რუსეთის ფედერაციის კანონის "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" (შემდგომში კანონი კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ კანონი) შესაბამისად, ყველა არქეოლოგიური აღმოჩენა. არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებად მოიხსენიებიან. კანონის თანახმად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები მოიცავს ადამიანის არსებობის კვალს ნაწილობრივ ან მთლიანად მიწაში ან წყალში ჩაფლულ, მათ შორის ყველა მოძრავ ნივთს, რომელთა შესახებაც ინფორმაციის ძირითადი ან ერთ-ერთი ძირითადი წყაროა არქეოლოგიური გათხრები ან აღმოჩენები.

ამრიგად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები შეიძლება იყოს როგორც უძრავი, ასევე მოძრავი. უმეტეს შემთხვევაში, არქეოლოგიური აღმოჩენები (მოძრავი საგნები) აღმოჩენილია უძრავი არქეოლოგიური უბნების გათხრების დროს.

ასეთი ობიექტების აღმოჩენის წყაროა „არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების იდენტიფიკაციისა და შესწავლის სამუშაოები (ე.წ. არქეოლოგიური საველე სამუშაოები)“. ეს სამუშაოები ხელოვნების მე-8 პუნქტის შესაბამისად. კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ კანონის 45 ხორციელდება ნებართვის (ღია ფურცლის) საფუძველზე, რომელიც გაცემულია არა უმეტეს ერთი წლის ვადით რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დადგენილი წესით შესაბამისი განხორციელების უფლებისთვის. მუშაობა. ამ გზით აღმოჩენილი ობიექტები ხელოვნების შესაბამისად. ამავე კანონის მე-4 მუხლი ეხება ფედერალური მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებს და შეიძლება იყოს მხოლოდ სახელმწიფო საკუთრებაში. ამასთან დაკავშირებით, ფიზიკური და იურიდიული პირები, რომლებმაც ჩაატარეს არქეოლოგიური საველე სამუშაოები, სამუშაოს დასრულებიდან სამი წლის განმავლობაში, ვალდებულნი არიან გადასცენ ყველა აღმოჩენილი კულტურული ფასეულობა (მათ შორის, ანთროპოგენური, ანთროპოლოგიური, პალეოზოოლოგიური, პალეობოტანიკური და სხვა ობიექტები. ისტორიული და კულტურული ღირებულება) მუდმივი შესანახად რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის სახელმწიფო ნაწილისთვის.

რუსეთის კანონმდებლობაში ჩვენ ვერ მოვიძიეთ სხვა მნიშვნელოვანი დებულებები, რომლებიც არეგულირებს არქეოლოგიური ძეგლების სამართლებრივ რეჟიმს, გარდა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ კანონის ზემოაღნიშნული ნორმებისა. ამრიგად, სწორედ ზემოაღნიშნული ნორმების საფუძველზე უნდა დადგინდეს, რა არის ამ ობიექტების არსი, როგორია არქეოლოგიური აღმოჩენის სამოქალაქო სამართლის ბუნება.

არქეოლოგიური აღმოჩენების ღირებულება, როგორც წესი, არის ძალიან სპეციფიკური, მეცნიერული და არა ყოველთვის საკუთრების ბუნება. მაგალითად, არქეოლოგიურ აღმოჩენებს შეიძლება მივაკუთვნოთ ადამიანებისა და ცხოველების ნაშთები, ან, ფილისტიმური თვალსაზრისით, „გაფუჭებული“, „არასტანდარტული“ საგნები. არქეოლოგიური გათხრები არის მიზანმიმართული საქმიანობა შესაბამისი ნივთების აღმოსაჩენად.

განძი, პოვნა, მიტოვებული ნივთები უპატრონო ნივთების განსაკუთრებული სახეობაა. ჩვენ გვჯერა, რომ არქეოლოგიური აღმოჩენები არის კონკრეტული ტიპის უპატრონო ნივთები, რომლებიც არ არის ასახული რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსში. ხელოვნების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 225, უპატრონო ნივთი არის ნივთი, რომელსაც არ ჰყავს მესაკუთრე ან რომლის მფლობელი უცნობია, ან ნივთი, რომლის მფლობელმა უარი თქვა საკუთრების უფლებაზე. უპატრონო ნივთებზე საკუთრების უფლება შეიძლება შეძენილი იყოს შეძენის რეცეპტის საფუძველზე, თუ ეს არ არის გამორიცხული რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის წესებით უპატრონო ნივთების კონკრეტული სახეობების შესახებ. არქეოლოგიურ აღმოჩენებზე საკუთრების უფლება არ მოიპოვება შეძენის რეცეპტით. სპეციალური კანონმდებლობა ადგენს აღმოჩენილ არქეოლოგიურ ობიექტებზე სახელმწიფო საკუთრების პრეზუმფციას.

როგორც ჩანს, კვლევისა და გათხრების შედეგად ღირებული არქეოლოგიური ძეგლების აღმოჩენა არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებზე საკუთრების მოპოვების ერთ-ერთი გზაა. ლიტერატურაში მითითებულია, რომ ხელოვნების ფორმულირების მიხედვით. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 218, მასში მითითებული საკუთრების უფლების მოპოვების საფუძვლები ამომწურავია, თუმცა ისინი არ მოიცავს საკუთრების უფლების შეძენის ყველა შესაძლო საფუძველს. ასეთი ნაკლოვანება ადვილად იქნება აცილებული, თუ ხელოვნება. რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 218 დაემატება მითითებით, რომ მასში ჩამოთვლილი საფუძვლების გარდა, შესაძლებელია საკუთრების უფლების მოპოვების სხვა გზებიც.

მეთოდი, რომელსაც ჩვენ განვიხილავთ კულტურულ ფასეულობებზე საკუთრების მოპოვების მიზნით, ძალიან სპეციფიკურია. ჯერ ერთი, მხოლოდ კვალიფიციურ პირებს, რომლებმაც მიიღეს ამის ნებართვა კანონით დადგენილი წესით, უფლება აქვთ განახორციელონ შესაბამისი სამუშაოები ამ ობიექტების მოსაძებნად. მეორეც, ყველა ამ ობიექტთან დაკავშირებით სპეციალური კანონმდებლობა ადგენს სახელმწიფო საკუთრების პრეზუმფციას. მესამე, ეს ნივთები ყოველთვის აღიარებულია, როგორც ექსკლუზიურად ფედერალური მნიშვნელობის რუსეთის ფედერაციის ხალხების კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები.

გამომდინარე იქიდან, რომ საკუთრების უფლების მოპოვების ისეთი მეთოდის მექანიზმი, როგორიცაა არქეოლოგიური გათხრები, კანონმდებლობაში დეტალურად არ არის გამჟღავნებული, პრაქტიკაში მრავალი კითხვა ჩნდება.

ჯერ ერთი, მოქმედი კანონმდებლობიდან, ჩვენი აზრით, ძალიან რთულია იმის გაგება, ჩამოყალიბდა თუ არა რუსეთში სახელმწიფოს „მონოპოლია“ არქეოლოგიური ობიექტების მოსაძებნად სამუშაოების ჩასატარებლად. კანონი კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ ბუნდოვან ფორმულირებას შეიცავს. როგორც ზემოთ აღინიშნა, მასში მხოლოდ ნათქვამია, რომ ყველა არქეოლოგიური სამუშაო შეიძლება განხორციელდეს ნებართვის საფუძველზე (ღია სია) და გარკვეული „ფიზიკური და იურიდიული პირების შესახებ, რომლებმაც ჩაატარეს არქეოლოგიური საველე სამუშაოები“. ამრიგად, კანონის დებულებების შინაარსიდან ნათლად გამომდინარეობს მხოლოდ სახელმწიფოს მიერ მათი „ავტორიზაციის“ გარეშე შესაბამისი სამუშაოს შესრულების აკრძალვა. რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის არქეოლოგიის ინსტიტუტის მიერ დამტკიცებული 1991 წლის არქეოლოგიური კვლევისა და გათხრების უფლების ღია სიის ინსტრუქციაში ნათქვამია, რომ არქეოლოგიური ადგილების საველე კვლევა შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ „მეცნიერული მიზნებისათვის სპეციალიზებული მიერ. დაწესებულებები, მუზეუმები, უნივერსიტეტები, ძეგლების დაცვის სახელმწიფო ორგანოები და ასეთ დაცვასთან დაკავშირებული საზოგადოებრივი ორგანიზაციები. რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის არქეოლოგიის ინსტიტუტის მიერ დამტკიცებული არქეოლოგიური გათხრებისა და გამოკვლევების ჩატარების და 2001 წლის ღია სიების შესახებ არსებული დებულება ასევე ითვალისწინებს, რომ „საველე არქეოლოგიური კვლევა (გათხრები და დათვალიერება) შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვის სპეციალიზებული სამეცნიერო და სამეცნიერო-აღდგენითი დაწესებულებების, უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების, მუზეუმებისა და სახელმწიფო ორგანოების მიერ სამეცნიერო, უსაფრთხოებისა და აღრიცხვის მიზნებისათვის.

ამდენად, ფორმალურად ზემოაღნიშნული დოკუმენტები არ შეიცავს არასამთავრობო ორგანიზაციებზე ნებართვების გაცემის აკრძალვას. (მოგეხსენებათ, დაწესებულებები და მუზეუმები შეიძლება იყოს როგორც სახელმწიფო, ასევე კერძო ან მუნიციპალური.) თუმცა კომენტირებული დოკუმენტის ზოგადი ორიენტაცია მიუთითებს იმაზე, რომ ზოგადად ღია ფურცლები გაიცემა ზუსტად სპეციალიზებულ სახელმწიფო ორგანიზაციებზე.

იმის გამო, რომ კანონი კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების შესახებ ქ. 45-მა დაადგინა, რომ არქეოლოგიური სამუშაოების ნებართვის გაცემის პროცედურა უნდა დაადგინოს რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ, ამჟამად მუშავდება რუსეთის ფედერაციის მთავრობის შესაბამისი დადგენილების პროექტი, რომელიც ამტკიცებს დებულებას ღია გაცემის პროცედურის შესახებ. ფურცლები. იგი შეიცავს ოდნავ განსხვავებულ ფორმულირებას: „სპეციალური მომზადების მქონე მკვლევარებს, გათხრებისა და კვლევის ჩატარების თანამედროვე მეთოდებით და მათი შედეგების სამეცნიერო ანგარიშის სახით დაფიქსირებით, უფლება აქვთ მიიღონ ღია სია და მართონ საველე არქეოლოგიური სამუშაოები“. ზემოაღნიშნული ფორმულირება, ჩვენი აზრით, მიზნად ისახავს ღია ფურცლების გაცემის სისტემის ლიბერალიზაციას, რაც საშუალებას მისცემს არა მხოლოდ სახელმწიფო ორგანიზაციების თანამშრომლებს, არამედ სხვა კვალიფიციურ პირებს განახორციელონ არქეოლოგიური სამუშაოები. თუმცა, არ უნდა დაგვავიწყდეს, რომ ყველა ეს პირი, შესაბამისი სამუშაოს დასრულების შემდეგ, ვალდებულია აღმოჩენილი საგნები გადასცეს რუსეთის ფედერაციის სამუზეუმო ფონდის სახელმწიფო ნაწილს.

მიწის ნაკვეთის მფლობელისგან გათხრების ჩატარების ნებართვის მიღების საკითხი ღიად რჩება. კანონმდებლობა ზოგადად არ შეიცავს დებულებებს, რომლებიც განასხვავებენ სახელმწიფო, მუნიციპალურ ან კერძო მიწებზე არქეოლოგიური სამუშაოების ჩატარებას. ეს პრობლემა არც ისე აქტუალურია იმ შემთხვევებში, როდესაც მიწის ნაკვეთი, რომელზედაც სახელმწიფო ორგანიზაცია ახორციელებს არქეოლოგიურ საველე სამუშაოებს სახელმწიფო საკუთრებაშია. (დღეს ოფიციალური არქეოლოგიური სამუშაოების უმეტესი ნაწილი სახელმწიფო საკუთრებაში არსებულ ისტორიულ და კულტურულ მიწებზე მიმდინარეობს.) თუმცა კანონმდებლობაში ვერ მოვიძიეთ კერძო თუ მუნიციპალურ მიწებზე გათხრების მარეგულირებელი ნორმები.

ასეთი მჭიდრო ინტერესი არქეოლოგიური საგნების პრობლემებისადმი დღეს საკმაოდ ბუნებრივი ჩანს. საიდუმლო არ არის, რომ ბოლო წლებში ჩვენი ქვეყანა ე.წ. „შავი არქეოლოგიის“ ტალღამ მოიცვა. ამ კუთხით, კანონით გათვალისწინებული მექანიზმი სახელმწიფოს მიერ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებზე საკუთრებაში შესაძენად სულ უფრო და უფრო მარცხდება. ყველაზე დიდი საფრთხე ამ შემთხვევაში, ჩვენი გადმოსახედიდან, მდგომარეობს არა იმდენად იმაში, რომ ახლად აღმოჩენილი ობიექტები სახელმწიფო საკუთრებაში არ გადადის, არამედ იმაში, რომ უნებართვო გათხრებმა შეიძლება გამოუსწორებელი ზიანი მიაყენოს რუსეთის არქეოლოგიურ მემკვიდრეობას.

მოგეხსენებათ, არქეოლოგიაში დიდი მნიშვნელობა აქვს ეგრეთ წოდებულ „აღმოჩენის კონტექსტს“ (რა ნივთები აღმოაჩინეს ერთად, რა ვითარებაში ჩავარდა მიწაში და ა.შ.) ამ მხრივ, საბჭოთა პერიოდში მთავარი. კანონმდებლის ძალისხმევა მიმართული იყო ზუსტად უძრავი ძეგლების (დასახლებები, სამარხები, უძველესი ციხე-სიმაგრეები და ა.შ.) შენახვაზე და არა ცალკეულ ნივთებზე. ამ მიდგომას ხელი შეუწყო იმან, რომ ოქტომბრის რევოლუციის შემდეგ სახელმწიფო გახდა მიწის მფლობელი და, შესაბამისად, არქეოლოგიური ძეგლები. მეორე მხრივ, დიდი სიმდიდრე, რომელიც საშუალებას აძლევდა შექმნას კულტურული ფასეულობების დიდი კერძო კოლექციები, ლიკვიდირებული იყო. პროფესიული მტაცებლური გათხრები უაზრო იყო. ამრიგად, არქეოლოგიური აღმოჩენების მთავარი წყაროს - არქეოლოგიური ძეგლების დაცვა ითვლებოდა სავსებით საკმარისად კულტურული ქონების ძარცვის თავიდან ასაცილებლად.

სამოქალაქო მიმოქცევის ლიბერალიზაციამ, რომელიც ჩვენს ქვეყანაში მოხდა, მნიშვნელოვნად შეცვალა საბჭოთა ეპოქაში შექმნილი ვითარება. დღეისათვის მიწის ნაკვეთები, რომლის ტერიტორიაზეც მდებარეობს არქეოლოგიური ძეგლები, შესაძლებელია იყოს საკუთრებაში, იჯარით და ა.შ. კერძო პირები. გარდა ამისა, არსებობდა ეკონომიკური საფუძვლები კულტურული ფასეულობების დიდი კერძო კოლექციების შესაქმნელად. ამან გამოიწვია მათზე მუდმივი მოთხოვნის ჩამოყალიბება და ამის შედეგად, გაჩნდა ასეთი კულტურული ფასეულობების მომწოდებლები - ეგრეთ წოდებული "შავი არქეოლოგები", რომლებიც ხელმძღვანელობენ არქეოლოგიური ადგილების სისტემატურ მასობრივ ძარცვას.

არქეოლოგიური აღმოჩენების უკანონო ბაზარი კულტურული ფასეულობების უკანონო ბაზრის ძალიან მნიშვნელოვანი სეგმენტია. არის კოლექციონერების მნიშვნელოვანი რაოდენობა, რომელთაც სურთ შეიძინონ არქეოლოგიური ობიექტები. შესაბამისი ბაზრის ფორმირების წყალობით, არქეოლოგიური ძეგლების მტაცებლური გათხრები ხარისხობრივად ახალ დონეზე ავიდა. თუ ადრე ისინი შემთხვევითი ხასიათისა იყო და ამის გამო მცირე ზიანი მიაყენეს, ახლა მათ საქმე აქვთ პროფესიონალების მიერ, რომლებსაც აქვთ საკმარისი ცოდნა, საჭირო აღჭურვილობა და აღჭურვილობა, რომლებიც მიზანმიმართულად ირჩევენ ობიექტებს ძვირფასი ნივთების საძიებლად. თანამედროვე პირობებში მიმდინარეობს ბაზარზე შემოსული მოძრავი კულტურული ქონების დეპერსონალიზაციის პროცესი. თითქმის ყველა ელემენტი გამოცხადებულია შემთხვევითი აღმოჩენებით. გარდა ამისა, ცრუ ინფორმაციას გვაწვდიან აღმოჩენის რეგიონის შესახებაც კი, რათა კონკურენტები არ მოიზიდონ და აღმოჩენის გარემოებების შესახებ ლეგენდის გადამოწმება შეუძლებელი იყო. ამ შემთხვევაში აღმოჩენის ნამდვილი კონტექსტის აღდგენა თითქმის შეუძლებელია.

ამრიგად, არქეოლოგიური ობიექტების ეკონომიკურ მიმოქცევაში შეტანა, ასეთი კულტურული ფასეულობების კოლექციების ფორმირება და შენახვა მეტწილად უკანონოა, ამ ნივთების თავდაპირველი შეძენის უკანონობის გამო.

არქეოლოგიური ობიექტები წარსულის შესახებ ინფორმაციის ყველაზე მნიშვნელოვანი წყაროა.
არქეოლოგიური მემკვიდრეობა არის ადამიანის საქმიანობის შედეგად წარმოქმნილი მატერიალური ობიექტების ერთობლიობა, რომელიც ბუნებრივ პირობებშია დაცული მიწის ზედაპირზე, დედამიწის ნაწლავებში და წყლის ქვეშ, რაც მოითხოვს არქეოლოგიური მეთოდების გამოყენებას იდენტიფიკაციისა და შესწავლისთვის.
არქეოლოგიური მემკვიდრეობის შემადგენლობა:

• არქეოლოგიური ტერიტორია - მიწის ნაკვეთი, რომელიც მოიცავს არქეოლოგიურ ობიექტს (ობიექტთა კომპლექსს) და მიმდებარე მიწებს, რომლებიც უზრუნველყოფდნენ მის ფუნქციონირებას წარსულში და აუცილებელია აწმყოსა და მომავალში შესანარჩუნებლად;
• არქეოლოგიური ტერიტორიები არის მატერიალური ნაშთების კოლექცია, რომელიც ინახავს ადამიანის საქმიანობის კვალს და შეიცავს აშკარა ან ფარულ ინფორმაციას ამ საქმიანობის შესახებ;
• არქეოლოგიური ძეგლი არის ობიექტი, რომელიც გამოვლენილი და შესწავლილია არქეოლოგიური მეთოდებით და აქვს აღმოჩენისა და შესწავლის პროცესში მიღებული ინფორმაციის დოკუმენტური ფიქსაცია;
• არქეოლოგიური ობიექტი არის სამეცნიერო გათხრების ან ეკონომიკური და სხვა საქმიანობის დროს მოპოვებული უძრავი ნაშთები, ასევე შემთხვევით აღმოჩენილი და გავლილი პირველადი ატრიბუცია და იდენტიფიკაცია სხვა ერთგვაროვან ობიექტებთან მიმართებაში;
• რეალური ნაშთები არის ობიექტი, რომელიც ასახავს ადამიანის ცხოვრებას, ასოცირდება არქეოლოგიურ ობიექტთან და იდენტიფიცირებულია ობიექტის შესწავლის პროცესში ან ნაპოვნი ობიექტის გარეთ და შესაფერისია წარსულის შესახებ ინფორმაციის მისაღებად.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის თავისებურება იმაში მდგომარეობს, რომ, პირველ რიგში, უცნობია არქეოლოგიური ძეგლების საერთო რაოდენობა; მეორეც, სწორედ არქეოლოგიურ ობიექტებს ემუქრებათ განადგურების საფრთხე, როგორც მიწის, ისე სამშენებლო სამუშაოების დროს, ასევე უკანონო გათხრების შედეგად და მესამე, ამ სფეროში საკანონმდებლო ბაზა უკიდურესად არასრულყოფილია.
არქეოლოგიური მემკვიდრეობა მატერიალური კულტურის ნაწილია, რომლის შესახებ ძირითადი ინფორმაციის მიღება შესაძლებელია არქეოლოგიური მეთოდებით. მემკვიდრეობა მოიცავს ადამიანის საცხოვრებლის ყველა კვალს და მოიცავს ადგილებს, რომლებიც აღრიცხავს ადამიანის საქმიანობის ყველა გამოვლინებას, მათ შორის ყველა სახის მიტოვებულ შენობებსა და ნანგრევებს (მათ შორის მიწისქვეშა და წყალქვეშა), ყველა მოძრავ კულტურულ მასალასთან ერთად.
წარსული ეპოქის დასახლებების შესწავლა ყველაზე სრულ და მნიშვნელოვან ინფორმაციას გვაწვდის საზოგადოებისა და კულტურის განვითარების შესახებ. მთელი ეს ინფორმაცია მიღებულია მიწაში აღმოჩენილი ნივთების შესწავლიდან, გათხრილი სტრუქტურები, რომლებიც ერთმანეთთან არის დაკავშირებული სპეციალური სახის სტრატიფიკაციით.
”მატერიალური კულტურის ძეგლები”, - წერდა ლ.ნ. გუმილიოვი - ნათლად აღნიშნეთ ხალხთა აყვავებისა და დაკნინების პერიოდები და მიეცით თავი ნათელ დათარიღებას. მიწაში აღმოჩენილი ნივთები ან უძველესი საფლავები არ ცდილობენ მკვლევარის შეცდომაში შეყვანას ან ფაქტების დამახინჯებას.
არქეოლოგიური მემკვიდრეობის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად და ისტორიული ძეგლების დაცვის შესახებ კანონმდებლობის პრაქტიკაში სწორად გამოყენების მიზნით, საჭიროა უშუალოდ სპეციალურ კანონში (მისი კონცეფცია განიხილება ქვემოთ) ძირითადი სამართლებრივი დებულებები (კონცეპტუალური აპარატი). ) პრაქტიკულ არქეოლოგიაში გამოყენებული ცნებებისა და განმარტებების.
უმნიშვნელოვანესი სამართლებრივი კონცეფცია, რომელსაც არა მხოლოდ მეცნიერული, არამედ პრაქტიკული მნიშვნელობაც აქვს, არის კულტურული ფენა.
კულტურული ფენის განმარტებას დებულებაში ვერ ვიპოვით, ამიტომ სპეციალიზებულ ლიტერატურას მივმართავთ. ეს არის ის, რაც ხშირად უწევს ავტორს კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების ანალიზისას. ამ მხრივ ყველაზე საზიანოა არქეოლოგიური ძეგლების დაცვის შესახებ კანონმდებლობა, რადგან ბევრი საკითხი ნორმატიულად არ მოწესრიგებულა. ჯერ ერთი, ამ დაწესებულების იურიდიული აპარატი არ არის განვითარებული, სამართლებრივ აქტებში არ არის არქეოლოგიური ძეგლების განმარტებები და არქეოლოგიური ძეგლების კლასიფიკაცია.
ასე რომ, კულტურული ფენა არის დედამიწის ინტერიერის ზედა ფენა, რომელიც წარმოიქმნება ანთროპოგენური აქტივობის პროცესში და წარმოადგენს ეკონომიკური საქმიანობის პროცესში დამუშავებული მატერიალური ნაშთებისა და დედამიწის ფენების ერთობლიობას. არქეოლოგიური ტერიტორიების კულტურული ფენა, როგორც არქეოლოგიური ობიექტების და ქონების ნაშთების ბუნებრივ პირობებში შენარჩუნების ადგილი ექვემდებარება დაცვას და გამორიცხულია ეკონომიკური საქმიანობის განსახორციელებლად ტერიტორიების რაოდენობისგან. კულტურულ ფენას ჩვეულებრივ აქვს უფრო მუქი ფერი, ვიდრე მიმდებარე მიწა. კულტურული ფენის შემადგენლობა ასახავდა რეალურ ისტორიულ პროცესს, საზოგადოების მატერიალური ცხოვრების მთელ ორიგინალობას. ამიტომ კულტურული ფენის შესწავლა ისტორიული პროცესის შესწავლის საშუალებაა. კულტურული ფენის ღირებულება მდგომარეობს იმ ისტორიულ დასკვნებში, რომელიც შეიძლება გამოვიტანოთ მისი შესწავლით.
არქეოლოგიური გათხრების საგანია იმ უძრავი და მოძრავი საგნების განლაგების შესწავლა, რომლებიც მიწისქვეშაა ანთროპოგენურ ან ბუნებრივ ნალექებში (საბადოებში) და უწოდებენ კულტურულ ფენებს (ფენები, ფენები). ყველა ეს ფენა ადამიანის საქმიანობის შედეგია და ამიტომ მათ კულტურულ ფენას უწოდებენ. ის ვითარდება დიდი ხნის განმავლობაში.
ამრიგად, კულტურული ფენა შედგება ორი განუყოფლად დაკავშირებული კომპონენტისგან:

• შენობების ნაშთები;
• დასახლების ამ მონაკვეთის ეკონომიკური ცხოვრების ძირითადი მიმართულების ამსახველი სტრატიფიკაციები.

ინფორმაციის ყველაზე მნიშვნელოვანი წყაროები კონცენტრირებულია კულტურულ ფენაში. და სწორედ კულტურული ფენა ნადგურდება ყველაზე ხშირად მიწის, ჰიდრავლიკური და სხვა სამუშაოების დროს. უფრო მეტიც, ნადგურდება როგორც დასახლებები, ისე სამარხები, რომლებიც დიდი ხანია ცნობილია. მაგალითად, 1990-იანი წლების დასაწყისში სოფელ ხილჩიცის მახლობლად მარავინის ტრაქტში განადგურდა მრავალფენიანი დასახლება ბრინჯაოსა და რკინის ხანის მასალებით, რომლის შესწავლას დიდი მნიშვნელობა აქვს ძველი ბელორუსის ქალაქების პრობლემის გარკვევისათვის. კერძოდ, ქალაქ ტუროვს, რომლის აღორძინებას 2004 წელს მიმართა ბელორუსის სახელმწიფოს მეთაურის ყურადღება.
განვაგრძოთ იმ ცნებების ანალიზი, რომელიც უნდა შეიტანოს ავტორის მიერ ინიცირებულ კანონში „არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვის შესახებ“.
დედამიწის ინტერიერი (არქეოლოგიაში) არის ბოლო გეოლოგიური ეპოქების ზედაპირული ფენა, რომელიც გავლენას ახდენს ადამიანის აქტივობაზე და ინახავს ამ საქმიანობის კვალს ან მატერიალურ ნარჩენებს რეალური ობიექტების ან მათი ასახვის (ანაბეჭდების) სახით უშუალოდ მიმდებარე ფენებში.
არქეოლოგიური დოკუმენტი - ინფორმაცია არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების, მათი კომპლექსებისა და შემადგენელი ელემენტების შესახებ, რომლებიც აღბეჭდილია მატერიალურ მატარებლებზე (მიუხედავად მათი ფორმისა) და შესაფერისია შესაბამისი ობიექტის, ობიექტების კომპლექსის ან შემადგენელი ელემენტების შემეცნების პროცესში.
ავტოსადგომები ქვის და ბრინჯაოს ხანის ადამიანების ცხოვრებისა და ეკონომიკური საქმიანობის ადგილებია. (რადგან ობიექტებს არ აქვთ გარეგანი ნიშნები, მათი აღმოჩენა შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს კულტურული ფენა, რომელიც უფრო მუქ ფერში გამოირჩევა მიმდებარე გეოლოგიური ქანებისგან.)
დასახლებები არის დასახლებების ნაშთები, რომელთა მოსახლეობა სასოფლო-სამეურნეო საქმიანობით იყო დაკავებული.
ნამოსახლარი - ნამოსახლარის უძველესი სიმაგრეების ნაშთები, რომლებიც ოდესღაც წარმოადგენდნენ თიხის გალავანებითა და თხრილებით გარშემორტყმულ პატარა ციხე-სიმაგრეებს.
ძეგლები ასევე უძველესი სამარხებია, რომლებიც წარმოდგენილია ნიადაგითა და სამარხებით.
ბორცვები არის ხელოვნური მიწის ბორცვები ძველ საფლავებზე, ნახევარსფერული ფორმის მქონე, მრგვალი გეგმით. შემოჭრილი კონუსის ფორმის ბორცვებია. ბორცვები არის ერთჯერადი, მაგრამ უფრო ხშირად ისინი დაჯგუფებულია ორი ან სამი, ან თუნდაც რამდენიმე ათეულით, რომლებიც ქმნიან სამარხებს.
თუ ვისაუბრებთ იმ საფრთხეებსა და რისკებზე, რომლებსაც არქეოლოგიური ძეგლები ელიან, მაშინ შეიძლება გამოიყოს ორი პრობლემა:

• გათხრებისა და სამშენებლო სამუშაოების დროს განადგურების პოტენციალი;
• უკანონო გათხრების შედეგად გაუჩინარების საფრთხე.

ამ საკითხის შესწავლა აჩვენებს, რომ 1992 წლიდან
2001 წლამდე, ძეგლთა დაცვის სახელმწიფო ორგანოებმა არ მოაწყეს არც ერთი ექსპედიცია ბელორუსში არქეოლოგიური ძეგლების მდგომარეობის გასაკონტროლებლად. პარალელურად, გრძელდება არქეოლოგიური ძეგლების განადგურება. ძეგლები იღუპება გათხრებისა და სამშენებლო სამუშაოების დროს. ხშირად, არქეოლოგიური ადგილები ნადგურდება მნიშვნელოვანი მოვლენების მოსამზადებლად.
მსგავსი პრობლემის წინაშე დგანან სხვა ქვეყნებიც.
მაგალითად, კანონის მოთხოვნების საწინააღმდეგოდ, ქალაქ ჟეზკაზგანის აკიმატმა გამოყო მიწის ნაკვეთი საწარმოო კორპორაციას ჟამან-აიბათის მაღაროში საინჟინრო კომუნიკაციების მშენებლობისთვის. იმავდროულად, საბადოს განაშენიანების ტერიტორიაზე არის 4 ისტორიისა და კულტურის ძეგლი - ნეოლითური პერიოდის ადგილები, პალეოლითის ეპოქის ადგილები-სახელოსნოები, ყაზბეკის უბნები-სახელოსნოები, ბრინჯაოს ხანის სპილენძის მოპოვების ადგილები. ბრინჯაოს ხანის სამარხი, რომელიც შედგება 20-ზე მეტი საფლავის ნაგებობისგან, განადგურდა დასავლეთ ნაწილში ვაიტას-აიდოს-ჟეზკაზგანის წყალსადენის მშენებლობის დროს.
ეს სია შეიძლება გაგრძელდეს, მაგრამ მე მინდა შემოგთავაზოთ გარკვეული ზომები, რათა მოხდეს ურთიერთობების კრიმინალიზაცია როგორც არქეოლოგიური ძეგლების, ასევე სამხედრო საფლავების უკანონო გათხრების სფეროში. კულტურულ მემკვიდრეობას ხომ გამოუსწორებელ ზიანს აყენებენ ეგრეთ წოდებული „შავი არქეოლოგები“, რომელთა წინააღმდეგ ბრძოლა მთელი რიგი მიზეზების გამო რთულია. განძის უკანონო მონადირეები ხსნიან არქეოლოგიურ ძეგლებს, სამხედრო სამარხებს, თხრიან სამარხებს. განძის უკანონო ნადირობის მთავარი მიზანი არის ანტიკვარიატი, მათ შორის დამარხული (თავის ქალა) ძვლების მოპოვება კერძო კოლექციებისთვის.
უკანონო გათხრების მიზეზებს შორისაა კანონმდებლობის არასრულყოფილება, საძიებო აღჭურვილობის ხელმისაწვდომობა, მდიდარი ადამიანების რაოდენობის ზრდა, რომლებიც დაინტერესებულნი არიან უძველესი ობიექტებით და, უცნაურად საკმარისია, ეროვნული ისტორიისადმი ინტერესის გაზრდა. მნიშვნელოვანი როლი ითამაშა იმანაც, რომ განძის ძიების მოძრაობა განვითარდა კოლექციონერთა კლუბების ბაზაზე, თავდაპირველად მათი ორგანიზაციული სტრუქტურებისა და ფართო კავშირების გამოყენებით.
ამ პრობლემის შესწავლა აჩვენებს, რომ ბელორუსის არქეოლოგიურ აღმოჩენებს განსაკუთრებული მოთხოვნა აქვს არა მხოლოდ დასავლეთ ევროპაში, არამედ დსთ-ს დედაქალაქებშიც. გარკვეულ წრეებში მოდად იქცა სიძველეთა საშინაო მუზეუმების არსებობა, რომლებშიც არქეოლოგიური საგნები (ეს ძირითადად საყოფაცხოვრებო ჭურჭელი, საყოფაცხოვრებო ნივთები, მონეტები და ა.შ.) ამაყობენ. ასეთი კერძო „მუზეუმი“, რომელიც შედგება არქეოლოგიური აღმოჩენებისგან, პრინციპში უკანონოა, ვინაიდან არქეოლოგიური ძეგლები სახელმწიფოს ექსკლუზიური საკუთრებაა, ხოლო აღმოჩენილი ნივთები ექვემდებარება სამეცნიერო კვლევას.
განძის უკანონო მაძიებლისთვის არქეოლოგიური ადგილი არის მოგების საშუალება. არჩეული ელემენტი ამოღებულია კონტექსტიდან. ყოველწლიურად განძის მაძიებლები აძლიერებენ თავიანთ საქმიანობას, განსაკუთრებით მაშინ, როდესაც მიწა სველი, ფხვიერი და სამუშაოსთვის ხელსაყრელია. როგორც წესი, ეს ხდება შემოდგომაზე და გაზაფხულზე, რაც ქრონოლოგიურად ემთხვევა კვლევითი დაწესებულებების მიერ ჩატარებული არქეოლოგიური კვლევის ტრადიციულ პერიოდს.
არქეოლოგიურ ობიექტებზე უკანონო გათხრები მიმდინარეობს როგორც უახლესი ლითონის დეტექტორების გამოყენებით, ასევე სამშენებლო ტექნიკის გამოყენებით.
მაგალითად, 2002 წლის 2-დან 3 თებერვლის ღამეს, „შავმა არქეოლოგებმა“ მიიტანეს აღჭურვილობა ოლვიას სახელმწიფო ისტორიული და არქეოლოგიური ნაკრძალის ტერიტორიაზე, რომელმაც 2002 წლის 17 იანვარს უკრაინის პრეზიდენტის ბრძანებულებით შემოიტანა აღჭურვილობა და, ხელმძღვანელობდა ზუსტი გეგმით ტერიტორიის მითითებით, ღამით გათხარა 300-ზე მეტი უძველესი საფლავი, გაძარცვეს დაახლოებით 600 საფლავი და ორი ათეული საძვალე.
პრაქტიკა გვიჩვენებს, რომ განძის უკანონო ნადირობა გავრცელებულია ბელორუსის პრაქტიკულად ყველა რეგიონში, მაგრამ პრიორიტეტი ენიჭება ძველ სამარხებს მოგილევისა და გომელის რეგიონებში. აქ შემორჩენილია X-XIII საუკუნეების სამარხი. ბევრი მათგანი განადგურებულია. დაბინძურებულ ზონაშიც კი არქეოლოგიურ ძეგლებს თხრიან „განძის მაძიებლები“. 2004 წლის ივნისში, მოგილევის რაიონში, პოლიციის თანამშრომლებმა დააკავეს "შავი მღრღნელი" მისი მართლმსაჯულების წინაშე წარდგენის პერსპექტივით. ქალაქ მინსკის ირგვლივ, უკანონო გათხრების დროს აღმოაჩინეს თითქმის ყველა ბორცვი, რომელიც თვალწინ დგას.
ბოლო წლების განმავლობაში, არქეოლოგიური ობიექტების კომერციულმა მიმოქცევამ, ადრე პროფესიონალი არქეოლოგების შეზღუდული წრის საქმიანობაზე დაფუძნებული, დივერსიფიცირებული ბიზნესის მასშტაბები შეიძინა. თუმცა, არქეოლოგიური ძეგლების უკანონო გათხრების გამო მართლმსაჯულების დასჯა იშვიათობაა როგორც სამართალდამცავი, ისე მარეგულირებელი ორგანოების პრაქტიკაში.
როგორც ჩანს, კანონმდებელს შეუძლია აიღოს გზა, რომ შეიცვალოს სისხლის სამართლის ნორმა, რომელიც ადგენს პასუხისმგებლობას კულტურის ძეგლის განადგურებაზე, განადგურებაზე ან დაზიანებაზე (იგულისხმება ბელორუსის რესპუბლიკის სისხლის სამართლის კოდექსის 344-ე მუხლი). ეს შეიძლება იყოს ამ მუხლის დამოუკიდებელი ნაწილი, რომელიც, როგორც დამახასიათებელი მახასიათებელი, ითვალისწინებს პასუხისმგებლობას იმ ქმედებებისთვის, რამაც გამოიწვია ძეგლის განადგურება, განადგურება ან დაზიანება, ჩადენილი არქეოლოგიური ობიექტების ან სამხედრო სამარხის ნაშთების ძიების მიზნით. . უფრო მკაცრი პასუხისმგებლობა უნდა წარმოიშვას თანამდებობის პირის მიერ იგივე ქმედებების ჩადენის შემთხვევაში, რომლის უფლებამოსილება მოიცავს პროფესიული საექსპედიციო ღონისძიებების განხორციელებას არქეოლოგიური მემკვიდრეობის შესასწავლად ან სამშობლოს დამცველებისა და ომების მსხვერპლთა ხსოვნის გასაგრძელებლად.
შედეგად, ხელოვნება. ბელორუსის რესპუბლიკის სისხლის სამართლის კოდექსის 344 დაემატება შემდეგი შინაარსის ორი ახალი ნაწილით (საინიციატივო ვერსიაში):
„სჯის ამ მუხლის პირველი ან მეორე ნაწილით გათვალისწინებული ქმედებები, რომლებიც ჩადენილია არქეოლოგიური ობიექტების ან სამხედრო საფლავების რეალური ნაშთების ძიების მიზნით. ..
ამ მუხლის პირველი ან მეორე ნაწილით გათვალისწინებული ქმედებები, ჩადენილი თანამდებობის პირის მიერ სამსახურებრივი მდგომარეობის გამოყენებით, ...“.
ამრიგად, შეიქმნება ბარიერი უკანონო არქეოლოგიური გათხრების, განძის უკანონო ნადირობისა და სამხედრო საფლავების უნებართვო გათხრების გზაზე.

UDC 130.2 (470 BBK 87

ა.ბ. შუხობოდსკი

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი, როგორც კულტურული ფასეულობების ცალკეული ფენომენი

ახასიათებს არქეოლოგიური ძეგლების, როგორც მემკვიდრეობის ობიექტების თავისებურებები, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებს შორის განსხვავება. კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები, ისტორიისა და კულტურის ძეგლები დაცვის პროცედურებთან დაკავშირებით.

საკვანძო სიტყვები:

კულტურული ღირებულება, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი, კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტი, ისტორიის ძეგლი, კულტურის ძეგლი.

ამჟამად არქეოლოგიური ძეგლები მიეკუთვნება კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების ერთ-ერთ სახეობას (ისტორიისა და კულტურის ძეგლებს). ამავდროულად, კანონმდებლობას მუდმივად უწევს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებთან დაკავშირებული ცალკეული პუნქტების შემოღება, რაც ირიბად მიუთითებს მათ არაიდენტურობაზე კულტურული მემკვიდრეობის სხვა ობიექტებთან.

რუსეთის ფედერაციის 2002 წლის 25 ივნისის კანონში No 73-FZ "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" (შემდგომში კანონი OKN-ის შესახებ), " ხაზგასმულია არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები. ეს გამოწვეულია იმით, რომ ისინი წარმოადგენენ განსაკუთრებული სახის კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებს. ცალკე კატეგორიას განეკუთვნება ისინი და მატერიალური კულტურის მონათესავე ობიექტები. სხვა „ისტორიისა და კულტურის ძეგლების“ მსგავსად, არქეოლოგიური ძეგლები შეიძლება წარმოდგენილი იყოს ცალკეულ ობიექტებად, ანსამბლებად და ღირსშესანიშნაობებად. ამავდროულად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებს აქვთ მთელი რიგი მახასიათებლები, რომლებიც განასხვავებს მათ სხვა კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლებისგან. ამრიგად, ყველა არქეოლოგიური ძეგლი ისტორიული და კულტურული ღირებულებით ეკუთვნის ფედერალური მნიშვნელობის ობიექტებს და ამავე დროს აღიარებულია მსოფლიო კულტურული მემკვიდრეობის განუყოფელ ნაწილად და აღმოჩენის დღიდან იღებს კულტურული მემკვიდრეობის იდენტიფიცირებული ობიექტების სტატუსს. .

არქეოლოგიურ ძეგლებსა და ისტორიისა და კულტურის ძეგლებს შორის განსხვავებების გათვალისწინებით, აუცილებელია გავითვალისწინოთ მათი თანდაყოლილი განმასხვავებელი ნიშნები.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის პირველი განმასხვავებელი მახასიათებელია ის, რომ კანონის პირდაპირი დებულების მიუხედავად, რომ კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტები უძრავი ქონებაა, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები შეიძლება იყოს როგორც უძრავი, ასევე მოძრავი კულტურული საკუთრება, რაც მათ განსაკუთრებულს ხდის.

ისტორიულ-კულტურული ძეგლების ჯგუფი. ამავდროულად, მოძრავი არქეოლოგიური ფასეულობები ძირითადად აღმოჩენილია უძრავი არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებზე გათხრების დროს.

მეორე ნიშანი ისაა, რომ ინტეგრალური ხელოვნებისა და ხელოსნობისგან განსხვავებით, მხატვრობა და ქანდაკება, რომლებიც განუყოფლად არის დაკავშირებული ისტორიისა და კულტურის ძეგლთან და მასში რჩება, გათხრებიდან ამოღებულია არქეოლოგიური მემკვიდრეობის მოძრავი ობიექტები. არქეოლოგიური სამუშაოების ჩატარებიდან სამი წლის განმავლობაში ყველა აღმოჩენილი კულტურული ფასეულობა (მათ შორის ანთროპოგენური, ანთროპოლოგიური, პალეოზოოლოგიური, პალეობოტანიკური და ისტორიული და კულტურული ღირებულების სხვა ობიექტები) მუდმივ შესანახად უნდა გადაეცეს მუზეუმის ფონდის სახელმწიფო ნაწილს. რუსეთის ფედერაცია. ამდენად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებთან მიმართებით, კულტურული მემკვიდრეობის სხვა ობიექტებისგან განსხვავებით, მოძრავი კულტურული ქონების მუზეუმიზაციის საკითხი კანონიერად დაფიქსირებულია.

მესამე, ახალი „ისტორიისა და კულტურის ძეგლების“ იდენტიფიცირებისთვის ჩატარებული მიზანმიმართული სამუშაოსგან განსხვავებით, მათი დაცვისა და შენარჩუნების მიზნით, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებთან მიმართებაში, მხოლოდ გამონაკლის შემთხვევებში, სამაშველო არქეოლოგიური სამუშაოები. ნებადართულია გათხრების შედეგად არქეოლოგიური აღმოჩენების სრული ან ნაწილობრივი ამოღებით. ანუ არქეოლოგიური ძეგლების იდენტიფიცირებაზე სისტემატური სამუშაოები OKN-ის შესახებ კანონის შესაბამისად არ უნდა ჩატარდეს. ამან მკვეთრად შეზღუდა არქეოლოგიური ძეგლების მეცნიერული შესწავლის შესაძლებლობა, შეამცირა ყველა შესაძლებლობა მხოლოდ მშენებლობისა და სხვა მიწის სამუშაოების დროს ამ ობიექტების შესანარჩუნებლად და არა სხვა კვლევების ჩატარების შესაძლებლობაზე. ასეთი შეზღუდვა

უდავოდ მცდარია ამ ფენომენთან დაკავშირებით, რომელსაც აქვს წმინდა სამეცნიერო გათხრების დიდი ისტორია, რამაც მნიშვნელოვნად გააფართოვა მსოფლიო ისტორიის გაგება და შესაძლებელი გახადა ისტორიული და პრეისტორიული მოვლენების ქრონოლოგიის გარკვევა. და ამ შემთხვევაში, შეიძლება არ დავეთანხმოთ ზიგმუნდ ფროიდს, რომელიც ამბობდა: ”არქეოლოგიური ინტერესები საკმაოდ დასაფასებელია, მაგრამ გათხრები არ ტარდება, თუ ამით ძირს უთხრის ცოცხალი ადამიანების სახლებს, რომ ეს საცხოვრებელი იშლება და ხალხი დამარხავს მათ ნანგრევების ქვეშ. .”

მეოთხე ნიშანი არის ის, რომ ხშირად არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების ეკონომიკური ღირებულება შეიძლება მნიშვნელოვნად დაბალი იყოს, ვიდრე სხვა კულტურული ფასეულობები, იმის გამო, რომ წარსული თაობების არსებობის ნებისმიერი მტკიცებულება არქეოლოგიურ ღირებულებებად არის აღიარებული, რადგან ისინი ატარებენ ინფორმაციას. სამეცნიერო და ისტორიული ბუნება. ამრიგად, ისინი შეიძლება იყოს მხოლოდ მკვლევარების ინტერესი, ავსებენ შორეული წარსულის მოვლენების სურათს და არ გააჩნიათ რაიმე ღირებულება, როგორც ხელოვნების ნიმუში.

მეხუთე - "საველე არქეოლოგიური კვლევა (გათხრები და დაზვერვა) შეიძლება ჩატარდეს მხოლოდ სამეცნიერო, უსაფრთხოებისა და აღრიცხვის მიზნით სპეციალიზებული სამეცნიერო და სამეცნიერო აღდგენითი დაწესებულებების, უმაღლესი საგანმანათლებლო დაწესებულებების, მუზეუმების და სახელმწიფო ორგანოების მიერ ისტორიული და კულტურული ძეგლების დაცვის მიზნით". ამასთან, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების იდენტიფიკაციისა და შესწავლის სამუშაოები ტარდება ნებართვის (ღია ფურცლის) საფუძველზე, რომელიც გაცემულია არა უმეტეს ერთი წლის ვადით გარკვეული ტიპის სამუშაოს ჩატარების უფლებისთვის. ღია სია გაიცემა არა დაწესებულებაზე, არამედ კონკრეტულ მკვლევარზე, რომელსაც აქვს შესაბამისი მომზადება და კვალიფიკაცია. ანგარიში არქეოლოგიური საველე სამუშაოების შესახებ და ყველა საველე დოკუმენტაცია ღია ფურცლის ვადის გასვლის დღიდან სამი წლის განმავლობაში შესანახად უნდა გადაეცეს რუსეთის ფედერაციის საარქივო ფონდს 2004 წლის 22 ოქტომბრის ფედერალური კანონის No125- შესაბამისად. FZ "რუსეთის ფედერაციაში საარქივო საქმეების შესახებ".

OKN-ის შესახებ კანონის 49-ე მუხლის მე-3 პუნქტის მეექვსე ნიშანი ადგენს, რომ არქეოლოგიური ძეგლი ექსკლუზიურად სახელმწიფო საკუთრებაშია, ხოლო 50-ე მუხლის პირველი პუნქტი ადგენს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის სახელმწიფოსგან გასხვისების შეუძლებლობას.

ნოეს ქონება. გარდა ამისა, მიწის ნაკვეთები ან წყლის ობიექტის მონაკვეთები, რომლებშიც მდებარეობს არქეოლოგიური ძეგლები, შეზღუდულია მიმოქცევაში - რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის მიხედვით (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსი), ისინი არ არიან. გათვალისწინებული კერძო საკუთრებაში.

ასევე სპეციფიკურია, რომ არქეოლოგიური ძეგლი და მიწის ნაკვეთი ან წყლის ობიექტის მონაკვეთი, რომლის ფარგლებშიც ის მდებარეობს, ცალკე სამოქალაქო ბრუნვაშია. ამავდროულად, მიწის ნაკვეთები ან წყლის ობიექტის მონაკვეთები არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ტერიტორიის საზღვრებში, რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 99-ე მუხლის შესაბამისად, კლასიფიცირდება, როგორც ისტორიული და კულტურული მიწები, რომლის სამართლებრივი რეჟიმი არის რეგულირდება OKN-ის შესახებ კანონით, რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსით და რუსეთის ფედერაციის ფედერალური კანონით „უძრავ ქონებაზე უფლებების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ და მასთან გარიგებები.

ისტორიულ-კულტურული დანიშნულების მიწებში შემოღებულია მიწებით სარგებლობის სპეციალური სამართლებრივი რეჟიმი, რომელიც კრძალავს ამ მიწების ძირითად დანიშნულებასთან შეუთავსებელ საქმიანობას, ხოლო არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის შემთხვევაში, მთავარი მიზანი მისი შენარჩუნებაა. და გამოიყენე. ისტორიული და კულტურული დანიშნულების მიწებზე, მათ შორის, არქეოლოგიური ძეგლების მიწებზე, რომლებიც დაქვემდებარებულია კვლევასა და კონსერვაციას, რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის თანახმად, ნებისმიერი ეკონომიკური საქმიანობა შეიძლება აიკრძალოს. ხელოვნების შესაბამისად. 79; 94; Ხელოვნება. ამ კოდექსის 99-ე მუხლით, ისტორიულ-კულტურული დანიშნულების მიწები, თუ ისინი არ გამოიყენება დანიშნულებისამებრ, შეიძლება ამოღებულ იქნეს მიწათსარგებლობისგან.

ასევე სპეციფიკურია, რომ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები წარმოადგენს კომპლექსურ ძეგლებს, რომლებიც აერთიანებს ბუნებრივი და ისტორიული და კულტურული ობიექტების თავისებურებებს. ამასთან დაკავშირებით, მათი დაცვის საკითხები განხილულია მრავალ საკანონმდებლო აქტში. ძალიან ვრცელი განყოფილება მოცემულია რუსეთის ფედერაციის ქალაქგეგმარებით კოდექსში. „... ისტორიული და კულტურული ძეგლების მქონე დასახლებულ პუნქტებსა და ტერიტორიებზე, მათ შორის არქეოლოგიურ ძეგლებში, რომლებშიც აკრძალულია ან შეზღუდულია ურბანული დაგეგმარება, ეკონომიკური ან სხვა საქმიანობა, რომელიც საზიანოა ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებისთვის“. ბუნებრივ ობიექტებთან დაკავშირებით მათი დაცვის საკითხები განიხილება გარემოსდაცვითი კანონმდებლობაში. იმის გამო, რომ არქეოლოგიური ძეგლები

Საზოგადოება

ზარაფხანები განლაგებულია თანამედროვე მიწის ზედაპირზე და ნიადაგის ფენაში, მიწის კანონმდებლობაში გათვალისწინებულია არქეოლოგიური ძეგლების დაცვის საკითხები. თანამედროვე ნიადაგის ფენის ქვემოთ მდებარე არქეოლოგიური ადგილები, ე.ი. წიაღში, ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის კანონს „წიაღის შესახებ“.

არქეოლოგიური ძეგლების უზარმაზარი სამეცნიერო და კულტურული ღირებულების გათვალისწინებით, აგრეთვე იმ ფაქტის გათვალისწინებით, რომ ეკონომიკურმა საქმიანობამ და მშენებლობამ შეიძლება მნიშვნელოვანი ზიანი მიაყენოს ძეგლებს, კანონმდებლობა ითვალისწინებს მთელ რიგ სპეციალურ ზომებს სამშენებლო სამუშაოების დროს მათი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად.

OKN-ის შესახებ კანონის თანახმად, მიწის მართვის, გათხრების, სამშენებლო, სამელიორაციო, ეკონომიკური და სხვა სამუშაოების დიზაინისა და განხორციელების თავისებურებები ხორციელდება მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს ისტორიული და კულტურული ექსპერტიზის დასკვნა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების არარსებობის შესახებ. განსავითარებელი ტერიტორია. განსაშენებელ ტერიტორიაზე არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების აღმოჩენის შემთხვევაში, აღმოჩენილი ობიექტების უსაფრთხოების უზრუნველყოფის სექციები ასეთი სამუშაოების პროექტებში უნდა იყოს შეტანილი. კანონი OKN-ის შესახებ კრძალავს მიწის ნაკვეთის ასეთ გამოყენებას არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებით, რამაც შეიძლება გააუარესოს მათი მდგომარეობა ან ზიანი მიაყენოს მიმდებარე ისტორიულ და კულტურულ გარემოს. კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ორგანოებს უფლება აქვთ შეაჩერონ სამშენებლო ან სხვა სამუშაოები, თუ მათი განხორციელებისას არსებობს საფრთხე არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის არსებობაზე ან მისი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად კანონით გათვალისწინებული ღონისძიებები. არ შეინიშნება. არქეოლოგიურ ძეგლებთან დაკავშირებით კანონმდებლობის დარღვევისთვის შესაძლებელია სისხლის სამართლის, ადმინისტრაციული და სხვა სამართლებრივი პასუხისმგებლობა. პირები, რომლებმაც ზიანი მიაყენეს კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტს, ასევე ვალდებულნი არიან ანაზღაურონ მის შესანარჩუნებლად საჭირო ღონისძიებების ღირებულება, რაც არ ათავისუფლებს ამ პირებს ასეთი ქმედებებისთვის გათვალისწინებულ ადმინისტრაციული და სისხლის სამართლის პასუხისმგებლობისგან.

არსებითი განსხვავება არქეოლოგიურ ძეგლსა და ისტორიისა და კულტურის სხვა ძეგლებს შორის არის არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების შენარჩუნების უზრუნველყოფის გზა. საშინაო და უცხოური პრაქტიკის გამოყენება

შემდეგი ფორმები და ვარიანტები სამშენებლო და სხვა მიწის სამუშაოების ტერიტორიაზე არქეოლოგიური ძეგლების შენარჩუნების უზრუნველსაყოფად.

ა) არქეოლოგიური ძეგლების სრული მეცნიერული შესწავლა, რომელთა მთლიანობა შეიძლება დაირღვეს მშენებლობის დროს. ასეთი კვლევა მოიცავს: ძეგლების იდენტიფიკაციას ადგილზე არქეოლოგიური ძიების გზით; ძეგლების სტაციონარული არქეოლოგიური გათხრები, რომლებიც ტარდება, როგორც წესი, ხელით გარკვეული მეთოდოლოგიის დაცვით, ძეგლის ყველა მახასიათებლისა და მასზე განთავსებული ნაგებობების, სამარხების და ა.შ. ძიების და გათხრების დროს მიღებული ტანსაცმლისა და სხვა მასალების კამერული დამუშავება, მათი კონსერვაცია და აღდგენა, საჭირო სპეციალური ანალიზების ჩატარება, მასალების მეცნიერული აღწერა და სხვა; საველე და კამერული კვლევების სამეცნიერო ანგარიშების მომზადება; საველე სამუშაო მასალების გადატანა მუზეუმებში და სხვა სახელმწიფო საცავებში მუდმივი შესანახად. სამეცნიერო კვლევა სამშენებლო სამუშაოების ზონებში არქეოლოგიური ძეგლების უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად ყველაზე გავრცელებული და უნივერსალური ფორმაა.

ბ) წყალდიდობის ზონების გარეთ ძეგლების გატანა (ევაკუაცია) ან სამშენებლო სამუშაოები. რაც შეეხება არქეოლოგიური მემკვიდრეობის იმ ობიექტებს, რომლებიც ეხება ისტორიისა და კულტურის უძრავ ძეგლებს, შენარჩუნების ეს ფორმა შეიძლება გამოყენებულ იქნას ძალზე შეზღუდულად და, როგორც წესი, ვრცელდება მხოლოდ ძეგლების ცალკეულ ელემენტებზე (ინდივიდუალური არქიტექტურული დეტალები, სამარხები, კლდეზე ნახატები და ა.შ.).

გ) დამცავი ნაგებობების შექმნა, რომლებიც ზღუდავს დაპროექტებული ობიექტების მავნე ზემოქმედებას არქეოლოგიურ ობიექტებზე. მისი რეკომენდაცია შესაძლებელია დიდი რეზერვუარების მშენებლობის დროს და მხოლოდ ყველაზე ძვირფას ძეგლებთან მიმართებაში, რადგან დამცავი მოწყობილობების შექმნის ღირებულება, როგორც წესი, უფრო მაღალია, ვიდრე ძეგლების სრული სამეცნიერო შესწავლის ღირებულება. ამავდროულად, ბოლო დროს შეიმჩნევა ტენდენცია შენობებისა და ნაგებობების აღდგენის დროს საჩვენებელი ადგილების შექმნისკენ, რაც შესაძლებელს ხდის ობიექტის ისტორიის შესახებ წარმოდგენას, არქეოლოგიური ძეგლების ცალკეული ელემენტების კონსერვაციით. მათი აღმოჩენის ადგილი მაღალი სიმტკიცის მინის ქვეშ.

დ) არქეოლოგიური უბნების ტერიტორიების ტერიტორიებიდან გამორიცხვა

სამშენებლო სამუშაოები ან წყალდიდობის ზონები (მაგალითად, გაზსადენებისა და ნავთობსადენების მარშრუტების შეცვლა ისე, რომ მათ გავლენა არ მოახდინონ არქეოლოგიურ ობიექტებზე, ცალკეული სტრუქტურების ადგილმდებარეობის შეცვლა და ა.შ.). მისი რეკომენდაცია შესაძლებელია მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ არსებობს ასეთი გამონაკლისის ტექნიკური შესაძლებლობა.

სამშენებლო ზონებში არქეოლოგიური უბნების უსაფრთხოების უზრუნველყოფის სპეციფიკური დამატებითი მეთოდია არქეოლოგიური ზედამხედველობა. არქეოლოგების მიერ სამშენებლო სამუშაოების ზონებში ძეგლების დაცვის ღონისძიებების ამ კომპლექსის განხორციელება, როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, იძლევა ოპტიმალურ გადაწყვეტას შემდეგი ამოცანების შესახებ:

1) კონტროლი სამშენებლო ტერიტორიაზე ისტორიულ-კულტურული ძეგლების დაცვის შესახებ მოქმედი კანონმდებლობის ყველა ნორმის დაცვაზე.

2) არქეოლოგიური მემკვიდრეობის კონკრეტული ობიექტის დაცვის ღონისძიებების განხორციელების სისრულესა და ხარისხზე კონტროლი.

3) სამშენებლო-სამონტაჟო სამუშაოების პროცესში არქეოლოგიური მდგომარეობის მონიტორინგი მთელ სამშენებლო ტერიტორიაზე.

4) არქეოლოგიური დაცვის სამუშაოების საერთო შედეგების შეფასება მიმდებარე ტერიტორიაზე არქეოლოგიური მდგომარეობის პროგნოზირების თვალსაზრისით.

იმის დემონსტრირებით, რომ არქეოლოგიური ძეგლები მნიშვნელოვნად განსხვავდება კულტურული მემკვიდრეობის სხვა ობიექტებისგან, აუცილებელია გამოვყოთ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები, როგორც ცალკეული ფენომენი, რადგან მათ აქვთ მოძრავი და უძრავი ქონების ორმაგი ბუნება. მათი სამართლებრივი სტატუსი უნდა განისაზღვროს სპეციალური ცალკე კანონმდებლობით. ამასთან, არქეოლოგიის უძრავ ძეგლებს უნდა ჰქონდეს ისტორიისა და კულტურის ძეგლის სტატუსი (კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტი), ხოლო მოძრავი უნდა იყოს მუზეუმირებული, გათხრებიდან ამოღებული მოძრავი კულტურული ფასეულობების მსგავსად და ჰქონდეს სამუზეუმო ობიექტის სტატუსი.

უამრავ პრობლემას იწვევს ის, რომ ძეგლის შეძენის ან გაქირავებისას გარიგების განმახორციელებელს წარმოდგენა არ აქვს აუცილებლობაზე და მით უმეტეს, სამაშველო არქეოლოგიური სამუშაოების ჩატარების ხარჯზე. ამასთან დაკავშირებით მესაკუთრეები და მოიჯარეები მუდმივად ცდილობენ არქეოლოგიური ძეგლების განადგურებას, რათა თავიდან აიცილონ დამატებითი ხარჯები. ეს საკითხი სახელმწიფო და მუნიციპალურ დონეზე უნდა გადაწყდეს.

კიდევ ერთი გადაუჭრელი საკითხია ის, რომ სრული

ფილოლოგიური არქეოლოგიური გათხრები, როდესაც ადგილზე კულტურული ფასეულობა არ რჩება მიწაში და ადგილი სრულად არის შესწავლილი არქეოლოგიური თვალსაზრისით, იგი არ არის ამოღებული კულტურული მემკვიდრეობის არქეოლოგიური ობიექტების სიიდან. ფაქტობრივად, ის წყვეტს არსებობას და არის მხოლოდ ნიშანი (საცნობარო წერტილი), სადაც არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი იყო არქეოლოგიურ სამუშაოებამდე.

ამასთან დაკავშირებით, მას შემდეგ, რაც ჩატარდება არქეოლოგიური სამუშაოების სრული სპექტრი და გათხრებიდან ამოღებულია ყველა კულტურული ფასეულობა, ხოლო კონკრეტულ ადგილზე უძრავი არქეოლოგიური ძეგლების არარსებობის შემთხვევაში, ეს ადგილი უნდა ამოღებულ იქნეს რეესტრიდან. არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები, როგორც ისტორიისა და კულტურის ძეგლი და იღებენ რეესტრში სრულად შესწავლილის სტატუსს.არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი ყველანაირი ტვირთის მოხსნით.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების დაკარგვის თავიდან აცილების მიზნით, პოტენციური არქეოლოგიური ღირებულების მიწის ნაკვეთი, რომელიც განკუთვნილია შენობებისა და ნაგებობების ასაშენებლად, რომლებიც საჭიროებენ ნიადაგის ფენაში შეღწევას, არ შეიძლება გასხვისდეს ან გადაეცეს სამშენებლო და სხვა მიწის სამუშაოებისთვის სახელმწიფოს მიერ. ორგანოები ან მუნიციპალიტეტები, წინასწარი გადაუდებელი სამაშველო არქეოლოგიური სამუშაოების ჩატარების გარეშე. ამ სამუშაოების ღირებულება შემდგომში ემატება ამ მიწის გაყიდვის ან გაქირავების ღირებულებას. მსგავსი ნორმა საკანონმდებლო წესით უნდა დაფიქსირდეს ასეთ მიწის ნაკვეთებზე სარემონტო და სხვა ნებადართული სამუშაოების წარმოებისას.

მუდმივად გამწვავებული პრობლემაა „შავი არქეოლოგია“, ანუ უკანონო გათხრები. ყველაზე დიდი საფრთხე მდგომარეობს არა იმდენად იმაში, რომ აღმოჩენილი კულტურული ფასეულობები შავ ბაზარზე აღმოჩნდება, არამედ ის, რომ გამოუსწორებელი ზიანი მიადგება რუსეთის არქეოლოგიურ მემკვიდრეობას და, შესაბამისად, მთელ მსოფლიო კულტურულ მემკვიდრეობას. . „შავი არქეოლოგების“ მოქმედების შედეგად იკარგება არტეფაქტის კონტექსტური აღქმა, რაც გამოწვეულია არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის ბუნებრივი გარემოდან ამოღებით და არსებულ სისტემაში არსებული ისტორიული ინფორმაციის დაკარგვით, კავშირი წარსული და მომავალი დაკარგულია. კულტურისა და ისტორიისადმი მზარდ ინტერესთან დაკავშირებით, შემეცნებით კომპონენტთან ერთად, ჩამოყალიბდა კომერციული, გამოხატული.

Საზოგადოება

ხელოვნება და ხელნაკეთობა, მხატვრობა ან ქანდაკება ჩვეულებრივი ქურდობაა, ხოლო უკანონო გათხრები გაცილებით რთული იურიდიული ხასიათისაა.

აქვე უნდა აღინიშნოს, რომ არქეოლოგიური ძეგლების თავისებურება ის არის, რომ საზოგადოების მიერ მათი აღქმა ხშირად აბსტრაქტული ან მითოლოგიურია. მაგალითად, ტროა უფრო მეტად აღიქმება ჰაინრიხ შლიმანთან ან ფილმთან დაკავშირებით, ვიდრე თავად ქალაქთან. მეტიც, მიუხედავად იმისა, რომ მეცნიერთა უმეტესობა თვლის, რომ შლიმანმა სწორედ ტროა იპოვა, არ არსებობს სრული გარანტია ამ ქალაქის იდენტიფიცირების ჰომეროსის მითოლოგიურ ტროასთან. ტუტანხამენი აღიქმება, როგორც ჰოვარდ კარტერის მიერ მისი გაუძარცველი საფლავის აღმოჩენა და არა როგორც ახალი სამეფოს ფარაონი; დოვმონტის ხმალი ფსკოვში არ არის დაკავშირებული დოვმონტთან, რადგან ის შეიქმნა 200-300 წლის შემდეგ და ა.შ.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების განხილვის შეჯამებით, მნიშვნელოვანია აღინიშნოს, რომ არქეოლოგიური ძეგლები ცალკე ფენომენია კულტურულ სისტემაში და ცალკე ფენომენად უნდა განიხილებოდეს მემკვიდრეობისა და კულტურული იდენტობის შენარჩუნების სფეროში.

არქეოლოგიურ არტეფაქტებზე მუდმივი მოთხოვნა. რუსეთში კულტურული ფასეულობებით ვაჭრობის განვითარებული ბაზრის არარსებობის გამო, ეს საქმიანობა კრიმინალური ხასიათისაა და უკიდურესად გავრცელდა.

ინტერნეტის განვითარებასთან დაკავშირებით, ადრე კლასიფიცირებული ინფორმაციის ხელმისაწვდომობამ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ადგილების შესაძლო მდებარეობის შესახებ და თანამედროვე აღჭურვილობის (ლითონის დეტექტორების) ხელმისაწვდომობამ, რომელსაც შეუძლია კულტურული ფასეულობების აღმოჩენა ორ მეტრამდე სიღრმეზე, აქცია ამ საქმიანობაში. დიდ უკანონო ბიზნესში. ეს საკითხი მკაცრ სამართლებრივ გადაწყვეტას მოითხოვს, წინააღმდეგ შემთხვევაში კულტურული მემკვიდრეობა დიდად დაზარალდება. კერძოდ, არ შეიძლება არ დაეთანხმო თ.რ. საბიტოვმა რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსში შეიტანოს მუხლი „კულტურული ფასეულობების უკანონო მითვისება, რომელსაც მფლობელი არ ჰყავს, ან რომლის მფლობელი უცნობია“. ჩვენს მიერ აღწერილი კრიმინალური ფენომენი ასევე არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების სპეციფიკური მახასიათებელია. ეს არ არის დამახასიათებელი ისტორიისა და კულტურის სხვა ძეგლებისთვის, რადგან კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებიდან დეკორატიული ნივთების ამოღება ხდება.

ბიბლიოგრაფია:

რუსეთის ფედერაციის ურბანული დაგეგმარების კოდექსი. - მ.: ექსმო, 2009. - 192გვ.

რუსეთის ფედერაციის 1997 წლის 21 ივლისის კანონი No122-FZ "უძრავ ქონებაზე უფლებების სახელმწიფო რეგისტრაციის შესახებ და მასთან გარიგებები" // СЗ RF. - 1997, No30. - მუხ. 3594.

რუსეთის ფედერაციის 2002 წლის 10 იანვრის კანონი No. No7-FZ "გარემოს დაცვის შესახებ" // SZ RF. - 2002, No32. - ქ. 133.

რუსეთის ფედერაციის 2002 წლის 25 ივნისის კანონი No73-FZ „რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ // SZ RF. - 2002, No 26. - მუხ. 2519 წ.

რუსეთის ფედერაციის 2004 წლის 22 ოქტომბრის კანონი No125-FZ "რუსეთის ფედერაციაში საარქივო საქმის შესახებ" // SZ RF. - 2006, No43. - მუხ. 4169.

არქეოლოგიური გათხრებისა და დაზვერვის და ღია ფურცლების წარმოების წესები. დამტკიცებულია რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის არქეოლოგიის ინსტიტუტის აკადემიური საბჭოს მიერ 2001 წლის 23 თებერვალს - მ., 2001. - ინტერნეტ რესურსი. წვდომის რეჟიმი: http://www.archaeology.rU/ONLINE/Documents/otkr_list.html#top/ (წვდომა 05/20/2011).

სსრკ მინისტრთა საბჭოს 1982 წლის 16 სექტემბრის ბრძანებულება No865 „ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების დებულების დამტკიცების შესახებ“ // SP სსრკ. - 1982, No 26. - ქ. 133.

საბიტოვი თ.რ. კულტურული ფასეულობების დაცვა: სისხლის სამართალი და კრიმინოლოგიური ასპექტები / ნაშრომის რეზიუმე. ... კანდი. ლეგალური მეცნიერებები. - ომსკი. 2002. - 12გვ.

სუხოვი პ.ა. არქეოლოგიური ძეგლები, მათი დაცვა, აღრიცხვა და პირველადი შესწავლა. - M.-L.: AN SSSR, 1941. - 124გვ.

ტროიანოვსკი S. რაზე ნადირობენ შავკანიანები // ნოვგოროდის ინტერნეტ გაზეთი. - 2010 წელი, 31 აგვისტო. - ინტერნეტ რესურსი. წვდომის რეჟიმი: http://vnnews.ru/actual/chernokopateli (05/20/2011).

რუსეთის ფედერაციის 1996 წლის 13 ივნისის სისხლის სამართლის კოდექსი No63-FZ. ბოლო ცვლილებებზე კომენტარებით. - მ., ექსმო, 2011 - 272 გვ.

ფროიდ ზ. მასების ფსიქოლოგია და ადამიანის „მე“-ს ანალიზი // ერთი ილუზიის მომავალი / პერ. მასთან. - სანკტ-პეტერბურგი: ABC classics, 2009. - S. 158.

სამართალდამცავი პრაქტიკის პრობლემები

ვ.ვ.ლავროვი

ობიექტების სამართლებრივი დაცვის ზოგიერთი პრობლემა
არქეოლოგიური მემკვიდრეობა

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები სამ საუკუნეზე მეტია რუსი კანონმდებლის ყურადღების საგანია. არქეოლოგიური ძეგლებით მდიდარ ქვეყნებში არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვისა და ისტორიის შესახებ ეროვნულ კანონმდებლობას დიდი ხნის ტრადიცია აქვს. რუსეთის სახელმწიფომ, რომლის უზარმაზარ ტერიტორიაზე არის დიდი რაოდენობით არქეოლოგიური ძეგლები, მე-18 საუკუნიდან დაიწყო სერიოზული ყურადღების მიქცევა მათი დაცვის საკითხებზე. სრული დარწმუნებით შეიძლება ითქვას, რომ რუსეთის იმპერიის კანონმდებლობა ისტორიულ-კულტურული ძეგლების დაცვის შესახებ 1917 წლამდე ძირითადად ორიენტირებული იყო არქეოლოგიურ ძეგლებზე.

ხელისუფლების მიერ არქეოლოგიური ძეგლების შესწავლისა და დაცვის მნიშვნელობაზე შეიძლება ვიმსჯელოთ იმით, რომ 1846 წელს დაარსებულ რუსეთის არქეოლოგიურ საზოგადოებას 1849 წელს ეწოდა იმპერიული რუსეთის არქეოლოგიური საზოგადოება, ხოლო 1852 წლიდან მას ტრადიციულად ხელმძღვანელობდა ერთი. დიდი მთავრების. 1852 წლიდან 1864 წლამდე საზოგადოების თავმჯდომარის თანაშემწე იყო გრაფი დ.ნ. ბლუდოვი, რომელიც 1839 წელს ეკავა რუსეთის იმპერიის გენერალური პროკურორის თანამდებობა, 1839 წლიდან 1861 წლამდე იყო მისი საიმპერატორო უდიდებულესობის მეორე განყოფილების მთავარი მენეჯერი და საკუთარი ჩანი. 1855 წლიდან 1864 წლამდე - პეტერბურგის მეცნიერებათა აკადემია (რუსეთის იმპერიის უმაღლესი სამეცნიერო დაწესებულება 1917 წლამდე). 1860 წლიდან იმპერატორმა დაუშვა არქეოლოგიურ საზოგადოებას განთავსება სახლში, რომელიც ეკავა მისი იმპერიული უდიდებულესობის საკუთარი კანცელარიის მეორე განყოფილებას, სადაც საზოგადოება 1918 წლამდე იყო განთავსებული.

არქეოლოგიური ძეგლების დაცვა და შესწავლა იყო სახელმწიფოთაშორისი შეთანხმებების საგანი (1874 წლის ოლიმპიური ხელშეკრულება საბერძნეთსა და გერმანიას შორის, ხელშეკრულება საბერძნეთსა და საფრანგეთს შორის 1887 წ. და რიგი სხვა შეთანხმებები).

არქეოლოგიური კვლევის შედეგად ხდება აღმოჩენები, რომლებიც რიგ შემთხვევებში მნიშვნელოვანია არა მხოლოდ იმ სახელმწიფოსთვის, რომლის ტერიტორიაზეც გაკეთდა, არამედ მთელი კაცობრიობისთვის. ამ გარემოებამ განაპირობა ყურადღების მიქცევა საერთაშორისო საზოგადოების არქეოლოგიური ძეგლების დაცვის პრობლემაზე. გაეროს განათლების, მეცნიერებისა და კულტურის ორგანიზაციის გენერალური კონფერენციის მეცხრე სესიაზე, რომელიც გაიმართა ნიუ დელიში, 1956 წლის 5 დეკემბერს, მიღებულ იქნა რეკომენდაცია, რომელიც განსაზღვრავს არქეოლოგიური გათხრების საერთაშორისო რეგულირების პრინციპებს.

ლონდონში 1969 წლის 6 მაისს ხელი მოეწერა ევროპის კონვენციას არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვის შესახებ, რომელიც ძალაში შევიდა 1970 წლის 20 ნოემბერს. სსრკ შეუერთდა კონვენციას 1991 წლის 14 თებერვალს. 1992 წელს კონვენცია გადაიხედა. . და მხოლოდ 2011 წელს მიღებულ იქნა ფედერალური კანონი „არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვის ევროპული კონვენციის რატიფიკაციის შესახებ (შესწორებული)“ 2011 წლის 27 ივნისის No163-FZ. ამრიგად, რუსეთი ხდება არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვის შესწორებული ევროპული კონვენციის მხარე.

კონვენცია იძლევა უფრო ზუსტ განმარტებას არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ელემენტებისა, რომლებიც განიხილება ყველა ნაშთად და ობიექტად, კაცობრიობის ნებისმიერ სხვა კვალზე წარსული ეპოქიდან.

კონვენციის ძირითადი დებულებები შემდეგია: თითოეული მხარე იღებს ვალდებულებას შექმნას არქეოლოგიური მემკვიდრეობის დაცვის სამართლებრივი სისტემა; უზრუნველყოს პოტენციურად დესტრუქციული მეთოდების გამოყენება მხოლოდ კვალიფიციური და სპეციალურად უფლებამოსილი პირების მიერ; მიიღოს ზომები არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ფიზიკური დაცვის მიზნით; ხელი შეუწყოს მისი ელემენტების სამეცნიერო მიზნებისთვის გაცვლას; არქეოლოგიური კვლევების სახელმწიფო ფინანსური მხარდაჭერის ორგანიზება; საერთაშორისო და კვლევითი პროგრამების ხელშეწყობა; ტექნიკური და სამეცნიერო დახმარების გაწევა გამოცდილების და ექსპერტების გაცვლის გზით.

საერთაშორისო ხელშეკრულების დადებისას ნაკისრი ვალდებულებების შესასრულებლად სახელმწიფოებს შეუძლიათ განახორციელონ გარკვეული საკანონმდებლო ღონისძიებები, რომლებიც მიმართულია მათ უზრუნველსაყოფად.

2013 წლის 23 ივლისის ფედერალურმა კანონმა No245-FZ შეცვალა 2006 წლის 25 ივნისის ფედერალურ კანონში No73-FZ "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ", კანონი. რუსეთის ფედერაციის „კულტურული ფასეულობების ექსპორტისა და იმპორტის შესახებ“ 1993 წლის 15 აპრილის No4804-1 რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის, რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის, რუსეთის სისხლის სამართლის საპროცესო კოდექსის. ფედერაცია, რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსი არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების სამართლებრივი დაცვის შესახებ.

2013 წლის 23 ივლისის ფედერალური კანონი No245-FZ ძალაში შევიდა 2013 წლის 27 აგვისტოს, გარდა იმ დებულებებისა, რომლებიც ეხება ადმინისტრაციულ და სისხლისსამართლებრივ პასუხისმგებლობას არქეოლოგიური ძეგლების დაცვის სფეროში ურთიერთობების ხელყოფისთვის. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 7.15.1 მუხლი "არქეოლოგიური ობიექტების უკანონო ბრუნვა" მოქმედებს 2014 წლის 27 ივლისიდან, რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა კოდექსის 7.33 მუხლი "მიწის სამუშაოების, მშენებლობის შემსრულებლის თავის არიდება". ნებართვის (ღია ფურცლის) საფუძველზე ჩატარებული სამელიორაციო, სამეურნეო ან სხვა სამუშაოები ან არქეოლოგიური საველე სამუშაოები, ასეთი სამუშაოების შედეგად აღმოჩენილი კულტურული ფასეულობების მდგომარეობაზე სავალდებულო გადაცემიდან“ ახალ რედაქციაში და 2433-ე მუხლში. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსი "მიწის, სამშენებლო, სამელიორაციო, ეკონომიკური ან სხვა სამუშაოების ან არქეოლოგიური სამუშაოების შემსრულებლისგან თავის არიდება ნებართვის (ღია ფურცლის) საფუძველზე, აღმოჩენილი ნივთების მდგომარეობამდე ისეთი სამუშაოს დროს, რომელსაც აქვს განსაკუთრებული კულტურული ღირებულება, ან კულტურული ფასეულობები ფართო მასშტაბით“ ამოქმედდება 2015 წლის 27 ივლისიდან.

მიუხედავად მნიშვნელოვანი ცვლილებებისა, რომელიც განხორციელდა რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობაში 2013 წლის 23 ივლისის ფედერალური კანონით No245-FZ, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების სათანადო დაცვასა და შესწავლასთან დაკავშირებული მრავალი პრობლემა გადაუჭრელი დარჩა სამართლებრივი რეგულირების დონეზე. . პუბლიკაციის შეზღუდული მოცულობის გათვალისწინებით, მხოლოდ ზოგიერთ მათგანზე შევჩერდებით.

პირველ რიგში, ეს ეხება არქეოლოგიური სამუშაოების ჩატარების უფლების ნებართვის გაცემას.

ხელოვნების მე-3 პუნქტის შესაბამისად. ფედერალური კანონის 45.1 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" ნებართვების (ღია ფურცლების) გაცემის, მათი მოქმედების შეჩერებისა და შეწყვეტის წესი დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ. ფედერაცია.

მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2014 წლის 20 თებერვლის No127 დადგენილება „არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების იდენტიფიკაციისა და შესწავლის სამუშაოებზე ნებართვების (ღია ფურცლების) გაცემის, შეჩერებისა და შეწყვეტის წესის დამტკიცების შესახებ.

ხელოვნების მე-4 პუნქტი. ფედერალური კანონის 45.1 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" ადგენს, რომ ნებართვები (ღია ფურცლები) გაიცემა რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებზე, რომლებსაც აქვთ სამეცნიერო და პრაქტიკული ცოდნა. აუცილებელია არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩასატარებლად და ჩატარებული არქეოლოგიური საველე სამუშაოების შესახებ სამეცნიერო დასკვნის მომზადება და შრომით ურთიერთობაში იმ იურიდიულ პირებთან, რომელთა კანონიერი მიზანია არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩატარება და (ან) არქეოლოგიური კვლევების ჩატარებასთან დაკავშირებული. საველე სამუშაოები და (ან) სამუზეუმო ობიექტებისა და სამუზეუმო კოლექციების იდენტიფიკაცია და შეგროვება და (ან) შესაბამისი სპეციალობის მაღალკვალიფიციური პერსონალის მომზადება.

ამ დებულებამ პრაქტიკაში შეიძლება მიგვიყვანოს იმ ფაქტამდე, რომ პირებს, რომლებსაც არ გააჩნიათ საკმარისი კვალიფიკაცია, მიეცემათ უფლება ჩაატარონ არქეოლოგიური სამუშაოები და ეს, თავის მხრივ, გამოიწვევს მეცნიერებისთვის შესაბამისი არქეოლოგიური ძეგლების დაკარგვას. ასეთი გადაწყვეტილება გამოწვეულია შემდეგი გარემოებებით.

ნებისმიერი იურიდიული პირი, განურჩევლად იურიდიული ფორმისა, შეიძლება იყოს იურიდიული პირი, რომლის საკანონმდებლო მიზნებია არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩატარება, ანუ არქეოლოგიური სამუშაოები შეიძლება განხორციელდეს ორგანიზაციების მიერ, რომლებიც მოქმედებენ არა მეცნიერების, არამედ მომხმარებლების ინტერესებიდან გამომდინარე. .

იმ იურიდიულ პირთა რიცხვში, რომელთა თანამშრომლებს შეუძლიათ მიიღონ ღია სიები, მოიცავს ორგანიზაციებს, რომლებიც ახორციელებენ „შესაბამისი სპეციალობის მაღალკვალიფიციური კადრების მომზადებას“. თუმცა, რა სპეციალობაზეა საუბარი? ლოგიკურია ვივარაუდოთ არქეოლოგია, როგორც სპეციალობა. ამასთან, განათლების სპეციალობების რუსულ კლასიფიკატორში (OK 009-2003), დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის სტანდარტიზაციისა და მეტროლოგიის სახელმწიფო კომიტეტის 2003 წლის 30 სექტემბრის No276-ს ბრძანებულებით, არ არსებობს სპეციალობა. "არქეოლოგია". მასთან ახლოს არის სპეციალობები 030400 "ისტორია" - ისტორიის ბაკალავრი, ისტორიის მაგისტრი და 030401 "ისტორია" - ისტორიკოსი, ისტორიის მასწავლებელი.

მეცნიერ მუშაკთა სპეციალობების ნომენკლატურაში, რომელიც დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის განათლებისა და მეცნიერების სამინისტროს 2009 წლის 25 თებერვლის No59 ბრძანებით, განყოფილება "ისტორიული მეცნიერებები" ითვალისწინებს სპეციალობას "არქეოლოგია". თუმცა, ეს კლასიფიკაცია ვრცელდება მხოლოდ შესაბამისი აკადემიური ხარისხის მქონე პირებზე.

არქეოლოგიური სამუშაოების ოპტიმიზაციის მიზნით მათი სამეცნიერო ვალიდურობის თვალსაზრისით, აუცილებელი იქნებოდა სავალდებულო ლიცენზირების შემოღება ხელოვნების მე-4 პუნქტში მითითებული იურიდიული პირებისთვის. ფედერალური კანონის 45.1 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ". ამისათვის საჭიროა აღნიშნული მუხლის მე-4 პუნქტის დამატება სიტყვებით: „და არქეოლოგიური საველე სამუშაოების განხორციელების ლიცენზიის ქონა“, აგრეთვე გათვალისწინებული იყოს შემდეგი შინაარსის 4.1 პუნქტი: „ლიცენზიის მიღების წესი. არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩასატარებლად და მოთხოვნები ლიცენზიის განმცხადებლებისთვის დადგენილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ. ”

ხელოვნების მე-13 პუნქტის შესაბამისად. ფედერალური კანონის 45.1 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" არქეოლოგიური საველე სამუშაოების შემსრულებელი არის ფიზიკური პირი, რომელმაც ჩაატარა არქეოლოგიური საველე სამუშაოები და იურიდიული პირი, რომელთანაც ასეთი პირს, რომელსაც აქვს შრომითი ურთიერთობა, ნებართვის (ღია ფურცლის) ვადის გასვლიდან სამი წლის განმავლობაში ვალდებულია გადასცეს, კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ფედერალური ორგანოს მიერ დადგენილი წესით, ყველა ჩამორთმეული არქეოლოგიური ობიექტი. მათ შორის ანთროპოგენური, ანთროპოლოგიური, პალეოზოოლოგიური, პალეობოტანიკური და სხვა ობიექტები, რომლებსაც აქვთ ისტორიული და კულტურული

ღირებულება) რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის სახელმწიფო ნაწილს.

რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის ფორმირების პროცედურა რეგულირდება ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის მუზეუმების ფონდისა და რუსეთის ფედერაციაში მუზეუმების შესახებ" 1996 წლის 26 მაისის No54-FZ და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით. რუსეთის ფედერაციის აღმასრულებელი ხელისუფლების მიერ მიღებული მის შესაბამისად - დებულება რუსეთის ფედერაციის მუზეუმის ფონდის შესახებ, დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 1998 წლის 12 თებერვლის No179 დადგენილებით, რომელიც არ ადგენს მკაფიოდ. მუზეუმის ფონდის სახელმწიფო ნაწილში არქეოლოგიური ნივთების გადაცემის პროცედურა. ადრე მოქმედი ინსტრუქციები სსრკ სახელმწიფო მუზეუმებში სამუზეუმო საგანძურის აღრიცხვისა და შენახვის შესახებ, დამტკიცებული სსრკ კულტურის სამინისტროს 1985 წლის 17 ივლისის No290 ბრძანებით, გაუქმდა 2009 წელს კულტურის სამინისტროს ბრძანებით. რუსეთის ფედერაციის „რუსეთის ფედერაციის მუზეუმებში განთავსებული სამუზეუმო ობიექტების და სამუზეუმო კოლექციების ფორმირების, აღრიცხვის, შენახვისა და გამოყენების ორგანიზების ერთიანი წესების დამტკიცების შესახებ“ 2009 წლის 8 დეკემბრის No842 და ეს უკანასკნელი დოკუმენტი იყო. გაუქმებულია რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს 2010 წლის 11 მარტის No116 ბრძანებით.

ამრიგად, დღეს არ არსებობს შესაბამისი ნივთების მუზეუმის ფონდის სახელმწიფო ნაწილზე გადაცემის პროცედურა, რამაც შეიძლება გამოიწვიოს არქეოლოგიური სამუშაოების შედეგად მოპოვებული კულტურული ქონების ქურდობა.

ხელოვნების მე-15 პუნქტის მიხედვით. ფედერალური კანონის 45.1 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" სამეცნიერო მოხსენება არქეოლოგიური საველე სამუშაოების განხორციელების შესახებ ექვემდებარება გადაცემას რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის საარქივო ფონდში. სამი წლის განმავლობაში.

განსაკუთრებულ პრობლემას წარმოადგენს მიწის ნაკვეთების კერძო საკუთრებაში მოპოვება, რომლის საზღვრებშიც არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებია განთავსებული.

მიწის ნაკვეთის სამართლებრივი რეჟიმი, რომლის საზღვრებშიც მდებარეობს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი, რეგულირდება მუხ. ფედერალური კანონის 49 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ": ფედერალური კანონი ადგენს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტისა და იმ მიწის ცალკე მიმოქცევას, რომელშიც ის მდებარეობს; არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტის აღმოჩენის მომენტიდან მიწის ნაკვეთის მფლობელს შეუძლია გამოიყენოს თავისი უფლებები, გამოიყენოს ადგილი კანონით დადგენილი მოთხოვნების შესაბამისად, იდენტიფიცირებული ობიექტის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები შეესაბამება ხელოვნების მე-3 პუნქტს. ფედერალური კანონის 49 "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ" სახელმწიფო საკუთრებაში და ხელოვნების 1 პუნქტის შესაბამისად. ამ კანონის 50 არ ექვემდებარება სახელმწიფო ქონების გასხვისებას.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებით დაკავებული მიწის ნაკვეთები მიმოქცევაში შეზღუდულია (რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 27-ე მუხლის მე-4 პუნქტი, მე-5 პუნქტი).

მიმოქცევაში შეზღუდულ მიწებად კლასიფიცირებული მიწის ნაკვეთები არ არის გათვალისწინებული კერძო საკუთრებაში, გარდა ფედერალური კანონებით დადგენილი შემთხვევებისა (რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 27-ე მუხლის მე-2 პუნქტი, პუნქტი 2).

ამრიგად, შეიძლება ითქვას, რომ მოქმედ კანონმდებლობას აქვს ზოგადი აკრძალვა მიწის ნაკვეთების პრივატიზებაზე, რომლებიც კლასიფიცირდება როგორც შეზღუდული მიმოქცევაში, გარდა ფედერალური კანონებით დადგენილი შემთხვევებისა.

მიწის ნაკვეთისა და არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტზე განცალკევებულ ბრუნვაში ჩატარებული მშენებლობის საფუძველზე დასკვნა კეთდება, რომ მიწის ნაკვეთი არის თავისუფალ სამოქალაქო ბრუნვაში.

ასეთი დასკვნა იწვევს იმ ფაქტს, რომ სამართალდამცავ პრაქტიკაში მიწის ნაკვეთის პრივატიზების საკითხი, რომლის ფარგლებშიც არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტია განთავსებული, რიგ შემთხვევებში დადებითად წყდება.

ამ მიდგომის მაგალითია რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პრეზიდიუმის 2009 წლის 21 ივლისის No3573/09 დადგენილება No A52-1335/2008 საქმეზე, რომელიც გამოცემულია მფლობელის მიერ პრივატიზაციის საქმეზე. მიწის ნაკვეთის შენობა, რომლის საზღვრებშიც მდებარეობს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი.

იმ მიწის ნაკვეთის პრივატიზების შესაძლებლობის დასაბუთებით, რომლის საზღვრებშიც მდებარეობდა არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი, უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პრეზიდიუმი ხელმძღვანელობდა შემდეგით.

ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 36, თუ ფედერალური კანონებით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული, შენობების მფლობელებს აქვთ ექსკლუზიური უფლება პრივატიზება ან იჯარის უფლება მიიღონ მიწის ნაკვეთები, რომლებზეც მდებარეობს ეს შენობები. ეს უფლება ხორციელდება მიწის კოდექსითა და ფედერალური კანონებით დადგენილი წესით და პირობებით.

თუმცა, როგორც ჩანს ხელოვნების 1-ლი პუნქტიდან. რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 36, შენობის მფლობელების მიერ მიწის ნაკვეთებზე უფლებების (საკუთრების ან იჯარის) მოპოვების შესაძლებლობა დამოკიდებულია მიწის ნაკვეთებზე უფლებების შეზღუდვაზე საჯარო და კერძო ინტერესების ბალანსის მიღწევის გამო. როგორც მითითებულია რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2005 წლის 12 მაისის №187 განჩინებაში, სახელმწიფოს შეუძლია განსაზღვროს ობიექტების (ამ შემთხვევაში მიწის ნაკვეთები), რომლებიც არ ექვემდებარება პრივატიზებას, თუ დანიშნულება, მდებარეობა და სხვა გარემოებები, რომლებიც განსაზღვრავს მიწის ნაკვეთის სამართლებრივი რეჟიმის თავისებურებებს, გამორიცხავს მის საკუთრებაში გადაცემის შესაძლებლობას.

რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს სამართლებრივი პოზიციის დასადასტურებლად მიწის ნაკვეთების პრივატიზების შესახებ ურთიერთობებთან დაკავშირებით, საკონსტიტუციო სასამართლოს ზემოაღნიშნული განჩინება აღნიშნავს, რომ მიმოქცევაში შეზღუდულ მიწებად კლასიფიცირებული მიწის ნაკვეთები არ არის გათვალისწინებული კერძო საკუთრებაში. ფედერალური კანონებით გათვალისწინებული შემთხვევების გარდა (რუსეთის ფედერაციის მიწის კოდექსის 27-ე მუხლის მე-2 პუნქტი).

მოქმედ კანონმდებლობაში უნდა გამოიყოს ორი არაიდენტური ცნება: მიწის ნაკვეთზე „საკუთრების მინიჭება“ და მიწის ნაკვეთის „საკუთრების უფლებით ფლობა“.

ფედერალური კანონის დებულებები "რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ", რომელიც იძლევა მიწის ნაკვეთების ფლობის შესაძლებლობას, რომელშიც მდებარეობს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები, უნდა იქნას გაგებული, როგორც მითითება. მიწის ნაკვეთზე ადრე წარმოშობილი საკუთრების შენარჩუნების შესაძლებლობის შესახებ იმ შემთხვევაში, თუ შემდგომში აღმოჩნდება არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტი ამ მიწის ნაკვეთის საზღვრებში და ეს მიწის ნაკვეთი შეიძენს შესაბამის სამართლებრივ რეჟიმს.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ რუსეთის ფედერაციის უმაღლესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პრეზიდიუმის პოზიცია, რომელიც ჩამოყალიბებულია 2009 წლის 21 ივლისის No3573/09 დადგენილებით No A52-133512008 საქმეზე, უსაფუძვლოა. აღსანიშნავია, რომ საერთო იურისდიქციისა და საარბიტრაჟო სასამართლოების პრაქტიკაში არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებით ოკუპირებული ტერიტორიების საზღვრებში მდებარე მიწის ნაკვეთების პრივატიზების სხვა მიდგომა იყო, რაც არ იძლევა ამის საშუალებას. ამასთან, აქ განხილული რუსეთის ფედერაციის უზენაესი საარბიტრაჟო სასამართლოს პრეზიდიუმის ბრძანებულება იყო ერთიანი მიდგომის ფორმირების დასაწყისი, რომელიც იძლევა ამ კატეგორიის მიწის პრივატიზაციის შესაძლებლობას.

არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებით დაკავებული მიწის ნაკვეთების პრივატიზაციამ შეიძლება გამოიწვიოს უარყოფითი შედეგები. უპირველეს ყოვლისა, საუბარია ამ შემთხვევაში მეცნიერული შესწავლის შეუძლებლობაზე დედამიწაზე ნაწილობრივ ან მთლიანად დამალული ადამიანის არსებობის კვალი, რომელიც მდებარეობს კულტურულ ფენაში.

ყოველივე ზემოთქმული მიუთითებს იმაზე, რომ მიზანშეწონილია გაგრძელდეს კანონმდებლობის თანმიმდევრული გაუმჯობესება, რომელიც ქმნის სამართლებრივ საფუძველს თანამედროვე რუსეთში არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვისა და სამეცნიერო შესწავლისთვის და მისი გამოყენების პრაქტიკა.

ხელოვნების შესაბამისად. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 44, ყველას აქვს თანაბარი წვდომა კულტურულ ფასეულობებზე, ვალდებულია იზრუნოს ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნებაზე, დაიცვას ისტორიული და კულტურული ძეგლები.

ძირითადი სამართლებრივი აქტი, რომელიც ამჟამად არეგულირებს რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე ისტორიული და კულტურული მემკვიდრეობის შენარჩუნების საკითხს, არის 2002 წლის 25 ივნისის ფედერალური კანონი N 73-FZ "ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ. რუსეთის ფედერაციის“ (შემდგომში - OKN კანონი).

ხელოვნებაში. ზემოაღნიშნული კანონის მე-3 განსაზღვრავს კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტს, მათ შორის არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტს - „ადამიანის არსებობის კვალი წარსულში ნაწილობრივ ან მთლიანად ჩაფლული მიწაში ან წყალში (მათ შორის ყველა არქეოლოგიური ობიექტი და კულტურული ფენა, რომელიც დაკავშირებულია ასეთ კვალთან) , ინფორმაციის ძირითადი ან ერთ-ერთი ძირითადი წყაროა არქეოლოგიური გათხრები ან აღმოჩენები. არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებია, სხვა საკითხებთან ერთად, დასახლებები, ბორცვები, მიწის სამარხები, უძველესი სამარხები, დასახლებები, ავტოსადგომები, ქვის ქანდაკებები, სტელები, კლდეზე მოჩუქურთმებული ნაშთები, უძველესი სიმაგრეების ნაშთები, მრეწველობა, არხები, გემები, გზები, უძველესი რელიგიური რიტუალების ადგილები, კულტურული ფენები, რომლებიც კლასიფიცირებულია როგორც არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტები.

ხელოვნებაში. ამავე კანონის 34-ე მუხლი ასევე ეხება კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დამცავ ზონებს. ამასთან, როგორც ასეთი, არ არის მოცემული დაცვის ზონების ცნება. აღნიშნულია, რომ „კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტის ისტორიულ გარემოში უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, მის მიმდებარე ტერიტორიაზე იქმნება კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტის დაცვის ზონები: ბუფერული ზონა, განვითარებისა და ეკონომიკური მარეგულირებელი ზონა. საქმიანობა, დაცული ბუნებრივი ლანდშაფტის ზონა“.

აღსანიშნავია, რომ ეს დებულება ნასესხები იყო არტ. რსფსრ 1978 წლის 15 დეკემბრის კანონის 33 „ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების შესახებ“, რომელიც ასევე გამეორებულია ბრძანებულებით დამტკიცებული ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების შესახებ დებულების 30-ე პუნქტში. სსრკ მინისტრთა საბჭოს 1982 წლის 16 სექტემბრის N 865 და ინსტრუქციის 40-ე პუნქტი ისტორიისა და კულტურის უძრავი ძეგლების შენარჩუნების, მოვლის, გამოყენებისა და აღდგენის წესის შესახებ, დამტკიცებული სსრკ ბრძანებით. კულტურის სამინისტროს 13.05.1986 N 203. ეს ნორმები შეიცავდა მსგავს ფორმულირებას და იგივე დაცვის ზონების ჩამონათვალს (სახელების მცირე ცვლილებებით.

გამომდინარე იქიდან, რომ დამცავი ზონების შემადგენლობა და მათი რეჟიმი შემუშავებულია და დამტკიცებულია დამცავი ზონების პროექტით, ხოლო მათი შემუშავებისა და დამტკიცების პროცედურა პირველად დაამტკიცა რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ მხოლოდ 2008 წელს. დიდი ხნის განმავლობაში კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებისთვის დამცავი ზონები არ შეიქმნა. და იმის გათვალისწინებით, რომ ამ ღონისძიების დაფინანსება ძირითადად ევალება სახელმწიფო და მუნიციპალურ ხელისუფლებას და, სურვილის შემთხვევაში, ფიზიკურ და იურიდიულ პირებს, ჯერჯერობით დაცული ზონების ასეთი პროექტები და, შესაბამისად, თავად კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების დაცვის ზონები. რამდენიმე მათგანი შეიქმნა რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე (ზუსტი შემაჯამებელი მონაცემები არ არის ხელმისაწვდომი რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროშიც კი). ამრიგად, დღეს კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების უმეტესობა, ამ ზონების გარეშე, რეალურად ცუდად არის დაცული შესაძლო ნეგატიური ზემოქმედებისგან, როგორც მიმდებარე მიწის ნაკვეთების ახალი ეკონომიკური განვითარების, ასევე აქტიური ურბანული განვითარების შედეგად.

ამ სიტუაციის როგორმე გამოსწორების მიზნით, რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთმა შემადგენელმა ერთეულმა (მაგალითად, კრასნოდარის ტერიტორია), ფედერალურ დონეზე საკითხის გადაწყვეტის მოლოდინის გარეშე, დამოუკიდებლად შემოიღო "დროებითი ბუფერული ზონების" კონცეფცია. კანონები ჯერ კიდევ 2003 წელს დადგინდა მათი ზომები და მოქმედებს მხოლოდ დამცავი ზონების პროექტების შემუშავებამდე და დამტკიცებამდე.

ასე რომ, არსებული ვითარების გაანალიზების შემდეგ, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების პრაქტიკის გაანალიზების შემდეგ, 2016 წელს, 04/05/2016 N 95-ФЗ „ფედერალურ კანონში ცვლილებების შეტანის შესახებ“ ფედერალური კანონი კულტურული მემკვიდრეობის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის ხალხთა ობიექტები (ისტორიისა და კულტურის ძეგლები) და ფედერალური კანონის მე-15 მუხლი „სახელმწიფო უძრავი ქონების კადასტრის შესახებ“, რომლის მიხედვითაც კანონში შევიდა მუხლი 34.1 „კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონები“. OKN-ზე ამ მუხლის პირველი ნაწილი განსაზღვრავს კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტის დამცავ ზონას - ტერიტორიებს, რომლებიც მიმდებარედ არიან ძეგლთა და ანსამბლთა რეესტრში შეტანილ და რომელთა საზღვრებშიც, კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებისა და კომპოზიციის უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად. დაათვალიერეთ ურთიერთობები (პანორამები), კაპიტალური სამშენებლო ობიექტების მშენებლობა და მათი რეკონსტრუქცია, რომლებიც დაკავშირებულია მათი პარამეტრების ცვლილებასთან (სიმაღლე, სართულების რაოდენობა, ფართობი), გარდა ხაზოვანი ობიექტების მშენებლობისა და რეკონსტრუქციისა. IT ზონები. ეს დამცავი ზონები შემოღებულია დროებით დამცავი ზონების პროექტების შემუშავებასა და დამტკიცებამდე, ე.ი. ფაქტობრივად, მათ უნდა გადაჭრას ზემოთ აღწერილი მწვავე პრობლემა კულტურული მემკვიდრეობის ძეგლების მიმდებარე ტერიტორიების განაშენიანებისა და ამ უკანასკნელისთვის ზიანის მიყენების შესახებ.

თუმცა, ამ კანონის მიღებასთან ერთად მთელი რიგი პრობლემები ჩნდება. ამ სტატიის ფარგლებში განხილული იქნება მხოლოდ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებთან დაკავშირებული ასპექტი.

მაშასადამე, საქართველოს კანონის 34.1 მუხლის გულდასმით წაკითხვისას გამოდის, რომ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებზე დამცავი ზონები დადგენილი არ არის. არსებობს ლოგიკური კითხვები - რატომ და როგორ უნდა იყოს?

ჩვენ ვიწყებთ ამ საკითხის შესწავლას და ვითხოვთ პასუხს, პირველ რიგში, რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს, რომელიც იყო ზემოაღნიშნული კანონის მიღების ინიციატორი. და გაკვირვებულები გავიგეთ, რომ ხსენებული სამინისტროს პოზიცია იმაზე მეტყველებს, რომ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონები პრინციპში არ არის საჭირო.

ასე რომ, რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს 2014 წლის 29 დეკემბრის N 3726-12-06 და 2015 წლის 29 ივნისის N 2736-12-06 წერილებში უარის თქმის შესახებ დაცვითი ზონების პროექტზე შეთანხმების შესახებ. არქეოლოგიური ძეგლი "სემიკარაკორსკოეს დასახლება" (როსტოვის ოლქი) ნათქვამია, რომ "ისტორიული და კულტურული ძეგლების დაცვის ზონების დიზაინი არის ტერიტორიის ურბანული დაგეგმარების ზონირების ელემენტი, რომელიც, პირველ რიგში, მიზნად ისახავს ისტორიული შენობების სპეციფიკური გამჟღავნების შენარჩუნებას. და სტრუქტურები და კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების ისტორიული გარემოს შენარჩუნება... ამრიგად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ნიადაგში დამალული ობიექტების სახელმწიფო დაცვის ღონისძიებების ერთობლიობა, მათი უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად, მოიცავს მისი ტერიტორიის საზღვრების დადგენას.. მიწაში მიმალული არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების დაცვის ზონების დაწესება მიზანშეწონილად არ ჩანს“.

ამ ინტერპრეტაციას სამინისტრო იძლევა მხოლოდ ხელოვნების წაკითხვით. OKN კანონის 34. ამავდროულად, რა თქმა უნდა, ეს მუხლი პირდაპირ არაფერს ამბობს იმაზე, რომ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ან მიწისქვეშ გადამალული ობიექტებისთვის დამცავი ზონები არ არის დადგენილი. ეს არ არის ნახსენები რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) დაცვის ზონების შესახებ მოქმედ რეგლამენტში. იმათ. სამინისტროს ინტერპრეტაცია წმინდა სუბიექტურია.

თუ სსრკ-ს პირობებში ამ საკითხის გადაწყვეტის პრაქტიკას მივმართავთ, მაშინ ისტორიული და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების შესახებ იმავე უკვე აღნიშნულ რეგლამენტში ნათლად იყო ნათქვამი, რომ უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად იქმნება დამცავი ზონები, მათ შორის არქეოლოგიური ძეგლები.

ეს პოზიცია ასევე აბსოლუტურად ლოგიკურია პრაქტიკის თვალსაზრისით. ასე რომ, თუ უარს ვიტყვით არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების დამცავ ზონებზე, გამოდის, რომ ძეგლის ტერიტორიის გვერდით შესაძლებელი იქნება ნებისმიერი ხასიათის (განსაკუთრებით მიწის სამუშაოები და სამშენებლო) სამუშაოების ჩატარება. მაგრამ ასეთმა სამუშაომ შეიძლება გამოიწვიოს მისი დაზიანება: ორმოში ჩასვლა და ნგრევა, კულტურულ ფენაზე ზემოქმედება, რომელიც შემთხვევით იქნა აღმოჩენილი და არ შედიოდა ძეგლის ტერიტორიაზე, დაზიანება ტრაქტორებით, ბულდოზერებით და სხვა მძიმე სამშენებლო ტექნიკით, ნიადაგის შენახვა. (ნაგავსაყრელები) და ა.შ. აქ დამატებით გასათვალისწინებელია არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლებისთვის ძეგლის ტერიტორიის ცალსახად განსაზღვრის სირთულე. ყოველივე ამის შემდეგ, არქეოლოგიის ყველა ძეგლისთვის, მისი ტიპებიდან გამომდინარე, ეს შესაძლებელია სრულფასოვანი გათხრების გარეშე. ასე, მაგალითად, არქეოლოგიური ძეგლის ტერიტორიის საზღვრების დადგენის მთავარი გზა არის ორმოები. ამასთან, არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩატარების წესისა და სამეცნიერო ანგარიშგების დოკუმენტაციის შედგენის წესის მიხედვით, კატეგორიულად აკრძალულია არქეოლოგიურ ძეგლებზე - სამარხებზე ორმოების ამოღება. და იმის გათვალისწინებით, რომ დროის გავლენის ქვეშ მყოფი ბორცვები (ამინდირება, ხვნა და ა. ბორცვები ერთ ჯგუფში), ყოველთვის არ არის შესაძლებელი ადგილის ზუსტი საზღვრის დადგენა. და დაცვის ზონების ნაკლებობა რეალურად გამოიწვევს მათ შესაძლო დაზიანებას. ანალოგიურად, ეს შეიძლება ეხებოდეს როგორც დასახლებას, ასევე მიწის სამარხს. ზოგადად, გაურკვეველი იქნება მდგომარეობა ციხეებთან, რომლებიც, როგორც წესი, არქეოლოგიის ძეგლებია, მაგრამ აერთიანებს არქიტექტურას. თუ ამ შემთხვევაში სამინისტრო გამოდის „მიწის ქვეშ დამალვის“ ფაქტორიდან, მაშინ როგორ განვსაზღვროთ ეს - ბევრი ციხე და დასახლება რეალურად არის თიხის გალავანი, ნანგრევების ელემენტებით, რომლებიც გარეთ გადიან. მიწისქვეშ იმალება თუ არა, ეს ისევ წმინდა სუბიექტური აზრია. მაგრამ მათ სჭირდებათ დაცვა ეკონომიკური საქმიანობიდან არანაკლებ არქიტექტურული ძეგლებისგან.

განსახილველი პრობლემის მთავარი სიმწვავე, ზოგადად, დაუყოვნებლივ მოცემულია 3 ფაქტორით:

შორს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ყველა ობიექტს აქვს ზუსტად განსაზღვრული ტერიტორია და, შესაბამისად, გაუგებარია, რა ზომის მიწის ნაკვეთი უნდა იყოს მითითებული არქეოლოგიური ძეგლის ირგვლივ დასამტკიცებლად წარდგენილ საპროექტო დოკუმენტაციაში;

PSA-2007-ის გაუქმებასთან დაკავშირებით, რომელიც ითვალისწინებდა ისეთ დამცავ ღონისძიებას, როგორიცაა არქეოლოგიური მეთვალყურეობა არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებთან ახლოს სამშენებლო სამუშაოების ტერიტორიაზე, ახლა დაცვის ზონების გარეშეც კი რეალურად შეუძლებელი ხდება მათი უზრუნველყოფა. უსაფრთხოება ზოგადად;

იმის გათვალისწინებით, რომ დროებითი ხასიათის დამცავი ზონები უკვე შემოღებულ იქნა ფედერალურ დონეზე და მკაფიოდ არის განსაზღვრული, თუ რომელი კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებისთვის არის ისინი დაარსებული, დროებითი დამცავი ზონების შესახებ დებულების გაგრძელება რეგიონალურ კანონებში, მათ შორის, ობიექტების თვალსაზრისით. არქეოლოგიური მემკვიდრეობის, ხდება უკანონო, რაც იწვევს მათ გაუქმებას და, შესაბამისად, არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ძეგლების მიტოვებას ამ ნაწილში ყოველგვარი დაცვის გარეშე.

ფედერალური ხელისუფლების მიერ ამგვარი ინტერპრეტაციის მოტივების გაგების მცდელობისას, როგორც ჩანს, ლოგიკურია ვივარაუდოთ, რომ არ არსებობს დაფინანსება მათთვის დამცავი ზონების შემუშავებისა და ჩამოყალიბებისთვის (ბოლოს და ბოლოს, ყველა არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ადგილი ფედერალურია და მათი რაოდენობა აბსოლუტურია. სხვა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტებთან შედარებით), აგრეთვე საკმარისად დიდ ნაკვეთებზე თვითნებური შეზღუდვების დაწესების შეუძლებლობა და, ფაქტობრივად, მათი მიმოქცევიდან გაყვანა (რთული სოციალურ-ეკონომიკური მდგომარეობა, ხალხის უკმაყოფილება).

ამავდროულად, მიგვაჩნია, რომ არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტების უსაფრთხოების უზრუნველსაყოფად დაცვის ზონების უბრალოდ აღმოფხვრა მიუღებელია, რაც გამოიწვევს მათ უკონტროლო განადგურებას.

როგორც ჩანს, შემოღებული დამცავი ზონები უნდა გავრცელდეს არქეოლოგიური მემკვიდრეობის ობიექტებზე, მათი შემცირების შესაძლებლობით დამცავი ზონების პროექტების შემუშავებისას კომპლექსური სამეცნიერო კვლევის საფუძველზე, თუ ასეთი სურვილი გაუჩნდება დაინტერესებულ პირს (მას, ვინც აპირებს განავითაროს მიმდებარე მიწის ნაკვეთი, რომელიც შედის ამ დამცავ ზონაში). ან, როგორც ვარიანტი, დააწესეთ OKN-ის შესახებ კანონში ან ახლად მიღებულ GOST-ებში, რომლებმაც შეცვალეს PSA-2007, უსაფრთხოების ისეთი პროფილაქტიკური ღონისძიება, როგორიცაა არქეოლოგიური ზედამხედველობა, თუ სამუშაოები დაგეგმილია არქეოლოგიური ტერიტორიის ტერიტორიაზე. მემკვიდრეობის ადგილი. ამავდროულად, ზონის ზომა შეიძლება განისაზღვროს კრასნოდარის მხარეში შექმნილი დროებითი უსაფრთხოების ზონების მაგალითის მიხედვით: არქეოლოგიური ძეგლის ტიპისა და მისი ზომის მიხედვით.

ბიბლიოგრაფია:

1. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. მიღებულ იქნა სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს (ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის კანონებში ცვლილებების შეტანას რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში 2008 წლის 30 დეკემბრის N 6-FKZ, 2008 წლის 30 დეკემბრის N 7-FKZ, 2014 წლის 5 თებერვლის N 2-FKZ და დათარიღებული 2014 წლის 21 ივლისით N 11-FKZ) // Rossiyskaya Gazeta. 1993. 25 დეკემბერი; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. 2014. N 31. მუხ. 4398.
2. რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ: 2002 წლის 25 ივნისის ფედერალური კანონი N 73-FZ (შესწორებულია 2016 წლის 5 აპრილს N 95-FZ) // შეგროვებული. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. 2002. N 26. მუხ. 2519; 2016. N 15. მუხ. 2057 წ.
3. ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების შესახებ: რსფსრ 1978 წლის 15 დეკემბრის კანონი // რსფსრ კანონთა კოდექსი. T. 3. S. 498.
4. დებულება ისტორიისა და კულტურის ძეგლების დაცვისა და გამოყენების შესახებ, დამტკიცებული სსრკ მინისტრთა საბჭოს 1982 წლის 16 სექტემბრის N 865 ბრძანებულებით // SP სსრ. 1982. N 26. მუხ. 133.
5. ინსტრუქცია ისტორიისა და კულტურის უძრავი ძეგლების აღრიცხვის, უსაფრთხოების, მოვლის, გამოყენების და აღდგენის წესის შესახებ: სსრკ კულტურის სამინისტროს 1986 წლის 13 მაისის ბრძანება N 203 // ტექსტი ოფიციალურად არ გამოქვეყნებულა. ტექსტი ხელმისაწვდომია SPS "გარანტში".
6. რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) დაცვის ზონების შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ: რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2008 წლის 26 აპრილის N 315 დადგენილება (დაკარგული ძალა). ) // შეგროვებული. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. 2008. N 18. მუხ. 2053 წ.
7. კრასნოდარის ტერიტორიის ტერიტორიაზე მდებარე რეგიონული და ადგილობრივი მნიშვნელობის კულტურული მემკვიდრეობის უძრავი ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლები) მიწებზე და მათ დამცავ ზონებზე: კრასნოდარის ტერიტორიის 2002 წლის 6 ივნისის კანონი N 487-. KZ (გაუქმებულია) // Kuban News . 19.06.2002წ. N 118 - 119.
8. „რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ“ ფედერალურ კანონში ცვლილებებისა და „სახელმწიფო უძრავი ქონების კადასტრის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-15 მუხლის შესახებ: 5 აპრილის ფედერალური კანონი. 2016 N 95-FZ // შეგროვებული. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. 2016. N 15. მუხ. 2057 წ.
9. რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს 2014 წლის 29 დეკემბრის წერილი N 3726-12-06 // დოკუმენტის ტექსტი ოფიციალურად არ გამოქვეყნებულა. რუსეთის ფედერაციის კულტურისა და როსტოვის ოლქის კულტურის სამინისტროს მიმოწერა.
10. რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს 2015 წლის 29 ივნისის წერილი N 2736-12-06 // დოკუმენტის ტექსტი ოფიციალურად არ გამოქვეყნებულა. რუსეთის ფედერაციის კულტურისა და როსტოვის ოლქის კულტურის სამინისტროს მიმოწერა.
11. რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) დაცვის ზონების შესახებ დებულებების დამტკიცებისა და საქართველოს მთავრობის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების გარკვეული დებულებების ძალადაკარგულად ცნობის შესახებ. რუსეთის ფედერაცია: რუსეთის ფედერაციის მთავრობის 2015 წლის 12 სექტემბრის დადგენილება N 972 // შეგროვებული. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. 2015. N 38. მუხ. 5298.
12. დებულება არქეოლოგიური საველე სამუშაოების ჩატარების წესისა და სამეცნიერო ანგარიშგების დოკუმენტაციის შედგენის შესახებ: რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის ისტორიულ-ფილოლოგიურ მეცნიერებათა დეპარტამენტის ბიუროს 2013 წლის 27 ნოემბრის დადგენილება N 85 // გამოქვეყნებულია საქართველოს ოფიციალურ ვებგვერდზე. რუსეთის მეცნიერებათა აკადემიის არქეოლოგიის ინსტიტუტი. URL: http://www.archaeolog.ru (წვდომის თარიღი - 06/07/2016).
13. რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს 2015 წლის 27 აგვისტოს წერილი N 280-01-39-GP // განთავსებულია რუსეთის ფედერაციის კულტურის სამინისტროს ოფიციალურ ვებგვერდზე. URL: http://mkrf.ru (წვდომა 06/07/2016).
14. კრასნოდარის ტერიტორიის ტერიტორიაზე მდებარე რუსეთის ფედერაციის ხალხთა კულტურული მემკვიდრეობის ობიექტების (ისტორიისა და კულტურის ძეგლების) შესახებ: კრასნოდარის ტერიტორიის კანონი 2015 წლის 23 ივლისის N 3223-KZ // ოფიციალური ვებგვერდი კრასნოდარის ტერიტორიის ადმინისტრაცია. URL: http://admkrai.krasnodar.ru (წვდომა 06/07/2016).

ცნობები (ტრანსლიტერირებული):

1. Konstitutsiya Rossiiskoi Federatsii. Prinyata vsenarodnym golosovaniem 1993 წლის 12 დეკემბერი (s uchetom popravok, vnesennykh Zakonami Rossiiskoi Federatsii o popravkakh k Konstitutsii Rossiiskoi Federatsii 2008 წლის 30 დეკემბრით N 6-FKZ, 2008 წლის 30 დეკემბრით N 7-FKZ, თარიღდება 5 თებერვალს, 22214, 2014 წ. N 11-FKZ) // Rossiiskaya gazeta. 1993 წლის 25 დეკემბერი; სობრ. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2014 წ. N 31. ქ.4398.
2. Ob ob "" ektakh kul "turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul" tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Federal "nyi zakon ot 25 iyunya 2002 goda N 73-FZ (v red. ot 5 aprelya 2016 g. N. ) // სობრ. ჩონოდატელ "სტვა როს. ფედერაცია. 2002. No 26. ქ. 2519; 2016. No15. ქ. 2057 წ.
3. Ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury: Zakon RSFSR დათარიღებული 1978 წლის 15 დეკემბერი goda // Svod zakonov RSFSR. T. 3. S. 498.
4. Polozhenie ob okhrane i ispol "zovanii pamyatnikov istorii i kul" tury, utverzhdennoe Postanovleniem Soveta Ministrov SSSR 1982 წლის 16 სექტემბრით. N 865 // SP სსსრ. 1982. No26. ქ. 133.
5. Instruktsiya o poryadke ucheta, obespecheniya sokhrannosti, soderzhaniya, ispol "zovaniya i restavratsii i restavratsii nedvizhimykh pamyatnikov istorii i kul" tury: Prikaz Minkul "tury SSSR დათარიღებული 13 მაისი, თექ. Tekst ხელმისაწვდომია SPS "Garant"-თან.
6. Ob utverzhdenii Polozheniya o zonakh okhrany ob""ektov kul"turnogo naslediya (pamyatnikov istorii i kul"tury) narodov Rossiiskoi Federatsii: Postanovlenie Pravitel"stva RF ot 2008 წლის 26 აპრილი გოდა N 315 სიილობრატ. სტვა როს. ფედერაცია. 2008. N 18. ქ. 2053 წ.
7. ო ზემლიახ ნედვიჟიმიხ ობ ""ექტოვ კულ" ტურნოგო ნასლედია (პამიატნიკოვი ისტორიი და კულ "ტური) რეგიონალური" ნოგო და მესტნოგო ზნაჩენია, რასპოლოჟენნიხ ნა ტერიტორიი კრასნოდარსკოგო კრაია, ი ზონახიხ ოხრანი: ზაკონ კრასნოდარგო ნ. (utratil silu) // Kubanskie novosti, 2002 წლის 19 ივნისი, N 118 - 119.
8. O vnesenii izmenenii v Federal "ny zakon "Ob ob" "ektakh kul" turnogo naslediya (pamyatnikakh istorii i kul "tury) narodov Rossiiskoi Federatsii" i stat "yu 15 Federal" nogo zakona "O gosudarstvennom kadastre nedvizhimost" nyi zakon დათარიღებული 2016 წლის 5 აპრილით goda N 95-FZ // Sobr. zakonodatel "stva Ros. Federatsii. 2016 წ. N 15. ქ. 2057 წ.
9. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF 2014 წლის 29 დეკემბრით goda N 3726-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministrystva kul" tury RF i Ministrystva kul "tury Rostovskoi oblasti.
10. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF 2015 წლის 29 ივნისით goda N 2736-12-06 // Tekst dokumenta ofitsial "no ne opublikovan. Perepiska Ministrystva kul" tury RF i Ministrystva kul "tury Rostovskoi oblasti.
11. ობ უტვერჟდენიი პოლოჟენია ო ზონახ ოხრანი ობ""ექტოვ კულ"ტურნოგო ნასლედია (პამიატნიკოვი ისტორიი ი კულ"ტური) ნაროდოვი როსისისკოი ფედერაციი ი ო პრიზნანი უტრატივშიმი სილუ ოტდელ"ნიხ პოლოჟენიი ნორმატივნიხ როსიტელე20 სექტემბერი: N 972 // სობრ. zakonodatel "stva Ros. ფედერაცია. 2015. N 38. ქ. 5298.
12. Polozhenie o poryadke provedeniya archeologicheskikh polevykh rabot i sostavleniya nauchnoi otchetnoi dokumentatsii: Postanovlenie Byuro otdeleniya istoriko-filologicheskikh nauk Rossiiskoi akademii nauk ot 11/27/2013 //Rash. - 06/07/2016).
13. Pis "mo Ministrystva kul" tury RF ot 27 აგვისტო 2015 goda N 280-01-39-GP // Razmeshcheno na ofitsial "nom saite Ministrystva kul" tury RF. URL: http://mkrf.ru (მონაცემები obrashcheniya - 06/07/2016).
14. ობ ობ ""ექტახ კულ" ტურნოგო ნასლედია (პამიატნიკახ ისტორიი ი კულ" ტური) ნაროდოვი როსისკოი ფედერაციი, რასპოლოჟენნიხ ნა ტერიტორიიი კრასნოდარსკოგო კრაია: ზაკონ კრასნოდარსკოგო კრაია ოტ 23 iyulya 2015 გოდა 2015 გოდა კზ3 : http://admkrai.krasnodar.ru (მონაცემები obrashcheniya - 06/07/2016).