგი თანამდებობაზე.
2013 წლის სექტემბრის ბოლოს, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის პალატებმა, რუსეთის პრეზიდენტის რეკომენდაციით, დაამტკიცა კონტროლის სააგენტოს მთელი ხელმძღვანელობა.
2013 წლის 22 ნოემბერს საბჭომ, ტატიანა გოლიკოვას თავმჯდომარეობით, დაამტკიცა „რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის 2014-2016 წლების საქმიანობის ძირითადი (პრიორიტეტული) სფეროები“. კერძოდ, განისაზღვრა შემდეგი პრიორიტეტები: პრეზიდენტის 2012 წლის 7 მაისის ბრძანებულებების შესრულების მონიტორინგი, სახელმწიფო პროგრამები და სტრატეგიული და კონცეპტუალური დოკუმენტების შესრულება, ასევე სახელმწიფო ორგანოებთან, მათ შორის, სამართალდამცავ სისტემასთან ურთიერთობის განვითარება და საჯაროობის გაზრდა. და მუშაობის გამჭვირვალობა.
2014 წლიდან ანგარიშთა პალატამ, ბიუჯეტის მენეჯერების მიერ ფედერალური სახსრების ხარჯვის ეფექტურობის გაზრდისა და საბიუჯეტო დისციპლინის გაუმჯობესების მიზნით, დაიწყო ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევებზე ოქმების შედგენის უფლების აქტიური განხორციელება. ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსში შესაბამისი ცვლილება 2013 წლის ივლისში შევიდა. ამგვარად, ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ინსპექტორმა შესაბამისი დარღვევების გამოვლენისას უნდა დაწეროს ოქმი ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის შესახებ და წარუდგინოს როსფინნადზორს, რომელიც მასალებს გაუგზავნის ქ. სასამართლო.
კანონის ახალი რედაქცია "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ" მოითხოვდა ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ურთიერთქმედების რეფორმირებას რეგიონალურ კონტროლსა და აღრიცხვის ორგანოებთან. ამასთან დაკავშირებით, ტატიანა გოლიკოვას ინიციატივით, უკვე 2014 წლის მარტში, ანგარიშთა პალატაში შეიქმნა რუსეთის კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების საბჭო. ამავდროულად, საბჭოს ფუნდამენტური დოკუმენტების პროექტების შემუშავებისას იქნა მიღებული ბუღალტრული აღრიცხვის პალატისა და რეგიონალური კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოებს შორის ურთიერთქმედების ტრადიციები, რომლებიც ადრე არსებობდა რუსეთის კონტროლისა და აღრიცხვის ორგანოების ასოციაციის ფარგლებში. მხედველობაში. საბჭოს პირველ საორგანიზაციო სხდომაზე, 76 რეგიონული კონტროლისა და ბუღალტრული აღრიცხვის ორგანოს ხელმძღვანელების მონაწილეობით, გამოიკვეთა ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ახალი საკონსულტაციო ორგანოს მუშაობის ძირითადი ასპექტები. მათ შორის იყო: ერთობლივი აუდიტის ორგანიზების, ბიუჯეტის ფორმირების პროგრამულ პრინციპზე გადასვლის, საქონლის, სამუშაოებისა და მომსახურების შესყიდვების სფეროში აუდიტის ჩატარება, ბიუჯეტის ხარჯვის ეფექტიანობის შეფასების კრიტერიუმებისა და მეთოდების შემუშავება, გარე კანონმდებლობის დახვეწის საკითხები. ფინანსური კონტროლი.
2018 წლის 17 მაისს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა ვლადიმერ პუტინმა გააცნო სახელმწიფო დუმამ წარადგინა წინადადება ტატიანა გოლიკოვას რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის პოსტიდან ვადამდე გათავისუფლების შესახებ. მანამდე ტატიანა გოლიკოვა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარემ დიმიტრი მედვედევმა განათლების, ჯანდაცვისა და სოციალური პოლიტიკის საკითხებში ვიცე პრემიერის პოსტზე წარადგინა.
2018 წლის 18 მაისს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტმა დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის ახალი მთავრობის შემადგენლობა, რომელშიც ტატიანა გოლიკოვა არის რუსეთის ფედერაციის მთავრობის თავმჯდომარის მოადგილე. მისი პასუხისმგებლობის სფერო მოიცავდა სოციალურ პოლიტიკას.
2018 წლის 22 მაისს, რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ვლადიმერ პუტინის წარდგინებით, რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო დუმა დაინიშნა რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის თანამდებობაზე. ალექსეი კუდრინი.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა არის გარე სახელმწიფო აუდიტის (კონტროლის) მუდმივი უმაღლესი ორგანო, რომელიც ანგარიშვალდებულია რუსეთის ფედერაციის ფედერალურ ასამბლეაზე.
ამბავი
მე-17 საუკუნეში, ალექსეი მიხაილოვიჩის მეფობის დროს, ჩამოყალიბდა სააღრიცხვო ორდერი - დროებითი ორგანო, რომელიც შეიქმნა შემდეგი აუდიტის პერიოდისთვის. მე-18 საუკუნეში ახლო კანცელარია ფუნქციონირებდა მმართველი სენატის ქვეშ, რომელიც ახორციელებდა, კერძოდ, ფინანსური კონტროლის უფლებამოსილებას, და აუდიტის სამსახური, რომელიც განაგებდა საჯარო ანგარიშებს და ამართლებდა ფინანსურ შეურაცხყოფაში ბრალდებულ პირებს.
მე-19 საუკუნეში ფინანსური კონტროლის ფუნქციები გაიყო ხაზინის მდივანს, სახელმწიფო ხაზინადარსა და სახელმწიფო მაკონტროლებელს შორის (თანამდებობა შეიქმნა 1810 წელს). სახელმწიფო კონტროლმა ჩაატარა სახელმწიფო და საჯარო დაწესებულებების ფინანსური ანგარიშგების აუდიტი. სახელმწიფო კონტროლის საქმიანობის ფუნდამენტური პრინციპები იყო ავტონომია და დამოუკიდებლობა სხვა სამინისტროებისა და დეპარტამენტებისგან. ერთ-ერთი პირველი სახელმწიფო მაკონტროლებელი იყო ალექსეი ხიტროვო, რომელიც თანამდებობას იკავებდა დაახლოებით 27 წლის განმავლობაში (1827-1854) - რეკორდული სტაჟი, როგორც სახელმწიფო კონტროლის მეთაური.
1917 წელს ბოლშევიკების ხელისუფლებაში მოსვლის შემდეგ, სახელმწიფო კონტროლის სისტემის შექმნის სამუშაოები იოსებ სტალინს (ჯუღაშვილი) დაევალა. ქვეყანაში შეიქმნა სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი (1920 წლიდან - მუშათა და გლეხთა ინსპექციის სახალხო კომისარიატი), რომელიც ამოწმებდა სახელმწიფო დაწესებულებების ფინანსურ საქმიანობას. სახალხო კომისარიატს ასევე ჰქონდა უფლება განეხილა სამთავრობო ორგანიზაციების პერსონალი, გამოეძიებინა და სასამართლოში გამოეყენებინა თანამდებობის პირები, ჩამორთმეოდა ქონება.
1923 წელს სახალხო კომისარიატი შეუერთდა კომუნისტური პარტიის საკონტროლო ორგანოს - რკპ (ბ) ცენტრალურ საკონტროლო კომისიას სსრკ მუშათა და გლეხთა ინსპექციის სახალხო კომისარიატში. 1920-იანი წლების ბოლოს და 1930-იანი წლების ბოლოს, მისი მთავარი ფუნქცია გახდა ხუთწლიანი საწარმოო გეგმების განხორციელების მონიტორინგი, ისევე როგორც საბჭოთა ინსტიტუტების გაწმენდა არაპროლეტარული წარმოშობისა და რევოლუციამდელი ინტელიგენციისგან.
1934 წელს მუშათა და გლეხთა ინსპექციის სახალხო კომისარიატი დაიყო ორ კომისიად - საბჭოთა კონტროლი სსრკ სახალხო კომისართა საბჭოსთან და პარტიული კონტროლი ბოლშევიკების გაერთიანებული კომუნისტური პარტიის ცენტრალური კომიტეტის ქვეშ. თუმცა, 1940 წელს აღდგა საკონტროლო განყოფილება: სახალხო კომისართა საბჭოსთან არსებული საბჭოთა საკონტროლო კომისიის საფუძველზე შეიქმნა სსრკ სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი (1946 წელს იგი გადაკეთდა ამავე სახელწოდების სამინისტროდ. ). 1957 წელს მთავარი კონტროლის ორგანო გახდა სსრკ მინისტრთა საბჭოსთან არსებული საბჭოთა კონტროლის კომისია (1961-1962 წლებში - სსრკ სახელმწიფო კონტროლის კომისია).
1962-1965 წლებში, ცენტრალური ხელისუფლების ორგანოების რეფორმის პერიოდში, რომელსაც ახორციელებდა CPSU ცენტრალური კომიტეტის პირველი მდივანი ნიკიტა ხრუშჩოვი, სახელმწიფო კონტროლის ფუნქციებს ახორციელებდა პარტიული და სახელმწიფო კონტროლის კომიტეტი. CPSU ცენტრალური კომიტეტი და სსრკ მინისტრთა საბჭო. 1965 წელს საბჭოთა კავშირმა მიიღო კანონი „სსრკ-ში სახალხო კონტროლის შესახებ“ და შექმნა სახალხო კონტროლის კომიტეტი სსრკ მინისტრთა საბჭოსთან. მისი ამოცანა იყო „დახმარებოდა პარტიულ და სახელმწიფო ორგანოებს საბჭოთა, ეკონომიკური და სხვა ორგანიზაციების მიერ პარტიული და სამთავრობო დირექტივების ფაქტობრივი შესრულების სისტემატურ გადამოწმებაში“. 1977 წლის სსრკ კონსტიტუციის მიღებით სახალხო კონტროლის კომიტეტი ორმაგ დაქვემდებარებაში მოექცა - უზენაეს საბჭოს და სსრკ მინისტრთა საბჭოს.
1991 წლის მაისში სსრკ უმაღლესმა საბჭომ მიიღო კანონი ფინანსური და ეკონომიკური კონტროლის უმაღლესი ორგანოს - სსრკ კონტროლის პალატის შესახებ, რომელმაც მიიღო უფლება გააკონტროლოს სახელმწიფო ბიუჯეტის ეფექტური და პროდუქტიული გამოყენება სახელმწიფო ყველა ორგანოში. ძალაუფლება და ადმინისტრაცია გამონაკლისის გარეშე. თუმცა, უკვე 1991 წლის დეკემბერში, სსრკ-ს სამთავრობო ორგანოების ლიკვიდაციის პროცესში, პალატა გაუქმდა.
რუსეთში 1992 წლიდან 1994 წლამდე მოქმედებდა რესპუბლიკის უზენაეს საბჭოსთან არსებული კონტროლისა და საბიუჯეტო კომიტეტი. 1994 წლის დეკემბერში იგი ლიკვიდირებულ იქნა ფედერალური კანონის მიღებასთან დაკავშირებით "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ".
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის ჩამოყალიბება დაიწყო 1993 წლის კონსტიტუციის მიღების შემდეგ. ახალი სახელმწიფო ინსტიტუტის შექმნის პროცესს წელიწადზე მეტი დასჭირდა. 1995 წლის 11 იანვარს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ“, რომელიც ძალაში შევიდა იმავე წლის 14 იანვარს. პალატის გამგეობის პირველი საორგანიზაციო კრება შედგა 1995 წლის 12 აპრილს.
2013 წლის 12 აპრილს ძალაში შევიდა მოქმედი ფედერალური კანონი „რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ“ 2013 წლის 5 აპრილს.
ანგარიშთა პალატის ამოცანები და უფლებამოსილებები
ანგარიშთა პალატა ახორციელებს კონტროლს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების მიზნობრივ და ეფექტურ გამოყენებაზე, განსაზღვრავს ბიუჯეტის ანგარიშგების სანდოობას და აფასებს საგადასახადო შეღავათებისა და ბიუჯეტის სესხების მიწოდების ეფექტურობას. იგი ახორციელებს სახელმწიფო ვალის მდგომარეობის (შიდა და გარე), რუსეთის ფედერაციის მიმართ უცხო სახელმწიფოებისა და იურიდიული პირების ვალის, სახელმწიფო პროგრამების, რუსეთის ფედერაციის სოციალურ-ეკონომიკური განვითარების სტრატეგიული მიზნების მიღწევის აუდიტს, ექსპერტიზას. ფედერალური კანონების პროექტები, საერთაშორისო ხელშეკრულებები, სტრატეგიული დაგეგმვის დოკუმენტები და ა.შ.
კონტროლის უფლებამოსილება ვრცელდება ყველა სამთავრობო ორგანოზე, დაწესებულებაზე, საწარმოზე, ბანკზე, არასახელმწიფო საპენსიო ფონდსა და სამედიცინო დაზღვევის ორგანიზაციაზე, აგრეთვე იურიდიულ და ფიზიკურ პირებზე - საქონლის, სამუშაოების და მომსახურების მწარმოებლებზე, რომლებმაც დადეს ხელშეკრულებები, რომლებიც ითვალისწინებს ფედერალური ბიუჯეტის სახსრები.
ანგარიშთა პალატა ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის მითითებებს, მაგრამ ფორმალურად არ მიეკუთვნება ხელისუფლების საკანონმდებლო, აღმასრულებელ ან სასამართლო შტოებს. თავისი ამოცანების ფარგლებში მას აქვს ორგანიზაციული და ფუნქციონალური დამოუკიდებლობა. პალატის საქმიანობა არ შეიძლება შეჩერდეს, მათ შორის პარლამენტის უფლებამოსილების ვადამდე შეწყვეტასთან დაკავშირებით.
ანგარიშთა პალატა აცნობებს ხელისუფლებას და საზოგადოებას თავისი საქმიანობის შედეგების შესახებ და აწვდის ინფორმაციას მედიას. დეპარტამენტი ყოველწლიურად ანგარიშს უწევს ფედერაციის საბჭოს და სახელმწიფო სათათბიროს და ყოველკვარტალურად წარუდგენს ოპერატიულ ანგარიშს პარლამენტს ფედერალური ბიუჯეტის შესრულების მიმდინარეობის შესახებ. შემოწმების შედეგების საფუძველზე, დანაშაულის მტკიცებულების არსებობის შემთხვევაში, პალატა შესაბამის მასალებს გადასცემს სამართალდამცავ ორგანოებს, რომლებიც ვალდებულნი არიან აცნობონ დეპარტამენტს მათთვის გადაცემული მასალების განხილვის მიმდინარეობის შესახებ.
მენეჯმენტი, აუდიტორები
ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის წევრები არიან მისი თავმჯდომარე, თავმჯდომარის მოადგილე და 12 აუდიტორი. ერთი და იგივე პირი ამ თანამდებობებზე ზედიზედ ორ ვადით ვერ დაიკავებს.
საბჭოს თავმჯდომარედ, თავმჯდომარის მოადგილედ და აუდიტორად შეიძლება დაინიშნოს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, რომელსაც აქვს უმაღლესი განათლება და აქვს მინიმუმ ხუთწლიანი სამუშაო გამოცდილება საჯარო მმართველობის, სახელმწიფო კონტროლის (აუდიტის), ეკონომიკის, ფინანსებისა და იურისპრუდენციის სფეროში. ანგარიშების პალატა. თანამდებობაზე დანიშვნისას პალატის ხელმძღვანელობასა და აუდიტორებს მოეთხოვებათ შეაჩერონ წევრობა პოლიტიკურ პარტიაში უფლებამოსილების განხორციელების ვადით.
პალატის თავმჯდომარეს და ექვს აუდიტორს ექვსი წლის ვადით ნიშნავს სახელმწიფო სათათბირო, თავმჯდომარის მოადგილეს და კიდევ ექვს აუდიტორს ნიშნავს ფედერაციის საბჭო.
პალატის თავმჯდომარის თანამდებობაზე კანდიდატებს - სულ მცირე სამს - დუმის საბჭო წარადგენს პრეზიდენტის განსახილველად ფრაქციების წარდგენის შემდეგ. პრეზიდენტს შეუძლია სახელმწიფო სათათბიროს წარუდგინოს ერთ-ერთი შემოთავაზებული კანდიდატი ან წარადგინოს სხვა კანდიდატი. ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის დანიშვნის შესახებ დადგენილებას დეპუტატები პარლამენტის სრული შემადგენლობის უმრავლესობით იღებენ. გადაწყვეტილება პალატის თავმჯდომარის ვადამდე გათავისუფლების შესახებ ფორმდება სახელმწიფო სათათბიროს დადგენილებით პრეზიდენტის წინადადებით.
ანგარიშთა პალატის დეპუტატობის კანდიდატები - ასევე სულ მცირე სამი - კომიტეტების წარდგინებით პრეზიდენტს განსახილველად წარუდგენს ფედერაციის საბჭოს პალატის საბჭო. სახელმწიფოს მეთაური ირჩევს ერთ კანდიდატს ან სთავაზობს საკუთარ კანდიდატს და წარადგენს მას პარლამენტის ზედა პალატაში. დადგენილებას პალატის თავმჯდომარის მოადგილის დანიშვნის შესახებ სენატორები ხმების უმრავლესობით იღებენ.
ანგარიშთა პალატის აუდიტორები არიან თანამდებობის პირები, რომლებიც ხელმძღვანელობენ სააგენტოს საქმიანობის გარკვეულ სფეროებს.
მოთხოვნები ანგარიშთა პალატის წევრებისთვის
ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის წევრებს არ აქვთ უფლება იყვნენ სახელმწიფო და ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანოების წევრები, მონაწილეობა მიიღონ პირადად ან რწმუნებულის მეშვეობით სამეწარმეო ან სხვა ფასიან საქმიანობაში, გარდა სასწავლო, სამეცნიერო და შემოქმედებითი საქმიანობისა, ან მონაწილეობა მიიღონ ბიზნესის მართვაში. სუბიექტები. მათ არ შეუძლიათ მიიღონ საფასური თავიანთი გამოსვლებისთვის ან პუბლიკაციებისთვის, მიიღონ ანაზღაურება, რომელიც არ არის გათვალისწინებული რუსეთის ფედერაციის კანონით, უცხოური ტიტულები და ჯილდოები (გარდა სპორტული და სამეცნიერო), იყვნენ უცხოური არაკომერციული არასამთავრობო ორგანიზაციების ორგანოების წევრი. ორგანიზაციებს, აქვთ ანგარიშები საზღვარგარეთ მდებარე უცხოურ ბანკებში (ეს მოთხოვნა ეხება მათი ოჯახის წევრებსაც) და ა.შ.
აუდიტორები არ უნდა იყვნენ დაკავშირებული სახელმწიფოს, მთავრობის, პარლამენტის, უმაღლესი სასამართლო ორგანოების ან პრეზიდენტის ადმინისტრაციის ლიდერებთან. გარდა ამისა, ოჯახური ურთიერთობები არ უნდა აკავშირებდეს ანგარიშთა პალატის წევრებს ერთმანეთთან.
პალატის თავმჯდომარის, თავმჯდომარის მოადგილისა და აუდიტორების დაკავება, დაპატიმრება ან სისხლისსამართლებრივი დევნა არ შეიძლება ფედერალური ასამბლეის პალატის თანხმობის გარეშე, რომელმაც ისინი დანიშნა თანამდებობაზე. მათ წინააღმდეგ სისხლის სამართლის საქმე მხოლოდ რუსეთის ფედერაციის საგამოძიებო კომიტეტის თავმჯდომარეს შეუძლია. პალატის ინსპექტორი არ შეიძლება დაეკისროს სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობას დეპარტამენტის გამგეობის თანხმობის გარეშე.
სტრუქტურა და ორგანოები
ანგარიშთა პალატის სტრუქტურა მოიცავს მის გამგეობას და აპარატს. საბჭოს შემადგენლობაში შედის პალატის თავმჯდომარე, მისი მოადგილე, 12 აუდიტორი და აპარატის ხელმძღვანელი (საკონსულტაციო ხმის უფლებით). საბჭოს სხდომებში მონაწილეობის მიღება შეუძლიათ ფედერალური ასამბლეის ორივე პალატის კომიტეტებისა და კომისიების თავმჯდომარეებს, მთავრობის წევრებს, აგრეთვე ბუღალტერიის პალატის ხელმძღვანელის გადაწყვეტილებით სხვა პირებს.
ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის აპარატში შედიან ინსპექტორები და დეპარტამენტის სხვა თანამშრომლები. აპარატის სტრუქტურა მოიცავს 10 დეპარტამენტს (ეკონომიკური ანალიზი, გარე ურთიერთობები, ბიზნესის მართვა და ა.შ.).
როსსტატის მონაცემებით, 2017 წელს ანგარიშების პალატის თანამშრომელთა რაოდენობა იყო 1 ათას 17 ადამიანი, მათი საშუალო თვიური ხელფასი იყო 181 ათასი რუბლი.
2002 წელს შეიქმნა ანგარიშთა პალატის სისტემური ანალიზის სახელმწიფო კვლევითი ინსტიტუტი (კვლევითი ინსტიტუტი SP) საკონტროლო, აუდიტისა და საექსპერტო-ანალიტიკური საქმიანობის მოწინავე მეთოდებისა და ტექნოლოგიების შემუშავებისა და დანერგვის სამეცნიერო მუშაობისთვის. 2014 წელს იგი გადაკეთდა ინფორმატიზაციის ფედერალურ ცენტრად. 2018 წლის 1 იანვრიდან მას ეწოდა ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის საექსპერტო ანალიტიკური და საინფორმაციო ტექნოლოგიების ცენტრი.
ბიუჯეტი
2016 წელს ანგარიშთა პალატის მუშაობის მხარდასაჭერად ფედერალური ბიუჯეტიდან გამოიყო 3,6 მილიარდი რუბლი, ხოლო 2017 წელს - 3,9 მილიარდი რუბლი. დეპარტამენტის 2018 წლის დაგეგმილი ბიუჯეტი 3,8 მილიარდი რუბლია.
აქტივობა
2017 წლის ბოლოს ანგარიშთა პალატამ გამოავლინა 6,5 ათასზე მეტი დარღვევა, საერთო ჯამში 1,9 ტრილიონი რუბლი. აქედან 2,3 ათასმა შეადგინა 118,7 მილიარდ რუბლზე მეტი. გამოვლინდა სახელმწიფო შესყიდვების დროს, 2 ათასზე მეტი 599 მილიარდი რუბლის ოდენობით. - ბიუჯეტის ფორმირებასა და შესრულებაში 586 813,5 მილიარდი რუბლის ოდენობით. - ბიუჯეტისა და ფინანსური ანგარიშგების მომზადებისას. რუსეთის ფედერაციის საბიუჯეტო სისტემას დაუბრუნდა 18,8 მილიარდი რუბლი. (2016 წელს - 8,8 მილიარდი რუბლი).
ანგარიშთა პალატის ინსპექტორებმა ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის 389 საქმე აღძრეს. 2018 წლის დასაწყისისთვის, აქედან 267 საქმე სასამართლომ განიხილა, 130 თანამდებობის პირი და იურიდიული პირი მიიღეს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაში და მიესაჯა ჯარიმა ჯამური 23,4 მილიონი რუბლის ოდენობით. (2016 წელს 110 თანამდებობის პირი და იურიდიული პირი მიიყვანეს ადმინისტრაციულ პასუხისმგებლობაში, სასამართლოებმა დააკისრეს ადმინისტრაციული ჯარიმა 33,6 მილიონი რუბლის ოდენობით).
საკონტროლო შემოწმების 124 მასალა გადაეგზავნა ძალოვან უწყებებს, აქედან 84 - გენერალურ პროკურატურას, 21 - FSB-ს, 13 - საგამოძიებო კომიტეტს, ექვსი - შინაგან საქმეთა სამინისტროს. პროკურატურამ შეიტანა 169 განცხადება, შეიტანა 44 სარჩელი, ფედერალურ ბიუჯეტში 13 მილიონი რუბლი აანაზღაურა და თანამდებობის პირების მიმართ ადმინისტრაციული სამართალდარღვევის 109 საქმე აღძრა. წინასწარი გამოძიების ორგანოებმა აღძრეს 20 სისხლის სამართლის საქმე, მათ შორის ვოსტოჩნის კოსმოდრომის ინფრასტრუქტურის მშენებლობის დროს ძალადობის, სოჭის ეროვნული პარკის თანამშრომლების მიერ თანხების მითვისების და ა.შ.
2017 წელს ანგარიშთა პალატამ განიხილა 1,7 ათასზე მეტი სამართლებრივი აქტის პროექტი, 179 სახელმწიფო და ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა, 17 საერთაშორისო ხელშეკრულება.
2018 წლიდან პალატა ამუშავებს ახალ საჯარო სერვისს, რომელიც მოქალაქეებს საშუალებას მისცემს მიაწოდონ ინფორმაცია საჯარო სექტორის ორგანიზაციების გარკვეული საქმიანობის შესახებ. ამგვარად, მოქალაქეებს ექნებათ შესაძლებლობა, უშუალოდ გავლენა მოახდინონ გარკვეული ორგანიზაციების ჩართვაზე ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის შემოწმების გეგმაში.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა- ფინანსური კონტროლის საპარლამენტო ორგანო რუსეთის ფედერაციაში.
ამბავი
რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის პროტოტიპი იყო პალატის კოლეგია, რომელიც შეიქმნა პეტრე I-ის დროს. იგი შეიქმნა 1718 წელს სამთავრობო გადასახადებისა და სახელმწიფო ეკონომიკის ზოგიერთი დარგის მართვის მიზნით. ამ დრომდე რუსეთის მეფეების ხაზინა სრულ არეულობაში იყო. ანგარიშების პალატის იდეოლოგი და შემქმნელი იყო პიოტრ ლუკიჩ აქსიონოვი. 1719 წელს მან პირველმა შეინახა პალატის კოლეგიაში განცხადება სახელმწიფო ხაზინის შემოსულობებისა და ხარჯების შესახებ და ყოველკვირეულად წარუდგინა სუვერენს განცხადებები თანხების გადაადგილების შესახებ, კოლეგიის მიერ მიღებული მოხსენებების თანახმად. გარდა ამისა, პიოტრ ლუკიჩმა შეადგინა ანგარიშგების ფორმები პალატის საბჭოსთვის. დაინიშნა სპეციალური საანგარიშო ოფისის კომისრად, მან მოამზადა სასულიერო მუშაკები, რომლებიც გაგზავნილნი იყვნენ ანგარიშგების პროცედურის შესასწავლად ყველა ადგილიდან. 1725 წელს სენატმა დანიშნა პიოტრ ლუკიჩ აქსენოვი პალატად, ხოლო 1731 წელს მდივნად.
1811 წლიდან 1918 წლამდე იყო სახელმწიფო კონტროლიორის თანამდებობა. 1918 წლის იანვარში ეს თანამდებობა გაუქმდა; მის ადგილას შეიქმნა ცენტრალური კონტროლის საბჭო; პროვინციული კონტროლის პალატების ნაცვლად - პროვინციული აღრიცხვისა და კონტროლის საბჭოები.
1918 წლის ივლისში ცენტრალური კონტროლის საბჭო გადაკეთდა რსფსრ სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატად. 1920 წელს კომისარიატი გადაკეთდა მუშათა და გლეხთა ინსპექციად. 1934 წელს გაუქმდა მუშათა და გლეხთა ინსპექცია; მისი ფუნქციები გადაეცა სსრკ-ს საბჭოთა კონტროლის კომისიის (KSK) კომისარს რსფსრ-სთვის სახელმწიფო დონეზე, რომელიც უფლებამოსილია კსკ სსრკ-ს მიერ რეგიონებში, რაიონებში და ქალაქებში ადგილობრივ დონეზე. 1940 წელს ხელახლა შეიქმნა სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატი; სსრკ KSK-ის ადგილობრივი უფლებამოსილი წარმომადგენლების ფუნქციები გადაეცა მთავარ ადგილობრივ კონტროლერებს.
სტატუსი
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის სტატუსი განისაზღვრება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით და ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შესახებ", რომლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა არის მუდმივი ფინანსური კონტროლის ორგანო. ფედერალური ასამბლეის მიერ ჩამოყალიბებული და მის წინაშე ანგარიშვალდებული. ანგარიშთა პალატა თავის საქმიანობაში ხელმძღვანელობს ფედერალური კანონმდებლობით და ახორციელებს მითითებებს ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო სათათბიროსგან. ანგარიშთა პალატას თავისი ამოცანების ფარგლებში აქვს ორგანიზაციული და ფუნქციონალური დამოუკიდებლობა. ის არის ფედერალური ასამბლეის კონტროლის ორგანო, მაგრამ არ არის მისი სტრუქტურული ერთეული და ოფიციალურად არ ეკუთვნის საკანონმდებლო, აღმასრულებელ ან სასამართლო ხელისუფლებას.
სტრუქტურა და ფორმირების რიგი
ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარეს და შემადგენლობის ნახევარს (ექვსი აუდიტორი) ნიშნავს სახელმწიფო სათათბირო, თავმჯდომარის მოადგილეს და შემადგენლობის მეორე ნახევარს (ექვსი აუდიტორი) ნიშნავს ფედერაციის საბჭო. რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა შედგება გამგეობისა და აპარატისგან. საბჭო განიხილავს როგორც სამუშაოს ორგანიზების, ასევე ანგარიშებისა და კომუნიკაციების საკითხებს. თავმჯდომარე (და მისი არყოფნის შემთხვევაში მისი მოადგილე) ხელმძღვანელობს ბუღალტრულ პალატას, აწყობს მის მუშაობას, აუდიტორები ხელმძღვანელობენ საქმიანობის გარკვეულ სფეროებს. აპარატი შედგება ინსპექტორებისგან (რომლებიც უშუალოდ ახორციელებენ კონტროლს) და სხვა პერსონალისაგან.
ანგარიშთა პალატის შენობა. მოსკოვი, 2008 წლის აპრილი
ანგარიშთა პალატის საქმიანობის შიდა საკითხები, ანგარიშთა პალატის აუდიტორებს შორის პასუხისმგებლობების განაწილება, ანგარიშთა პალატის აპარატის სტრუქტურული განყოფილებების ფუნქციები და ურთიერთქმედება, ბიზნესის წარმართვის, ყველა სახის ღონისძიებების მომზადებისა და ჩატარების წესი და კონტროლის ფორმები და სხვა საქმიანობა განისაზღვრება ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის დებულებით, რომელსაც ამტკიცებს მისი საბჭო.
ავტორიტეტი
ანგარიშთა პალატა ახორციელებს ოპერატიულ კონტროლს ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებაზე, აგრეთვე კონტროლს სახელმწიფო შიდა და საგარეო ვალის მდგომარეობაზე, საკრედიტო რესურსების გამოყენებაზე, გარე-საბიუჯეტო სახსრებზე, ბიუჯეტში თანხების მიღებაზე. ფედერალური ქონების მართვა და განკარგვა საბანკო სისტემაზე (რუსეთის ბანკის ჩათვლით), ატარებს აუდიტს და ამოწმებს, ატარებს შემოწმებას და იძლევა მოსაზრებებს, აცნობებს ფედერალური ასამბლეის პალატებს. ბუღალტრული აღრიცხვის პალატას თავისი ფუნქციების განხორციელებისას აქვს გარკვეული სამთავრობო უფლებამოსილებები, მას უფლება აქვს გასცეს რეკომენდაციები და მითითებები.
ანგარიშთა პალატის შემადგენლობა
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატაშედგება თავმჯდომარის, თავმჯდომარის მოადგილისა და 6 წლის ვადით დანიშნული 12 აუდიტორისაგან. თავმჯდომარეს და 6 აუდიტორს თანამდებობაზე ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბირო, თავმჯდომარის მოადგილე და დანარჩენ 6 აუდიტორს ნიშნავს რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის ფედერაციის საბჭო.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარე
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარის მოადგილე
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის აუდიტორები
- აგაფცოვი სერგეი ანატოლიევიჩი
- ბეშმელნიცინი მიხაილ ივანოვიჩი
- ვასილიევი იგორ ვლადიმროვიჩი
- ჟდანკოვი ალექსანდრე ივანოვიჩი
- კატრენკო ვლადიმერ სემიონოვიჩი
- მოვჩან სერგეი ნიკოლაევიჩი
- ოდინცოვი მიხაილ ვიქტოროვიჩი
- რიაბუხინი სერგეი ნიკოლაევიჩი
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის შტაბის უფროსი
თავმჯდომარეები
რსფსრ სახელმწიფო კონტროლის მინისტრები
- პეკშევი, ალექსანდრე ალექსეევიჩი (25 იანვარი, 1941 - 5 მაისი, 1942)
- ვასილიევი, ნიკოლაი მიხაილოვიჩი (სექტემბერი 1942 - 1954)
- დედოვი, აფანასი ლუკიანოვიჩი (26 მარტი, 1955 - 14 ოქტომბერი, 1957)
- სკულკოვი, იგორ პეტროვიჩი (1958 წლის 10 იანვარი - 1959 წლის 17 სექტემბერი)
- ზაკურდაევი, ვასილი ივანოვიჩი (1959 წლის 17 სექტემბერი - 1961 წლის 31 მაისი)
რსფსრ მინისტრთა საბჭოს სახელმწიფო კონტროლის კომისიის თავმჯდომარეები
- შტიკოვი, ტერენტი ფომიჩი (6 ივნისი, 1961 - 11 დეკემბერი, 1962)
რსფსრ სახალხო კონტროლის კომიტეტის თავმჯდომარეები
- კონნოვი, ვენიამინ ფედოროვიჩი (1975 წლის 30 დეკემბერი - 1989 წლის 11 ოქტომბერი)
- ანიშჩევი, ვლადიმერ პეტროვიჩი (1989 წლის 11 ოქტომბერი - 1990 წლის 16 ივნისი)
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარეები
- კარმოკოვი, ხაჩიმ მუხამედოვიჩი (1994 წლის 17 იანვარი - 2000 წლის 19 აპრილი)
- სტეპაშინი, სერგეი ვადიმოვიჩი (2000 წლის 19 აპრილიდან)
რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა არის მუდმივი სტრუქტურა. ის ანგარიშვალდებულია ფედერალური ასამბლეის წინაშე. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის საქმიანობა ორიენტირებულია ფედერალური ფონდის მიერ სახელმწიფო ბიუჯეტის დროულად შესრულებაზე (დანახარჯები და შემოსავლების ნაწილები) და სტრუქტურის, მოცულობისა და დანიშნულების კუთხით ზედამხედველობის გაძლიერებაზე.
ისტორიული ცნობა
პალატის პროტოტიპი იყო პეტრე დიდის დროს ჩამოყალიბებული კამერული კოლეგია. იგი დაარსდა 1718 წელს. პალატის კოლეგია ევალებოდა სამთავრობო კოლექციებს და აკონტროლებდა ქვეყნის ეკონომიკის ზოგიერთ სექტორს. დაარსებამდე წინა მეფეების ხაზინა სრულ არეულობაში იყო. პიოტრ აქსენოვი ითვლება კამერული კოლეგიის იდეოლოგად და შემქმნელად. სწორედ მან წარმოადგინა პირველად 1719 წელს შემოსავლებისა და ხარჯების ფურცელი. ყოველ კვირას აქსენოვმა პეტერს წარუდგინა ანგარიში სახსრების მოძრაობის შესახებ, საბჭოს მიერ მიღებული მოხსენებების მიხედვით. გარდა ამისა, მან შეადგინა ბუღალტრული აღრიცხვის ფორმები.
1811 წელს შემოიღეს სახელმწიფო მაკონტროლებლის თანამდებობა. იგი არსებობდა 1918 წლამდე, შემდეგ კი გაუქმდა. სამაგიეროდ ცენტრალური კონტროლის საბჭო ჩამოყალიბდა. 1918 წლის ივლისში იგი გარდაიქმნა. ამ მომენტიდან დაიწყო მუშაობა რსფსრ სახელმწიფო კონტროლის სახალხო კომისარიატმა. 1920 წელს მოხდა კიდევ ერთი რეორგანიზაცია. კომისარიატი გადაკეთდა მუშათა და გლეხთა ინსპექციად. 1934 წელს გაუქმდა. ინსპექციის ფუნქციები გადაეცა სსრკ-ს უფლებამოსილ კსკ-ს. თუმცა, 1940 წელს კომისარიატი ხელახლა შეიქმნა. შემდგომში იგი ცნობილი გახდა როგორც სახელმწიფო კონტროლის სამინისტრო, რომელიც 1957 წელს გადაკეთდა სსრკ მინისტრთა საბჭოსთან არსებულ კომისიად. 1991 წელს ქვეყნის ხელმძღვანელობამ დაადგინა რსფსრ-ს მთავარი სახელმწიფო ინსპექტორის თანამდებობა. 1993 წელს, კონსტიტუციის საფუძველზე, ჩამოყალიბდა რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა. ამავე მომენტიდან დაიწყო რეგიონული სამმართველოების ფორმირება, 1997 წლიდან - საქალაქო, ხოლო 2006 წლიდან - რაიონული.
ზოგადი მახასიათებლები
რუსეთის ფედერაციის კონტროლისა და ანგარიშების პალატა თავის მუშაობაში ხელმძღვანელობს კონსტიტუციური დებულებებით, 1995 წლის 11 იანვრის ფედერალური კანონით No4 და სხვა რეგულაციებით. მისი ამოცანების განხორციელებისას სტრუქტურას აქვს გარკვეული დამოუკიდებლობა. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა მოქმედებს როგორც იურიდიული პირი და აქვს საკუთარი ბეჭედი ქვეყნის გერბის გამოსახულებით და მისი სახელწოდებით. ეს სხეული მოსკოვში მდებარეობს.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის ფუნქციები
განხილული სტრუქტურის ძირითადი საქმიანობაა:
- სახელმწიფო ბიუჯეტისა და საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვითი და საშემოსავლო მუხლების დროულად შესრულების ორგანიზება და ზედამხედველობა დანიშნულებისამებრ, მოცულობითა და სტრუქტურით.
- ფედერალური სახსრების ხარჯვისა და სახელმწიფო ქონების გამოყენების ეფექტურობისა და მიზანშეწონილობის შეფასება.
- ფედერალური რეგულაციების პროექტების, სამთავრობო ორგანოების სამართლებრივი დოკუმენტების ფინანსური შემოწმების ჩატარება, რომლებიც ითვალისწინებენ სახელმწიფო სახსრებიდან დაფარულ ხარჯებს ან რომლებიც გავლენას ახდენენ ბიუჯეტის მომზადებასა და შესრულებაზე.
- ხარჯვისა და შემოსავლების პუნქტების მართებულობის შეფასება.
- სახელმწიფო ბიუჯეტისა და საბიუჯეტო სახსრების გათვალისწინებული მაჩვენებლებიდან გამოვლენილი გადახრების ანალიზი, მათი აღმოფხვრისა და ფინანსური პროცესის გაუმჯობესების წინადადებების შემუშავება.
- ცენტრალურ ბანკში, ავტორიზებულ საბანკო ორგანიზაციებსა და სხვა საკრედიტო დაწესებულებებში სახსრების მოძრაობის კანონიერებისა და დროულობის დაცვაზე ზედამხედველობა.
- ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო სათათბიროს სახელმწიფო ბიუჯეტის შესრულების პროცესისა და განხორციელებული აუდიტორული საქმიანობის შედეგების შესახებ ინფორმაციის რეგულარული წარდგენა.
განსახილველი სტრუქტურის მუშაობა ეფუძნება გამჭვირვალობის, ობიექტურობის, დამოუკიდებლობისა და კანონიერების პრინციპებს.
სტრუქტურა
ორგანო შედგება თავმჯდომარე, მისი მოადგილე, აუდიტორები და სხვა თანამშრომლები, რომლებიც ქმნიან აპარატს. სტრუქტურას და პერსონალს ამტკიცებს საბჭო უმაღლესი წარმომადგენლობით ინსტიტუტის მოვლა-პატრონობისთვის გამოყოფილი თანხების ფარგლებში. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარეს თანამდებობაზე ნიშნავს სახელმწიფო დუმა 6 წლით. შესაბამისი დადგენილება მიიღება ხმათა უმრავლესობით. თანამდებობაზე კანდიდატი შეიძლება იყოს რუსეთის მოქალაქე, რომელსაც აქვს უმაღლესი განათლება და სამუშაო გამოცდილება ხელისუფლების, სახელმწიფო ზედამხედველობისა და ეკონომიკის სფეროში. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის თავმჯდომარე არ შეიძლება იყოს პრეზიდენტისა და მისი ადმინისტრაციის უფროსის ნათესავი, ფედერაციის საბჭოს, მთავრობისა და სახელმწიფო სათათბიროს თავმჯდომარეები, აგრეთვე უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლო, უზენაესი სასამართლო და საკონსტიტუციო სასამართლო.
თანამდებობის პირის დავალებები
პალატის თავმჯდომარე:
- წარმართავს ორგანოს მუშაობას და ორგანიზებას უწევს მას დამტკიცებული დებულების შესაბამისად.
- დეპუტატთან ერთად წარუდგენს ანგარიშებს ფედერაციის საბჭოსა და სახელმწიფო სათათბიროს საქმიანობის შესახებ.
- მოქმედებს პალატის სახელით სამთავრობო ორგანოებში და მის ფარგლებს გარეთ.
თანამდებობის პირს უფლება აქვს გასცეს მითითებები და ბრძანებები, დაიქირაოს და გაათავისუფლოს აპარატის თანამშრომლები, დადოს საქმიანი და სხვა ხელშეკრულებები. კანონით დადგენილ შემთხვევებში თავმჯდომარე შეიძლება დაესწროს პარლამენტის ორივე პალატის, მათი კომისიებისა და კომიტეტების სხდომებს, მთავრობისა და მისი პრეზიდიუმის სხდომებს. თანამდებობის პირი არ შეიძლება იყოს სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატი. ასევე დაუშვებელია მთავრობაში წევრობა. ამასთან, აკრძალულია სხვა ფასიანი საქმიანობის განხორციელება, გარდა სამეცნიერო, შემოქმედებითი და სასწავლო.
მოადგილე
მას თანამდებობაზე ფედერაციის საბჭო 6 წლით ნიშნავს. შესაბამის დადგენილებას ამტკიცებს საკრებულოს სრული შემადგენლობის უმრავლესობით. ერთობლივი საწარმოს თავმჯდომარის მოადგილე შეიძლება იყოს რუსეთის მოქალაქე, რომელსაც აქვს უმაღლესი განათლება და გამოცდილება ფინანსების, ეკონომიკის, საჯარო მმართველობისა და სახელმწიფო კონტროლის სფეროში. თანამდებობის პირს არ შეიძლება ჰქონდეს ოჯახური ურთიერთობა შემდეგ პირებთან:
- რუსეთის პრეზიდენტი და მისი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელი.
- სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს თავმჯდომარეები.
- გენერალური პროკურორი.
- საკონსტიტუციო სასამართლოს, უზენაესი საარბიტრაჟო და უზენაესი სასამართლოს თავმჯდომარეები, ასევე მთავრობა.
მოადგილე თავის მოვალეობას ასრულებს რეგლამენტის შესაბამისად. ერთობლივი საწარმოს თავმჯდომარის არყოფნის შემთხვევაში იგი ასრულებს თავის დავალებებს და წარმოადგენს პალატას საზღვარგარეთ და რუსეთის სამთავრობო ორგანოებში. დეპუტატს უფლება აქვს დაესწროს შეხვედრებს სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს, მათ კომისიებსა და კომიტეტებში, აგრეთვე მთავრობასა და მის პრეზიდიუმში. თანამდებობის პირს ეკრძალება დეპუტატობა ან სხვა ანაზღაურებადი საქმიანობის განხორციელება, გარდა შემოქმედებითი, სამეცნიერო და პედაგოგიური საქმიანობისა. მას მთავრობის წევრი არ აძლევენ.
აუდიტორები
რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული პალატა მის წევრებს შორის მოიცავს თანამდებობის პირებს, რომლებიც მართავენ ორგანოს მუშაობის გარკვეულ სფეროებს. ისინი მოიცავს სახელმწიფო ბიუჯეტის ჯგუფს, კომპლექსს ან კონკრეტულ ხარჯთაღრიცხვასა და შემოსავლებს. იმ სფეროს სპეციფიკურ შინაარსს, რომელსაც ხელმძღვანელობს ამა თუ იმ აუდიტორი, რომლის ფარგლებშიც ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ფუნქციები, განსაზღვრავს საბჭო. თანამდებობაზე კანდიდატები შეიძლება იყვნენ რუსეთის მოქალაქეები, რომლებსაც აქვთ უმაღლესი განათლება და გამოცდილება სამთავრობო ზედამხედველობის, ეკონომიკისა და მონეტარული პოლიტიკის სფეროში. აუდიტორთა 1/4 შეიძლება ჰქონდეს უმაღლესი განათლება და გამოცდილება სხვადასხვა სფეროში.
პერსონალის ფორმირების სპეციფიკა
სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს შეუძლია ექვსი წლის განმავლობაში დანიშნოს 6 აუდიტორი. შესაბამისი დადგენილებები მიიღება წევრთა (მოადგილეების) სრული რაოდენობის უმრავლესობით. აუდიტორის ვაკანტური ადგილის გამოჩენის შემთხვევაში, ის ორი თვის განმავლობაში უნდა შეივსოს. თანამშრომლები თავიანთი კომპეტენციის ფარგლებში დამოუკიდებლად წყვეტენ სამუშაოს ორგანიზებასთან დაკავშირებულ საკითხებს მათ მიმართულებებში. აუდიტორები პასუხისმგებელნი არიან არასათანადო შესრულებაზე ან მათი ამოცანების შეუსრულებლობაზე. თანამშრომლებს უფლება აქვთ მონაწილეობა მიიღონ სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოს, მათი კომისიებისა და კომიტეტების, ფედერალური აღმასრულებელი და სხვა სამთავრობო ორგანოების კოლეგიების სხდომებში. აუდიტორებს ეკრძალებათ სხვა ანაზღაურებადი სამუშაოს შესრულება, გარდა სამეცნიერო, შემოქმედებითი და პედაგოგიური მუშაობისა.
კოლეგია
იგი იქმნება ორგანოს მუშაობის ორგანიზებასა და დაგეგმვასთან დაკავშირებული საკითხების განსახილველად, სახელმწიფო სათათბიროსა და ფედერაციის საბჭოსათვის გაგზავნილი საინფორმაციო შეტყობინებებისა და მოხსენებების ფორმირებასთან. საბჭო ასევე ამტკიცებს პროცედურას, რომლის მიხედვითაც ხორციელდება კონტროლი. რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატა მოქმედებს რეგლამენტის დებულებების შესაბამისად. მას ასევე ამტკიცებს საბჭო. იგი შედგება პალატის თავმჯდომარის, მოადგილისა და აუდიტორებისგან. საბჭოს უფლება აქვს დაამტკიცოს სამუშაო სფეროების შინაარსი, რომელსაც ხელმძღვანელობენ თანამშრომლები.
აპარატი
მასში შედიან ინსპექტორები და სხვა პერსონალი. პირველი უშუალოდ ახორციელებს აუდიტს ერთობლივი საწარმოს კომპეტენციის ფარგლებში. პერსონალის მოვალეობები, მოვალეობები და უფლებები, მათი მუშაობის პირობები დადგენილია ფედერალური კანონმდებლობით, შრომის კოდექსით და სხვა დებულებით.
რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატის უფლებამოსილებები
ორგანოს მუშაობის ძირითადი სფეროები დადგენილია ფედერალური კანონმდებლობითა და რეგულაციებით. რუსეთის ფედერაციის ანგარიშთა პალატა მოიცავს აუდიტს და თემატურ ინსპექტირებას. ამავდროულად, მოცემულ სტრუქტურას არ აქვს უფლება ჩაერიოს ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციების უშუალო მუშაობაში. ორგანო აცნობებს სახელმწიფო დუმას და ფედერაციის საბჭოს განხორციელებული საქმიანობის შედეგებს.
რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატის უფლებამოსილებები მოიცავს ინსტრუქციების გაგზავნას ზედამხედველობის ქვეშ მყოფი ორგანიზაციის ადმინისტრაციაში იმ შემთხვევაში, თუ აღმოაჩენენ დარღვევებს ბიზნესის შესრულებაში და სხვა ოპერაციებში, რომლებიც ზიანს აყენებს ქვეყნის ინტერესებს და მოითხოვს დათრგუნვას. მიღებული მითითებების შეუსრულებლობის ან არაჯეროვნად შესრულების შემთხვევაში სამეთვალყურეო სტრუქტურას შეუძლია გამოიყენოს სანქციები. კერძოდ, სახელმწიფო სათათბიროსთან შეთანხმებით, რუსეთის ფედერაციის სააღრიცხვო პალატას შეუძლია გააყინოს ყველა ტრანზაქცია საბანკო ანგარიშებზე.
საკამათო საკითხები
საბიუჯეტო დაწესებულებების მუშაობისას საკმაოდ ხშირად ხდება რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატის ინსპექტირება. ასეთი საწარმოების ხელმძღვანელობას უჩნდება კითხვა: შეუძლია თუ არა ორგანოს აუდიტის ჩატარება საჯარო სახსრების ხარჯვასთან, ქონების ეკონომიკური კონტროლის ქვეშ მყოფი ქონების გამოყენებასთან, საბაჟო/საგადასახადო შეღავათებთან და შეღავათებთან არ არის დაკავშირებული? მოქმედი რეგულაციები ნათლად განსაზღვრავს დავალებების სპექტრს, რომელსაც წყვეტს რუსეთის ფედერაციის ბუღალტრული აღრიცხვის პალატა. ისინი ეხება ექსკლუზიურად სახელმწიფო ბიუჯეტის ხარჯვითი და საშემოსავლო მუხლების შესრულებაზე ზედამხედველობას. პალატის უფლებამოსილებები არ შეუძლია გააორმაგოს სხვა სამთავრობო ორგანოების დავალებები და გავლენა მოახდინოს ეკონომიკური სუბიექტის მიმდინარე მუშაობაზე.
ეს დასკვნა გამართლებულია შემდეგი დებულებებით. ხელოვნების მე-5 ნაწილში. კონსტიტუციის 101-ე პუნქტი განსაზღვრავს, რომ სახელმწიფო დუმა და ფედერაციის საბჭო ქმნიან ანგარიშთა პალატას, რათა უზრუნველყონ კონტროლი ფედერალური ბიუჯეტის შესრულებაზე. ეს დებულება აისახება და დაზუსტებულია ხელოვნებაში. 2 ფედერალური კანონი No4. ნორმიდან გამომდინარეობს, რომ პალატის ამოცანები საკონტროლო და აუდიტორული სამუშაოების სფეროში დაკავშირებულია ბიუჯეტის მუხლებისა და საბიუჯეტო სახსრების შესრულებასთან. ხელოვნების მიხედვით. 245 წ. შემოსავლის ნაწილის გაყიდვა აღიარებულია, როგორც:
- შემოსავლების გადარიცხვა და ჩარიცხვა ბიუჯეტის ერთ ანგარიშზე.
- მარეგულირებელი გადასახადების განაწილება დამტკიცებული ფინანსური გეგმის შესაბამისად.
- სუბიექტების მიერ ზედმეტად გადახდილი თანხების დაბრუნება.
- სახელმწიფო ბიუჯეტის შემოსავლების აღრიცხვა და შემოსულობების ანგარიშგება მიღებული კლასიფიკაციის მიხედვით.
ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარეობს, რომ კითხვები სამოქალაქო ქმედუნარიანობის ფარგლებში განხორციელებული საწარმოს მიმდინარე ეკონომიკურ საქმიანობასთან დაკავშირებით არ ეხება ფინანსური გეგმის მუხლების შესრულებას. კერძოდ, საუბარია ხელშეკრულებების გაფორმებაზე, ქონების განკარგვასთან დაკავშირებულ გარიგებებზე, იურიდიულ პირებში მონაწილეობის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებაზე და ა.შ. ამრიგად, პალატის ინსპექტირება კანონიერად შეიძლება მხოლოდ სახელმწიფო ქონების მართვისა და გამოყენების, ფედერალური ბიუჯეტის სახსრების ან საგადასახადო შეღავათების გამოყენების თვალსაზრისით. სხვა შემთხვევაში აუდიტი ეწინააღმდეგება დადგენილ მიზნებს.
დასკვნა
ანგარიშთა პალატა მოქმედებს როგორც ერთ-ერთი მთავარი კონტროლის ორგანო ქვეყანაში. ის პასუხისმგებელია ბიუჯეტის მუხლების შესრულებასთან დაკავშირებულ უმნიშვნელოვანეს ამოცანებზე. ამასთან დაკავშირებით სპეციალური მოთხოვნები ეკისრება პალატის თანამშრომლებს. ორგანოში უნდა იყოს დასაქმებული მხოლოდ მაღალკვალიფიციური პერსონალი, რომელსაც ნათლად ესმის მათი მოვალეობები და პასუხისმგებლობები. სწორედ ამიტომ არის ჩართული სახელმწიფო სათათბირო და ფედერაციის საბჭო ანგარიშთა პალატის ფორმირების პროცესში. მიუხედავად ორგანოს გარკვეული დამოუკიდებლობისა, იგი ანგარიშვალდებულია ფედერაციის საბჭოსა და პარლამენტის ქვედა პალატის წინაშე. მის მოვალეობებში შედის საქმიანობის ანგარიშის შედგენა და ზემდგომ სტრუქტურებში წარდგენა.
