Najvyšší riadiaci orgán neziskovej organizácie. Kapitola V

V súlade s čl. 28 zákona o nekomerčných organizáciách štruktúra, pôsobnosť, postup pri vytváraní a funkčné obdobie riadiacich orgánov nekomerčnej organizácie, postup ich rozhodovania a vystupovanie v mene nekomerčnej organizácie. -obchodná organizácia sú založené zakladajúcimi dokumentmi nekomerčnej organizácie v súlade s platnou legislatívou.

Najvyššími riadiacimi orgánmi neziskových organizácií sú:

Za autonómnu neziskovú organizáciu - kolegiálny najvyšší riadiaci orgán;

Pre neziskové partnerstvo - valné zhromaždenie členov;

Pre združenia a zväzy - valné zhromaždenie členov.

Postup pri správe fondu určuje jeho štatút.

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie je zabezpečiť, aby nezisková organizácia dodržiavala ciele, pre ktoré bola vytvorená.

Do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patria tieto otázky:

Zmena stanov neziskovej organizácie;

Určenie prioritných oblastí činnosti neziskovej organizácie, zásady tvorby a využívania jej majetku;

Vytvorenie výkonných orgánov neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti;

Schválenie výročnej správy a ročnej súvahy;

Schvaľovanie finančného plánu neziskovej organizácie a jeho zmeny;

Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení neziskovej organizácie;

Účasť v iných organizáciách;

Reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (s výnimkou likvidácie nadácie, ktorú možno zrušiť len na základe rozhodnutia súdu).

Zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolektívneho riadiaceho orgánu, ktorý môže byť zodpovedný za riešenie takých otázok, ako je schvaľovanie finančného plánu a jeho zmeny, vytváranie pobočiek a zastúpení, účasť v iných organizáciách , ako aj schvaľovanie ročnej účtovnej závierky.

Ostatné otázky sú vo výlučnej kompetencii najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.

Valné zhromaždenie členov neziskovej organizácie alebo zasadnutie kolegiálneho najvyššieho orgánu neziskovej organizácie sa považuje za príslušné, ak je na ňom prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov.

Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na zasadnutí alebo zasadnutí. Rozhodnutie valného zhromaždenia alebo zasadnutia o otázkach, ktoré patria výlučne do pôsobnosti najvyššieho orgánu neziskovej organizácie, sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov v súlade s platnou právnou úpravou a zakladajúcimi dokumentmi.

Je ľahké vidieť, že najvyšší riadiaci orgán neziskovej organizácie a jej výkonné orgány riešia menej problémov ako rovnaké orgány obchodnej organizácie. Je to spôsobené predovšetkým dvoma dôvodmi.

Po prvé, zloženie a zložitosť úloh, ktoré riešia neziskové organizácie, sú výrazne nižšie ako zloženie a zložitosť úloh, ktorým čelí organizácia vytvorená na systematické prijímanie a rozdeľovanie zisku.

Po druhé, rozhodnutia riadiacich orgánov neziskovej organizácie nemôžu prakticky ovplyvniť úroveň osobnej pohody jej účastníkov alebo členov. Všetky ich rozhodnutia by mali smerovať k dosiahnutiu cieľov stanovených pre neziskovú organizáciu v čase jej vzniku.

Odsek 5 čl. 29 zákona „o neobchodných organizáciách“ sa zakazuje vyplácať členom jeho najvyššieho riadiaceho orgánu odmenu za výkon funkcie, s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. .

Výkonný orgán neziskovej organizácie môže byť kolektívny a (alebo) jediný. Vykonáva každodenné riadenie činnosti neziskovej organizácie a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu neziskovej organizácie. Do pôsobnosti výkonného orgánu neziskovej organizácie patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov neziskovej organizácie, ako to určuje platná legislatíva a zakladajúce dokumenty neziskovej organizácie. zisková organizácia.

Nezisková organizácia vedie účtovné záznamy a štatistické výkazníctvo v súlade s postupom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie.

Nezisková organizácia poskytuje informácie o svojej činnosti štátnym štatistickým a daňovým úradom, zakladateľom a iným osobám v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie a zakladajúcimi dokumentmi neziskovej organizácie.

Špecifikom tvorby a prezentácie správ neziskovými organizáciami zainteresovaným používateľom je, že zákon výrazne obmedzuje práva takýchto organizácií uzatvárať určité typy informácií (ktoré sú v organizáciách iných organizačných a právnych foriem klasifikované ako obchodné tajomstvo ).

V súlade s čl. 32 zákona „o neziskových organizáciách“ predmetom obchodného tajomstva nemôžu byť tieto údaje:

Veľkosť a štruktúra príjmov neziskovej organizácie;

Informácie o veľkosti a zložení majetku neziskovej organizácie;

Informácie o výdavkoch organizácie;

Informácie o počte a zložení zamestnancov;

Informácie o odmeňovaní zamestnancov;

Informácie o využívaní neplatenej pracovnej sily občanov pri činnosti neziskovej organizácie.

Pre porovnanie: organizácie, ktoré nie sú nekomerčné, nemôžu klasifikovať ako obchodné tajomstvo len informácie o počte, zložení zamestnancov a ich mzdách.

Neziskové organizácie (NPO) sú organizácie založené za účelom výroby tovarov a služieb. Postavenie poddôstojníkov im nedovoľuje slúžiť ako zdroj zisku pre ich zakladateľov. V Občianskom zákonníku Ruskej federácie je teda nezisková organizácia definovaná ako organizácia, ktorej hlavným cieľom činnosti nie je vytváranie zisku a nerozdeľuje získané zisky medzi účastníkov. Neziskové organizácie vznikajú na dosahovanie spoločenských, charitatívnych, vzdelávacích, vedeckých a manažérskych cieľov, ako aj iných cieľov.

Organizačné a právne formy neziskových organizácií sú:

• - fond;
• - inštitúcia;
• - verejná organizácia (združenie);
• - spotrebné družstvo;
• - neziskové partnerstvo;
• - autonómna nezisková organizácia;
• - združenie právnických osôb (združenie a zväz).

Federálny zákon z 12. novembra 1996 „o nekomerčných organizáciách“ sa vzťahuje na všetky nekomerčné organizácie vytvorené alebo vznikajúce na území Ruskej federácie, pokiaľ iné federálne zákony neustanovujú inak. Tento federálny zákon definuje formy poddôstojníkov.

Federálny zákon z 19. mája 1995 „o verejnom združovaní“ definuje verejné združenie ako „dobrovoľné, samosprávne, neziskové združenie vytvorené z iniciatívy občanov zjednotených na základe spoločných záujmov na realizáciu spoločných cieľov“. uvedené v stanovách verejného združenia“ a uvádza tieto organizačné a právne formy:

• - spoločenská organizácia;
• - spoločenský pohyb;
• - verejný fond;
• - verejná inštitúcia;
• - orgán verejnej iniciatívy;
• - Politická strana.

Zakladajúce dokumenty NPO sú:

• - zakladateľmi schválená zakladateľská listina (účastníkmi, vlastníkmi nehnuteľnosti) pre verejnú organizáciu (združenie), nadáciu, neziskové partnerstvo, súkromnú inštitúciu a autonómnu neziskovú organizáciu;
• - spoločenská zmluva, ktorú uzatvárajú ich členovia a nimi schválené stanovy za združenie alebo zväz.

Na registráciu neziskovej organizácie pri jej vzniku sa oprávnenému orgánu alebo jej územnému orgánu poskytne:

• - vyhlásenie;
• - zakladajúce dokumenty;
• - rozhodnutie o založení organizácie;
• - informácie o zakladateľoch;
• - doklad potvrdzujúci zaplatenie štátneho poplatku.

Výkonný orgán NPO môže byť kolegiálny a (alebo) jediný. Najvyššími riadiacimi orgánmi poddôstojníkov v súlade s ich ustanovujúcimi dokumentmi sú:

• - kolegiálny najvyšší riadiaci orgán pre autonómnu neziskovú organizáciu;
• - valné zhromaždenie členov za neziskové partnerstvo, združenie (zväz).

Do pôsobnosti riadiacich orgánov poddôstojníkov patrí:

• - zmena charty;
• - vytváranie výkonných orgánov;
• - schválenie výročnej správy, súvahy, finančného plánu.

Charakteristickým znakom zahraničnej neziskovej mimovládnej organizácie je, že vznikla mimo územia Ruskej federácie v súlade s legislatívou cudzieho štátu a jej zakladatelia (účastníci) nie sú štátnymi orgánmi.

Medzi mimovládnymi organizáciami vynikajú aj autonómne, súkromné, rozpočtové inštitúcie.

Súkromná inštitúcia je nezisková organizácia vytvorená vlastníkom (občanom alebo právnickou osobou) na vykonávanie manažérskych, spoločensko-kultúrnych alebo iných funkcií nekomerčnej povahy.

Charakteristiky právneho postavenia rozpočtových inštitúcií sú určené rozpočtovým kódexom Ruskej federácie. Áno, čl. 161 rozpočtového poriadku určuje, že rozpočtová inštitúcia vykonáva operácie na vynakladanie rozpočtových prostriedkov v súlade s rozpočtovým odhadom, nemá právo prijímať úvery (pôžičky), samostatne vystupuje na súde ako žalovaný za svoje peňažné záväzky, zabezpečuje plnenie svojich peňažných záväzkov uvedených vo vykonávacom dokumente v medziach rozpočtových záväzkov, ktoré jej boli uložené.

Za účelom zvýšenia efektívnosti vynakladania rozpočtových prostriedkov prechodom na finančné zabezpečenie verejných služieb na základe štátnej asignácie a princípov financovania na obyvateľa prebieha proces reorganizácie rozpočtových inštitúcií na autonómne inštitúcie.

V súlade s federálnym zákonom z 3. novembra 2006 č. 174-FZ „O autonómnych inštitúciách“ môžu byť autonómne inštitúcie vytvorené ich zriadením alebo zmenou typu existujúcej štátnej alebo obecnej inštitúcie. Autonómna inštitúcia je nezisková organizácia zriadená Ruskou federáciou, subjektom Ruskej federácie alebo obcou na výkon práce, poskytovanie služieb za účelom výkonu pôsobnosti štátnych orgánov ustanovených právnymi predpismi Ruskej federácie, pôsobnosť samospráv v oblasti vedy, školstva, zdravotníctva, kultúry, sociálnej ochrany, zamestnanosti obyvateľstva, telesnej kultúry a športu. Príjmy autonómnej inštitúcie sú jej vlastné a používajú ich na dosahovanie cieľov, pre ktoré bola vytvorená.

Vlastnosti rôznych foriem NCO sú uvedené v tabuľke 1.

Tabuľka 1. Formy neziskových organizácií

Tabuľka 1 ukazuje, že organizačné a právne formy neziskových organizácií sú rôznorodé a zahŕňajú verejné a cirkevné inštitúcie, nadácie, štátne korporácie, neziskové partnerstvá, autonómne neziskové organizácie, združenia právnických osôb (združenia a zväzy). Nadácia je teda nezisková organizácia bez členstva, založená občanmi a (alebo) právnickými osobami na základe dobrovoľných majetkových vkladov a sledujúca sociálne, charitatívne, kultúrne, vzdelávacie alebo iné spoločensky prospešné ciele. Finančné prostriedky fondu sa tvoria na úkor dobrovoľných majetkových vkladov v hotovosti, ako aj príjmov z podnikateľskej činnosti, ktoré zodpovedajú cieľom, na ktoré bol fond vytvorený. Za účelom vykonávania podnikateľskej činnosti majú nadácie právo zakladať obchodné spoločnosti alebo sa na nich podieľať. Správna rada nadácie, ktorá funguje na báze dobrovoľnosti, je orgánom nadácie a dohliada na činnosť nadácie.

Štátna korporácia je organizačná a právna forma bez členstva, schválená Ruskou federáciou na základe majetkového vkladu a vytvorená na vykonávanie spoločenských, riadiacich a iných spoločensky užitočných funkcií (FZ „O reštrukturalizácii úverových inštitúcií“ ). Majetok prevedený na štátnu korporáciu Ruskou federáciou je majetkom štátnej korporácie. Štátna korporácia môže vykonávať podnikateľskú činnosť len do tej miery, pokiaľ slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola zriadená a týmto cieľom zodpovedá.

Neziskové partnerstvo je členská nezisková organizácia založená občanmi a (alebo) právnickými osobami na pomoc svojim členom pri vykonávaní činností smerujúcich k dosiahnutiu určitých cieľov. Majetok prevedený do neziskového združenia jeho členmi je majetkom tohto združenia. Neziskové partnerstvo má právo vykonávať podnikateľské aktivity. Charakteristickou črtou tejto organizačnej a právnej formy je, že členovia neziskového združenia majú pri odchode z neho právo na časť majetku s výnimkou členských príspevkov. Okrem toho sa pri likvidácii neobchodnej spoločnosti časť majetku, ktorá zostane po uspokojení pohľadávok veriteľov, rozdelí medzi jej členov podľa vloženého podielu.

Samostatnou neziskovou organizáciou je nezisková organizácia bez členstva, ktorú zriaďujú občania a (alebo) právnické osoby na základe dobrovoľných majetkových vkladov za účelom poskytovania služieb v oblasti školstva, zdravotníctva, kultúry, vedy, v oblasti vzdelávania, zdravotníctva, kultúry, vedy, kultúry, vedy. právo, telesná kultúra a šport a iné služby. Majetok, ktorý na autonómnu neziskovú organizáciu previedli jej zakladatelia (zriaďovateľ), je jej majetkom. Má právo vykonávať podnikateľskú činnosť zodpovedajúcu cieľom, na dosiahnutie ktorých bola určená organizácia vytvorená. Dohľad nad činnosťou samostatnej neziskovej organizácie vykonávajú jej zakladatelia spôsobom ustanoveným v jej zakladajúcich dokumentoch. Zakladatelia autonómnej neziskovej organizácie môžu využívať jej služby len za rovnakých podmienok ako iné osoby.

NPO sa môžu dobrovoľne združovať do združení (zväzov) neziskových organizácií. Členovia únie si zachovávajú svoju nezávislosť a práva právnickej osoby. Členovia únie nesú subsidiárnu zodpovednosť za záväzky únie.

Pri vystúpení z únie nesie člen subsidiárnu zodpovednosť za svoje záväzky v pomere k svojmu príspevku do dvoch rokov odo dňa vystúpenia. Vstup nového člena do združenia (zväzu) môže byť podmienený jeho vedľajšou zodpovednosťou za záväzky združenia (zväzu), ktoré vznikli pred jeho vstupom.

Dobrovoľné príspevky a dary sú typické pre verejné združenia, charitatívne nadácie a náboženské organizácie. Legislatíva zároveň zakazuje prijímať finančnú a inú materiálnu pomoc politickým verejnoprávnym združeniam na činnosti súvisiace s ich účasťou vo voľbách od cudzích štátov, organizácií a občanov.

vedúci právneho oddelenia
autonómna nezisková organizácia
Regionálny finančný a ekonomický inštitút (RFEI), Kursk

K príprave tohto článku autora podnietilo oboznámenie sa s materiálmi jedného súdneho sporu, ktorého príčinou bol konflikt medzi zakladateľmi autonómny nezisková organizácií v oblasti vydavateľskej činnosti ohľadom jej majetku a postupov hospodárenia. Riešenie takýchto otázok je pre súd zložité pre vágnosť a vágnosť množstva pravidiel, ktoré dostatočne jasne neupravujú vzťahy v rámci autonómny nezisková organizácií. A hoci prípad ešte nie je ukončený, stále je možné sformulovať množstvo odporúčaní a návrhov, ktoré pomôžu upraviť právny stav autonómny nezisková organizácií(ANO) a jej riadiacich orgánov, ako aj ďalšie typy vzťahov, ktoré sa v procese implementácie pôsobnosti takejto organizácie vyvíjajú.

V tejto súvislosti by som rád upozornil čitateľov na množstvo problémov, ktorých správne, presnejšie a detailnejšie riešenie samotnými zriaďovateľmi môže znížiť riziko takýchto konfliktov.

Právny stav systému riadiacich orgánov ANO je zakotvený najmä vo federálnom zákone „O nekomerčné organizácií(ďalej len zákon), najmä v čl. 29, 30 zákona. Navyše právna úprava kreovania a činnosti riadiacich orgánov ANO je oveľa podrobnejšia ako napríklad fondy a niektoré iné nekomerčné organizácií.

Kľúčovou otázkou organizácie a činnosti každej organizácie je systém organizácie riadenia a pôsobnosť jej orgánov. Zvážte znaky právneho postavenia riadiacich orgánov ANO. V súlade s odsekom 1 čl. 29 zákona musí byť v ANO vytvorený najvyšší riadiaci orgán. Charakteristickým znakom tohto riadiaceho orgánu ANO je, že musí byť kolegiálny, to znamená, že musí pozostávať z minimálne dvoch osôb. Druhou povinnou požiadavkou na štruktúru riadiacich orgánov ANO je povinnosť vytvoriť výkonný riadiaci orgán ANO. Zadaný orgán môže byť zároveň kolegiálnym a (alebo) jediným.

Osobitosťou právnej úpravy činností pre riadenie ANO je, že odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje, že na činnosť ANO dohliadajú jej zakladatelia. Postup a podmienky vykonávania takéhoto dohľadu by mali byť stanovené v zakladajúcich dokumentoch ANO. Mechanizmus výkonu práva zakladateľov ANO vykonávať kontrolu činnosti ANO zákon neupravuje. Preto táto problematika patrí do kompetencie zakladateľov ANO. Z porovnania odseku 3 čl. 10 s odsekom 3 čl. 7 zákona vyplýva, že dozorný orgán ANO, ktorým sú zakladatelia ANO, je podľa svojho účelu obdobou správnej rady, ktorá existuje vo fondoch.

Článok 28 zákona ustanovuje postup na stanovenie systému riadenia akejkoľvek neziskovej organizácie vrátane ANO v charte. Najmä podľa čl. 28 zákona vo vzťahu ku každému z orgánov neziskovej organizácie musí stanovy neziskovej organizácie nevyhnutne vymedziť množstvo kogentných ustanovení.

Predovšetkým by mala byť pevne stanovená štruktúra a kompetencia riadiacich orgánov organizácie (teda zoznam riadiacich orgánov, ich hierarchia, podriadenosť, závislosť, vzájomné vzťahy, zodpovednosť, mechanizmus interakcie medzi rôznymi oddeleniami atď.).

Z analýzy viacerých stanov alternatívnych operátorov vyplýva, že stanovy väčšiny alternatívnych operátorov v rôznych oblastiach služieb spravidla obsahujú tieto ustanovenia a vo väčšine prípadov sú reprodukované doslovne.

Pri úprave týchto ustanovení je však potrebné mať na pamäti, že pri voľbe právnej štruktúry orgánov neziskovej organizácie je dôležité vziať do úvahy, že pôsobnosť najvyššieho orgánu neziskovej organizácie je oprávnená brať do úvahy skutočnosť, že je potrebné, aby sa na ňu vzťahovalo. organizáciu určuje odsek 3 čl. 29 zákona je nevyhnutné. Preto pri konštrukcii rozsahu pôsobnosti ktoréhokoľvek z riadiacich orgánov treba sledovať neprípustnosť duplicity alebo rozporov v kompetencii rôznych riadiacich orgánov.

Ďalším predpokladom je úprava postupu pri zostavovaní orgánov neziskovej organizácie (teda kto a z koho členov každého z orgánov volí (vymenúva), v akom poradí a za použitia. aké procedurálne postupy), keďže miera podrobnosti týchto znakov závisí od prehľadnosti tvorby a práce rôznych riadiacich orgánov organizácie.

Dôležitá, a niekedy aj rozhodujúca pre výkon niektorých úkonov orgánov a funkcionárov organizácie, je úprava funkčných období (teda na ako dlho je každý zo správnych orgánov neziskovej organizácie volený, menovaný). , postup pri predlžovaní a predčasnom ukončení pôsobnosti orgánov neziskovej organizácie).

Predpokladom je aj úprava postupu pri rozhodovaní orgánov neziskovej organizácie. Okrem toho sú pre kolektívny orgán dôležité tieto kritériá: kvórum, počet hlasov potrebných na prijatie určitého rozhodnutia, v akých prípadoch je potrebná nadpolovičná väčšina hlasov členov riadiaceho orgánu, kto a v akých prípadoch využíva právo veta, môže dôjsť ku kumulatívnemu, diaľkovému, neprítomnému hlasovaniu, aký je postup pri oznamovaní zasadnutí riadiaceho orgánu neziskovej organizácie).

Je potrebné podrobne upraviť postup vystupovania v mene neziskovej organizácie (teda, ktorý správny orgán zastupuje organizáciu pri podnikaní a koná v jej mene bez splnomocnenia alebo na základe akých dokumentov).

S prihliadnutím na skutočnosť, že ANO, ako aj v tejto časti jemu podobný fond, sú organizáciami bez členstva, a že môžu existovať nezávisle od osôb, ktoré ich vytvorili, potrebujú zakladatelia ANO pri rozhodovaní o vytvorení tzv. organizáciu bez členstva, tvoriť počiatočné zloženie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO spôsobom stanoveným v stanovách ANO. Aby sa v budúcnosti predišlo možným konfliktom v oblasti riadenia ANO, je vhodné v Charte čo najpodrobnejšie upraviť ďalšie postupy voľby riadiacich orgánov.

Najvyšší riadiaci orgán ANO

Hlavnou funkciou najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je zabezpečiť, aby ANO plnilo ciele, pre ktoré bola vytvorená. Tieto ciele môžu byť veľmi rôznorodé. Hlavnou požiadavkou pre nich je, že musia byť podrobne upravené v Charte ANO. V opačnom prípade sa zvyšuje riziko, že určité typy aktivít ANO pri rozširovaní rozsahu aktivít ANO môžu byť uznané za nezlučiteľné s cieľmi aktivít uvedených v stanovách ANO.

Vo vzťahu k ANO, na rozdiel od organizácií založených na členstve (neziskové partnerstvá, združenia (odbory), zákon nedefinuje zloženie, postup a podmienky vzniku najvyššieho riadiaceho orgánu vo vzťahu k mechanizmu jeho vzniku). § 29 zákona stanovuje v tejto časti len jednu povinnú podmienku: takýto riadiaci orgán ANO by mal byť kolegiálny a článok 28 zákona predpisuje postup jeho zostavovania a funkčné obdobie, ktoré má byť určené v charte.

Keďže názov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO nie je ustanovený zákonom, môžete si samostatne zriadiť ľubovoľný názov. Analogicky s existujúcimi názvami to môže byť rada, predstavenstvo, prezídium, najvyšší orgán atď.

V literatúre sa uvádza niekoľko možných spôsobov vytvorenia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Autori knihy navrhujú najmä tieto konštrukcie:

a) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť zakladatelia ANO (ich zástupcovia), keďže práva zakladateľov dohliadať na činnosť ANO sa netýkajú majetkových práv. Vďaka tomu môžu zakladatelia vykonávať svoje práva riadiť organizáciu osobne aj prostredníctvom svojich zástupcov (zároveň by mala stanova ustanoviť taký postup pri zostavovaní najvyššieho riadiaceho orgánu, ktorý by zohľadňoval prípady tzv. odmietnutie účasti zriaďovateľa na riadení, postup menovania (voľby) člena najvyššieho riadiaceho orgánu pre prípad smrti, ukončenie činnosti zriaďovateľa).

Zdá sa mi, že okrem tohto návrhu by sa mali definovať kritériá pre prípadných zástupcov zakladateľov;

b) najvyšším riadiacim orgánom ANO môžu byť konkrétne osoby uvedené v stanovách. V tomto prípade autori odporúčajú v Charte zadefinovať postup vzniku najvyššieho riadiaceho orgánu ANO v prípade, že z tohto orgánu odíde osoba určená Chartou, čo je podľa nášho názoru dosť náročné, keďže pri značnom zložení účastníkov sa ich obrat bude musieť meniť v charte pomerne často.

c) kombinovaný spôsob vytvorenia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, ktorý kombinuje prípady a) ab). Pri tejto možnosti tvoria zakladatelia pri vytváraní ANO najvyšší riadiaci orgán ANO, ktorý pozostáva z počtu zakladateľov a (alebo) ich zástupcov alebo (a) konkrétnych osôb. Zároveň sa ustanovuje funkčné obdobie vrcholového vedenia ANO vo zvolenom zložení. A v budúcnosti (alebo v prípade predčasného odchodu niektorého z členov najvyššieho orgánu ANO do dôchodku) si sám najvyšší orgán ANO zvolí osobu za svojich členov (kooptácia).

Táto kombinovaná možnosť podľa mňa nie je najlepšia, keďže ide aj o začlenenie konkrétnych osôb do riadiaceho orgánu ANO, v prípade ich vystúpenia bude opäť potrebné novelizovať chartu.

Pri veľkom počte zakladateľov ANO sa takýto postup môže opakovať pomerne často, a preto si bude vyžadovať značný čas a peniaze navyše. Aj keď je potrebné poznamenať, že za určitých podmienok a vlastností spojených so začlenením osôb mimoriadneho významu pre organizáciu do riadiaceho orgánu ANO, môže byť táto možnosť prijateľná.

Charta môže ustanoviť rôzne postupy a podmienky pre voľbu (vymenovanie) osoby do najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Závisia od skúseností, vedomostí a vôle zakladateľov.

Postup pri vzniku a funkčné obdobie, pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO (jeho členov) musí podrobne určiť charta. Súdna prax ukazuje, že práve nedostatočná konsolidácia týchto procesných otázok môže následne viesť k vážnym konfliktom a nezhodám medzi zakladateľmi ANO a ich zástupcami. Pri formovaní najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie treba pamätať a brať do úvahy obmedzenia ustanovené v odseku 5 čl. 29 zákona, podľa ktorého osôb, ktoré sú zamestnancami ANO, nemôže byť viac ako 1/3 z celkového počtu členov najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Zákon nestanovuje sankcie za porušenie tohto pravidla, a preto existuje pokušenie toto pravidlo porušiť, najmä ak je počet zakladateľov ANO malý a ak nie je ochota použiť silu zvonku. Porušenie tohto obmedzenia však môže byť v prípade sporu dôvodom na žalobu o zneplatnenie postupu vytvorenia takéhoto riadiaceho orgánu ANO.

Pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je na rozdiel od fondu jednoznačne vymedzená zákonom a obsahuje taxatívny zoznam otázok (článok 3, § 29 zákona), a to:

1. Novela Charty ANO.
2. Stanovenie prioritných oblastí činnosti ANO, zásady vzniku a využívania majetku ANO.
3. Vytvorenie výkonných orgánov ANO a predčasné ukončenie ich pôsobnosti.
4. Schválenie výročnej správy a ročnej uzávierky ANO.
5. Schválenie finančného plánu ANO a vykonanie jeho zmien.
6. Vytvorenie pobočiek a otvorenie zastúpení ANO.
7. Účasť ANO v iných organizáciách.
8. Reorganizácia a likvidácia ANO.

Znakom kompetencie najvyššieho riadiaceho orgánu ANO je, že na rozdiel od fondu je uvedený zoznam otázok súvisiacich s kompetenciou najvyššieho riadiaceho orgánu ANO imperatívny, to znamená, že ho nemožno meniť a (resp. ) doplnená Chartou ANO.

Pokiaľ ide o zabezpečenie potrebného počtu účastníkov v najvyššom riadiacom orgáne ANO, ktorí musia byť prítomní na rokovaní tohto orgánu, odsek 4 čl. 29 zákona z hľadiska uznášaniaschopnosti najvyššieho orgánu ANO ustanovuje: "... schôdza... je spôsobilá, ak je na označenej ... schôdzi prítomná nadpolovičná väčšina jej členov." Táto norma je záväzná a tiež ju nemožno zmeniť zmenou stanov ANO.

Odsek 4 čl. 29 zákona upravuje postup rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu samostatnej neziskovej organizácie.

Zistili, že:

a) o otázkach, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: „Rozhodnutie ... sa prijíma väčšinou hlasov členov prítomných na ... schôdzi“;

b) o otázkach výlučnej pôsobnosti riadiaceho orgánu ANO: "Rozhodnutie... sa prijíma jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou v súlade s týmto spolkovým zákonom, inými spolkovými zákonmi a zakladajúcimi dokumentmi."

Znamená to, že z hľadiska postupu rozhodovania najvyššieho riadiaceho orgánu ANO, Charta ANO nemôže ustanoviť iný postup ani zmeniť postup pri rozhodovaní. Normy zákona poskytujú len možnosť alternatívneho výberu z dvoch zákonodarcom navrhovaných možností: buď jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou hlasov - len v otázkach výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Stanovy by tiež mali určiť, aká väčšina hlasov je kvalifikovaná väčšina, a to napríklad 60 %, 2/3, 75 %, 90 %, 100 %, a pri ktorých otázkach je potrebná kvalifikovaná väčšina.

Členovia najvyššieho riadiaceho orgánu ANO vykonávajú svoju funkciu účasti na riadení bezodplatne, keďže v súlade s odsekom 5 čl. 29 zákona: „Nezisková organizácia nemá nárok na vyplácanie odmeny členom jej najvyššieho riadiaceho orgánu za výkon funkcie s výnimkou náhrady nákladov priamo spojených s účasťou na práci najvyššieho riadiaceho orgánu. .“ Ale na druhej strane, ak sú členmi najvyššieho riadiaceho orgánu ANO niečí zástupcovia (napríklad zástupcovia zakladateľov ANO), tak nič nebráni riaditeľovi na vlastné náklady stanoviť odmenu pre svojho zástupcu za tzv. posledne menovaného vykonávať reprezentatívne funkcie v najvyššom riadiacom orgáne ANO. Vo všeobecnosti je táto problematika dosť zložitá, kontroverzná a málo študovaná.

"Sprostredkovateľný" riadiaci orgán

Ustanovujúce dokumenty ANO môžu ustanoviť vytvorenie stáleho kolegiálneho riadiaceho orgánu ANO (ktorý nie je ani najvyšší, ani výkonný, ani kontrolný, ani dozorný, preto sa pre zjednodušenie niekedy bežne nazýva „stredný“, „medziúrovňový“ a „doplnkový“ riadiaci orgán). Do pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO môže patriť riešenie otázok, ktoré nepatria do výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu ANO. Rozsah pôsobnosti tohto riadiaceho orgánu ANO je určený stanovami organizácie.

Zoznam otázok v kompetencii takéhoto „sprostredkovaného“ riadiaceho orgánu ANO je definovaný aj ako taxatívny. Z hľadiska kvóra a rozhodovacieho procesu tohto riadiaceho orgánu však Charta ANO môže obsahovať rôzne možnosti, keďže zákon neustanovuje žiadne podmienky pre „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO, a preto dáva priestor na kombinovanie rôznych prístupov.

Zdá sa, že takýto „sprostredkovateľský“ riadiaci orgán ANO má zmysel a (alebo) z rôznych dôvodov je dosť ťažké napísať ustanovený odsek 4 čl. 29 zákona, kvórum na uskutočnenie zasadnutia o týchto otázkach. Ak je však prítomnosť takéhoto „sprostredkujúceho“ riadiaceho orgánu nevyhnutná, potom je na to potrebné uviesť v stanovách ANO všetky potrebné informácie upravujúce činnosť riadiaceho orgánu, ktoré ustanovuje odsek 1 čl. . 28 zákona.

Výkonný orgán samostatnej neziskovej organizácie

Výkonný orgán ANO vykonáva doterajšie riadenie činnosti ANO a zodpovedá sa najvyššiemu riadiacemu orgánu ANO. Pozostáva zo zamestnancov na plný úväzok, ktorí sú v pracovnoprávnych vzťahoch s organizáciou.

Odsek 1 čl. 30 zákona ustanovuje tri varianty systému výkonných orgánov neziskovej organizácie (vrátane samosprávnych). Výkonným orgánom neziskovej organizácie môže byť najmä: kolegiálny a jediný, alebo len jediný, alebo len kolegiálny.

Keďže v súlade s čl. 28 zákona musí byť v listine nevyhnutne uvedený postup vystupovania v mene neziskovej organizácie, potom je možnosť zastupovania v osobe kolegiálneho orgánu veľmi problematická.

Do pôsobnosti výkonného orgánu patrí riešenie všetkých otázok, ktoré nie sú vo výlučnej pôsobnosti iných riadiacich orgánov samostatnej neziskovej organizácie.

Ak Charta ANO počíta s existenciou kolegiálneho aj jediného riadiaceho orgánu ANO, potom na základe čl. 28 zákona je potrebné, aby nedochádzalo k porušovaniu zákona a aby nedochádzalo ku konfliktným situáciám, je potrebné v stanovách ANO jasne vymedziť pôsobnosť každého z riadiacich orgánov ANO. .

Pri konkretizovaní ďalších údajov o výkonných orgánoch ANO v charte sa treba riadiť požiadavkami odseku 1 čl. 28 zákona. Pri určovaní postupu vytvárania výkonných orgánov môžete použiť aj rôzne možnosti a kombinácie podobné tým, ktoré sú navrhnuté vyššie.

Dohľad zriaďovateľov nad činnosťou samostatnej neziskovej organizácie

Pre autonómnu neziskovú organizáciu zákon nešpecifikuje povinnú existenciu správnej rady. Aj keď možno pre ANO ako organizáciu, ktorá nemá členstvo, by takýto orgán bol potrebný.

Zároveň odsek 3 čl. 10 zákona ustanovuje právo zakladateľov dohliadať na činnosť ANO spôsobom ustanoveným v jej zakladajúcich dokumentoch. V tejto súvislosti by Charta ANO mala ustanoviť jednu z viacerých možností vykonávania dohľadu zakladateľov ANO nad činnosťou ANO, napr.

a) na činnosť ANO dohliadajú zakladatelia sami, a to priamo. Táto možnosť je najvhodnejšia, keď má ANO jedného alebo pomerne malý počet zakladateľov. V opačnom prípade môže mať supervízor problémy s kvórom;

b) zakladatelia dohliadajú na činnosť ANO prostredníctvom nimi vytvoreného dozorného orgánu ANO (spôsobom ustanoveným v stanovách);

c) zakladatelia vytvoria revíznu komisiu, vymenujú audítora alebo zapoja audítora, ktorý dohliada na činnosť ANO.

V každom prípade, aby sa zabezpečila stála kontrola a dohľad nad činnosťou ANO, je vhodné v stanovách ustanoviť postup ich vykonávania, a to aj pre prípady odmietnutia výkonu dozorných funkcií zriaďovateľom alebo v prípade, že smrťou, likvidáciou zriaďovateľa – právnickej osoby a ďalšími možnými situáciami.

Zákonodarca nestanovil formy a spôsoby dohľadu nad činnosťou ANO jej zriaďovateľmi (či už pôjde o stály, systematický dohľad, periodické výberové alebo mimoriadne kontroly činnosti riadiacich orgánov ANO, prípadne vypočutím správ vedenia ANO). orgánov o ich činnosti, alebo vykonaním externého auditu) . Zákon tiež nerieši otázku kontrolných právomocí zakladateľov (dozorného orgánu), t. j. ich rozhodnutia sú plne záväzné pre výkon iných orgánov a samotnej neziskovej organizácie, alebo tieto rozhodnutia majú poradný charakter. Aké dôsledky bude mať pre ANO a jej riadiace orgány, ak správna rada odhalí rôzne porušenia v činnosti ANO alebo riadiacich orgánov ANO? Aké opatrenia a voči komu budú mať zakladatelia ANO právo uplatniť sa, v akom poradí? Tieto otázky zrejme musí upraviť Charta ANO.

V opačnom prípade vzniknuté konflikty v dôsledku nedokonalosti centralizovanej a internej lokálnej právnej úpravy implementácie dohľadu nad činnosťou ANO zo strany zriaďovateľov ANO navrhnú nútené cesty na zlepšenie týchto foriem regulácie.

Literatúra

1. Federálny zákon z 30. novembra 1994 č. 51-FZ "Občiansky zákonník Ruskej federácie" (v znení neskorších predpisov z 23. mája 2001) // SZ RF. 1996. č. 9, čl. 773; č. 34, čl. 4026; 1999, č.28, čl. 3471; 2001, č.17, čl. 1644; č. 21, čl. 2063.
2. Federálny zákon z 12. januára 1996 č. 7-FZ „O nekomerčných organizáciách“.
3. Neziskové nadácie a organizácie. Právne aspekty. - M .: Informačný a vydavateľský dom "Filin", 1997.

Komentár k čl. 29

1. Článok sa nevzťahuje na náboženské organizácie (článok 4, článok 1 zákona). Takéto organizácie konajú v súlade so svojimi vnútornými predpismi, ak nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie, a majú právnu spôsobilosť uvedenú v ich stanovách (článok 15 federálneho zákona „O slobode svedomia a náboženských organizáciách“).
Postup pri riadení činnosti štátnej korporácie vr. riadiacich orgánov, postup pri ich vytváraní, postup pri vymenúvaní a odvolávaní funkcionárov korporácie určuje federálny zákon o založení konkrétnej korporácie (článok 3, článok 71 zákona).
Názvy najvyšších riadiacich orgánov neziskových organizácií sú rôzne. Zdá sa byť celkom logická legislatívna prax, ktorá právne zafixovala názvy najvyšších riadiacich orgánov neziskových organizácií, ktoré vznikli a fungovali ešte pred prijatím príslušných zákonov.
Napríklad komentovaný zákon ustanovuje názov najvyššieho orgánu združenia (zväzu) - valné zhromaždenie a jednu z odrôd neziskových organizácií - verejné hnutie - podľa federálneho zákona „o verejných združeniach“, si zachovala názov svojho najvyššieho orgánu - kongres (konferencia), ktorý, ako viete, sa používal niekoľko rokov pred prijatím tohto zákona. Ten istý federálny zákon však pripúšťa aj iný názov pre najvyšší orgán spoločenského hnutia – valné zhromaždenie.
Zákon neustanovuje taxatívny zoznam názvov všetkých druhov neziskových organizácií. Preto, ak v zákone nie je uvedený názov najvyššieho orgánu, napríklad autonómna nezisková organizácia, nadácia, zakladatelia týchto organizácií majú právo nezávisle určiť názov svojho najvyššieho orgánu v stanovách. Samozrejme, názov najvyššieho orgánu musí spĺňať náležitosti ustanovené zákonom. Pre autonómnu neziskovú organizáciu je teda stanovená požiadavka: najvyšší orgán môže byť len kolegiálny. Môže to byť teda napríklad valné zhromaždenie, ale nie prezident, nie riaditeľ atď.
Keďže zloženie a pôsobnosť riadiacich orgánov verejných a cirkevných organizácií upravujú zákony o týchto organizáciách, komentovaný zákon určuje pôsobnosť iných neziskových organizácií.
2. Občianske právo (článok 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie) vymedzuje rozdiel medzi komerčnými a neziskovými organizáciami predovšetkým z hľadiska cieľov ich činnosti: pre komerčné organizácie ide o zisk, pre neziskové organizácie - iné ciele, ktoré nesúvisia s dosahovaním zisku.
Podobná prax existuje v mnohých zahraničných krajinách. Jeden zo smerodajných odborníkov v oblasti zahraničného občianskeho práva M.I. Kulagin poznamenal, že inštitút právnickej osoby sa využíva nielen v majetkovej sfére, ale aj na formalizáciu rôznych druhov kolektívnych záujmov, ochranu záujmov určitých skupín obyvateľstvo (odborové, ženské, športové organizácie, spoločnosti spotrebiteľov a pod.) (pozri: M.I. Kulagin. Vybrané práce. - M., Štatút, 1997, s. 222).
Neziskové organizácie vznikajú na dosiahnutie určitých cieľov – sociálnych, charitatívnych, kultúrnych, vedeckých, manažérskych atď. Je potrebné si uvedomiť, že podnikateľská činnosť v rámci neziskovej organizácie je možná len vtedy, ak táto činnosť slúži na dosiahnutie cieľov, pre ktoré bola nezisková organizácia vytvorená, a zodpovedá týmto cieľom.
Podľa toho, ako je formulovaný účel činnosti verejného združenia, sa rozhoduje o jeho zaradení medzi politické verejné združenia. V súlade s čl. 12, doplneného federálnym zákonom z 19. júla 1998 „o zmene a doplnení federálneho zákona „o verejnom združovaní“ (SZ RF, 1998, N 30, čl. 3608), politické verejné združenie je verejné združenie, ktorého stanovy zahŕňa okrem iného Hlavnými cieľmi by mala byť fixná účasť na politickom živote spoločnosti ovplyvňovaním formovania politickej vôle občanov, účasť vo voľbách do štátnych orgánov a orgánov samosprávy obcí navrhovaním kandidátov a organizovaním ich volebnej kampane, participácia v organizácii a činnosti týchto orgánov.
Právna úprava vymedzuje aj znaky, podľa ktorých nemožno verejné združenie uznať za politické: ak je združenie registrované ako odborová organizácia, náboženská, dobročinná organizácia, národno-kultúrna autonómia, verejný fond, verejnoprávna inštitúcia, orgán verejného amatérskeho vystúpenia, ak charta umožňuje členstvo, obsahuje cudzincov, zahraničné alebo medzinárodné organizácie atď.
Pri všetkej rozmanitosti účelov, na ktoré sa neziskové organizácie zriaďujú, zákon ustanovuje množstvo všeobecných otázok, ktoré patria do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie.
3. Komentovaný článok obsahuje taxatívny zoznam otázok v pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie. Ide najmä o zmenu stanov neziskovej organizácie, určenie prioritných oblastí jej činnosti, zásady tvorby a využívania jej majetku a pod.
Na rozdiel od federálnych zákonov „o akciových spoločnostiach“ a „o spoločnostiach s ručením obmedzeným“ poskytuje komentovaný zákon možnosť neziskovej organizácie vytvoriť si stály kolektívny riadiaci orgán, ktorý môže byť zodpovedný za niektoré otázky, ktoré do pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu patrí: schvaľovanie výročnej správy a ročnej uzávierky, schvaľovanie finančného plánu a jeho zmeny, vytváranie pobočiek a otváranie zastúpení neziskovej organizácie, účasť v iných organizáciách .
Na realizáciu tejto možnosti je potrebné zabezpečiť vytvorenie takéhoto orgánu a udeliť mu príslušné právomoci v stanovách neziskovej organizácie. Keďže názov tohto orgánu nie je zákonom definovaný, zakladatelia majú právo dať mu vlastný názov. Hlavnou podmienkou v tomto prípade je, aby názov zodpovedal podstate činnosti kolegiálneho orgánu, napríklad rady, kolégia atď.
Do výlučnej pôsobnosti najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie patrí riešenie otázok: zmena zakladateľskej listiny neziskovej organizácie, určenie prioritných oblastí jej činnosti, zásady tvorby a nakladania s jej majetkom, tvorba exekutívy orgány neziskovej organizácie a predčasné ukončenie ich pôsobnosti, reorganizácia a likvidácia neziskovej organizácie (s výnimkou likvidácie fondu).
Tieto záležitosti nemožno delegovať na iné riadiace orgány neziskovej organizácie.
4. Zákon určuje nielen pôsobnosť najvyššieho riadiaceho orgánu neziskovej organizácie, ale aj postup pri výkone jeho pôsobnosti. Ustálilo sa, že rozhodnutie najvyššieho orgánu je spôsobilé, ak je na jeho zasadnutí alebo zasadnutí prítomná nadpolovičná väčšina jeho členov. V tomto prípade sa rozhoduje nadpolovičnou väčšinou hlasov prítomných a vo veciach výlučnej pôsobnosti - jednomyseľne alebo kvalifikovanou väčšinou v súlade s požiadavkami právnych predpisov alebo zakladajúcich dokumentov neziskovej organizácie. Zriaďovacia listina neziskovej organizácie by preto mala upraviť aj otázky súvisiace s rozhodovaním o výkone výlučnej pôsobnosti najvyššieho orgánu.
Niektorí čitatelia môžu nadobudnúť dojem, že tento paragraf upravuje čisto technickú otázku – postup rozhodovania. Pritom hovoríme o vôli právnickej osoby a to určuje význam tohto postupu.
Chcel by som pripomenúť, že prvý ruský profesor D. I. Meyer (1819-1856), ktorý ako prvý rozvinul kurz ruského občianskeho práva, poznamenal, že závet nie je len majetkom jednotlivca. „Rovnako z jednotlivých fyzických osôb, ktoré tvoria orgán právnickej osoby, má každá svoju vôľu, ktorá sa môže, ale nemusí zhodovať s vôľou iných osôb. Právna úprava preto musí prihliadať aj na vôľu jednotlivých členov orgánu právnickej osoby a rozhodnúť, že buď jednomyseľná vôľa členov sa považuje za vôľu právnickej osoby, alebo za vôľu väčšiny.
5. Zakladateľmi samostatnej neziskovej organizácie môžu byť fyzické a (alebo) právnické osoby. Pre zamestnancov tejto neziskovej organizácie je ustanovené obmedzenie v najvyššom orgáne - ich počet nesmie presiahnuť jednu tretinu z celkového počtu členov najvyššieho orgánu.
Z obsahu druhého odseku odseku 5 komentovaného článku vyplýva, že žiadna odmena za výkon funkcie člena najvyššieho riadiaceho orgánu, okrem náhrady špecifických výdavkov priamo súvisiacich s účasťou na práci NR SR, sa neuplatňuje. najvyšším riadiacim orgánom, by nemal byť platený. Samozrejme, hovoríme len o členoch najvyššieho riadiaceho orgánu. Takéto obmedzenie je celkom logické a vyplýva zo zmyslu čl. 10 zákona, podľa ktorého zakladatelia autonómnej neziskovej organizácie môžu využívať jej služby len za rovnakých podmienok ako iné osoby.