Najwyższy organ zarządzający organizacją non-profit. Rozdział V

Zgodnie z art. 28 ustawy „O organizacjach niekomercyjnych”, strukturę, kompetencje, tryb tworzenia i kadencję organów zarządzających organizacją niekomercyjną, tryb podejmowania przez nie decyzji i wypowiadania się w imieniu osoby niekomercyjnej -organizacje komercyjne są ustanawiane przez dokumenty założycielskie organizacji niekomercyjnej zgodnie z obowiązującymi przepisami.

Najwyższymi organami zarządzającymi organizacji non-profit są:

W przypadku autonomicznej organizacji non-profit - kolegialny najwyższy organ zarządzający;

W przypadku spółki non-profit - walne zgromadzenie członków;

Dla stowarzyszeń i związków - walne zebranie członków.

Tryb zarządzania funduszem określa jego statut.

Główną funkcją najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit jest zapewnienie zgodności organizacji non-profit z celami, dla których została utworzona.

Do kompetencji naczelnego organu zarządzającego organizacją non-profit należą następujące kwestie:

Zmiana statutu organizacji non-profit;

Określenie priorytetowych obszarów działalności organizacji non-profit, zasad tworzenia i korzystania z jej majątku;

Utworzenie organów wykonawczych organizacji non-profit i wcześniejsze wygaśnięcie ich uprawnień;

Zatwierdzenie sprawozdania rocznego i bilansu rocznego;

Zatwierdzenie planu finansowego organizacji non-profit i wprowadzenie do niego zmian;

Tworzenie oddziałów i otwieranie przedstawicielstw organizacji non-profit;

Uczestnictwo w innych organizacjach;

Reorganizacja i likwidacja organizacji non-profit (z wyjątkiem likwidacji fundacji, która może zostać zlikwidowana wyłącznie na podstawie orzeczenia sądu).

Dokumenty założycielskie organizacji non-profit mogą przewidywać utworzenie stałego kolegialnego organu zarządzającego, który może być odpowiedzialny za rozwiązywanie takich kwestii, jak zatwierdzanie planu finansowego i wprowadzanie do niego zmian, tworzenie oddziałów i przedstawicielstw, uczestnictwo w innych organizacjach , jak również zatwierdzanie rocznych sprawozdań finansowych.

Inne kwestie należą do wyłącznej kompetencji najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit.

Walne zgromadzenie członków organizacji non-profit lub posiedzenie kolegialnego organu najwyższego organizacji non-profit uważa się za właściwe, jeżeli na posiedzeniu lub posiedzeniu jest obecnych więcej niż połowa jej członków.

Decyzja walnego zgromadzenia lub sesji zapada większością głosów członków obecnych na posiedzeniu lub posiedzeniu. Decyzje walnego zgromadzenia lub sesji w sprawach należących wyłącznie do kompetencji najwyższego organu zarządzającego organizacji non-profit podejmowane są jednomyślnie lub kwalifikowaną większością głosów zgodnie z obowiązującymi przepisami i dokumentami założycielskimi.

Łatwo zauważyć, że najwyższy organ zarządzający organizacji non-profit i jej organy wykonawcze rozwiązują mniej spraw niż te same organy organizacji komercyjnej. Wynika to przede wszystkim z dwóch powodów.

Po pierwsze, skład i złożoność zadań rozwiązywanych przez organizacje non-profit są znacznie gorsze od składu i złożoności zadań stojących przed organizacją utworzoną w celu systematycznego otrzymywania i dystrybucji zysków.

Po drugie, decyzje podejmowane przez organy zarządzające organizacją non-profit nie mogą w praktyce wpływać na poziom osobistego dobrostanu jej uczestników lub członków. Wszystkie podejmowane przez nich decyzje powinny mieć na celu osiągnięcie celów postawionych przed organizacją non-profit w momencie jej powstania.

Ustęp 5 art. 29 ustawy „O organizacjach niekomercyjnych” zabrania się wypłacania wynagrodzenia członkom jego naczelnego organu zarządzającego z tytułu pełnienia przez nich funkcji, z wyjątkiem zwrotu kosztów bezpośrednio związanych z udziałem w pracach naczelnego organu zarządzającego .

Organ wykonawczy organizacji non-profit może być kolegialny i (lub) jednoosobowy. Na co dzień zarządza działalnością organizacji non-profit i odpowiada przed najwyższym organem zarządzającym organizacją non-profit. Do kompetencji organu wykonawczego organizacji non-profit należy rozstrzyganie wszelkich spraw, które nie stanowią wyłącznej kompetencji innych organów zarządzających organizacją non-profit, określonych w obowiązujących przepisach i dokumentach założycielskich organizacji non-profit. organizacja zysku.

Organizacja non-profit prowadzi dokumentację księgową i sprawozdawczość statystyczną zgodnie z procedurą ustanowioną przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.

Organizacja non-profit przekazuje informacje o swojej działalności państwowym organom statystycznym i podatkowym, założycielom i innym osobom zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i dokumentami założycielskimi organizacji non-profit.

Specyfika tworzenia i przedstawiania raportów przez organizacje non-profit zainteresowanym użytkownikom polega na tym, że przepisy prawa znacznie ograniczają prawa takich organizacji do zamykania niektórych rodzajów informacji (które w organizacjach o innych formach organizacyjno-prawnych są klasyfikowane jako tajemnica przedsiębiorstwa ).

Zgodnie z art. 32 ustawy „O organizacjach non-profit” tajemnicą przedsiębiorstwa nie mogą być objęte następujące dane:

Wielkość i struktura dochodów organizacji non-profit;

Informacje o wielkości i składzie majątku organizacji non-profit;

Informacje o wydatkach organizacji;

Informacje o liczbie i składzie pracowników;

Informacje o wynagrodzeniach pracowników;

Informacje na temat wykorzystania nieodpłatnej pracy obywateli w działalności organizacji non-profit.

Dla porównania: organizacje, które nie są niekomercyjne, nie mogą zaklasyfikować jako tajemnicy handlowej jedynie informacji o liczbie, składzie pracowników i ich zarobkach.

Organizacje non-profit (NPO) to organizacje utworzone w celu produkcji towarów i usług. Status podoficerów nie pozwala im służyć jako źródło zysków dla ich założycieli. Tak więc w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej organizacja non-profit jest zdefiniowana jako organizacja, której głównym celem działalności nie jest osiąganie zysku i nie rozdziela otrzymanych zysków między uczestników. Organizacje non-profit są tworzone w celu realizacji celów społecznych, charytatywnych, edukacyjnych, naukowych i zarządczych, a także innych celów.

Formy organizacyjno-prawne organizacji non-profit to:

• - fundusz;
• - instytucja;
• - organizacja publiczna (stowarzyszenie);
• - spółdzielnia konsumencka;
• - partnerstwo niekomercyjne;
• - niezależna organizacja non-profit;
• - stowarzyszenie osób prawnych (stowarzyszenie i związek).

Ustawa federalna z dnia 12 listopada 1996 r. „O organizacjach niekomercyjnych” ma zastosowanie do wszystkich organizacji niekomercyjnych utworzonych lub tworzonych na terytorium Federacji Rosyjskiej, o ile inne ustawy federalne nie stanowią inaczej. To prawo federalne określa formy podoficerów.

Ustawa federalna z dnia 19 maja 1995 r. „O stowarzyszeniach publicznych” definiuje stowarzyszenie publiczne jako „dobrowolną, samorządną organizację non-profit utworzoną z inicjatywy obywateli zjednoczonych na podstawie wspólnych interesów w celu realizacji wspólnych celów określony w statucie stowarzyszenia publicznego” i powołuje się na następujące formy organizacyjno-prawne:

• - organizacja publiczna;
• - ruch społeczny;
• - fundusz publiczny;
• - instytucja publiczna;
• - ciało inicjatywy publicznej;
• - Partia polityczna.

Dokumentami założycielskimi NPO są:

• - statut zatwierdzony przez założycieli (uczestników, właściciela nieruchomości) dla organizacji publicznej (stowarzyszenia), fundacji, spółki non-profit, instytucji prywatnej i autonomicznej organizacji non-profit;
• - akt założycielski zawarty przez ich członków oraz zatwierdzony przez nich statut stowarzyszenia lub związku.

Aby zarejestrować organizację non-profit po jej utworzeniu, upoważniony organ lub jego jednostka terytorialna otrzymuje:

• - oświadczenie;
• - dokumenty założycielskie;
• - decyzja o utworzeniu organizacji;
• - informacje o założycielach;
• - dokument potwierdzający uiszczenie opłaty państwowej.

Organ wykonawczy organizacji non-profit może być kolegialny i (lub) jednoosobowy. Najwyższymi organami podoficerów zgodnie z ich dokumentami założycielskimi są:

• - kolegialny najwyższy organ zarządzający autonomiczną organizacją non-profit;
• - walne zgromadzenie członków spółki non-profit, stowarzyszenia (związku).

Do kompetencji organów podoficerów podoficerskich należy:

• - zmiana statutu;
• - tworzenie organów wykonawczych;
• - zatwierdzenie sprawozdania rocznego, bilansu, planu finansowego.

Cechą zagranicznej organizacji pozarządowej non-profit jest to, że została utworzona poza terytorium Federacji Rosyjskiej zgodnie z ustawodawstwem obcego państwa, a jej założyciele (uczestnicy) nie są organami państwowymi.

Wśród organizacji pozarządowych wyróżniają się także autonomiczne, prywatne, budżetowe instytucje.

Instytucja prywatna to organizacja non-profit utworzona przez właściciela (obywatela lub osobę prawną) w celu wykonywania funkcji zarządczych, społeczno-kulturalnych lub innych funkcji o charakterze niekomercyjnym.

Cechy statusu prawnego instytucji budżetowych określa Kodeks budżetowy Federacji Rosyjskiej. Tak, art. 161 Kodeksu budżetowego stanowi, że instytucja budżetowa przeprowadza operacje wydatkowania środków budżetowych zgodnie z preliminażem budżetowym, nie ma prawa do otrzymywania kredytów (pożyczek), samodzielnie występuje w sądzie jako pozwany za swoje zobowiązania pieniężne, zapewnia wypełnianie swoich zobowiązań pieniężnych określonych w akcie wykonawczym, w granicach nałożonych na niego zobowiązań budżetowych.

W celu zwiększenia efektywności wydatkowania środków budżetowych poprzez przejście na finansowe świadczenie usług publicznych w oparciu o zlecenie państwowe i zasady finansowania per capita, trwa proces reorganizacji instytucji budżetowych w instytucje autonomiczne.

Zgodnie z ustawą federalną z dnia 3 listopada 2006 r. Nr 174-FZ „O instytucjach autonomicznych” instytucje autonomiczne mogą być tworzone przez ich powołanie lub zmianę rodzaju istniejącej instytucji państwowej lub gminnej. Instytucja samodzielna to organizacja non-profit założona przez Federację Rosyjską, podmiot wchodzący w skład Federacji Rosyjskiej lub gminę w celu wykonywania pracy, świadczenia usług w celu wykonywania uprawnień organów państwowych przewidzianych w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej, kompetencje samorządów terytorialnych w zakresie nauki, oświaty, ochrony zdrowia, kultury, ochrony socjalnej, zatrudnienia ludności, kultury fizycznej i sportu. Dochód autonomicznej instytucji pozostaje do jej własnej dyspozycji i jest przez nią wykorzystywany do realizacji celów, dla których została utworzona.

Cechy różnych form podoficerów przedstawiono w tabeli 1.

Tabela 1. Formy organizacji non-profit

Z tabeli 1 wynika, że ​​formy organizacyjno-prawne organizacji non-profit są zróżnicowane i obejmują instytucje publiczne i wyznaniowe, fundacje, korporacje państwowe, spółki non-profit, autonomiczne organizacje non-profit, stowarzyszenia osób prawnych (stowarzyszenia i związki). Tak więc fundacja jest organizacją non-profit bez członkostwa, utworzoną przez obywateli i (lub) osoby prawne na podstawie dobrowolnych składek majątkowych i realizującą cele społeczne, charytatywne, kulturalne, edukacyjne lub inne społecznie użyteczne. Środki finansowe funduszu tworzone są kosztem dobrowolnych wkładów majątkowych w gotówce, a także dochodów z działalności przedsiębiorczej odpowiadającej celom, dla których fundusz został utworzony. W celu prowadzenia działalności przedsiębiorczej fundacje mają prawo tworzyć spółki gospodarcze lub w nich uczestniczyć. Rada Fundacji, działająca na zasadzie wolontariatu, jest organem Fundacji i sprawuje nadzór nad działalnością Fundacji.

Korporacja państwowa to forma organizacyjno-prawna nieposiadająca członkostwa, zatwierdzona przez Federację Rosyjską na podstawie wkładu majątkowego i utworzona w celu wykonywania funkcji społecznych, zarządczych i innych społecznie użytecznych (FZ „O restrukturyzacji instytucji kredytowych” ). Mienie przekazane korporacji państwowej przez Federację Rosyjską jest własnością korporacji państwowej. Korporacja państwowa może prowadzić działalność przedsiębiorczą tylko w takim zakresie, w jakim służy ona realizacji celów, dla których została utworzona i odpowiada tym celom.

Partnerstwo non-profit to oparta na członkostwie organizacja non-profit założona przez obywateli i (lub) osoby prawne w celu pomocy swoim członkom w prowadzeniu działań mających na celu osiągnięcie określonych celów. Majątek przekazany spółce non-profit przez jej członków jest własnością spółki. Spółka non-profit ma prawo do prowadzenia działalności przedsiębiorczej. Cechą tej formy organizacyjno-prawnej jest to, że członkowie spółki non-profit po jej opuszczeniu mają prawo do otrzymania części majątku, z wyjątkiem składek członkowskich. Ponadto przy likwidacji spółki niekomercyjnej część majątku pozostała po zaspokojeniu wierzycieli rozdziela się między jej członków według wniesionego udziału.

Autonomiczna organizacja non-profit to organizacja non-profit bez członkostwa, założona przez obywateli i (lub) osoby prawne na podstawie dobrowolnych składek majątkowych w celu świadczenia usług w dziedzinie edukacji, opieki zdrowotnej, kultury, nauki, prawo, kultura fizyczna i sport oraz inne usługi. Mienie przekazane autonomicznej organizacji non-profit przez jej założycieli (założycieli) jest jej własnością. Ma prawo do prowadzenia działalności przedsiębiorczej odpowiadającej celom, dla osiągnięcia których została utworzona określona organizacja. Nadzór nad działalnością autonomicznej organizacji non-profit sprawują jej założyciele w sposób określony w jej dokumentach założycielskich. Założyciele autonomicznej organizacji non-profit mogą korzystać z jej usług tylko na równych zasadach z innymi osobami.

Organizacje non-profit mogą dobrowolnie łączyć się w stowarzyszenia (związki) organizacji non-profit. Członkowie związku zachowują niezależność i prawa osoby prawnej. Członkowie związku ponoszą odpowiedzialność subsydiarną za zobowiązania związku.

Po wystąpieniu ze związku członek ponosi odpowiedzialność uzupełniającą za swoje zobowiązania proporcjonalnie do swojego wkładu w ciągu dwóch lat od dnia wystąpienia. Warunkiem przystąpienia do stowarzyszenia (związku) nowego członka może być jego subsydiarna odpowiedzialność za zobowiązania stowarzyszenia (związku) powstałe przed jego przystąpieniem.

Dobrowolne składki i darowizny są typowe dla stowarzyszeń publicznych, fundacji charytatywnych i organizacji religijnych. Jednocześnie ustawodawstwo zabrania przyjmowania pomocy finansowej i innej pomocy materialnej politycznym stowarzyszeniom publicznym na działalność związaną z ich udziałem w wyborach z obcych państw, organizacji i obywateli.

kierownik działu prawnego
niezależna organizacja non-profit
Regionalny Instytut Finansowo-Ekonomiczny (RFEI), Kursk

Do przygotowania niniejszego artykułu skłoniło autora zapoznanie się z materiałami jednej sprawy sądowej, której przyczyną był konflikt pomiędzy założycielami autonomiczny niedochodowy organizacje w zakresie działalności wydawniczej dotyczącej jej własności i procedur zarządzania. Rozwiązanie takich kwestii jest trudne dla sądu ze względu na niejasność i niejasność szeregu przepisów, które nie dość jasno regulują stosunki wewnątrz autonomiczny niedochodowy organizacje. I choć sprawa nie została jeszcze zakończona, to wciąż możliwe jest sformułowanie szeregu rekomendacji i propozycji, które pomogą uregulować stan prawny autonomiczny niedochodowy organizacje(ANO) i jej władz, a także inne rodzaje relacji, które rozwijają się w procesie realizacji kompetencji takiej organizacji.

W związku z tym chciałbym zwrócić uwagę czytelników na szereg kwestii, których prawidłowe, dokładniejsze i bardziej szczegółowe uregulowanie przez samych założycieli może zmniejszyć ryzyko takich konfliktów.

Status prawny systemu organów zarządzających ANO jest głównie zapisany w ustawie federalnej „Dz niekomercyjne organizacje(dalej jako Ustawa), w szczególności w art. 29, 30 ustawy. Ponadto regulacja prawna tworzenia i działalności organów zarządzających ANO jest znacznie bardziej szczegółowa niż np. fundusze i niektóre inne niekomercyjne organizacje.

Kluczową kwestią organizacji i działalności każdej organizacji jest system organizacji zarządzania oraz kompetencje jego organów. Rozważ cechy statusu prawnego organów zarządzających ANO. Zgodnie z ust. 1 art. 29 ustawy, najwyższy organ zarządzający musi powstać w ANO. Cechą tego organu zarządzającego ANO jest to, że musi on być kolegialny, to znaczy musi składać się z co najmniej dwóch osób. Drugim obligatoryjnym wymogiem dotyczącym struktury organów zarządzających ANO jest obowiązek powołania wykonawczego organu zarządzającego ANO. Z kolei określony organ może być zarówno kolegialny, jak i (lub) jedyny.

Specyfiką regulacji prawnej działalności w zakresie zarządzania ANO jest to, że klauzula 3 art. 10 ustawy stanowi, że nadzór nad działalnością ANO sprawują jej założyciele. Tryb i warunki realizacji takiego nadzoru powinny być określone w dokumentach założycielskich ANO. Mechanizm realizacji prawa założycieli ANO do sprawowania kontroli nad działalnością ANO nie jest uregulowany ustawą. Dlatego ta kwestia leży w kompetencjach założycieli ANO. Z porównania ust. 3 art. 10 z ust. 3 art. 7 ustawy wynika, że ​​organ nadzorczy ANO, którym są założyciele ANO, zgodnie ze swoim przeznaczeniem jest odpowiednikiem rady nadzorczej istniejącej w funduszach.

Artykuł 28 Ustawy ustanawia w Karcie procedurę ustalania systemu zarządzania każdej organizacji non-profit, w tym ANO. W szczególności zgodnie z art. 28 ustawy w stosunku do każdego z organów organizacji non-profit, Statut organizacji non-profit musi koniecznie określać szereg przepisów bezwzględnie obowiązujących.

W szczególności powinna zostać ustalona struktura i kompetencje organów zarządzających organizacją (tj. lista organów zarządzających, ich hierarchia, podporządkowanie, zależności, wzajemne powiązania, odpowiedzialność, mechanizm interakcji między różnymi działami itp.).

Z analizy szeregu statutów ANO wynika, że ​​statuty większości ANO w różnych obszarach działalności zawierają co do zasady te zapisy iw większości przypadków są one przytoczone dosłownie.

Przy ustalaniu tych przepisów należy jednak pamiętać, że przy wyborze struktury prawnej organów zarządzających organizacją non-profit należy wziąć pod uwagę, że kompetencje najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit organizację określa ust. 3 art. 29 ustawy jest bezwzględnie konieczne. Konstruując zatem zakres kompetencji któregokolwiek z organów, należy zwrócić uwagę na niedopuszczalność dublowania się lub sprzeczności w kompetencjach poszczególnych organów.

Kolejną przesłanką jest uregulowanie trybu powoływania organów zarządzających przez organizacje non-profit (czyli przez kogo i spośród kogo wybierani są (powoływani) członkowie każdego z organów, w jakiej kolejności i przy użyciu jakie procedury proceduralne), gdyż poziom szczegółowości tych cech zależy od przejrzystości tworzenia i pracy różnych organów zarządzających organizacją.

Ważna, a czasem decydująca dla wykonywania niektórych czynności organów i funkcjonariuszy organizacji, jest regulacja kadencji (tj. na jak długo każdy z organów zarządzających organizacją non-profit jest wybierany, powoływany , tryb przedłużania i wcześniejszego wygaśnięcia uprawnień organów zarządzających organizacją non-profit).

Warunkiem koniecznym jest również uregulowanie trybu podejmowania decyzji przez organy organizacji non-profit. Ponadto dla organu kolegialnego ważne są następujące kryteria: kworum, liczba głosów wymagana do podjęcia określonej decyzji, w jakich przypadkach wymagana jest bezwzględna większość głosów członków organu stanowiącego, kto i w jakich przypadkach korzysta z prawo „weta”, czy może być głosowanie kumulatywne, zdalne, nieobecne, jaka jest procedura zawiadamiania o posiedzeniach organu zarządzającego organizacją non-profit).

Konieczne jest szczegółowe uregulowanie procedury wypowiadania się w imieniu organizacji non-profit (czyli jaki organ reprezentuje organizację w biznesie i działa w jej imieniu bez pełnomocnictwa lub na podstawie jakich dokumentów).

Biorąc pod uwagę fakt, że ANO, jak i podobny do niego w tej części fundusz, są organizacjami bez członkostwa i mogą istnieć niezależnie od osób, które je utworzyły, założyciele ANO potrzebują, podejmując decyzję o utworzeniu organizacji bez członkostwa, w celu utworzenia wstępnego składu najwyższego organu zarządzającego ANO w sposób określony w Statucie ANO. W celu uniknięcia ewentualnych konfliktów w zakresie zarządzania ANO w przyszłości wskazane jest uregulowanie w Statucie jak najbardziej szczegółowego dalszego trybu wyboru władz.

Najwyższy organ zarządzający ANO

Główną funkcją naczelnego organu zarządzającego ANO jest zapewnienie, aby ANO realizowała cele, dla których została utworzona. Cele te mogą być bardzo różnorodne. Głównym wymaganiem dla nich jest to, że muszą być szczegółowo uregulowane w Statucie ANO. W przeciwnym razie wzrasta ryzyko, że niektóre rodzaje działalności ANO, rozszerzając skalę działalności ANO, mogą zostać uznane za niezgodne z celami działalności określonymi w Statucie ANO.

W odniesieniu do ANO, w przeciwieństwie do organizacji opartych na członkostwie (spółki non-profit, stowarzyszenia (związki), prawo nie określa składu, trybu i warunków powołania najwyższego organu zarządzającego w odniesieniu do mechanizmu jego powstawania Artykuł 29 Ustawy ustanawia tylko jeden obowiązkowy warunek w tej części: taki organ zarządzający ANO powinien być kolegialny, a artykuł 28 Ustawy określa tryb jego tworzenia i kadencję, które mają być określone w Statucie.

Ponieważ nazwa najwyższego organu zarządzającego ANO nie jest ustalona ustawą, możesz samodzielnie ustalić dowolną nazwę. Analogicznie do dotychczasowych nazw może to być rada, zarząd, prezydium, organ najwyższy itp.

Literatura wskazuje na kilka możliwych sposobów powołania najwyższego organu zarządzającego ANO. W szczególności autorzy książki proponują następujące konstrukcje:

a) organem naczelnym ANO mogą być założyciele ANO (ich przedstawiciele), gdyż uprawnienia założycieli do nadzorowania działalności ANO nie dotyczą praw majątkowych. Dzięki temu założyciele mogą wykonywać swoje uprawnienia do kierowania organizacją zarówno osobiście, jak i przez swoich przedstawicieli (jednocześnie statut powinien przewidywać taki tryb powoływania naczelnego organu zarządzającego, który uwzględniałby przypadki odmowa udziału założyciela w zarządzie, tryb powołania (wyboru) członka naczelnego organu zarządzającego na wypadek śmierci, ustania działalności założyciela).

Wydaje mi się, że poza tą propozycją należałoby określić kryteria ewentualnych przedstawicieli założycieli;

b) w skład naczelnego organu zarządzającego ANO mogą wchodzić określone osoby określone w Statucie. W tym przypadku autorzy rekomendują określenie w Statucie trybu powołania naczelnego organu ANO na wypadek odejścia z tego organu osoby określonej Statutem, co naszym zdaniem jest dość trudne, gdyż przy znaczącym składzie uczestników, ich obrót będzie musiał dość często wprowadzać zmiany w Karcie.

c) łączona metoda formowania naczelnego organu ANO, łącząca przypadki a) ib). W tym wariancie, tworząc ANO, założyciele tworzą najwyższy organ zarządzający ANO, składający się z liczby założycieli i (lub) ich przedstawicieli lub (i) określonych osób. Jednocześnie ustala się kadencję najwyższego kierownictwa ANO w wybranym składzie. A w przyszłości (lub w przypadku przejścia na wcześniejszą emeryturę jednego z członków organu naczelnego ANO) organ naczelny ANO sam wybiera osobę na swojego członka (kooptacja).

Moim zdaniem taka łączona opcja nie jest najlepsza, ponieważ wiąże się również z włączeniem konkretnych osób do organu zarządzającego ANO, w przypadku ich wycofania, Karta będzie musiała zostać ponownie zmieniona.

Przy dużej liczbie założycieli ANO taki zabieg może być powtarzany dość często, a co za tym idzie, będzie wymagał znacznych dodatkowych nakładów czasu i pieniędzy. Choć należy zauważyć, że pod pewnymi warunkami i cechami związanymi z włączeniem do organu zarządzającego ANO osób o szczególnym znaczeniu dla organizacji, opcja ta może być dopuszczalna.

Statut może określać różne tryby i warunki wyboru (powołania) osoby do najwyższego organu zarządzającego ANO. Zależą one od doświadczenia, wiedzy i woli założycieli.

Tryb tworzenia i kadencję, kompetencje najwyższego organu zarządzającego ANO (jego członków) musi szczegółowo określać Statut. Praktyka orzecznicza pokazuje, że to właśnie brak konsolidacji tych kwestii proceduralnych może w dalszej kolejności prowadzić do poważnych konfliktów i niezgody pomiędzy założycielami ANO i ich przedstawicielami. Tworząc najwyższy organ zarządzający autonomicznej organizacji non-profit, należy pamiętać i brać pod uwagę ograniczenia ustanowione w ust. 5 art. 29 ustawy, zgodnie z którym osoby będące pracownikami ANO nie mogą stanowić więcej niż 1/3 ogólnej liczby członków organu najwyższego ANO. Ustawa nie przewiduje sankcji za naruszenie tej zasady, dlatego istnieje pokusa jej złamania, zwłaszcza gdy liczba założycieli ANO jest niewielka i jeśli istnieje niechęć do użycia siły z zewnątrz. Jednak w przypadku sporu naruszenie tego ograniczenia może być podstawą pozwu w celu unieważnienia procedury powołania takiego organu zarządzającego ANO.

Kompetencje naczelnego organu ANO, w przeciwieństwie do funduszu, są jednoznacznie określone ustawą i zawierają wyczerpujący katalog zagadnień (ust. 3, art. 29 ustawy), a mianowicie:

1. Zmiana Statutu ANO.
2. Określenie priorytetowych obszarów działalności ANO, zasad tworzenia i wykorzystywania majątku ANO.
3. Utworzenie organów wykonawczych ANO i przedterminowe wygaśnięcie ich uprawnień.
4. Zatwierdzenie sprawozdania rocznego i bilansu rocznego ANO.
5. Zatwierdzenie planu finansowego ANO i wprowadzenie do niego zmian.
6. Tworzenie oddziałów i otwieranie przedstawicielstw ANO.
7. Udział ANO w innych organizacjach.
8. Reorganizacja i likwidacja ANO.

Cechą kompetencji naczelnego organu ANO jest to, że w przeciwieństwie do funduszu powyższy wykaz spraw związanych z kompetencjami naczelnego organu ANO ma charakter imperatywny, to znaczy nie może być zmieniony i (lub ) uzupełniony Statutem ANO.

W odniesieniu do zapewnienia wymaganej liczby członków najwyższego organu zarządzającego ANO, którzy muszą być obecni na posiedzeniu tego organu, ust. 4 art. 29 Ustawy, w zakresie kworum organu najwyższego, ANO ustala: „… zebranie… jest właściwe, jeżeli na wskazanym… posiedzeniu obecna jest więcej niż połowa jego członków”. Norma ta jest bezwzględna i nie może być zmieniona poprzez zmianę Statutu ANO.

Ustęp 4 art. 29 ustawy reguluje tryb podejmowania decyzji przez najwyższy organ zarządzający autonomiczną organizacją non-profit.

Odkryli, że:

a) w sprawach nienależących do wyłącznej kompetencji organu ANO: „Decyzja ... zapada większością głosów członków obecnych na ... posiedzeniu”;

b) w sprawach należących do wyłącznej kompetencji organu zarządzającego ANO: „Decyzja ... jest podejmowana jednomyślnie lub większością kwalifikowaną zgodnie z niniejszą ustawą federalną, innymi ustawami federalnymi i dokumentami założycielskimi”.

Oznacza to, że w zakresie trybu podejmowania decyzji przez organ naczelny ANO Statut ANO nie może ustanawiać innej procedury ani zmieniać trybu podejmowania tych decyzji. Normy ustawy dają jedynie możliwość alternatywnego wyboru spośród dwóch opcji zaproponowanych przez ustawodawcę: albo jednomyślnie, albo kwalifikowaną większością głosów – tylko w sprawach należących do wyłącznej kompetencji organu najwyższego ANO. Statut powinien również określać, jaka większość głosów jest większością kwalifikowaną, czyli np. 60%, 2/3, 75%, 90%, 100% oraz w jakich sprawach wymagana jest większość kwalifikowana.

Członkowie organu naczelnego ANO wykonują swoje funkcje udziału w zarządzaniu nieodpłatnie, gdyż zgodnie z ust. 5 art. 29 ustawy: „Organizacja o celu niezarobkowym nie jest uprawniona do wypłaty wynagrodzenia członkom naczelnego organu zarządzającego z tytułu pełnienia przez nich funkcji, z wyjątkiem zwrotu kosztów bezpośrednio związanych z udziałem w pracach naczelnego organu zarządzającego”. ”. Ale z drugiej strony, jeśli członkami organu naczelnego ANO są czyiś przedstawiciele (np. tym ostatnim do pełnienia funkcji przedstawicielskich w najwyższym organie zarządzającym ANO. Ogólnie rzecz biorąc, kwestia ta jest dość złożona, kontrowersyjna i mało zbadana.

„Pośredni” organ zarządzający

Dokumenty założycielskie ANO mogą przewidywać powołanie stałego organu kolegialnego ANO (który nie jest ani najwyższym, ani wykonawczym, ani kontrolnym, ani nadzorczym; dlatego dla wygody bywa umownie nazywany „pośredni”, „międzypoziomowy” i „dodatkowy” organ zarządzający). Do właściwości tego organu ANO może należeć rozstrzyganie spraw nienależących do wyłącznej kompetencji organu najwyższego ANO. Zakres uprawnień tego organu ANO określa Statut organizacji.

Wykaz spraw leżących w kompetencjach takiego „pośredniego” organu zarządzającego ANO również określa się jako wyczerpujący. Jednak jeśli chodzi o kworum i proces decyzyjny tego organu, Statut ANO może zawierać różne opcje, ponieważ ustawa nie określa żadnych warunków dla „pośredniego” organu ANO, a zatem daje możliwość łączenia różnych podejść.

Najwyraźniej taki „pośredni” organ zarządzający ANO ma sens i (lub) z różnych powodów dość trudno jest wpisać ustalony ust. 4 art. 29 ustawy kworum do odbycia posiedzenia w tych sprawach. Jeżeli jednak obecność takiego „pośredniego” organu zarządzającego jest konieczna, to w tym celu wymagane jest wskazanie w Statucie ANO wszystkich niezbędnych informacji regulujących działalność organu zarządzającego, które są ustanowione w ust. 1 art. . 28 ustawy.

Organ wykonawczy autonomicznej organizacji non-profit

Organ wykonawczy ANO prowadzi bieżące zarządzanie działalnością ANO i odpowiada przed naczelnym organem zarządzającym ANO. Składa się z pracowników pełnoetatowych pozostających w stosunkach pracy z organizacją.

Ustęp 1 art. 30 ustawy ustanawia trzy warianty systemu organów wykonawczych organizacji non-profit (w tym autonomicznych). W szczególności organem wykonawczym organizacji non-profit może być: kolegialny i jednoosobowy lub tylko jednoosobowy lub tylko kolegialny.

Ponieważ zgodnie z art. 28 ustawy statut musi koniecznie wskazywać tryb wypowiadania się w imieniu organizacji non-profit, to możliwość reprezentacji w osobie organu kolegialnego jest bardzo problematyczna.

Kompetencja organu wykonawczego obejmuje rozstrzyganie wszystkich spraw, które nie stanowią wyłącznej kompetencji innych organów zarządzających autonomicznej organizacji non-profit.

Jeżeli Statut ANO przewiduje istnienie zarówno kolegialnego, jak i jednoosobowego organu ANO, to na podstawie art. 28 Ustawy, aby uniknąć łamania Ustawy i nie stwarzać sytuacji konfliktowych, konieczne jest jednoznaczne określenie w Statucie ANO kompetencji każdego z organów ANO .

Określając w Karcie inne informacje o organach wykonawczych ANO, należy kierować się wymogami ust. 1 art. 28 ustawy. Przy określaniu procedury tworzenia organów wykonawczych można również skorzystać z różnych opcji i kombinacji podobnych do tych zaproponowanych powyżej.

Nadzór założycieli nad działalnością autonomicznej organizacji non-profit

W przypadku autonomicznej organizacji non-profit ustawa nie określa obowiązkowego istnienia rady nadzorczej. Chociaż być może dla ANO, jako organizacji bez członkostwa, taki organ byłby potrzebny.

Jednocześnie ustęp 3 art. 10 ustawy przewiduje prawo założycieli do nadzorowania działalności ANO w sposób określony w dokumentach założycielskich. W tym zakresie Statut ANO powinien przewidywać jedną z kilku możliwych opcji realizacji nadzoru przez założycieli ANO nad działalnością ANO, np.:

a) założyciele sami bezpośrednio nadzorują działalność ANO. Ta opcja jest najwygodniejsza, gdy ANO ma jednego lub stosunkowo niewielką liczbę założycieli. W przeciwnym razie przełożony może mieć problemy z kworum;

b) założyciele sprawują nadzór nad działalnością ANO poprzez powołany przez nich organ nadzorczy ANO (w sposób określony w Statucie);

c) założyciele tworzą komisję rewizyjną, wyznaczają audytora lub angażują audytora nadzorującego działalność ANO.

W każdym przypadku, w celu zapewnienia stałej kontroli i nadzoru nad działalnością ANO, wskazane jest określenie w Statucie trybu ich realizacji, w tym w przypadkach odmowy przez założyciela pełnienia funkcji nadzorczych lub w przypadku śmierci, likwidacji założyciela - osoby prawnej i innych możliwych sytuacji.

Ustawodawca nie określił form i metod sprawowania nadzoru nad działalnością ANO przez jego założycieli (czy będzie to stały, systematyczny nadzór, okresowe wybiórcze lub nadzwyczajne kontrole działalności organów zarządzających ANO, czy też poprzez wysłuchiwanie sprawozdań kierownictwa organów na temat ich działalności lub poprzez wdrożenie audytu zewnętrznego). Ustawa nie rozstrzyga również kwestii uprawnień nadzorczych założycieli (organu nadzorczego), tj. ich decyzje są w pełni wiążące do wykonania przez inne organy i samą autonomiczną organizację non-profit lub decyzje te mają charakter doradczy. Jakie będą konsekwencje dla ANO i jej organów zarządzających, jeśli Rada Nadzorcza ujawni różne naruszenia w działalności ANO lub organów zarządzających ANO? Jakie środki i wobec kogo będą mogli zastosować założyciele ANO iw jakiej kolejności? Kwestie te najwyraźniej powinien regulować Statut ANO.

W przeciwnym razie konflikty generowane w wyniku niedoskonałości scentralizowanej i wewnętrznej lokalnej regulacji prawnej realizacji przez założycieli ANO nadzoru nad działalnością ANO będą sugerowały wymuszone sposoby doskonalenia tych form regulacji.

Literatura

1. Ustawa federalna z dnia 30 listopada 1994 r. Nr 51-FZ „Kodeks cywilny Federacji Rosyjskiej” (zmieniony 23 maja 2001 r.) // SZ RF. 1996. nr 9, art. 773; nr 34, art. 4026; 1999, nr 28, art. 3471; 2001 nr 17, art. 1644; nr 21, art. 2063.
2. Ustawa federalna z dnia 12 stycznia 1996 r. Nr 7-FZ „O organizacjach niekomercyjnych”.
3. Fundacje i organizacje non-profit. Aspekty prawne. - M.: Wydawnictwo Informacyjno-Wydawnicze „Filin”, 1997 r.

Komentarz do art. 29

1. Artykuł nie dotyczy organizacji wyznaniowych (ust. 4, art. 1 ustawy). Takie organizacje działają zgodnie ze swoimi wewnętrznymi przepisami, jeśli nie są sprzeczne z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej i posiadają zdolność prawną przewidzianą w ich statutach (art. 15 ustawy federalnej „O wolności sumienia i organizacjach religijnych”).
Tryb zarządzania działalnością spółki państwowej, m.in. organy zarządzające, procedurę ich tworzenia, procedurę powoływania i odwoływania urzędników korporacji określa ustawa federalna o utworzeniu określonej korporacji (klauzula 3, art. 71 ustawy).
Nazwy najwyższych organów zarządzających organizacjami non-profit są różne. Wydaje się całkiem logiczną praktyką legislacyjną, która prawnie ustaliła nazwy najwyższych organów zarządzających organizacjami non-profit, które powstały i funkcjonowały jeszcze przed uchwaleniem odpowiednich ustaw.
Na przykład komentowana ustawa określa nazwę najwyższego organu stowarzyszenia (związku) - walne zgromadzenie, a jedną z odmian organizacji non-profit - ruch publiczny - zgodnie z ustawą federalną „O stowarzyszeniach publicznych”, zachował nazwę swojego organu najwyższego – kongres (konferencja), która, jak wiadomo, była używana przez kilka lat przed uchwaleniem tej ustawy. Jednak to samo prawo federalne zezwala również na inną nazwę najwyższego organu ruchu społecznego - walne zgromadzenie.
Prawo nie zawiera wyczerpującej listy nazw wszystkich rodzajów organizacji non-profit. Dlatego w przypadku braku w ustawie nazwy organu najwyższego, np. autonomicznej organizacji non-profit, fundacji, założyciele tych organizacji mają prawo samodzielnie określić nazwę swojego organu najwyższego w statucie. Oczywiście nazwa organu najwyższego musi odpowiadać wymogom ustanowionym przez prawo. Tak więc dla autonomicznej organizacji non-profit ustalono wymóg: najwyższy organ może być tylko kolegialny. Może to być więc np. walne zgromadzenie, ale nie prezes, nie dyrektor itp.
Ponieważ skład i kompetencje organów zarządzających organizacjami publicznymi i wyznaniowymi regulują ustawy o tych organizacjach, komentowana ustawa określa kompetencje innych organizacji non-profit.
2. Ustawodawstwo cywilne (art. 50 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej) określa różnicę między organizacjami komercyjnymi i non-profit przede wszystkim pod względem celów ich działalności: dla organizacji komercyjnych jest to osiąganie zysku, dla organizacji non-profit - inne cele niezwiązane z osiągnięciem zysku.
Podobna praktyka istnieje w wielu innych krajach. Jeden z autorytatywnych ekspertów w dziedzinie obcego prawa cywilnego, M.I. Kulagin, zauważył, że instytucja osoby prawnej jest wykorzystywana nie tylko w sferze majątkowej, ale także do formalizacji różnego rodzaju interesów zbiorowych, ochrony interesów niektórych grup ludność (związki zawodowe, organizacje kobiece, sportowe, stowarzyszenia konsumenckie itp.) (zob. M.I. Kulagin. Prace wybrane. - M., Statut, 1997, s. 222).
Organizacje non-profit tworzone są w celu realizacji określonych celów – społecznych, charytatywnych, kulturalnych, naukowych, menedżerskich itp. Należy pamiętać, że działalność przedsiębiorcza jest możliwa w ramach organizacji non-profit tylko wtedy, gdy działalność ta służy realizacji celów, dla których organizacja non-profit została utworzona i odpowiada tym celom.
W zależności od tego, jak sformułowany jest cel działalności stowarzyszenia publicznego, rozstrzygana jest kwestia zakwalifikowania go jako politycznego stowarzyszenia publicznego. Zgodnie z art. 12, uzupełniony ustawą federalną z dnia 19 lipca 1998 r. „O zmianach i uzupełnieniach ustawy federalnej „O stowarzyszeniach publicznych” (SZ RF, 1998, N 30, art. 3608), polityczne stowarzyszenie publiczne jest stowarzyszeniem publicznym, którego statut obejmuje m.in. Jako główne cele należy określić udział w życiu politycznym społeczeństwa poprzez wpływanie na kształtowanie woli politycznej obywateli, udział w wyborach do władz państwowych i organów samorządu terytorialnego poprzez zgłaszanie kandydatów i organizowanie ich kampanii wyborczej, udział w organizacji i działalności tych organów.
Ustawodawstwo określa również cechy, według których stowarzyszenie publiczne nie może być uznane za polityczne: jeśli stowarzyszenie jest zarejestrowane jako związek zawodowy, organizacja religijna, organizacja charytatywna, autonomia narodowo-kulturalna, fundusz publiczny, instytucja publiczna, organizacja publicznego występu amatorskiego, jeśli statut zezwala na członkostwo, zawiera cudzoziemców, organizacje zagraniczne lub międzynarodowe itp.
Przy całej rozmaitości celów, dla których tworzone są organizacje non-profit, Ustawa ustanawia szereg ogólnych kwestii, które wchodzą w zakres kompetencji najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit.
3. Komentowany artykuł zawiera wyczerpujące zestawienie zagadnień leżących w kompetencjach naczelnego organu zarządzającego organizacją non-profit. W szczególności obejmują one zmianę statutu organizacji non-profit, określenie priorytetowych obszarów jej działalności, zasad tworzenia i korzystania z jej majątku itp.
W przeciwieństwie do ustaw federalnych „O spółkach akcyjnych” i „O spółkach z ograniczoną odpowiedzialnością”, komentowana ustawa daje organizacji non-profit możliwość utworzenia stałego kolegialnego organu zarządzającego, który może odpowiadać za niektóre kwestie do kompetencji naczelnego organu zarządzającego: zatwierdzanie sprawozdania rocznego i bilansu rocznego, zatwierdzanie planu finansowego i wprowadzanie do niego zmian, tworzenie oddziałów i otwieranie przedstawicielstw organizacji non-profit, udział w innych organizacjach .
Aby zrealizować tę możliwość, konieczne jest utworzenie takiego organu i nadanie mu odpowiednich uprawnień w statucie organizacji non-profit. Ponieważ nazwa tego organu nie jest określona w ustawie, założyciele mają prawo nadać mu własne imię. Głównym warunkiem w tym przypadku jest to, aby nazwa odpowiadała istocie działalności organu kolegialnego, na przykład rady, kolegium itp.
Wyłączna kompetencja najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit obejmuje rozwiązywanie następujących kwestii: zmiana statutu organizacji non-profit, określenie priorytetowych obszarów jej działalności, zasad tworzenia i korzystania z jej majątku, tworzenie zarządu wykonawczego organów organizacji non-profit i wcześniejszego wygaśnięcia ich uprawnień, reorganizacji i likwidacji organizacji non-profit (z wyjątkiem likwidacji funduszu).
Kwestie te nie mogą być delegowane do innych organów zarządzających organizacją non-profit.
4. Ustawa określa nie tylko kompetencje najwyższego organu zarządzającego organizacją non-profit, ale także tryb wykonywania jego kompetencji. Ustalono, że decyzja organu najwyższego jest właściwa, jeżeli na jego posiedzeniu lub posiedzeniu jest obecna więcej niż połowa jego członków. W takim przypadku decyzja zapada zwykłą większością głosów obecnych, aw sprawach należących do wyłącznej kompetencji - jednomyślnie lub większością kwalifikowaną zgodnie z wymogami prawa lub dokumentów założycielskich organizacji non-profit. W związku z tym kwestie związane z podejmowaniem decyzji związanych z realizacją wyłącznej kompetencji organu najwyższego powinny być również uregulowane w statucie organizacji non-profit.
Niektórzy czytelnicy mogą odnieść wrażenie, że ten paragraf reguluje kwestię czysto techniczną – procedurę podejmowania decyzji. Tymczasem mówimy o woli osoby prawnej i to decyduje o znaczeniu tej procedury.
Przypomnę, że pierwszy rosyjski profesor D.I. Meyer (1819-1856), który jako pierwszy opracował kurs rosyjskiego prawa cywilnego, zauważył, że testament nie jest tylko własnością jednostki. „W ten sam sposób, z poszczególnych osób, które tworzą ciało osoby prawnej, każda ma swoją własną wolę, która może, ale nie musi, pokrywać się z wolą innych osób. Ustawodawstwo musi zatem uwzględniać także wolę poszczególnych członków organu osoby prawnej i decydować, czy za wolę osoby prawnej uważa się jednomyślną wolę członków, czy też wolę większości.
5. Założycielami autonomicznej organizacji non-profit mogą być osoby fizyczne i (lub) prawne. Dla pracowników tej organizacji non-profit w najwyższym organie zarządzającym ustanowiono ograniczenie - ich liczba nie może przekroczyć jednej trzeciej ogólnej liczby członków najwyższego organu.
Z treści drugiego akapitu ustępu 5 komentowanego artykułu wynika, że ​​żadne wynagrodzenie z tytułu pełnienia funkcji członka organu naczelnego, z wyjątkiem rekompensaty za określone wydatki związane bezpośrednio z udziałem w pracach organu najwyższy organ zarządzający, nie powinien być opłacany. Oczywiście mówimy tylko o członkach najwyższego organu zarządzającego. Takie ograniczenie jest dość logiczne i wynika z brzmienia art. 10 ustawy, zgodnie z którym założyciele autonomicznej organizacji non-profit mogą korzystać z jej usług tylko na równych zasadach z innymi osobami.