Sztuka jazzowa XX wieku. Muzyka jazzowa, jej cechy i historia rozwoju

Państwowa służba cywilna dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotu Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna nr 79-FZ z dnia 27 lipca 2004 r. „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”

1) stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej i stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej - stanowiska ustanowione przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej, ustawy federalne w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień władz federalnych agencje rządowe oraz stanowiska ustanowione w konstytucjach (statutach), ustawach podmiotów Federacji Rosyjskiej w celu bezpośredniego wykonywania uprawnień organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej;

2) przedstawiciel pracodawcy - kierownik organu państwowego, osoba zajmująca stanowisko publiczne lub przedstawiciel tego szefa lub osoba wykonująca uprawnienia pracodawcy w imieniu Federacji Rosyjskiej lub podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

Państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej (zwana dalej także służbą cywilną) jest rodzajem służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością usługową obywateli Federacji Rosyjskiej (zwanych dalej obywatelami) na stanowiskach państwowej służby cywilnej służby Federacji Rosyjskiej (zwane dalej również stanowiskami służby cywilnej) w celu zapewnienia wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osób zajmujących stanowiska publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (w tym przebywanie w rezerwie personelu i inne przypadki).

Art. 9. Klasyfikacja stanowisk w służbie cywilnej

1. Stanowiska służby cywilnej dzielą się na kategorie oraz grupy.

2. Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące kategorie:

1) przywódcy;

2) asystenci (doradcy);

3) specjaliści;

4) zapewnienie specjalistów.

3. Stanowiska służby cywilnej dzielą się na następujące grupy:

1) najwyższe stanowiska w służbie cywilnej;

2) główne stanowiska w służbie cywilnej;

3) kierownicze stanowiska w służbie cywilnej;

4) wyższe stanowiska w służbie cywilnej;

5) niższe stanowiska w służbie cywilnej.

Artykuł 10

1. Stanowiska federalnej służby cywilnej, sklasyfikowane według organów państwowych, kategorii, grup, a także według innych cech, tworzą wykazy stanowisk federalnej służby cywilnej, które są odpowiednimi działami Rejestru stanowisk federalnej służby cywilnej. Rejestr stanowisk federalnej państwowej służby cywilnej jest zatwierdzany dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 11

1. Stopnie klasowe służby cywilnej są nadawane urzędnikom służby cywilnej zgodnie ze stanowiskiem służbowym, jakie ma być zajmowane w grupie stanowisk służby cywilnej.

2. Urzędnikom służby cywilnej zajmującym stanowiska w służbie cywilnej bez ograniczenia kadencji nadawane są stopnie klasowe na podstawie wyników egzaminu kwalifikacyjnego.

Art. 12. Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej

1. Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej obejmują wymagania dotyczące poziomu wykształcenia zawodowego, stażu pracy w służbie cywilnej (inne rodzaje służby publicznej) lub stażu pracy (doświadczenia) w specjalności, wiedzy i umiejętności zawodowych niezbędnych do wykonywania obowiązki służbowe.

2. Wymagania kwalifikacyjne na stanowiska w służbie cywilnej ustala się według kategorii i grup stanowisk w służbie cywilnej.

służba cywilna- obywatel Federacji Rosyjskiej, który przyjął obowiązki związane z przejściem do służby cywilnej. Urzędnik służby cywilnej wykonuje czynności służbowe zawodowe na stanowiskach służby cywilnej zgodnie z art akt mianowania i co Umowa o świadczenie usług i otrzymuje wsparcie finansowe na koszt budżetu federalnego lub budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.

Artykuł 21 Prawo wstępu do służby cywilnej

1. Obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, posługują się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i spełniają wymagania kwalifikacyjne określone w niniejszej ustawie federalnej, mają prawo wstępu do służby cywilnej.

Artykuł 22

1. Dokonuje się wpisu obywatela do służby cywilnej w celu obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej lub zastąpienia przez urzędnika służby cywilnej innego stanowiska w służbie cywilnej zgodnie z wynikami konkursu chyba że niniejszy artykuł stanowi inaczej. Konkurs jest ocena poziom profesjonalny kandydaci na stanowiska w służbie cywilnej, ich zgodność z ustalonymi wymaganiami kwalifikacyjnymi do służby cywilnej.

2. Konkurs nie odbywa się:

1) po powołaniu na stanowiska w służbie cywilnej kategorii „kierownicy” i „asystenci (doradcy)” zastępowani na czas określony;

2) po powołaniu na stanowiska w służbie cywilnej kategorii „przywódcy”, których powoływanie i odwoływanie przeprowadza Prezydent Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej;

3) przy zawieraniu umowy o świadczenie usług na czas określony;

4) po powołaniu urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w służbie cywilnej w przypadkach przewidzianych w art. 28 część 2 oraz art. 31 ust. 1, 2 i 3 niniejszej ustawy federalnej;

5) przy powołaniu na stanowisko w służbie cywilnej urzędnika (obywatela) znajdującego się w rezerwie kadrowej, utworzonej na zasadach konkursu.

3. Konkursu nie można przeprowadzić przy powoływaniu na niektóre stanowiska w służbie cywilnej, na których wykonywanie obowiązków służbowych wiąże się z wykorzystaniem informacji stanowiących tajemnicę państwową, zgodnie z wykazem stanowisk zatwierdzonym aktem normatywnym organ państwowy.

4. Decyzją przedstawiciela pracodawcy konkurs nie może być przeprowadzony przy obsadzaniu stanowisk w służbie cywilnej związanych z grupą niższych stanowisk w służbie cywilnej.

5. Osoba ubiegająca się o zatrudnienie na stanowisku w służbie cywilnej może zostać odmówiona dopuszczenia do udziału w konkursie z powodu niespełnienia wymagań kwalifikacyjnych na wolne stanowisko w służbie cywilnej, a także w związku z ograniczeniami określonymi w niniejszej Ustawa federalna o wstąpieniu do służby cywilnej i jej przejściu.

6. Osoba ubiegająca się o stanowisko w służbie cywilnej, która nie została dopuszczona do udziału w konkursie, ma prawo odwołać się od tej decyzji zgodnie z niniejszą ustawą federalną.

7. W celu przeprowadzenia konkursu na wolne stanowisko w służbie cywilnej, aktem prawnym właściwego organu państwowego powołuje się komisję konkursową.

Umowa o świadczenie usług- umowa między przedstawicielem pracodawcy a obywatelem wchodzącym do służby cywilnej lub urzędnikiem służby cywilnej w sprawie przejścia do służby cywilnej i zastąpienia stanowiska w służbie cywilnej. Umowa o świadczenie usług określa prawa i obowiązki stron.

W celu obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej przedstawiciel pracodawcy może zawrzeć z urzędnikiem służby cywilnej:

1) umowa o świadczenie usług na czas nieoznaczony;

2) umowa o świadczenie usług na czas określony.

2. Umowa o świadczenie usług na czas określony zawierana jest na okres od roku do pięciu lat, chyba że niniejsza ustawa federalna przewiduje inny okres.

3. Umowa o pracę na czas określony jest zawierana w przypadkach, gdy nie można nawiązać stosunków w służbie cywilnej na czas nieoznaczony, biorąc pod uwagę kategorię stanowiska w służbie cywilnej, które ma być obsadzone, lub warunki pełnienia służby cywilnej, chyba że inaczej przewidziano w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych.

Granica wieku dla służby cywilnej 60 lat. W przypadku urzędnika służby cywilnej, który osiągnął granicę wieku służby cywilnej, okres pełnienia służby cywilnej, za jego zgodą, może zostać przedłużony decyzją przedstawiciela pracodawcy, nie dłużej jednak niż do osiągnięcia przez niego wieku 65 lat, a urzędnikowi służby cywilnej zajmującemu stanowisko w służbie cywilnej kategorii „asystent (doradca)”, utworzonej w celu pomocy osobie zajmującej stanowisko publiczne – do końca kadencji tej osoby.

W akcie organu państwowego o powołaniu na stanowisko w służbie cywilnej oraz umowie o świadczenie usług strony mogą przewidzieć test urzędnika służby cywilnej w celu sprawdzenia jego zgodności z zajmowanym stanowiskiem w służbie cywilnej. Okres testowy jest ustalany przez czas trwania od trzech miesięcy do roku.

Artykuł 33

1. Ogólnymi przyczynami rozwiązania stosunku pracy, zwolnienia ze stanowiska zastępczego w służbie cywilnej oraz zwolnienia ze służby cywilnej są:

1) zgoda stron umowy o świadczenie usług (art. 34 niniejszej ustawy federalnej);

2) wygaśnięcie umowy o świadczenie usług na czas określony (art. 35 niniejszej ustawy federalnej);

3) rozwiązanie umowy o świadczenie usług z inicjatywy urzędnika służby cywilnej (art. 36 niniejszej ustawy federalnej);

4) rozwiązanie umowy o świadczenie usług z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy (art. 37 niniejszej ustawy federalnej);

5) przeniesienia urzędnika służby cywilnej na jego wniosek lub za jego zgodą do innego organu państwowego lub do służby publicznej innego rodzaju;

6) odmowy przyjęcia przez urzędnika służby cywilnej proponowanego do zastąpienia stanowiska w służbie cywilnej lub przekwalifikowania zawodowego lub doskonalenia zawodowego w związku z redukcją stanowisk w służbie cywilnej, a także w przypadku nieprzyznania mu innego stanowiska w służbie cywilnej w tych przypadkach ( część 4 artykułu 31 niniejszej ustawy federalnej);

7) odmowa urzędnika ze stanowiska w służbie cywilnej proponowanego do obsadzenia w związku ze zmianą istotnych warunków umowy o świadczenie usług (art. 29 niniejszej ustawy federalnej);

8) odmowa przeniesienia urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko w służbie cywilnej ze względów zdrowotnych zgodnie z raportem lekarskim lub brakiem takiego stanowiska w tym samym organie państwowym (art. 28 ust. 2 i 3 niniejszej ustawy federalnej);

9) odmowa przeniesienia urzędnika służby cywilnej do innej miejscowości wraz z organem państwowym;

10) okoliczności pozostające poza kontrolą stron umowy o świadczenie usług (art. 39 niniejszej ustawy federalnej);

11) naruszenie obowiązkowych zasad ustanowionych przez niniejszą ustawę federalną lub inne ustawy federalne dotyczące zawierania umowy o świadczenie usług, jeżeli naruszenie to wyklucza możliwość obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej (art. 40 niniejszej ustawy federalnej);

12) odebranie urzędnikowi obywatelstwa Federacji Rosyjskiej (art. 41 niniejszej ustawy federalnej);

13) nieprzestrzeganie ograniczeń i niewywiązywanie się z obowiązków określonych w niniejszej ustawie federalnej i innych ustawach federalnych;

14) naruszenie zakazów związanych ze służbą cywilną, o których mowa w art. 17 niniejszej ustawy federalnej;

15) odmowa urzędnika służby cywilnej zastąpienia poprzedniego stanowiska w służbie cywilnej niezadowalającym wynikiem testu (część 7 artykułu 27 niniejszej ustawy federalnej).

2. Rozwiązanie stosunku pracy, zwolnienie ze stanowiska zastępczego w służbie cywilnej oraz zwolnienie ze służby cywilnej następuje w drodze aktu prawnego organu państwowego.

NOU VPO „INSTYTUT ZARZĄDZANIA”

oddział w Jarosławiu

Wydział Prawa

Orzecznictwo specjalistyczne »

Specjalność (kierunek, profil) 030501 Prawo cywilne

PRACA KWALIFIKACYJNA KOŃCOWA

Ukończone przez studenta Rachkowa E.A.

6 kurs, grupa 61 SW-3

doradca naukowy

Kandydat prawa, Uszkiewicz Galina Iwanowna

ZADANIE

Do pracy dyplomowej

Rachkow Jewgienij Aleksandrowicz

1. Temat pracy zatwierdza zarządzeniem instytutu

Regulacje prawne pracy urzędników służby cywilnej

2. Termin składania przez studenta wykonanych prac

Wstępne dane do pracy:

Konstytucja Federacji Rosyjskiej, prace naukowe, literatura edukacyjna, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, ustawa federalna „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” itp.

sformułowanie podstawowe koncepcje teoretyczne służba publiczna, badanie istoty, treści, relacji, określenie typologii i sektorowej przynależności stosunków prawnych w zakresie publicznej służby cywilnej; rozpoznanie cech metody i zasad prawnej regulacji pracy w rosyjskiej państwowej służbie cywilnej; charakterystyka systemu norm prawnych regulujących rosyjską państwową służbę cywilną, określenie jej miejsca w systemie prawa rosyjskiego oraz korelacja z systemami regulacji administracyjno-prawnych i prawa pracy; badanie problemów i opracowywanie propozycji udoskonalenia ustawodawstwa dotyczącego państwowej służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

5. Wykaz załączników do WRC

Data wydania pracy

Doradca naukowy: Ushkevich G.I.

Zadanie zostało przyjęte do wykonania przez Rachkowa E.A.

PLAN KALENDARZA

Zakończenie końcowej pracy kwalifikacyjnej

Nr p/p Nazwa etapów Termin Termin Ocena wykonania 1 Opracowanie planu pracy 01.03.2014 zakończone 1.1 Wybór i studium literatury 10.03.2014 zakończone 1.2 Koordynacja planu z promotorem 11.03.2014 zakończone 2 Opracowanie teoretycznych podstaw problemów. Opracowanie i przekazanie do weryfikacji rozdziału 131.03.2014 zakończone 2.1 Wybór i opracowanie niezbędnych informacji teoretycznych 17.03.2014 zakończone 2.2 Złożenie rozdziału 1 do weryfikacji 25.03.2014 zakończone 2.3 Usuwanie braków w rozdziale 131.03.2014 zakończone Rozdział 221.04.2014 zakończone 3.1 Próbkowanie, grupowanie i analiza danych rzeczywistych 06.04.2014 zakończono 3.2 Przekazanie Rozdziału 2 do recenzji 16.04.2014 zakończono 3.3 Eliminacja braków w Rozdziale 221.04.2014 zakończono d.zakończono 4.1Analiza poglądów czołowych ekspertów na problemy doskonalenia25 .04.2014 zakończone4.2Opracowanie szczegółowych propozycji usprawnień30.04.2014zakończone4.3Przekazanie rozdziału 3 do recenzji05.05.2014zakończone4.4 Usunięcie braków w rozdziale 311.05.2014zakończone5Uzasadnienie i zatwierdzenie wniosków i propozycji z promotorem 21.05.2014 zakończone6 Złożenie do weryfikacja str praca w ogóle 24.05.2014 zakończona 7 Eliminacja braków w treści i konstrukcji pracy jako całości 26.05.2014 zakończona 8 Opracowanie streszczeń i materiałów informacyjnych do obrony 27.05.2014 zakończona

Absolwent Rachkov E.A.

Doradca naukowy Ushkevich G.I.

PRZEDSTAWIENIE SIĘ

1. PAŃSTWOWA SŁUŻBA CYWILNA W SYSTEMIE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

1.1 Państwowa służba cywilna w systemie organizacja publiczna rodzić

1.2 Współpraca i podział pracy w służbie cywilnej: problemy prawne oficjalna organizacja

2. STOSUNKI PRAWNE W SFERIE PAŃSTWOWEJ SŁUŻBY CYWILNEJ

2.1 Relacje „wewnętrzne” i „zewnętrzne” służby cywilnej

2.2 Służbowy stosunek pracy

3. PROBLEMY PRAWA W SŁUŻBIE CYWILNEJ PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ

WNIOSEK

BIBLIOGRAFIA

PRZEDSTAWIENIE SIĘ

Trafność tematu.Dla współczesnej Rosji jednym z najważniejszych zadań jest zbudowanie sprawnego państwa, przezwyciężenie poważnych braków w organizacji i funkcjonowaniu systemu władz państwowych. Rozwiązanie tego problemu wymaga unowocześnienia służby cywilnej, która powinna stać się otwarta, konkurencyjna i prestiżowa, nastawiona na efektywne działania zapewniające wykonywanie uprawnień organów państwowych, świadczenie usług publicznych oraz aktywne współdziałanie z instytucjami społeczeństwa obywatelskiego . To państwowa służba cywilna powołana jest do realizacji polityki państwa w dziedzinie gospodarki, rozwój społeczny, kultura, edukacja.

Rola państwowej służby cywilnej wzrasta zwłaszcza w warunkach kryzysu finansowego i gospodarczego, gdy normalne funkcjonowanie gospodarki rynkowej, zachowanie stabilności społecznej w społeczeństwie oraz zapewnienie i ochrona słusznych praw i interesów obywateli.

Reforma służby cywilnej i jej uregulowanie prawne nie przyniosły jeszcze oczekiwanych rezultatów. W dokumentach programowych najwyższego kierownictwa politycznego kraju służba cywilna jest ostro krytykowana za nieefektywność, biurokrację, korupcję, bliskość, nieumiejętność dialogu ze społeczeństwem obywatelskim, promowania rozwoju instytucji innowacyjnej gospodarki i demokracji.

Dziś służba cywilna przechodzi na nowy etap reform i rozwoju, podczas którego konieczne jest rozwiązanie nie mniej ważnych zadań związanych z kształtowaniem systemu służby cywilnej jako integralnego mechanizmu państwowo-prawnego, tworzeniem służby cywilnej systemu zarządzania, wprowadzenie efektywnych technologii i nowoczesnych metod pracy personelu służby cywilnej, zwiększenie efektywności służby cywilnej oraz efektywności wykonywania pracy zawodowej pracowników.

W tych warunkach szczególnego znaczenia nabierają problemy poprawy regulacji prawnych i organizacji państwowej służby cywilnej. W literatura naukowa słusznie zauważa się, że od dawna istnieje potrzeba zarówno poważnej naukowej analizy podstawowych norm obowiązującego prawodawstwa, jak i głównych kierunków reformowania i rozwoju państwowej służby cywilnej oraz wypracowania fundamentalnych podstaw teorii jej rozporządzenie.

celbadania to formułowanie, badanie i rozwiązywanie na poziomie naukowym najbardziej istotnych teoretycznych i praktycznych problemów regulacji prawnych urzędników państwowych w Federacji Rosyjskiej.

Osiągnięcie celu badania polega na rozwiązaniu następującego problemu zadania:

formułowanie odpowiednich podstawowych koncepcji teoretycznych służby publicznej, organizacji pracy w służbie publicznej, stanowisk w publicznej służbie cywilnej;

badanie istoty, treści, relacji, określenie typologii i sektorowej przynależności stosunków prawnych w zakresie publicznej służby cywilnej;

rozpoznanie cech metody i zasad prawnej regulacji pracy w rosyjskiej państwowej służbie cywilnej;

charakterystyka systemu norm prawnych regulujących rosyjską państwową służbę cywilną, określenie jej miejsca w systemie prawa rosyjskiego oraz korelacja z systemami regulacji administracyjno-prawnych i prawa pracy;

badanie problemów i opracowywanie propozycji udoskonalenia ustawodawstwa dotyczącego państwowej służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Przedmiot badańfaworyzuje kompleks public relations, pojawiające się w dziedzinie organizacji państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej, realizacji zawodowych czynności urzędowych urzędników państwowych, zakładania. oraz stosowania warunków ich pracy (służby) i ochrony socjalnej.

Przedmiotem badańsą normatywne akty prawne, praktyki organów ścigania (w tym sądowych) w sprawach rosyjskiej państwowej służby cywilnej.

Podstawy teoretyczne i ramy regulacyjne.Podstawę teoretyczną stanowiły prace naukowe specjalistów z zakresu teorii prawa. Wykorzystuje się źródła z zakresu prawa cywilnego, teorii administracji publicznej, ekonomii pracy, socjologii, politologii.

1. PAŃSTWOWA SŁUŻBA CYWILNA W SYSTEMIE ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ

.1 Państwowa służba cywilna w systemie społecznej organizacji pracy

Nie jest w zwyczaju badanie państwowej służby cywilnej jako zjawiska należącego do systemu społecznej organizacji pracy. W ekonomii pracy i nauce prawa pracy społeczna organizacja pracy traktowana jest jako kategoria społeczno-ekonomiczna, integralna część mechanizmu gospodarczego, obejmująca sfery produkcji i dystrybucji społecznej, funkcjonująca zgodnie z prawami rozwoju gospodarczego i , jednocześnie podlegając zewnętrznej, państwowej regulacji. W politologii, socjologii i naukach prawa administracyjnego służba cywilna jest analizowana jako instytucja administracji publicznej, pod wpływem której działają różne sfery życia społecznego, w tym sfery gospodarki, społecznej organizacji pracy.

W obu przypadkach służba publiczna występuje niejako poza społeczną organizacją pracy, działając w stosunku do niej jedynie jako zewnętrzna, organizująca, zarządzająca zasada.

W badaniu społecznych i pracowniczych aspektów służby publicznej uzasadnione będzie wyjście z innej relacji między nimi: rozważenie służby publicznej w formie profesjonalnej działalności zawodowej wykonywanej w ramach publicznej organizacji pracy.

W szerokim znaczeniu społeczna organizacja pracy jest rozumiana jako system wykorzystania pracy w społeczeństwie, zdeterminowany czynnikami ekonomicznymi, politycznymi, społecznymi i regulowany przez prawo. Tak jak kategoria społeczna, społeczna organizacja pracy obejmuje system wielopoziomowych relacji społecznych między ludźmi w procesie wspólnej pracy, wynikający z interakcji między pewnymi obszarami zastosowania pracy, poszczególnymi branżami i rodzajami aktywności zawodowej, między różnymi grupami społecznymi i pracowniczymi i poszczególne przedmioty wniosku o pracę. Stosunki te mają bardzo szerokie spektrum, ale łączy je związek z pracą - dotyczą jej warunków, organizacji, zarządzania aktywnością pracowniczą, zawłaszczania i redystrybucji wyników pracy.

Skoro więc społeczna organizacja pracy obejmuje wszystkie sfery życia społecznego – nie tylko produkcyjne i gospodarcze, społeczno-kulturalne itp., ale także polityczne i administracyjne – to służba publiczna, uważana za produktywną, społecznie użyteczną pracę w zakresie administracja publiczna, jest także integralną częścią ogólnego systemu społecznej organizacji pracy.

Społeczna organizacja pracy jest konkretną kategorią historyczną, a jej strukturę, skład składników, charakter i treść łączących je wewnętrznych i zewnętrznych więzi społecznych określają istniejące uwarunkowania ekonomiczne, społeczne i polityczne.

W społeczno-ekonomicznym modelu socjalizmu, opartym na monopolistycznej dominacji własności państwowej, społeczna organizacja pracy była jednym, monolitycznym systemem. Ogólnym dla stosunków społecznej organizacji pracy powstających między robotnikami a organizmem gospodarczym państwa (przedsiębiorstwem państwowym) było uspołecznienie pracy na skalę ogólnokrajową, scentralizowane państwowo-normatywne zarządzanie pracą oraz podział środków materialnych i finansowych. W teoria ekonomiczna socjalizm i nauka o sowieckim prawie pracy Różne rodzaje praca i specyfika jej organizacji były uważane jedynie za przejawy profesji zawodowej, sektorowej, terytorialnej itp. podział pracy w jednym powszechnym systemie jego współpracy.

W okresie sowieckim w systemie społecznej organizacji pracy państwowa i kołchozowo-spółdzielcza, produkcyjna i pozaprodukcyjna (w tym budżetowa) sfera, indywidualny, kolektywny (brygadowy), sektorowy, terytorialny, narodowy poziom organizacji pracy tradycyjnie wyróżniano. Opierając się na tej klasyfikacji, w systemie socjalistycznej organizacji pracy służba w organach i instytucjach państwowych była niczym innym jak zwykłą pracą robotników państwowego sektora nieprodukcyjnego.

Z drugiej strony, w kontekście totalnej nacjonalizacji wszystkich sfer życia publicznego, system administracji państwowej zajmował pozycję dominującą, nie miał jasno określonych granic, obejmujących nie tylko aparat państwowy, ale także mechanizm gospodarczy, jak jak również wszystkie główne obszary zastosowania pracy. Nie było instytucji społeczeństwa obywatelskiego wolnych od bezpośredniej kontroli rządu. Systemy regulacji prawnych gospodarki, pracy i ochrony socjalnej były w przeważającej mierze własnością państwa.

Dlatego nie było potrzeby tworzenia specjalnej sfery służby publicznej w systemie społecznej organizacji pracy i wyodrębniania jej regulacji prawnej. Prawo sowieckie w ogóle nie znało ustawodawstwa dotyczącego służby publicznej: służba wojskowa i paramilitarna (reprezentowana przez służbę w organach Ministerstwa Spraw Wewnętrznych) była regulowana administracyjnymi aktami prawnymi, praca w organach państwowych była regulowana przez ogólne prawo pracy. Ogólnie rzecz biorąc, regulacja działalności pracowników, podobnie jak wszystkich pracowników, odbywała się w ramach system uniwersalny administracja państwowa, której elementami składowymi były w rzeczywistości systemy społecznej organizacji pracy i ochrony socjalnej ludności.

Ożywienie rosyjskiej służby cywilnej było spowodowane reformami, które miały miejsce w strukturze społeczno-gospodarczej, społeczno-politycznej i państwowej kraju. Reformy te radykalnie zmieniają charakter, metody i formy interakcji władzy państwowej, organów państwowych i pracowników państwa z powstającymi instytucjami społeczeństwa obywatelskiego, co nieuchronnie pociąga za sobą fundamentalne zmiany w sferach gospodarki i społecznej organizacji pracy.

Społeczna organizacja pracy dostrzega te tendencje, które są nieodłącznie związane z organizacją gospodarki, regulacją mechanizmu gospodarczego. W warunkach gospodarki rynkowej, wyzwolenia sfery gospodarczej i gospodarczej spod bezpośredniej kontroli państwa, stosunki między podmiotami działalności gospodarczej i gospodarczej budowane są na zasadach samodzielności gospodarczej i prawnej, samoregulacji. W systemie społecznej organizacji pracy następuje rozszerzenie zakresu indywidualnych regulacji kontraktowych i lokalnych, rozwój partnerstwa społecznego. Ogólny reżim prawny regulacji pracy jako całość charakteryzuje się permisywnością. Główną troską państwa nie jest bezpośrednie zarządzanie produkcją i pracą, ale tworzenie i utrzymywanie warunków zapewniających równowagę w stosunkach społecznych i pracowniczych.

Orientacja na system ekonomiczny, wyzwolenie się spod bezpośredniego wpływu systemu administracji publicznej jest najczęstszym nurtem w rozwoju rosyjskiego systemu społecznej organizacji pracy i jego regulacji prawnej. Jednocześnie segment pozostaje w systemie społecznej organizacji pracy, który zachowuje bezpośredni związek z systemem administracji państwowej. Organizacja pracy w służbie cywilnej i jej regulacja prawna zachowują cechy charakterystyczne dla państwowego systemu społecznej organizacji pracy i jego regulacji prawnej. Zarządzanie służbą cywilną odbywa się metodami administracyjnymi, głównie poprzez bezpośrednie scentralizowane zamówienia rządowe. Praca w służbie publicznej pozostaje regulowana przez państwo, sfery indywidualnej regulacji kontraktowej, lokalnego stanowienia prawa i stosunków partnerstwa społecznego są niezwykle zawężone. Ogólny system prawny regulujący pracę urzędników służby cywilnej pozostaje w przeważającej mierze liberalny.

Najwyraźniej w nowoczesnych warunkach system społecznej organizacji pracy przestaje być monolityczny, jest podzielony na warstwy z podziałem na różne segmenty. W gospodarce pracy segmentacja taka dokonywana jest w zależności od form własności oraz form organizacyjno-prawnych przedsiębiorstw (wyróżnia się segmenty społecznej organizacji pracy w organizacjach budżetowych, prywatnych, akcyjnych, spółdzielczych, indywidualnych), na metody zarządzania pracą (organizacja pracy oparta na pełnym lub częściowym samorządzie, na połączeniu zarządzania scentralizowanego i kontraktowego) itp. .

W prawnej regulacji pracy przejawia się to w rozszerzaniu wewnątrzbranżowego zróżnicowania norm prawa pracy (w szczególności cech regulacji prawnej pracy pracujących wspólników, współwłaścicieli, członków spółdzielni produkcyjnych, osób pracujących dla pracodawców-osób fizycznych, w organizacjach religijnych) itp.

W świetle powyższego można wysunąć przypuszczenie o ukształtowaniu się w rosyjskim systemie społecznej organizacji pracy i takiego segmentu, który można nazwać państwowa organizacja pracy.

Jako integralna część jednego ogólnego systemu społecznej organizacji pracy, państwowa organizacja pracy jest systemem stosunków społecznych i pracowniczych, które rozwijają się w zakresie organizacji profesjonalnej działalności usługowej, zarządzania pracą i wykorzystania pracy urzędników służby cywilnej , ustanowienie i stosowanie ich warunków pracy i ochrony socjalnej. Istnieje szereg cech, które umożliwiają zdefiniowanie państwowo-służbowej organizacji pracy jako stosunkowo odizolowanego segmentu rosyjskiej publicznej organizacji pracy:

specjalizacja pracy w zakresie zapewnienia realizacji zadań i funkcji państwa, uprawnienia organów państwowych;

przynależność do systemu organizacji władzy państwowej (publicznej), realizacja pracy w ramach aparatu (w państwie) organu państwowego;

państwowo-normatywne uregulowanie organizacji i warunków pracy;

stosowanie określonych metod organizacji, podziału i współpracy pracy, szkolenia, selekcji, dystrybucji, redystrybucji personelu, specjalnych form wykorzystania pracy;

istnienie specjalnego ustawodawstwa, które wyróżnia służbę cywilną jako szczególną kategorię działalności zawodowej, ustalając cechy statusu prawnego pracowników, korzystanie z ich pracy i ochronę socjalną.

W ramach społecznej organizacji pracy wyróżnia się pewne społeczności, zwane korporacjami pracy lub organizacjami społeczno-pracowniczymi - organizacyjnie, zawodowo i społecznie izolowane, wewnętrznie ustrukturyzowane zespoły pracowników działające według jednego planu, aby osiągnąć cel istotny dla wszystkich członków tego stowarzyszenia i stworzyć konkretny produkt.

Członkostwo w tych wspólnotach opiera się nie tylko na osobistej pracy, ale także na zaangażowaniu w sprawy korporacji: udział w podziale zysków, w zarządzaniu majątkiem wspólnym itp.

Rozważane w tym aspekcie, państwowa służba cywilna jako organizacja społeczno-pracownicza nabiera cech społecznie, zawodowo, organizacyjnie i prawnie wyodrębnionej warstwy społeczno-pracowniczej pracowników – swoistej korporacji pracy, składającej się z obywateli, którzy skorzystali z konstytucyjnego prawa równego dostępu do służby publicznej i uczestniczą w kierowaniu sprawami państwa poprzez realizację pracy w systemie organów państwowych do realizacji ich zadań i funkcji.

Pomimo swojej względnej izolacji państwowa organizacja pracy pozostaje integralną częścią ogólnego systemu społecznej organizacji pracy. Ten właśnie charakter ich relacji można prześledzić, analizując struktury społecznej organizacji pracy i organizacji służby publicznej.

Społeczna organizacja pracy jako system stosunków uczestnictwa w pracy obejmuje wszystkie stadia (fazy) reprodukcji siły roboczej: jej konsumpcję (wykorzystanie), dystrybucję i produkcję (reprodukcję). W związku z tym w ramach tego systemu stosunków społecznych wyróżnia się bloki (grupy) stosunków dotyczących organizacji i wykorzystania pracy, podziału (redystrybucji) zasobów pracy oraz ich produkcji (reprodukcji).

Ogólnie rzecz biorąc, podobna struktura stosunków społecznych i pracowniczych kształtuje się w państwowej organizacji pracy. Tutaj również można wyróżnić etapy (fazy lub sfery) „produkcji”, dystrybucji, redystrybucji personelu, organizacji i bezpośredniego wykorzystania pracy urzędników, ich ochrony socjalnej.

Bardziej szczegółowo, struktura społecznej organizacji pracy charakteryzuje się następującymi elementami:

szkolenie, przekwalifikowanie, szkolenie zaawansowane, orientacja zawodowa i profesjonalny dobór personelu, sposoby przyciągania ich do pracy;

organizacja pracy, racjonowanie pracy, jej rozliczanie, analiza i planowanie;

regulacja wynagrodzeń i materialnych zachęt do pracy; ochrona pracy, systemy ubezpieczeń społecznych i emerytur dla pracowników;

rozwiązywanie problemów zatrudnienia, wsparcie socjalne dla bezrobotnych. We wszystkich powyższych elementach państwowo-służbowa organizacja pracy jest najbardziej bezpośrednio związana z ogólnym systemem społecznej organizacji pracy. Tak więc w zakresie szkolenia i przemieszczania personelu służba cywilna jest bezpośrednio uzależniona od istniejącego systemu kształcenia ogólnego i zawodowego, szkolenia i przekwalifikowania kadr. Służba cywilna „wyciąga” nowe kadry z otoczenia zewnętrznego, z drugiej strony rynek pracy i powszechne systemy zatrudnienia i zabezpieczenia społecznego są uzupełniane przez byłych urzędników. Dość powiedzieć, że w kontekście kryzysu finansowo-gospodarczego problem optymalizacji liczebności i redukcji kosztów aparatu państwowego stał się aktualny, co od razu wywołało dyskusję na spotkaniu z Prezydentem Federacji Rosyjskiej o potrzebie dostosowanie regulacji prawnych zatrudniania zwolnionych pracowników.

W służbie cywilnej metody i formy organizacji pracy, zatrudnianie, przegrupowanie personelu, jego zaangażowanie w pracę, ocena efektywności pracy służbowej, zapewnienie dyscypliny służby, zachęcanie i karanie pracowników (test, konkurs, certyfikacja, umowa o pracę (obsługa umowa o pracę), przeniesienia, przeniesienia, oddelegowanie, zachęty, sankcje dyscyplinarne itp.), identyczne lub zasadniczo podobne do stosowanych w „zwykłych” obszarach społecznej organizacji pracy. W tym samym czasie, jak L.A. Chikanova, w pewnym okresie swojego rozwoju, prawo pracy wykorzystywało specyfikę regulacji pracy w służbie państwowej do tworzenia modeli prawnych przeznaczonych dla wszystkich pracowników. Same pojęcia „test”, „zaświadczenie”, „niezgodność z zajmowanym stanowiskiem”, „dyscyplina”, „zwolnienie”, „wynagrodzenie” pierwotnie powstały właśnie w prawie służbowym. Współcześnie obserwuje się proces odwrotny – koncepcje i konstrukcje prawa pracy są przenoszone (z mniej lub bardziej znaczącymi i udanymi modyfikacjami) na „glebę” pracy służby cywilnej.

Główne ekonomiczne funkcje płac mają być stymulatorem jakości i wydajności pracy; odbłyśnik zgodności ze złożonością, napięciem i społecznym znaczeniem aktywności zawodowej; warunek zapewnienia zarówno prostej, jak i rozszerzonej reprodukcji siły roboczej – mają zastosowanie również do systemu wynagrodzeń pieniężnych urzędników. Wysokość i warunki zasiłku pieniężnego (wynagrodzenia) i innych gwarancji socjalnych pracowników powinny być ustalane i dostosowywane z uwzględnieniem systemu stosunków podziału społecznego, który rozwinął się w kraju, koncentrując się na istniejących rozmiarach i formach wynagrodzeń i ochrony socjalnej pracowników.

Systemy doboru zawodowego i szkolenia personelu, organizacji i wynagradzania pracy w służbie publicznej nie mogą być oderwane od istniejących warunków popytu i podaży pracy. „Wyposażenie” materialne, technologiczne, informacyjne, organizacyjne pracy pracowników powinno odpowiadać ogólnemu stopniowi wyposażenia zasobów pracy w społeczeństwie.

W systemie stosunków społecznych i pracowniczych składających się na społeczną organizację pracy można wyróżnić sfery rynku pracy i bezpośredniego wykorzystania pracy. Jeżeli rynek pracy obejmuje obszar promocji zatrudnienia (czyli fazy wymiany, podziału, redystrybucji zasobów pracy), to zakresem wykorzystania pracy jest proces jej bezpośredniego stosowania (obejmujący zarówno samą aktywność zawodową, jak i jego organizacja). Rynek pracy i zakres jego wykorzystania są bezpośrednio związane z systemem stosunków gospodarczych.

Ponadto społeczna organizacja pracy jest ściśle związana z systemami edukacji i ochrony socjalnej ludności (fazami produkcji i reprodukcji zasobów pracy), ponieważ mówimy o szkoleniu zawodowym, przekwalifikowaniu, ochronie socjalnej potencjalnego, obecnego lub dawne podmioty pracy. Jako całość, system społecznej organizacji pracy jest przedmiotem regulacji kompleksu gałęzi prawa. Fundamentalne w systemie prawnej regulacji pracy są normy prawa konstytucyjnego, gdyż określają one podstawy statusu prawnego podmiotów pracy, praw socjalnych i pracowniczych człowieka i obywatela oraz zasady współdziałania państwa i instytucje społeczeństwa obywatelskiego. Bardzo silny wpływ na funkcjonowanie społecznej organizacji pracy wywiera prawo cywilne, które tworzy podstawy gospodarki rynkowej, reguluje tryb tworzenia, formy organizacyjno-prawne oraz stosunki podmiotów prawnych uczestniczących w działalności gospodarczej. Cały blok gałęzi prawa (cywilnego, podatkowego, finansowego, ubezpieczeń społecznych) reguluje stosunki wynikające z przywłaszczania, podziału i redystrybucji świadczeń majątkowych powstałych w wyniku przeszłej pracy. Prawo karne i administracyjne ustanawiają odpowiedzialność za bezprawne działania popełnione zarówno w procesie pracy, jak i przy przypisywaniu jej wyników. Rynek pracy, przepływ zasobów pracy, szkolenie personelu do pracy są regulowane przez ustawodawstwo pracy, ustawodawstwo imigracyjne, ustawodawstwo edukacyjne itp.

Służba cywilna, jako segment społecznej organizacji pracy, w różnych jej aspektach jest również regulowana przez zespół aktów prawnych o różnej przynależności podmiotowo-branżowej. Podstawy statusu urzędników służby cywilnej oraz innych podmiotów administracji publicznej i działalności pracowniczej określa Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Urzędnicy służby cywilnej, wraz z innymi kategoriami osób, których działalność zawodowa ma szczególny charakter, są uznawani za szczególne podmioty odpowiedzialności karnej i administracyjnej. Przydział i podział środków budżetowych na wynagrodzenia, emerytury i inne gwarancje socjalne dla urzędników służby cywilnej reguluje ustawodawstwo finansowe i budżetowe. Ustawodawstwo dotyczące zabezpieczenia społecznego określa warunki i tryb przyznawania urzędnikom służby cywilnej emerytur i innych rodzajów zabezpieczenia społecznego. Odrębne normy odnoszące się do służby publicznej zawarte są w ustawodawstwie cywilnym. Na przykład art. 575 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej ustanawia ograniczenia wartości prezentu, który może otrzymać urzędnik służby cywilnej.

Ustawodawstwo dotyczące przeciwdziałania i zwalczania korupcji w systemie administracji publicznej jest również złożone, ma charakter międzysektorowy i obejmuje zarówno środki odpowiedzialności karnej, administracyjnej, dyscyplinarnej, majątkowej (materialnej) pracowników, jak i różne procedury selekcji, weryfikacji, przyjmowania, kierowania, ruch (rotacja) pracowników personelu, ich stymulacja i kontrola nad ich zachowaniem.

W świetle powyższego oczywiste jest, że reforma służby cywilnej i doskonalenie jej regulacji prawnej nie może ograniczać się do ram reformy administracyjnej, ale dotyczy wszystkich wyznaczonych obszarów regulacji prawnej. Dlatego w szczególności indywidualne działania, zwłaszcza te realizowane w formie kampanii (reorganizacja struktury i funkcji organów państwa, wzmocnienie dyscypliny, walka z korupcją, zmniejszenie liczby i podwyższenie płac pracowników, wprowadzenie systemu regulacji administracyjnych, itp.) może dać jedynie ograniczony, jednostronny rezultat.

O skuteczności reformy służby cywilnej decyduje bezpośrednio ogólna sytuacja polityczna w kraju, warunki społeczno-gospodarcze, zależy od państwa gospodarka narodowa, rynek pracy, systemy edukacji i ochrona socjalna ludności. System służby cywilnej musi zostać dostosowany do nowych warunków ekonomicznych i ustalonych stosunków społecznych i pracowniczych. Reforma państwowej służby cywilnej musi być skoordynowana ze zmianami zachodzącymi w systemach społecznej organizacji pracy, doskonalenia zawodowego kadr i ochrony socjalnej ludności. Aktualizacja ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej powinna być ściśle powiązana ze zmianami w ustawodawstwie dotyczącym pracy i ubezpieczeń społecznych. Teoria służby publicznej powinna szeroko wykorzystywać dorobek nauk prawa pracy, prawa ubezpieczeń społecznych.

1.2 Współpraca i podział pracy w służbie cywilnej: prawne problemy organizacji urzędniczej

Specyfika państwowej służby cywilnej jako publicznej organizacji pracy, która polega na jej „osadzeniu” w aparacie państwowym, przejawia się wyraźnie w systemie stanowisk w służbie cywilnej.

W ekonomii i socjologii pracy organizacja pracy obejmuje zespół stosunków organizacyjnych i pracowniczych, które pośredniczą w procedurze realizacji procesu pracy, podziale pracy i jej współpracy, procedurze i formach przyciągania siły roboczej do pracy, i ustanowienie warunków pracy. Organizacja pracy polega na selekcji i szkoleniu pracowników, podnoszeniu ich kwalifikacji, umieszczaniu pracowników na ich stanowiskach pracy, nawiązywaniu racjonalnych relacji i interakcji między nimi. Organizacja pracy obejmuje również regulację pracy, ustalanie warunków wynagradzania, bodźców materialnych i usług socjalnych dla pracowników, utrzymywanie dyscypliny pracy i aktywność zawodową.

Stosunki społeczne rozwijające się w dziedzinie organizacji pracy dzielą się na stosunki dotyczące podziału i współpracy pracy, dotyczące organizacji zatrudnienia, szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia personelu, ustalania warunków pracy oraz usług socjalnych i konsumenckich, w sprawie nadzoru i kontroli przestrzegania prawa. Takie relacje istnieją również w systemie organizacji pracy w służbie cywilnej.

Działalność zawodowa prowadzona jest w określonych formach organizacyjno-prawnych, zorganizowana siła robocza uporządkowane zgodnie z treścią funkcji pracy, rolą i miejscem aktywności zawodowej w całym procesie pracy.

Organizacja pracy w służbie cywilnej obejmuje również uporządkowanie jej struktury wewnętrznej: ustanowienie hierarchicznego systemu stanowisk i stopni (rangi, stopnie), ustalenie wymagań dotyczących stanowisk w służbie cywilnej, opracowanie przepisów administracyjnych i regulaminów pracy, zatwierdzanie struktury i składu osobowego organów państwowych. Powstające w tym przypadku stosunki prawne, które rozwijają się między różnymi organami państwowymi, urzędnikami, są zasadniczo stosunkami organizacji i współpracy pracy w systemie służby publicznej.

Strukturyzacja wewnętrzna jest nieodłącznym elementem każdej pracy socjalnej, jednak taki charakter i stopień zorganizowania strukturalnego, jaki posiada służba publiczna, nie jest charakterystyczny dla innych rodzajów działalności zawodowej. Zazwyczaj praca jest zorganizowana strukturalnie i funkcjonalnie tylko na poziomie pojedynczych przedsiębiorstw, organizacji lub ich stowarzyszeń. Posiadając samodzielność produkcyjną i ekonomiczną, są autonomiczne w określaniu liczby pracowników, samodzielnie ustanawiają strukturę i personel, wprowadzają i znoszą stanowiska i zawody, określają wymagania wobec zajmowanych przez nich pracowników, treść funkcji pracy.

Pracownicy są włączeni do kolektywu pracowniczego organizacji, pełniąc rolę społeczną i pracowniczą określoną przez pracodawcę. O treści funkcji pracowniczej pracownika decyduje jego miejsce w organizacji podziału pracy w skali pojedynczego przedsiębiorstwa. Zgodnie z art. 57 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej umowa o pracę może określać określoną funkcję pracowniczą pracownika, która nie pokrywa się z funkcjami zawartymi w poradniki kwalifikacyjne wykazy stanowisk, zawodów, specjalności, wymagań kwalifikacyjnych dla nich. Odpowiednie nazwy stanowisk, specjalności i zawodów oraz wymagania kwalifikacyjne dla nich są dla pracodawcy obowiązkowe tylko wtedy, gdy udzielanie świadczeń lub ograniczeń wiąże się z wykonywaniem danej pracy.

Służba publiczna odbywa się również w ramach kolektywów organów państwowych. Jednak te organy w całości tworzą jeden system, w którym funkcje i uprawnienia poszczególnych jednostek muszą być skoordynowane jako całość. Państwowa służba cywilna oznacza zatem inny, znacznie wyższy stopień strukturalnej i funkcjonalnej organizacji pracy, podział i współdziałanie funkcji urzędowych i uprawnień organów państwowych i pracowników. Podział pracy między pracowników, treść ich poszczególnych funkcji służbowych, uprawnienia urzędowe są z góry określone przez ogólne zadania, funkcje i uprawnienia organów państwowych i dlatego nie mogą mieć charakteru lokalnej, wewnątrzzbiorowej organizacji pracy. Działalność zawodowa w tym zakresie powinna być uporządkowana i zorganizowana na szczeblu krajowym. Jednocześnie głównymi elementami organizacji pracy w służbie państwowej, jej współpracy i podziału są rodzaje służby publicznej (wojsko, organy ścigania, cywilne), federalny i regionalny poziom służby cywilnej, system departamentów , organy państwowe i stanowiska w służbie cywilnej.

Temu celowi służy ustanowienie przez ustawę federalną „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” jednolitego systemu służby cywilnej z podziałem na rodzaje i poziomy w zależności od cech funkcjonalnych i struktury organów państwowych, zgodnie z art. jak i zakład

Ustawa federalna „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” o jednolitym ogólnokrajowym systemie stanowisk w służbie cywilnej.

Dla rosyjskiej państwowej służby cywilnej, zbudowanej według modelu „organizacyjno-urzędniczego”, kluczowa jest kategoria „stanowisko”. Sama definicja służby cywilnej zawarta w ustawodawstwie rosyjskim: „zawodowe czynności służbowe na określonych stanowiskach świadczy o tym służba cywilna". Zajmowanie stanowiska jest obligatoryjną cechą pracownika, warunkiem koniecznym przynależności do systemu służby publicznej. Zasadniczo służba cywilna polega na wykonywaniu obowiązków służbowych na określonym stanowisku. Poprzez systemu stanowisk, ustala się „zewnętrzne granice" służby publicznej, przeprowadza się wewnętrzną organizację, podział i współpracę pracy urzędniczej. W pewnym sensie można powiedzieć, że sama służba cywilna jest hierarchicznie zbudowaną strukturą stanowisk i zastępujący ich pracownicy.

Istniejąca regulacja legislacyjna oficjalnej organizacji służby cywilnej jest dość zwięzła. Ustawa Prawo o służbie cywilnej zawiera rozdział 2 „Stanowiska w służbie cywilnej”, ale nie zawiera szczegółowego pojęcia stanowiska, charakterystyki jego statusu prawnego, nie ma jasnych zasad tworzenia i likwidacji stanowisk. W rzeczywistości ustawodawca ograniczył się jedynie do określenia w najogólniejszej postaci celów stanowisk (zapewnienie wykonywania uprawnień organu państwowego lub osoby zajmującej stanowisko publiczne); ustanowił ogólną klasyfikację stanowisk z podziałem na poziomy (stanowiska federalnej służby cywilnej i służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej), kategorie i grupy; zaznaczył, że stanowiska federalnej służby cywilnej określa ustawa federalna lub dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej, stanowiska regionalnej służby cywilnej - ustawy lub inne regulacyjne akty prawne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a wykazy stanowisk zawarte są w odpowiednich Rejestrach.

Na podstawie systematycznej analizy przepisów ustaw o ustroju służby publicznej Federacji Rosyjskiej, o służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej można sformułować zasady, zgodnie z którymi oficjalna organizacja, państwowa serwis, jest zbudowany i działa. Są to w szczególności zasady jedności podstaw oficjalnej organizacji służby cywilnej na poziomie federalnym i regionalnym, jej korelacja z oficjalnymi organizacjami wojska i służb porządkowych oraz związek z oficjalną organizacją służba miejska; zasada stabilności oficjalnej organizacji, jej uwarunkowania zadaniami i funkcjami państwa, ustrojem i strukturą organów państwowych; zasada równych warunków dostępu do stanowisk w służbie cywilnej z uwzględnieniem walorów zawodowych i biznesowych; zasada pewności Stanowisko urzędnika służby cywilnej, niedopuszczalność jego samowolnej zmiany.

Istnieje pewna dwoistość w rozumieniu istoty stanowiska służby cywilnej: z jednej strony nadaje się temu stanowisku rangę państwowej instytucji publicznej powołanej do zapewnienia wykonywania funkcji państwowych; z drugiej strony otrzymuje rolę personifikowanego miejsca pracy (urzędowego) w strukturze organu państwowego. To właśnie te aspekty w ich połączeniu upatruje się w definicji stanowiska jako stabilnego podmiotu prawnego, podstawowej jednostki strukturalnej systemu służby cywilnej, części kompetencji organu państwowego przypisanej do indywidualnego pracownika i zawierającej wykaz wszystkich rodzajów pracy (funkcji) przez niego wykonywanych. W literaturze stanowisko służbowe rozumiane jest zarówno jako wielkość uprawnień ustanowionych dla jednej osoby do udziału w realizacji kompetencji organu państwowego, jak i jako pewna oficjalna funkcja pracy (urzędowe stanowisko osoby) w aparacie organu państwowego. W definicjach tych kładzie się nacisk na rolę, jaką pełni stanowisko służby cywilnej w organizacji pracy w ramach kolektywu organu państwowego. Stanowisko służby cywilnej jest uważane albo za stabilną instytucję państwową utworzoną na specjalne zamówienie, albo za zwykłe miejsce pracy, którego utworzenie i zniesienie, określenie i zmiana oficjalnej funkcji pracowniczej osoby, która je zajmuje, nie nie wykraczać poza poziom wewnątrzzbiorowej organizacji pracy, podziału obowiązków między pracownikami w ramach organu państwowego.

W ustawodawstwie można dopatrzyć się dualnego podejścia do pozycji służby cywilnej. Mówiąc więc o tworzeniu stanowisk w służbie cywilnej w art. 8 ustawy o służbie cywilnej ustawodawca ma na myśli stanowisko jako instytucję państwową; regulując status prawny pracowników w przypadku redukcji etatów (art. 31 ww. ustawy), wychodzi z rozumienia stanowiska jako określonego stanowiska służbowego w strukturze aparatu organu państwowego.

Wydaje się, że stanowisko służby cywilnej można rozpatrywać co najmniej w trzech znaczeniach – funkcjonalnym, organizacyjnym i społecznym. W w sensie funkcjonalnym stanowisko jest pierwotną, wyjściową formą podziału i współdziałania funkcji usługowych. Stanowisko charakteryzuje rolę zawodową i funkcjonalną pracownika, wskazuje jego miejsce w zespole pracowników organu państwowego, relacje z innymi pracownikami, określa wymagania wobec osoby ją zastępującej lub ubiegającej się o jej zawód, stabilny i określony zakres obowiązki pracownicze, podstawy i przesłanki odpowiedzialności za nienależyte ich wykonanie.

W W aspekcie organizacyjnym stanowisko pełni rolę podstawowego (oddolnego) elementu strukturalnego aparatu państwowego. Jednocześnie należy podkreślić, że pozycja organizacyjna wpisana jest nie tylko w strukturę organu państwowego, ale także w system służby cywilnej jako całość. I ta pozycja służby cywilnej zasadniczo różni się od pozycji „zwykłych” pracowników. Dlatego powołanie stanowiska, określenie jego głównych parametrów (celów, kategorii, grup, wymagań kwalifikacyjnych), jak również jego likwidacja nie są kwestiami na poziomie wewnątrzorganizacyjnym (lokalnym). Na tym poziomie możliwe jest jedynie przyporządkowanie stanowisk do określonych pionów strukturalnych organu państwowego, podział określonych obowiązków pomiędzy stanowiska w ramach wewnętrznego podziału funkcji służbowych, określenie wymagań dotyczących wiedzy i umiejętności zawodowych. Jeśli chodzi o sam status stanowiska, decyzje o jego utworzeniu, finansowaniu, likwidacji, to nie powinien być podejmowany przez przedstawiciela pracodawcy, ale na wyższym szczeblu państwowym.

W Społeczny kontekst stanowiska w służbie cywilnej odgrywa również wiodącą rolę w określaniu warunków pracy i ochrony socjalnej pracowników. Zarówno wysokość wynagrodzenia pracownika, jak i wysokość udzielonych mu państwowych gwarancji socjalnych zależą bezpośrednio od zajmowanego stanowiska. Kategoria i grupa stanowisk związana jest ze sposobem wstąpienia do służby, czasem jej trwania, karierą zawodową. I tak stanowiska asystentów (doradców) obsadzane są w trybie pozakonkursowym i na czas określony, stanowiska specjalistów - na podstawie wyników naboru konkursowego i na stałe. Co więcej, sama przynależność obywatela do specjalnej warstwy społecznej, zawodowej korporacji urzędników, wynika właśnie z tego, że ma on prawo do zajmowania stanowiska w służbie cywilnej.

Wobec powyższego wydaje się, że takie, bardzo rozpowszechnione w literaturze, pojęcie stanowiska w służbie cywilnej jako zbioru funkcji i uprawnień nadawanych określonej osobie w celu uczestniczenia w realizacji kompetencji organu państwowego, jest jednostronny, uproszczony. W tej perspektywie stanowisko służby cywilnej rozpatrywane jest jedynie jako forma organizacyjna zapewniająca wykonywanie uprawnień, realizację kompetencji określonego organu państwowego.

Naszym zdaniem konieczne jest zaproponowanie innej, bardziej szczegółowej definicji pozycji służby cywilnej , - jako podstawowy element organizacyjno-funkcjonalny i społeczno-służbowy służby państwowo-cywilnej, poprzez który określa się:

przynależność obywatela do systemu służby publicznej;

przynależność pracownika do określonego rodzaju i poziomu służby publicznej;

miejsce pracownika w hierarchii służby cywilnej;

charakter i stopień udziału pracownika w realizacji funkcji państwowych oraz w wykonywaniu kompetencji organu państwowego;

specyficzna rola społeczno-służbowa pracownika w podziale pracy w danym organie państwowym;

warunki pracy, a także rodzaje, warunki i wysokość wynagrodzenia oraz państwowe gwarancje socjalne udzielone pracownikowi.

Funkcjonalne, organizacyjne i społeczne aspekty stanowiska są ze sobą ściśle powiązane, a wiodącą rolę pełnią tu funkcje stanowiska. Stanowiska służby cywilnej powinny być tworzone w celu zapewnienia wykonywania określonych funkcji publicznych (świadczenia usług publicznych) oraz ich typologia, umiejscowiona w. hierarchia organizacyjna, status społeczny i służbowy oraz ilość – są bezpośrednio uzależnione od treści, wielkości, charakteru i znaczenia tych funkcji (usług). Ustanowienie lub zniesienie funkcji (służby) państwowej, zmiana jej zasadniczych parametrów są podstawą do powołania lub likwidacji stanowiska, rewizji elementów jego statusu, a następnie dokonania odpowiednich dostosowań w strukturze i obsadzie organy państwowe.

W triadzie „funkcja” – „organ” – „stanowisko” znaczenia tego ostatniego nie należy sprowadzać tylko do cząstki kompetencji organu państwowego, sztywno związanej z „losem” tego organu i jego strukturalnym podziałem . Przy przekazywaniu funkcji państwowej (służby) innemu organowi państwowemu lub na inny szczebel władzy (np. włączenie do zaktualizowanej struktury i personelu zreorganizowanych lub nowo utworzonych agencji rządowych. Pracownicy, którzy obejmą te stanowiska, zmienią swoje podporządkowanie, niektóre istotne warunki pełnienia służby, ale status służby państwowej i prawo do zajmowania stanowiska pozostaną.

Ogólna typologia stanowisk w służbie cywilnej obejmuje podział na stanowiska wojskowe, stanowiska w służbach porządkowych, stanowiska w federalnej służbie cywilnej oraz stanowiska w państwowej służbie cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Stanowiska w służbie cywilnej dzielą się na cztery kategorie (menedżerowie, asystenci (doradcy), specjaliści i specjaliści wsparcia) oraz pięć grup (stanowiska wyższego szefa, kierownicze, wyższe i młodsze).

W administracji publicznej, podobnie jak w innych obszarach pracy socjalnej, istnieją funkcjonalne, technologiczne, zawodowe i kwalifikacyjne formy podziału pracy. Podział na kategorie odzwierciedla specjalizację funkcjonalną i jest zgodny z powszechnym podziałem pracowników na kierowników, specjalistów i wykonawców. Technologiczny podział pracy przejawia się w podziale stanowisk na gałęzie i szczeble (centralny, regionalny i lokalny) władzy państwowej. Grupy stanowisk tworzone są w zależności od stopnia ważności, zakresu odpowiedzialności władzy publicznej i odzwierciedlają zróżnicowanie zawodowe i kwalifikacyjne. Wymagania kwalifikacyjne dla grup stanowisk odzwierciedlają poziom wykształcenia zawodowego, wiedzy i umiejętności praktycznych, który w minimalnym stopniu jest niezbędny do pełnienia danej funkcji zawodowej. Zgodność urzędnika służby cywilnej z poziomem kwalifikacji powinien zapewniać system stopni klasowych.

Specjalizacja stanowisk wynika z profesjonalnego podziału pracy w aparacie państwowym, ustalana jest w zależności od cech funkcjonalnych stanowisk oraz specyfiki przedmiotowej danego organu państwowego i implikuje posiadanie przez urzędnika służby cywilnej wykształcenia zawodowego o odpowiednim profilu.

Podział i kooperacja pracy odbywają się w różnych skalach. Istnieje współpraca międzynarodowa, krajowa, międzysektorowa, sektorowa, terytorialna i wewnątrzprzemysłowa, a także odpowiadające im poziomy podziału pracy. Poziomy współpracy i podziału pracy w służbie cywilnej można również podzielić na ogólnorosyjskie, branżowe (wydziałowe), regionalne. Zakres i charakter uprawnień i obowiązków służbowych na zajmowanym stanowisku w służbie cywilnej ustala się z uwzględnieniem przynależności do określonej grupy stanowisk i ich specjalizacji, czyli w zależności od cech funkcjonalnych stanowisk w służbie cywilnej oraz specyfiki przedmiotowej sprawa właściwych organów państwowych.

Na poziomie poszczególnych organów państwowych specyficzna treść funkcji służbowej jest indywidualizowana zgodnie z wewnętrznym podziałem pracy w aparacie organu państwowego i ustalana w przepisach urzędowych, lokalnym akcie prawnym opracowanym przez służbę personalną i zatwierdzony przez przedstawiciela pracodawcy państwowego - szefa organu państwowego. Przepisy urzędowe są częścią przepisów administracyjnych organu państwowego i muszą być powiązane z innymi jego składnikami: regulaminami organizacji wewnętrznej organu państwowego, regulaminami wykonywania funkcji publicznych i świadczenia usług publicznych.

Naszym zdaniem istniejący podział stanowisk w służbie cywilnej na kategorie jest dość ogólny i nie zawsze pozwala w wymaganym zakresie oddać specyfikę funkcjonalną stanowiska. W ten sposób szefowie obu organów państwowych i ich jednostek organizacyjnych zaliczani są do jednej kategorii zawodów, chociaż ich funkcje zawodowe znacznie się różnią. Szef organu państwowego jest jego oficjalnym przedstawicielem z urzędu, działa w jego imieniu i ponosi osobistą odpowiedzialność za wyniki jego działalności. W stosunkach publicznych szefowie organów państwowych posiadają uprawnienia przedstawiciela pracodawcy państwowego, pełnią szereg ważnych funkcji w zarządzaniu służbą publiczną i jej organizacją, wydają akty prawne w zakresie powoływania pracowników na stanowiska i zwolnienia ze służby, mają prawo zastosować wobec nich środki motywacyjne i dyscyplinarne. Wszystko to znacząco odróżnia ich od szefów pionów strukturalnych, których oficjalne funkcje sprowadzają się do bieżącej organizacji pracy „mikrokolektywów” bezpośrednio im podległych pracowników. To dla stanowisk szefów organów państwowych i ich samodzielnych jednostek terytorialnych (a nie dla wszystkich wyższych stanowisk w systemie służby cywilnej) celowe jest ustanowienie szczególnego trybu powoływania, pilności uprawnień, zaostrzenia ograniczeń, zakazy i wymogi postępowania służbowego, dodatkowe przesłanki pociągnięcia do odpowiedzialności dyscyplinarnej, pozbawienie uprawnień.

Stanowiska specjalistów są tworzone w celu profesjonalnego wsparcia realizacji zadań i funkcji organów państwowych. Zapewnienie specjalistów - przeprowadzanie wsparcia organizacyjnego, dokumentacyjnego, informacyjnego, finansowego, gospodarczego, gospodarczego i innego dla działalności organu państwowego. Do obowiązków służbowych osób zastępujących te stanowiska nie należy podejmowanie samodzielnych decyzji zarządczych oraz wydawanie aktów o charakterze autorytatywno-administracyjnym. W rzeczywistości treść pracy usługowej polegającej na zapewnianiu specjalistów jest zbliżona do zwykłej pracy o pomocniczym charakterze technicznym i warto poważnie rozważyć celowość zaliczenia tych stanowisk do służby cywilnej.

Ustawodawstwo o służbie cywilnej ustanawia specjalne warunki statusu i służby tylko dla jednej kategorii urzędników - szefów organów państwowych i ich strukturalnych komórek organizacyjnych. Przewidziane są za powołanie na stanowisko bez konkursu i na czas określony, zakaz członkostwa w wybieralnym organie związkowym, podwyższenie poziomu wynagrodzenia, świadczeń i przywilejów, dodatkowe przesłanki rozwiązania stosunku pracy i inne funkcje. Jeśli chodzi o stanowiska kategorii „specjalista”, nie ma specjalnych warunków ich statusu i służby. Tymczasem to ich praca służebna zapewnia wypełnianie zadań i funkcji organów państwowych, świadczenie usług publicznych na rzecz obywateli, czyli realizowany jest społeczny cel służby publicznej. Ich działalność wiąże się również z ryzykiem zawodowym, zwiększonym prawdopodobieństwem wystąpienia konfliktu interesów, bezpośrednio wchodzą w interakcje z obywatelami i organizacjami, a popyt i władza bezpośrednio zależą od poziomu ich przygotowania zawodowego, odporności na korupcję, umiejętności pracy z obywatelami i organizacjami , oraz stopień zgodności z wymogami zachowania się urzędników służby cywilnej w społeczeństwie. Wydaje się, że jako szczególną kategorię stanowisk w służbie cywilnej należy wyróżnić stanowiska specjalistów bezpośrednio zaangażowanych w świadczenie usług publicznych, wyposażonych w uprawnienia kontrolne i egzekucyjne w stosunku do obywateli i organizacji. Na tych stanowiskach konieczne jest ustanowienie zarówno specjalnych wymagań dotyczących zachowania pracowników w ich kontaktach z obywatelami i organizacjami, jak i podwyższonego poziomu wynagrodzeń, gwarancji socjalnych i prawnych, w tym specjalnych gwarancji ochrony przed bezprawną ingerencją w działalność zawodową .

Stanowiska w państwowej służbie cywilnej również dzielą się na grupy: wyższe, główne, kierownicze, wyższe i niższe. Stanowiska kategorii „liderzy” i „asystenci (doradcy)” odnoszą się do najwyższych, głównych i wiodących grup stanowisk, stanowiska kategorii „specjaliści” - do najwyższych, głównych, wiodących i starszych grup, stanowisk kategorii „ dostarczanie specjalistów” – do głównych, wiodących, starszych i młodszych grup stanowisk. Zgodnie z kategorią i grupą zajmowanych stanowisk urzędnikom służby cywilnej nadawane są stopnie klasowe oraz ustalane są wymagania kwalifikacyjne dla stanowisk. Warunki wynagradzania, długość urlopów, wysokość udzielanych gwarancji socjalnych zależą od kategorii i grupy stanowiska w służbie cywilnej.

Klasyfikacja kwalifikacji funkcjonalnych stanowisk może być uzupełniona o ich podział w oparciu o inne kryteria. W zależności od warunków obsadzenia i pełnienia funkcji można wyróżnić dwa główne typy stanowisk: kariera zawodowa i mecenat polityczny. Stanowiska zawodowe i karierowe (stanowiska kategorii „menedżerowie”, obsadzane bez ograniczenia kadencji oraz kategorie „specjalistów” i „zaopatrywania specjalistów”) obsadzane są w trybie konkursowym, bez ograniczenia kadencji, służba na tych stanowiskach polega na stałym profesjonalnym wykonywaniu funkcji państwa, jego organów, wiąże się z regularną weryfikacją poziomu zawodowego, zdawaniem zaświadczeń, zdawaniem egzaminów kwalifikacyjnych, wiąże się z awansami po „drabinie urzędowej”. Stanowiska polityczne i patronackie (stanowiska kategorii „asystent (doradca)” oraz kategorii „liderzy” obsadzane na określoną kadencję) obsadzane są w trybie konkursowym, osoby zajmujące te stanowiska są zwolnione z zaświadczeń, egzaminów kwalifikacyjnych.

Biorąc pod uwagę typologię organów państwowych, wyróżnia się stanowiska w aparacie organów ustawodawczych, wykonawczych i sądowniczych, stanowiska w federalnych ministerstwach, służbach, agencjach i ich organach terytorialnych. Różnica między tymi ostatnimi wynika z charakteru pełnionych funkcji:

ministerstwa opracowują i wdrażają politykę państwa, regulacje prawne w odpowiednim zakresie;

służby sprawują nadzór i kontrolę państwową; agencje świadczą usługi publiczne. Powstaje odpowiednia specjalizacja pracy: pracownicy ministerstw zajmują się głównie działaniami predykcyjno-analitycznymi, projektowymi i stanowienia przepisów, pracownicy (inspektorzy stanowi) służb federalnych zajmują się działaniami kontrolnymi i weryfikacyjnymi, a pracownicy agencji federalnych zajmują się różne rejestracje, ustanowienie tytułu itp. działania.

Należy zauważyć, że odpowiada to ogólnej tendencji do profesjonalizacji pracy, zgodnie z którą w ramach tego samego zawodu obszary aktywności funkcji pracowniczych pracowników znacznie się różnią. Zasadniczo w systemie oficjalnej organizacji w państwowej służbie cywilnej powstają specjalizacje analityczno-regulacyjne, kontrolne i służbowo-egzekwujące. Wymaga to dogłębnego szkolenia zawodowego w odpowiednich obszarach, wyjaśnienia kwalifikacji i innych wymagań dotyczących stanowisk w służbie cywilnej w federalnych ministerstwach, służbach i agencjach.

Ustanowienie stanowiska w służbie publicznej zawsze wiąże się z wydatkowaniem środków budżetowych przeznaczonych na utrzymanie siedziby (zapewnienie lokalu, środków komunikacji, wyposażenia biura, transportu itp.) oraz na wsparcie materialne samego pracownika . Zasługuje na poparcie propozycji, aby łączna liczba stanowisk w służbie cywilnej była ustalana corocznie według kategorii i grup w ustawach budżetowych.

Wydaje się, że zatwierdzenie struktury i składu osobowego organów państwowych, obowiązków funkcjonalnych na stanowiskach w służbie cywilnej oraz wymagań kwalifikacyjnych dla nich, uchwalenie regulaminów urzędowych dla pracowników wymaga również specjalnego uregulowania i ujednolicenia regulacyjnego. Celowe wydaje się uregulowanie ustawowe nie tylko trybu powoływania i znoszenia organów państwowych, ale także zasad tworzenia i znoszenia w nich stanowisk w służbie cywilnej.

2. STOSUNKI PRAWNE W SFERIE PAŃSTWOWEJ SŁUŻBY CYWILNEJ

2.1 Relacje „wewnętrzne” i „zewnętrzne” służby cywilnej

Służbę cywilną można również badać jako zespół pewnych stosunków prawnych, które rozwijają się w związku z jej przebiegiem i organizacją. Różnorodne stosunki prawne powstają również przy wykonywaniu przez pracowników ich działalności zawodowej, wykonywaniu uprawnień służbowych, kontaktach z różnymi organami, organizacjami i obywatelami.

Stosunki prawne zajmują centralne miejsce w mechanizmie regulacji prawnej. To za ich pośrednictwem normy prawa są realizowane w działalności organów państwowych i ich pracowników, w zachowaniach obywateli. Stosunki prawne mają również znaczenie systemotwórcze, gdyż obecność określonych stosunków będących przedmiotem regulacji pewnego zespołu norm prawnych wskazuje na względną izolację tych norm w systemie prawa.

Kategoria ta jest głęboko i gruntownie omówiona w literaturze prawniczej. Jednocześnie prace z zakresu teorii prawa dają ogólny opis stosunków prawnych, ich treść i przedmiot oraz ujawniają ich rolę w mechanizmie regulacji prawnej.

Stosunki prawne - rozwijające się w sferze służby publicznej, były badane głównie w pracach specjalistów prawa administracyjnego - A.P. Alekhina i Yu.M. Kozlov, Velsky, B.N. Gabrichidze i A.N. Czerniawski, V.M. Manokhin, Yu.N. i inni. W nauce prawa pracy problematyka stosunków prawnych urzędników została omówiona w pracach N.G. Aleksandrowa, L.Ya. Gunzburg, KP Gorshenina, O.V. Smirnova, LA Syrovatskaya, V.N. Skobelkina, Z.S. Gafarowa, SA Ivanova, LA Chikanova i inni.

Jednocześnie przedstawiciele tych gałęzi nauk prawnych wypracowali odmienne, niekiedy diametralnie przeciwstawne punkty widzenia na zagadnienia natury, struktury „i sektorowej przynależności stosunków prawnych, których podmiotami są urzędnicy państwowi. te różnice poglądów wynikają z różnic właściwych naukom prawa pracy i prawa administracyjnego. - w „głównych podejściach do określania przedmiotu regulacji prawnych odpowiednich gałęzi prawa.

W nauce prawa administracyjnego za stosunki w sferze służby cywilnej uważa się stosunki o charakterze państwowo-administracyjnym, które powstają przy organizacji i praktycznej realizacji władczej „działalności wykonawczej i administracyjnej organów administracji publicznej i mają na celu realizację funkcje kierownicze państwa, władzy publicznej.

Jednocześnie administracja publiczna w prawie administracyjnym rozpatrywana jest szeroko: nie tylko jako władcza wykonawcza i administracyjna działalność organów państwowych, ale także jako działalność wewnątrzorganizacyjna w aparacie samych organów państwowych. W związku z tym stosunki państwo-administracja dzielą się na „stosunki zewnętrzne”, które rozwijają się między organami państwowymi, a także ich pracownikami i różnymi podmiotami niebędącymi częścią systemu władzy wykonawczej (obywatele, stowarzyszenia społeczne, organizacje państwowe i niepaństwowe), i tak zwane „stosunki wewnątrzaparatowe (wewnątrzorganizacyjne), wewnątrzsystemowe”, pośredniczące w kształtowaniu systemu władzy wykonawczej, ich wzajemnym oddziaływaniu, organizacji służby w organach państwowych, formach i metodach pracy wewnętrznej .

W oparciu o ten podział stosunków kierowniczych przedstawicieli nauki prawa administracyjnego i stosunków w służbie publicznej również dzieli się na dwie zasadnicze grupy. Pierwsza grupa obejmuje relacje między organami państwowymi, urzędnikami państwowymi a kierowanymi przez nich zewnętrznymi obiektami społecznymi, druga grupa obejmuje relacje dotyczące organizacji i przebiegu samej służby publicznej, które rozwijają się w ramach aparatu państwowego. W nauce prawa administracyjnego stosunki te nazywane są odpowiednio „zewnętrznymi” i „wewnętrznymi” stosunkami służbowymi (państwowo-służbowymi).

Z kolei stosunki służbowe „wewnętrzne” dzielą się na stosunki strukturalne i funkcjonalne, mające odpowiednio na celu kształtowanie struktury i zapewnienie funkcjonowania aparatu państwowego, relacje dotyczące organizacji służby, kierowania nią oraz relacje dotyczące jej praktycznej realizacji.

Z punktu widzenia naukowców zajmujących się administracją wszystkie relacje związane z kształtowaniem struktury służby cywilnej, jej organizacją i zarządzaniem służbą, które rozwijają się zarówno w organie państwowym, jak i w systemie całego aparatu państwowego należą do sfery regulacji administracyjno-prawnych. Jeśli chodzi o relacje dotyczące funkcjonowania państwowej służby cywilnej, wykonywania czynności urzędowych, to tutaj stanowiska przedstawicieli nauki prawa administracyjnego są rozbieżne.

Podział na „wewnętrzne” i „zewnętrzne” stosunki służbowe stosowany jest również w literaturze z zakresu prawa pracy. Przedstawiciele nauki prawa pracy (M.O. Buyanova, V.I. Mironov, O.V. Smirnov, L.A. Syrovatskaya, Z.S. Gafarov, S.A. Ivanova, V.Sh. Shaykhatdinov) uważają, że te „wewnętrzne” relacje, które naukowcy zajmujący się administracją nazywają stosunkami realizacji służby publicznej, są w istocie stosunkami pracy (służbowymi) i wchodzą w zakres prawa pracy. Ich zdaniem stosunki te są rodzajem stosunków pracy, gdyż rozwijają się na rynku pracy między pracownikiem (urzędnikiem) a pracodawcą (państwem reprezentowanym przez organ państwowy), pośredniczą w wykonywaniu przez pracownika określonej pracy funkcji wraz z włączeniem go do kolektywu pracy określonego organu państwowego, mają charakter trwały i kompensacyjny. Jednocześnie, jak zauważają powyżsi autorzy, służebne stosunki pracy mają swoją specyfikę – mają charakter publiczny, bezpośrednio związany z realizacją zadań i funkcji państwa oraz są regulowane nie tylko przez ogólne prawo pracy, ale także przez szczególne ustawy o służbie publicznej. Cechy usługowych stosunków pracy przejawiają się również w ich elementach: podmiotach, przedmiotach, treściach, faktach prawnych.

Poza rzeczywistymi stosunkami pracy, w przedmiocie prawa pracy wyróżnia się także inne stosunki, zwane ściśle powiązanymi (sąsiadującymi) lub pochodnymi stosunkami pracy. W przeciwieństwie do właściwych stosunków pracy, stosunki te nie mają na celu bezpośredniego pośredniczenia w korzystaniu z pracy, ale poprzedzają, towarzyszą lub wynikają ze stosunków pracy. Należą do nich stosunki w zakresie zatrudnienia, szkolenia zawodowego i doskonalenia personelu bezpośrednio w przedsiębiorstwie, nadzoru nad ochroną pracy i przestrzeganiem prawa pracy, rozpatrywania sporów pracowniczych. Niektórzy autorzy, jako samodzielne grupy stosunków z zakresu prawa pracy, wyodrębniają stosunki partnerstwa społecznego, nazywając je stosunkami społeczno-pracowniczymi lub społeczno-gospodarczymi w sferze pracy oraz stosunkiem odpowiedzialności stron umowy o pracę.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej (art. 1) obejmuje stosunki dotyczące organizacji pracy i zarządzania pracą jako inne bezpośrednio związane ze stosunkami pracy; zatrudnienie u tego pracodawcy; w celu szkolenia zawodowego, przekwalifikowania i doskonalenia pracowników bezpośrednio u tego pracodawcy; o partnerstwie społecznym, negocjacjach zbiorowych, zawieraniu układów i porozumień zbiorowych; w sprawie udziału pracowników i związków zawodowych w kształtowaniu warunków pracy i stosowaniu prawa pracy w przypadkach przewidzianych w ustawie; w sprawie odpowiedzialności pracodawców i pracowników w sferze pracy; sprawowania nadzoru i kontroli (w tym kontroli związkowej) nad przestrzeganiem prawa pracy (w tym prawa ochrony pracy); do rozwiązywania sporów pracowniczych.

Podobnie w sferze służby publicznej wyróżnia się poprzednie, towarzyszące i wynikające z urzędowych stosunków prawnych: stosunki pracy, przygotowania zawodowego, doskonalenia zawodowego, wsparcia materialnego pracowników, w tym po zwolnieniu ze służby publicznej, a także stosunki za wynagrodzeniem oficjalnych sporów pracowniczych.

Z przedstawionych punktów widzenia wynika, że ​​przy rozważaniu struktury i przynależności sektorowej stosunków w sferze służby publicznej w naukach prawa administracyjnego i prawa pracy posługuje się tradycyjnymi dla każdego z tych sektorów konstrukcjami podmiotów regulacji prawnej. Tymczasem naszym zdaniem na podstawie jedynie odpowiednio koncepcji administracyjno-prawnych czy pracowniczo-prawnych nie będzie możliwe zbudowanie jednej koncepcji oddającej specyfikę służby publicznej jako publicznej instytucji profesjonalnej aktywności zawodowej w celu zapewnienia realizacja zadań i funkcji państwowych. Przy określaniu składu relacji składających się na przedmiot regulacji prawnej służby publicznej wymagane jest podejście oparte na syntezie dorobku nauk prawa administracyjnego i prawa pracy.

W świetle powyższego konieczne jest przede wszystkim rozwiązanie głównego zadania - prawidłowego określenia granic przedmiotu regulacji prawnej państwowej służby cywilnej. I w tym zakresie zasadnicze zastrzeżenia budzi włączenie do jej składu tzw. stosunków „zewnętrznych” – stosunków administracji państwowej.

Istota stosunków państwo-administracja polega na organizującym oddziaływaniu podmiotów administracji państwowej (organów państwowych, urzędników działających w imieniu państwa) na obiekty zewnętrzne w stosunku do aparatu państwowego: samorządy terytorialne, stowarzyszenia społeczne, organizacje, poszczególnych obywateli. Tutaj państwo przejawia się w stosunku do społeczeństwa obywatelskiego jako instytucja władzy publicznej, jako organizator życia publicznego, dzięki czemu stosunki te są publiczno-imperatywnymi stosunkami prawnymi, stosunkami realizacji władzy państwowej.

W takie relacje, które można również nazwać „zewnętrznymi”, wchodzą wszyscy pracownicy, których aktywność zawodowa polega na interakcji z materialnymi lub społecznymi czynnikami pracy. Treść tych stosunków z góry określa warunki pracy (funkcja pracy pracownika, prawa, obowiązki i obowiązki, tryb pracy, cechy ochrony pracy, wysokość świadczeń i odszkodowań itp.). W konsekwencji, w porównaniu ze stosunkami pracy, stosunki te mają wartość czynnika zewnętrznego, pod wpływem którego określa się specyficzna treść stosunków pracy.

Relacje „zewnętrzne” urzędników w tym sensie są zbliżone do rozważanych relacji. Specyfika tych stosunków, polegająca na tym, że rozwijają się one w sferze administracji publicznej, a zatem mają charakter publiczny dominujący charakter, powinny być brane pod uwagę przy ustalaniu warunków organizacji i przebiegu profesjonalnej działalności usługowej. Jednak w odniesieniu do samej służby cywilnej relacje te mają znaczenie czynnika zewnętrznego, niepodlegającego jej regulacji.

Przedmiotem prawa pracy nie są wszystkie stosunki w sferze pracy, a jedynie te, które powstają w związku z korzystaniem z pracy najemnej, warunkami jej korzystania, organizacją i zarządzaniem. Tak samo przedmiotem regulacji prawnej służby cywilnej nie są wszystkie więzi prawne, które rozwijają się przy udziale pracowników, ale tylko stosunki dotyczące jej „wewnętrznej struktury”: organizacji zawodowej działalności służbowej i zarządzania nią, warunków i tryb odbywania służby, status pracowników. W przeciwnym razie prawdziwie nieograniczony krąg publiczno-prawnych stosunków, w których państwo uczestniczy w osobie organów państwowych i działających w ich imieniu pracowników, wpadnie w sferę regulacji służby publicznej.

Tak określa się w ustawodawstwie sferę regulacji prawnej służby publicznej. W preambule ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” stwierdzono, że ustawa ta ustanawia podstawy prawne organizacji służby cywilnej oraz podstawy statusu prawnego urzędników służby cywilnej. Zgodnie z preambułą i art. 2 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” ustawa ta ustanawia prawne, organizacyjne, finansowe i ekonomiczne podstawy służby cywilnej, a przedmiotem jej regulacji są stosunki związane z wstępowania do służby cywilnej, jej przejścia i zakończenia, a także określenia statusu prawnego (statusu) urzędników służby cywilnej.

Wydaje się, że pomieszanie stosunków „wewnętrznych” i „zewnętrznych” w służbie cywilnej wynikało z braku w pewnym okresie specjalistycznych aktów normatywnych, których głównym przedmiotem regulacji były właśnie kwestie organizacji służby cywilnej, trybu i warunków jej przejścia, statusu służbowego i ochrony socjalnej urzędników służby cywilnej. Odrębne normy odnoszące się do służby publicznej i adresowane do pracowników zostały zawarte w takich normatywnych aktach prawnych, które w swej zasadniczej treści regulowały ogólne zagadnienia ustroju państwa, statusu publicznoprawnego oraz struktury organów państwowych, ich kompetencji, finansowania, stosunków z obywateli i organizacji. Tak kompleksowe uregulowanie w jednym normatywnym akcie prawnym zagadnień zarówno administracji publicznej, jak i służby cywilnej znalazło szerokie zastosowanie w praktyce legislacyjnej i, jak się wydaje, było właściwe i skuteczne, gdyż umożliwiło zapewnienie ścisłego związku pomiędzy cechy organów państwowych i specyfikę działalności zawodowej pracowników tych organów.

W tym zakresie bardzo typowym przykładem normatywnego aktu prawnego, w którym „funkcje funkcjonalne” urzędnika służby cywilnej wiążą się bezpośrednio z funkcjami organu państwowego, są przepisy urzędowe. Przepisy urzędowe, które są częścią przepisów administracyjnych organu państwowego, wraz z wymaganiami kwalifikacyjnymi, obowiązkami służbowymi, prawami, obowiązkami, procedurami urzędowej interakcji, wskaźnikami wydajności i efektywności pracy pracownika, zawierają również listę usług publicznych świadczonych obywatelom i organizacjom. Przepisy urzędowe są zatem normatywnym aktem prawnym, w którym kompleksowo uregulowane są stosunki „wewnętrzne” i „zewnętrzne” służby cywilnej.

2.2 Służbowy stosunek pracy

W literaturze naukowej i edukacyjnej z zakresu prawa pracy stosunki pracy definiowane są jako stosunki dotyczące udziału ludzi w pracy socjalnej, które powstają w procesie bezpośredniej społecznej aktywności pracowniczej dotyczącej aktywizacji zdolności do pracy. Za charakterystyczne cechy społecznych stosunków pracy uznaje się: pojawienie się tych stosunków w związku z bezpośrednia działalność ludzie w trakcie pracy, której treścią jest tworzenie bogactwa materialnego lub duchowego; włączenie pracownika do kolektywu pracy określonej organizacji z wynikającym z tego podporządkowaniem jego wewnętrznych przepisów pracy; płatny i osobisty charakter pracy.

Takie stosunki nie mogą nie powstać w procesie sprawowania państwowej służby cywilnej, ponieważ jej treścią jest zawodowa działalność zawodowa, czyli rodzaj pracy społecznej, a praca pracowników ma charakter społeczny, produkcyjny, jest wykonywana na określonym stanowisku służby cywilnej, czyli zgodnie z określoną funkcją zawodową. W trakcie tej pracy zapewniona jest realizacja uprawnień organów państwowych, opracowywane są różnego rodzaju decyzje zarządcze, świadczone są usługi publiczne, czyli tworzone (wytwarzane) są określone korzyści. Pracownicy wykonujący pracę w ramach kolektywów właściwych organów państwowych, przestrzegając regulaminów i regulaminów służbowych obowiązujących w tych organach, otrzymują dodatek pieniężny (wynagrodzenie) za swoją działalność zawodową. W związku z tym odpowiednie stosunki, które powstają w trakcie wykonywania pracy urzędników państwowych, są ze swej natury publicznymi stosunkami pracy.

Służbowe stosunki pracy w służbie publicznej są ściśle związane ze stosunkami państwo-administracja, ale nie są przez te stosunki wchłaniane. W przeciwieństwie do stosunków państwowo-administracyjnych, których zadaniem jest pośredniczenie w zewnętrznej, „materialnej” stronie służby publicznej, stosunki pracy w służbie rozwijają się w zakresie wykorzystania pracy pracowników, warunków i organizacji ich działalności zawodowej, to znaczy: mają charakter społeczny i pracowniczy.

Treścią stosunków pracy w służbie są prawa i obowiązki socjalne i pracownicze, które zasadniczo pokrywają się z prawami i obowiązkami ustanowionymi dla stron stosunków pracy przez prawo pracy. Podstawowe prawa i obowiązki pracownika określone w art. 21 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej mają w pełni zastosowanie do urzędników służby cywilnej. Podobnie jak wszyscy pracownicy, mają prawo do zawierania, zmiany i rozwiązywania umowy o świadczenie usług (umowy o wykorzystaniu siły roboczej) w sposób i na warunkach określonych przez prawo; świadczenia pracy na podstawie niniejszej umowy; do miejsca pracy (biura) spełniającego przewidziane warunki standardy państwowe organizacja i bezpieczeństwo pracy; o terminową i pełną wypłatę wynagrodzenia zgodnie z ich kwalifikacjami, złożonością pracy, ilością i jakością wykonanej pracy; do pełnej i rzetelnej informacji o warunkach pracy i wymaganiach ochrony pracy w miejscu pracy (usługi).

Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej zapisało szereg praw socjalnych i pracowniczych pracowników, które choć sformułowane nieco inaczej, to jednak pokrywają się treścią z ogólnymi prawami pracowników. Jest to w szczególności prawo do zapoznania się z regulaminami urzędowymi i innymi dokumentami określającymi prawa i obowiązki pracownika na jego stanowisku, kryteriami oceny skuteczności wykonywania obowiązków służbowych, wskaźnikami efektywności oraz warunkami rozwoju kariery , co jest zasadniczo prawem pracownika do informacji o warunkach pracy.; prawo do zapewnienia odpowiednich warunków organizacyjno-technicznych, prawo do otrzymywania informacji i materiałów niezbędnych do wykonywania obowiązków służbowych, co stanowi modyfikację prawa pracownika do miejsca pracy zapewnionego normalne warunki rodzić. Prawo pracownika do dostępu zgodnie z ustaloną procedurą w związku z wykonywaniem obowiązków służbowych do organów państwowych, samorządów lokalnych, stowarzyszeń publicznych i innych organizacji, prawo do podejmowania decyzji i uczestniczenia w ich przygotowaniu zgodnie z obowiązkami służbowymi są zgodne z ogólnym prawem pracownika do zapewnienia mu odpowiednich warunków wykonywania obowiązków pracowniczych ze względu na treść funkcji pracowniczej.

Prawa urzędników służby cywilnej do odpoczynku i wynagrodzenia, ochrony ich danych osobowych, wzrostu zatrudnienia, szkolenia zawodowego, zaawansowanego szkolenia i stażu, członkostwa w związku zawodowym, zapisane w art. 14 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, mają charakter pracowniczy dla rozpatrywania indywidualnych sporów dotyczących usług.

Pracownicy mają prawo do pracy odpowiadającej wymogom bezpieczeństwa i higieny, do odszkodowania za szkodę wyrządzoną w związku z wykonywaniem obowiązków pracowniczych, do obowiązkowego ubezpieczenia społecznego. W służbie cywilnej gwarantuje się warunki pracy zapewniające sprawne i bezpieczne wykonywanie przez pracownika obowiązków służbowych, opiekę medyczną, obowiązkowe państwowe ubezpieczenie społeczne pracownika na wypadek choroby lub niepełnosprawności w okresie pełnienia służby publicznej.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej gwarantuje pracownikowi prawo do udziału w zarządzaniu organizacją i określa formy korzystania z tego prawa. Art. 53 Kodeksu pracy stanowi, że udział pracowników w kierowaniu organizacją odbywa się w ramach stosunków partnerstwa społecznego, a także poprzez uzyskiwanie przez pracowników informacji od pracodawcy w sprawach dotyczących bezpośrednio ich interesów, omawianie z sprawy pracodawcy związane z pracą organizacji, przedstawianie propozycji jej usprawnienia.

W służbie cywilnej możliwe jest również istnienie stosunków partnerstwa społecznego, pracownicy mają prawo do otrzymywania informacji dotyczących ich działalności, prawo do zgłaszania propozycji usprawnienia działalności organów państwowych.

Pracownicy mają prawo do ochrony swoich praw pracowniczych, wolności i uzasadnionych interesów wszelkimi środkami nie zabronionymi przez prawo. Zgodnie z art. 352 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej głównymi sposobami ochrony praw pracowniczych i uzasadnionych interesów pracowników są nadzór państwowy i kontrola przestrzegania prawa pracy; ochrona praw pracowniczych pracowników przez związki zawodowe; samoobrony pracowników praw pracowniczych.

W służbie cywilnej prowadzony jest nadzór państwowy, pozaresortowa i wewnątrzresortowa kontrola przestrzegania przepisów o służbie cywilnej. Pracownik ma możliwość obrony swoich praw, obalenia informacji dyskredytujących jego honor i godność, zażądania wewnętrznego dochodzenia.

Praca usługowa obejmuje te prawa, obowiązki i ograniczenia, które odnoszą się bezpośrednio do pracy pracownika, określone przez jego funkcję pracy wykonywaną w zespole określonego organu państwowego. Prawa pracownicze powinny obejmować również takie prawa, jak prawo do awansu, do awansu na podstawie wyników i stażu pracy, poziomu umiejętności, prawo do udziału w konkursie na obsadzenie wolnego stanowiska w służbie cywilnej, gdyż poprzez wykorzystanie tych praw, realizacja prawa do pracy w służbie publicznej.

Zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej pracownik jest zobowiązany do sumiennego wykonywania swoich obowiązków pracowniczych, przestrzegania dyscypliny pracy, wewnętrznych przepisów pracy, przestrzegania norm pracy i wymagań dotyczących ochrony i bezpieczeństwa pracy oraz ochrony mienia pracodawcy. Podobne obowiązki spoczywają na urzędnikach służby cywilnej, którzy muszą sumiennie wypełniać swoje obowiązki zgodnie z przepisami urzędowymi i umową o świadczenie usług, wykonywać polecenia kierowników, przestrzegać przepisów urzędowych, procedury pracy z informacją służbową oraz utrzymywać wymagany poziom kwalifikacji.

Mając charakter i główne cechy społecznych stosunków pracy, stosunki pracy w służbie mają jednocześnie szereg charakterystycznych cech. Cechy te są nieodłącznie związane ze wszystkimi elementami rozpatrywanych stosunków prawnych: treścią, składem przedmiotowym, podstawą zaistnienia, zmiany i rozwiązania.

Treścią stosunku pracy jest funkcja pracy – praca w określonej specjalności, kwalifikacji lub stanowisku. Stosunki pracy powstają między pracownikiem a pracodawcą na podstawie umowy o pracę. Stronami stosunków pracy są pracownik i pracodawca. Każdy pracownik jest indywidualny który zawarł z pracodawcą umowę o osobiste i odpłatne wykonywanie pracy na określonym stanowisku pracy. Pracodawcą może być osoba fizyczna lub prawna (organizacja), inny podmiot uprawniony do zawierania umów o pracę.

Ustawa federalna „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” wykorzystywała właśnie ten „podstawowy schemat” regulowania stosunków pracy, przewidziany przez prawo pracy. Obywatel wstąpił do służby cywilnej na podstawie umowy o pracę zawartej z właściwym organem państwowym, który był jego pracodawcą. Zawarcie umowy o pracę, przyjęcie do służby zostało sformalizowane zarządzeniem organu państwowego o powołaniu na stanowisko w służbie cywilnej.

Ta procedura powstania służbowych stosunków pracy na podstawie umowy o pracę w wyniku powołania na stanowisko w pełni odpowiadała art. 16, 19 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Urzędnicy służby cywilnej podlegali prawu pracy ze szczegółami określonymi w ustawie federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”. W szczególności przewidziano, że w wielu przypadkach wstęp do służby cywilnej powinien być poprzedzony konkurencyjnym postępowaniem selekcyjnym, obywatele przystępujący do służby cywilnej zobowiązani są do udzielania informacji o dochodach i majątku, zobowiązują się do zachowania tajemnicy państwowej, jeżeli służba cywilna będzie związana z pracą z informacjami stanowiącymi tajemnicę państwową. W trakcie służby przewidziano okresową certyfikację pracowników, ustanowiono dla nich szereg ograniczeń i zakazów, a jednocześnie dodatkowe gwarancje socjalne i świadczenia pracownicze. Urzędnicy służby cywilnej ponoszą zwykłą odpowiedzialność dyscyplinarną i materialną wynikającą z norm prawa pracy. Stosunki pracy w służbie publicznej zostały rozwiązane zarówno z przyczyn przewidzianych w przepisach prawa pracy, jak iz dodatkowych przyczyn określonych w przepisach o służbie publicznej.

Tak więc, zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, służbowe stosunki pracy miały skład podmiotowy tradycyjny dla regulacji prawa pracy, były budowane na podstawie umowy o pracę, ale z tą cechą, że umowa została zawarta na podstawie złożonego „zespołu” faktów prawnych, elementów stanowiących konkurencję, dostęp do informacji stanowiących tajemnicę państwową, weryfikację informacji o stanie majątkowym. Warunki pracy w służbie cywilnej miały istotne cechy, ale cechy te nie wpływały na podstawy, „rdzeń” przedmiotu regulacji prawnej – stosunki pracy, ich formę prawną, podstawy powstania, zmiany i rozwiązania, skład podmiotowy .

Pomiędzy umowami o świadczenie usług stosowanymi w systemie publicznym a umową o pracę istnieją istotne różnice, które dotyczą w szczególności ich treści, składu przedmiotowego, warunków i trybu zawierania, zmiany, podstawy i trybu rozwiązania. Jednocześnie błędem byłoby ignorowanie ich ogólnospołecznego i prawnego charakteru, który polega na tym, że zarówno umowa o pracę, jak i szeroko rozumiana umowa o pracę są indywidualnymi umowami o pracę.

Umowa o pracę to umowa między pracownikiem a pracodawcą o wykonywanie pracy na określonym stanowisku pracy z zachowaniem określonych warunków pracy i wewnętrznych regulaminów pracy. Istota umowy o służbę polega również na umowie o osobistym wykonywaniu przez obywatela obowiązków na określonym stanowisku w służbie cywilnej zgodnie z przepisami urzędowymi, przestrzeganiu określonych warunków służby i przepisów urzędowych. Osoby pracujące na podstawie umowy o pracę wykonują określone czynności pracownicze pod kierunkiem pracodawcy i jego administracji, otrzymując w zamian bogactwo. Pracodawca wykorzystuje pracę pracowników do realizacji swoich interesów, organizuje i opłaca tę pracę. Urzędnicy służby cywilnej, będąc stroną nie umowy o pracę, ale umowy o świadczenie usług, wykonują jednak funkcje, które są zasadniczo podobne do funkcji pracowników: wykonują obowiązki służbowe na określonych stanowiskach, otrzymując za to wynagrodzenie pieniężne (alimenty), to znaczy wykonują pracę osobistą za odpowiednią zapłatę za określoną pracę (usługę). Poprzez działalność zawodową pracowników zapewnione jest wykonywanie uprawnień państwa, jego organów i urzędników, dlatego ich działalność jest wykorzystywana przez państwo do realizacji ich funkcji, praktycznej realizacji kompetencji organów państwowych, tj. jest zbywalna, nie niezależna, innymi słowy, najemna.

Treścią zarówno umowy o pracę, jak i umowy o świadczenie usług są prawa i obowiązki stron o charakterze pracowniczym (usługowo-pracowniczym). Istotne warunki umowy o świadczenie usług wymienione w art. 24 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” (tytuł stanowiska wskazujący podział organu państwowego, data rozpoczęcia wykonywania obowiązków, prawa i obowiązki pracownika i przedstawiciela pracodawcy, warunki świadczenia pracy oraz reżim czasu pracy i odpoczynku, zasady wynagradzania itp.) zasadniczo pokrywają się z bezwzględnie obowiązującymi warunkami umowy o pracę. Podobnie jak w umowie o pracę, umowa o świadczenie usług, za zgodą stron, może zawierać dodatkowe warunki, które nie pogarszają sytuacji pracownika w stosunku do prawa. Warunki umowy i umowa o pracę mogą być zmienione wyłącznie za obopólną zgodą stron i na piśmie. Zarówno umowy o pracę, jak i umowy o świadczenie usług mogą być zawierane zarówno na czas nieokreślony, jak i na czas określony (do pięciu lat), przy czym przypadki zawarcia umowy o pracę na czas określony i umowy o pracę na czas określony w dużej mierze pokrywają się. Umowa o pracę i umowa o świadczenie usług mają wspólną typologię przyczyn ich rozwiązania. Zarówno prawo pracy, jak i prawo służby cywilnej zabraniają domagania się wykonania obowiązków nieobjętych umową o pracę lub umową o świadczenie usług.

Różnice między umową o pracę a umową o świadczenie usług widoczne są w niektórych cechach dotyczących ich stron, trybie zawierania, wykazie osób, z którymi Umowa na czas określony, treść dodatkowych warunków i podstaw rozwiązania umowy. W szczególności umowa o świadczenie usług zawierana jest na podstawie aktu powołania na stanowisko w służbie cywilnej, jej stronami są obywatel, który skorzystał z prawa dostępu do służby publicznej oraz przedstawiciel pracodawcy publicznego, w roli uprawniony funkcjonariusz – szef organu państwowego, osoba pełniąca funkcję publiczną lub ich przedstawiciele. Oprócz przypadków wspólnych z zawarciem umowy o pracę na czas określony, umowa o świadczenie usług na czas określony zawierana jest w celu obsadzenia stanowisk w kategoriach „menedżerowie”, „asystenci (doradcy)”.

Naszym zdaniem taki punkt widzenia byłby słuszny, a umowę o świadczenie usług należy scharakteryzować jako samodzielny rodzaj umowy o pracę (usługi), która jest zawierana pomiędzy uprawnionym urzędnikiem a obywatelem wstępującym do służby cywilnej lub będącym w tej służbie w przypadkach, na warunkach iw trybie przewidzianym w przepisach o państwowej służbie cywilnej. Zasadniczej różnicy między umową a umową o pracę nie widać w specyfice jej regulacji prawnej. Przeciwnie, w zasadach regulujących treść, czas trwania, tryb zawierania i rozwiązywania umowy o świadczenie usług oraz umowy o pracę więcej jest podobieństw niż różnic. Fakt, że normy prawa pracy pełnią niejako funkcje „dawcy”, świadczy o „pokrewieństwie genetycznym”, o fundamentalnej zgodności stosunków pracy i usługowych.

Umowa o świadczenie usług jest jednak rodzajem umowy o pracę, która została specjalnie wskazana przez ustawodawcę jako prawna forma korzystania z pracy w systemie usług publicznych i jest w pełni uregulowana nie przez prawo pracy, ale przez ustawodawstwo służby cywilnej. Według S.Yu. Golovina użycie terminu „umowa” w odniesieniu do szczególnego rodzaju umów o pracę o szczególnych warunkach zawartych z niektórymi kategoriami pracowników (w szczególności z personelem kierowniczym) jest nie tylko uzasadnione, ale także konieczne, aby odróżnić ją od konwencjonalnej umowy o pracę.

Regulując oficjalne stosunki pracy w służbie publicznej, stosuje się głównie metody nie o charakterze dyspozytywnym, ale autorytatywnie wiążącym, nie o charakterze lokalnym, ale o scentralizowanej regulacji. Jak słusznie zauważył L.A. Syrovatskaya, nie zmienia to istoty pracy tych stosunków, gdyż podporządkowanie poddanych, gdy jeden ma władzę wydawania poleceń, a drugi jest zobowiązany do ich wykonania, jest cechą wspólną każdego stosunku pracy. Kontynuując tę ​​myśl, należy podkreślić, że stosowanie szczególnych form prawnych zaangażowania w profesjonalną działalność usługową w systemie służby publicznej nie zmienia jej społeczno-pracowniczego charakteru. Jednocześnie nie można zaprzeczyć, że świadczy to o coraz większej oryginalności służebnych stosunków pracy w służbie cywilnej, o wzroście stopnia ich izolacji od „ogólnych” stosunków pracy.

Zawierając umowę o pracę, obywatel realizuje zdolność do pracy, stając się pracownikiem zależnym ekonomicznie i organizacyjnie: Wstępując do służby publicznej, zawierając umowę o świadczenie usług i nabywając status urzędnika służby cywilnej, obywatel realizuje zarówno prawo równego dostępu do służby publicznej i prawo do pracy. W związku z tym warunki i tryb wstępowania do służby cywilnej oraz zawierania umowy o pracę różnią się pod pewnymi względami od warunków i trybu zawierania umowy o pracę. W stosunku do zatrudnienia w służbie cywilnej ustanowiono szereg szczególnych wymagań (warunki korzystania z prawa równego dostępu do służby publicznej oraz prawa do pracy) dotyczących obywatelstwa, wieku, znajomości języka państwowego, poziomu wykształcenia, stażu obsługa, fachowa wiedza i umiejętności.

Do uzyskania statusu pracownika wystarczy zawarcie umowy o pracę, na podstawie której wydawane jest polecenie (polecenie) pracodawcy, formalizujące zatrudnienie. Uzyskanie statusu urzędnika służby cywilnej wiąże się z kilkoma następującymi po sobie faktami prawnymi: najpierw przeprowadza się konkursowy wybór kandydata na wolne stanowisko lub do rezerwy kadrowej, następnie wydawany jest akt prawny organu państwowego powołanie obywatela na stanowisko w służbie cywilnej, po czym zostaje zawarta umowa o świadczenie usług. Znaczenie prawne aktu organu państwowego, na podstawie którego zawierana jest umowa o świadczenie usług, polega na przyjęciu do służby publicznej obywatela, który spełnia ustawowo określone wymagania i przeszedł selekcję konkursową. Inaczej postrzega się znaczenie umowy o świadczenie usług – w zapewnieniu zasad wolności i dobrowolności pracy w służbie publicznej, przestrzeganiu umownych zasad udziału w czynnościach służbowych, określaniu warunków pełnienia służby.

Wynika z tego, że naruszenie warunków i trybu dopuszczenia do służby publicznej (zatrudnianie osób niespełniających ustalonych wymagań, nieprzestrzeganie procedury konkursowej, brak ustawy o powołaniu na stanowisko) powinno być kwalifikowane jako naruszenie bezwzględnie obowiązujących zasad przy zawieraniu umowy o świadczenie usług i stanowią podstawę do jej rozwiązania. Odpowiednie uzupełnienia muszą być zawarte w art. 40 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”.

O ogólności usługowych stosunków pracy i stosunków pracy, których uczestnikami są zwykli pracownicy, decyduje ich wspólny charakter społeczny i pracowniczy oraz podobieństwo treści. Analizując cechy usługowych stosunków pracy w porównaniu z ogólnymi stosunkami pracy, możemy wyróżnić następujące cechy charakterystyczne:

służebne stosunki pracy powstają o i w związku z wykonywaniem zawodowych czynności służbowych obywateli w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwowych, tj. ograniczone do sfery służby publicznej;

funkcja pracownicza urzędnika służby cywilnej polega na wykonywaniu obowiązków na stanowisku służby cywilnej, które jest powołane do zapewnienia wykonywania uprawnień organu państwowego lub osoby zajmującej stanowisko publiczne, należy do określonego rodzaju, kategorii i grupy stanowisk i jest wpisany do Rejestru stanowisk w służbie cywilnej;

podstawą powstania służebnych stosunków pracy jest szczególny rodzaj umowy o pracę – umowa o świadczenie usług zawarta w trybie i na zasadach określonych w przepisach o służbie cywilnej;

podmiotem stosunku pracy jest urzędnik służby cywilnej – obywatel przyjęty w trybie przewidzianym przez prawo na stanowisko w państwowej służbie cywilnej, który przyjął na siebie obowiązki związane z jego przejściem, zawarł umowę o świadczenie usług i otrzymuje dodatek pieniężny (wynagrodzenia) kosztem odpowiedniego budżetu. Pozycja prawna (status) urzędnika służby cywilnej jest określona przez ustawę federalną dotyczącą rodzaju służby publicznej i obejmuje zarówno prawa i obowiązki o charakterze socjalnym i pracowniczym, jak również ograniczenia, obowiązki, zakazy, zasady postępowania służbowego, odpowiedzialność ;

przedstawiciel pracodawcy - szef organu państwowego, osoba zajmująca stanowisko publiczne lub ich przedstawiciel wykonujący uprawnienia w imieniu pracodawcy państwowego - Federacja Rosyjska lub odpowiedni podmiot Federacji Rosyjskiej jest uznawany za innego uczestnika (stronę ) w służbowych stosunkach pracy;

3. PROBLEMY PRAWA W SŁUŻBIE CYWILNEJ PODMIOTÓW FEDERACJI ROSYJSKIEJ

W związku z reformą ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej wiele konkluzji i propozycji straciło na aktualności lub wymaga istotnego dostosowania. Wraz z rozpoczęciem realizacji federalnego programu reformy służby cywilnej, przyjęciem ustaw federalnych „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” i „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, ustawodawstwo w sprawie służby cywilnej regionów rosyjskich wszedł w nową fazę jej rozwoju, podczas której nie nastąpiły pojedyncze kosmetyczne poprawki czy poprawki, ale radykalna rewizja samej koncepcji regionalnej służby publicznej i normatywnych aktów prawnych ją regulujących.

Cechą regionalnego ustawodawstwa dotyczącego służby publicznej jest to, że w trakcie jego tworzenia zasadniczo zmieniło się podejście do rozumienia służby publicznej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz do podziału kompetencji między federacją a jej podmiotami w zakresie jej regulacji. Regionalna służba publiczna stała się rodzajem „pływającego” podmiotu, albo pod wyłączną jurysdykcją podmiotów Federacji Rosyjskiej, albo pod ich wspólną jurysdykcją z Federacją Rosyjską.

Początkowo federalna i regionalna służba cywilna były zasadniczo uważane za dwa różne obszary jurysdykcji, podzielone odpowiednio między Federację Rosyjską i jej podmioty składowe. Pod względem polityczno-prawnym takie stanowisko współgrało z odbywającą się wówczas „paradą suwerenności” podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, uznających „swoją” służbę cywilną za jeden z atrybutów państwowości.

Jako podstawę konstytucyjno-prawną dla tej konstrukcji przyjęto postanowienia Konstytucji Federacji Rosyjskiej, interpretowane w następujący sposób: skoro tylko federalna służba publiczna podlega wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej (ust. „t” części 1 art. 71), a w podmiotach wspólnej jurysdykcji (art. 72 Konstytucji Federacji Rosyjskiej) nie występuje służba cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej; na mocy art. 76 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, jest w pełni pod jurysdykcją podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Szereg podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej odtworzyło tę konstrukcję „odrębnych jurysdykcji” w swoich konstytucjach (statutach) i zaczęło ją konsekwentnie rozwijać w obowiązującym prawodawstwie.

W ustawie federalnej z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” znacznie zmieniło się podejście do służby publicznej jako przedmiotu jurysdykcji. Federalna służba cywilna i służba cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej nie były już traktowane jako autonomiczne instytucje, ale w kontekście bardziej ogólnej koncepcji - służby cywilnej Federacji Rosyjskiej, która obejmuje federalną służba cywilna, która podlega jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, oraz służba cywilna podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, która podlega ich jurysdykcji. Rozgraniczenie kompetencji w sferze służby publicznej między Federacją Rosyjską a jej podmiotami składowymi zaczęto dokonywać na podstawie innego rozumienia norm konstytucyjnych, zgodnie z którym służba publiczna jako całość nie stanowi samodzielnego podmiotu konstytucyjnego jurysdykcji, a uprawnienia do jej regulowania wynikają z innych, „sąsiednich” obszarów. Tak więc, zgodnie z artykułami 55 (część 3), 71, 72 (klauzula „k”) Konstytucji Federacji Rosyjskiej, ogólne zasady organizacji władz publicznych, prawo pracy i przepisy administracyjne podlegają wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej Federacja i podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej; regulacja praw i wolności człowieka i obywatela oraz ich ograniczanie jest prerogatywą ustawodawcy federalnego.

Doprowadziło to do wniosku, że służbę publiczną należy przypisać jurysdykcji wspólnej, gdyż jest ona ściśle związana z organizacją systemu organów państwowych, a Konstytucja Rosji nie wspomina o ustawodawstwie dotyczącym służby publicznej, a jej regulacja jest prowadzona przez normy prawa pracy i prawa administracyjnego. Jednocześnie regulacja praw, obowiązków i ograniczeń urzędników służby cywilnej oraz federalnej służby cywilnej należy do wyłącznej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej.

Wraz z przyjęciem ustaw federalnych „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” i „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” podejście do podziału kompetencji między federacją i jej podmiotami w zakresie regionalnej usługa została ponownie zmieniona. Ideą przewodnią koncepcji reformy służby cywilnej było stworzenie jednolitego systemu służby cywilnej, wzmocnienie unifikacji jej organizacji i regulacji prawnych. Ogólny kierunek wewnętrznego zróżnicowania systemu służby publicznej wiązał się z jego podziałem na typy (wojskowe, porządkowe, cywilne), a nie na szczeblu federalnym i regionalnym. Służbie cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej przypisano rolę nic więcej niż podgatunku, terytorialnego składnika służby cywilnej, jednego z typów jednolitego systemu służby cywilnej Federacji Rosyjskiej.

Ustawa federalna „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” podzieliła przedmiot służby publicznej na dwie części: regulację prawną i organizację. W przeciwieństwie do innych podmiotów jurysdykcji (takich jak np. prawo pracy, prawo administracyjne) służba cywilna obejmuje nie tylko kompetencje stanowienia prawa (normatywne regulacje prawne), ale także kompetencje w zakresie praktycznej organizacji służby i zarządzania nią (określanie struktura i obsada kadrowa organów państwowych, ich logistyka i finansowanie, dobór, obsadzenie i kierowanie urzędnikami państwowymi).

Regulacje prawne państwowej służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej należą do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i podmiotów Federacji Rosyjskiej, a jej organizacja - do jurysdykcji podmiotu Federacji Rosyjskiej.

W zakresie regulacji prawnych i organizacji regionalnej służby publicznej nastąpiła redystrybucja kompetencji na rzecz centrum federalnego: szereg znaczących uprawnień, które wcześniej sprawowały podmioty Federacji Rosyjskiej, został teraz przekazany władzom państwowym Federacji Rosyjskiej.

Tak więc wyłącznie na poziomie federalnym ustanawia się: ogólną klasyfikację stanowisk i stopni klasowych służby cywilnej, która musi odpowiadać pozycjom i stopniom klasowym służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej;

status prawny (status) urzędnika służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, w tym ograniczenia, zakazy, obowiązki, wymagania dotyczące oficjalnego postępowania;

tryb wstępowania do służby cywilnej i przeprowadzania konkursu; warunki umów o świadczenie usług, warunki i tryb ich zawierania oraz przyczyny i tryb ich rozwiązywania;

granica wieku dla służby publicznej; zasady przetwarzania, przechowywania i przekazywania danych osobowych urzędników służby cywilnej, tryb prowadzenia Jednolitego Rejestru Pracowników Służby Cywilnej;

ogólne warunki służby cywilnej, tryb atestacji, zdania egzaminu kwalifikacyjnego, nadawania i utrzymywania stopni klasowych;

struktura i rodzaje wynagrodzeń, wysokość premii za długoletnią pracę, ogólne zasady tworzenia funduszu płac;

rodzaje gwarancji państwowych w służbie cywilnej; zasady obliczania stażu pracy w służbie cywilnej;

rodzaje zachęt i sankcji dyscyplinarnych, tryb ich nakładania;

ogólne warunki szkolenia zawodowego, przekwalifikowania, doskonalenia zawodowego i staży dla urzędników służby cywilnej;

odpowiedzialność za naruszenie przepisów o państwowej służbie cywilnej;

tryb rozwiązywania konfliktów interesów i rozpatrywania indywidualnych sporów dotyczących usług.

Zgodnie z treścią wszystkie uprawnienia podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji prawnych i organizacji regionalnej służby publicznej można podzielić na trzy grupy. Pierwsza grupa obejmuje uprawnienia do regulowania niektórych spraw organizacji i wykonywania służby publicznej w jednostce wchodzącej w skład Federacji Rosyjskiej. Ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej określa stanowiska służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, określa wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy lub doświadczenia zawodowego w specjalności, zatwierdza rejestr stanowisk państwowej służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej określa tryb nadawania stopni klasowych służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej urzędnikom służby cywilnej zajmującym najwyższe i główne stanowiska.

Do drugiej grupy należą uprawnienia do regulowania społeczno-ekonomicznych warunków pracy (usługi). Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej ustalają wysokość oficjalnych wynagrodzeń i wynagrodzeń dla rangi klasowej urzędników służby cywilnej, określają procedurę ich indeksacji, procedurę tworzenia funduszu płac, zatwierdzają listę stanowisk, dla których obowiązuje specjalna procedura za wynagrodzeniem. Ustawodawstwa podmiotów wchodzących w skład mogą regulować tryb i warunki udzielania pracownikom służby cywilnej urlopu dodatkowego z tytułu nieregularnego czasu pracy, wysokość ryczałtów i dodatków motywacyjnych, tryb i warunki delegowania pracowników, zwrot im dodatkowych wydatków w związku z przeprowadzką, sprawami, trybem i wysokością wpłat na obowiązkowe ubezpieczenie państwowe, warunki świadczenia usług transportowych, wydanie jednorazowej dotacji na zakup lokalu mieszkalnego.

Trzecią, najobszerniejszą grupę tworzą kompetencje o charakterze organizacyjnym, administracyjnym, finansowym i gospodarczym, związane z ustalaniem struktury organów, w których świadczona jest regionalna służba cywilna, z zarządzaniem i rozwojem, finansowaniem i logistyką. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej tworzą ogólny kontyngent pracowników, ustanawiają stanowiska w służbie cywilnej, rozdzielają je według grup i (lub) kategorii, tworzą rezerwę kadrową i zapewniają jej efektywne wykorzystanie, organizują selekcję, obsadzanie, rotację, rozliczanie cywilnych słudzy, ich profesjonalna edukacja. Do ich kompetencji należy również powoływanie organów zarządzających służbą cywilną, koordynacja polityki kadrowej organów państwowych, pozaresortowa kontrola przestrzegania przepisów o służbie cywilnej; opracowywanie i wdrażanie regionalnych programów reformy i rozwoju służby cywilnej.

W porównaniu z uprawnieniami, jakie posiadały podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej w okresie przedreformatorskim, zakres ich działalności normatywnej wyraźnie się zmniejszył. Jeżeli wcześniej podmioty Federacji Rosyjskiej faktycznie samodzielnie regulowały warunki i tryb przeprowadzania konkursu, zaświadczeń, obliczania stażu pracy w służbie publicznej, emerytur dla pracowników, to miały prawo ustanowić dodatkowe gwarancje socjalne, świadczenia i zachęty, teraz odpowiednie uprawnienia są albo całkowicie wyłączone z ich kompetencji, albo znacznie ograniczone. Tym samym warunki i tryb przeprowadzania konkursu i zaświadczeń, zasady obliczania stażu pracy w służbie publicznej, tryb prowadzenia akt osobowych i rejestrów urzędników państwowych nie są już regulowane przez ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej Federacji, ale dekretami Prezydenta Federacji Rosyjskiej. Emerytury państwowe dla obywateli, którzy służyli w służbie publicznej i członków ich rodzin, będą musiały być realizowane w sposób i na warunkach określonych przez prawo federalne.

Uprawnienia przysługujące podmiotom Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji regionalnej służby publicznej stają się coraz bardziej drugorzędne, pochodne. Co do zasady uprawnienia te mogą być wykonywane jedynie na podstawie lub z uwzględnieniem norm ustawodawstwa federalnego, a zatem sama regulacja regionalna nie może mieć charakteru antycypacyjnego, a jedynie komplementarny i następczy. Na przykład Rejestr stanowisk w służbie cywilnej podmiotu Federacji Rosyjskiej musi odpowiadać nie tylko ogólnej klasyfikacji stanowisk w służbie cywilnej, ale także strukturze organów państwowych, nazw, kategorii i grup stanowisk ustanowionych w Rejestrze stanowiska w federalnej służbie cywilnej.

W przeciwieństwie do federalnej służby cywilnej, której wiele aspektów regulowały dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, podmioty tworzące Federację Rosyjską stworzyły obszerną bazę aktów prawnych. W tym zakresie można mówić o zaawansowanej regulacji legislacyjnej służby cywilnej na poziomie podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z nową federalną ustawą o służbie cywilnej szereg uprawnień, które do ich realizacji wymagały wyłącznie regulacji ustawowej (zatwierdzanie rejestrów stanowisk, ustalanie wynagrodzeń, udzielanie dodatkowych urlopów i innych gwarancji socjalnych) może być teraz wykonywany na szczeblu podrzędnym .

W okresie przedreformacyjnym wykształcił się stosunkowo łagodny ustrój sądownictwa łącznego, w którym na szczeblu federalnym wykonywano jedynie kompetencje ramowe: ustanowiono podstawy regulacji prawnych, zasady, gwarancje praw obywatelskich, ogólne kierunki wspólne działania ustawodawcze Federacji Rosyjskiej i podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz przyjęły federalne regulacyjne akty prawne mające na celu realizację uprawnień Federacji Rosyjskiej do regulowania wyłącznie federalnej służby cywilnej. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej miały dość szerokie uprawnienia do niezależnego regulowania regionalnych usług publicznych, do tworzenia własnego, względnie autonomicznego systemu aktów prawnych i innych regulacyjnych aktów prawnych, w tym w kolejności zaawansowanej regulacji.

Dziś reżim wspólnej jurysdykcji stał się znacznie bardziej rygorystyczny - podmioty Federacji Rosyjskiej są uprawnione do wykonywania tylko tych uprawnień, których lista jest wyczerpująco wskazana w ustawie federalnej. W opracowaniach z zakresu prawa konstytucyjnego zwraca się uwagę, że taki sposób regulowania podmiotów wspólnej jurysdykcji, kiedy wszystkie istotne kwestie reguluje federacja, a tylko niektóre uprawnienia delegowane są na szczebel regionalny wedle uznania ośrodka federalnego, rozpowszechniony. Oczywiste jest, że w dziedzinie regulacji prawnej regionalnej służby cywilnej skonstruowano ten sam model rozgraniczenia jurysdykcji i kompetencji między Federacją Rosyjską a podmiotami wchodzącymi w skład Federacji Rosyjskiej.

Rezultatem ostatniej reformy służby cywilnej była radykalna aktualizacja ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Już dziś można uogólnić doświadczenia z działalności legislacyjnej regionów, zidentyfikować pewne problemy i zasugerować możliwe sposoby ich rozwiązania.

We wszystkich regionach przyjęto nowe przepisy dotyczące służby cywilnej. Jednocześnie w praktyce legislacyjnej pojawiło się kilka różnych podejść do treści podstawowych ustaw regionalnych dotyczących służby cywilnej. W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej przepisy te są przyjmowane w formie obszernych dokumentów, rodzaju zbiorów, w których konsolidowane są normy ustawodawstwa federalnego i regionalnego. W dużej mierze po prostu powielają ustawę federalną „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Pomimo dużego wachlarza norm prawnych ich rzeczywisty potencjał regulacyjny jest niewielki. Ponadto normy ustawodawstwa federalnego są często powielane z nieścisłościami, wypaczeniami, tak jakby ustawodawca regionalny próbował stworzyć „ulepszoną lokalną wersję” prawa federalnego obowiązującego w jednym podmiocie Federacji Rosyjskiej.

Inne regiony zdecydowały się nie pisać od nowa prawa federalnego, ale skupiły się na uregulowaniu tylko tych kwestii, które faktycznie leżą w ich kompetencjach. Sama nazwa ich praw: „O niektórych sprawach służby cywilnej” (Republiki Komi, Tywa, Wołogda, Obwody Irkuckie, Nowogrodzkie, Terytorium Stawropolskie, Żydowski Obwód Autonomiczny), „O uregulowaniu stosunków w dziedzinie służby cywilnej ” (Republika Mari El), „O cechach służby cywilnej” (Terytorium Krasnojarskie, obwód swierdłowski), „O organizacji służby cywilnej” (Tambov, regiony Sachalin) wskazują, że nie twierdzą, że są wszechstronnym regulatorem regionalnej służby cywilnej. Ustawa Kraju Krasnojarskiego wprost wskazuje wyczerpującą listę kwestii, które reguluje: tryb nadawania stopni klasowych, wymagania kwalifikacyjne dotyczące stażu pracy, tryb prowadzenia rejestru urzędników służby cywilnej, warunki udzielania im dodatkowych gwarancji, a także zasady obliczania zatrzymanych świadczeń alimentacyjnych. Ustawy Republiki Mari El, rejonu tambowskiego i sachalińskiego regulują jedynie organizację służby cywilnej.

Wydaje się, że najkorzystniejsze jest przyjęcie ustaw zwartych zawierających określone normy prawne. Dawniej podmioty użyteczności publicznej. Federacja Rosyjska należała do ich jurysdykcji, a jedynie jej podstawy prawne zostały ustanowione przez prawo federalne, co oznaczało szeroką samodzielność podmiotów Federacji Rosyjskiej w jej regulacji. Niektórzy autorzy sugerowali nawet przyjęcie kodeksów służby cywilnej we wszystkich podmiotach Federacji Rosyjskiej. Obecnie regulacja prawna regionalnej służby cywilnej jest przypisana do wspólnej jurysdykcji Federacji Rosyjskiej i jej podmiotów, a najważniejsze kwestie koncentrują się na szczeblu federalnym: ogólna klasyfikacja stanowisk i stopni klasowych, status prawny pracowników , tryb przeprowadzania konkursu, zaświadczeń, zdawania egzaminów kwalifikacyjnych, warunki umów o świadczenie usług, tryb ich zawierania i przyczyny ich wypowiedzenia, zasady obliczania stażu pracy w służbie cywilnej, rozstrzygania konfliktów interesów oraz rozpatrywania sporów służbowych. Podmiotom Federacji Rosyjskiej pozostawiono jedynie szereg bardzo szczegółowych uprawnień, które bardziej nadają się do uregulowania w ustawach szczegółowych i na poziomie sublegislacyjnym.

Mało wskazane jest przyjmowanie jednego aktu prawnego (tym bardziej kodeksu) dotyczącego osób pełniących funkcje publiczne i służby cywilnej, jak ma to miejsce w obwodzie omskim. W rosyjskim systemie prawnym utworzono odrębne bloki aktów prawnych dotyczące osób pełniących funkcje publiczne, państwowej służby cywilnej oraz służby komunalnej i tylko w teorii administracji publicznej i naukach prawnych odpowiednie rodzaje działalności łączy pojęcie służby publicznej. Wzmocnienie relacji między rodzajami służby publicznej jest z pewnością konieczne, ale powinno to nastąpić nie na szczeblu regionalnym, ale krajowym (w szczególności poprzez uchwalenie ustawy federalnej o statusie osób pełniących funkcje publiczne podmiotów Federacja Rosyjska). Ponadto unifikacja regulacji prawnych nie powinna polegać na bezpośrednim zapożyczaniu norm prawnych. Przepisy Kodeksu o Stanowiskach Publicznych i Publicznej Służbie Cywilnej Obwodu Omskiego dotyczące zawierania umów (oczywiście analogicznie do umów o świadczenie usług w służbie cywilnej) z posłami, członkami Rządu i innymi osobami zajmującymi stanowiska publiczne wydają się bardzo wątpliwy.

Na podstawie analizy uprawnień legislacyjnych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz biorąc pod uwagę praktykę legislacyjną można zaproponować następujący ogólny schemat ustawodawstwa regionalnego dotyczącego służby cywilnej:

ustawa zasadnicza podmiotu Federacji Rosyjskiej o państwowej służbie cywilnej, która może regulować następujące kwestie:

kompetencje są podzielone między organ przedstawicielski (ustawodawczy) i najwyższego urzędnika podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji i organizacji służby cywilnej;

określono skład ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (wskazano ustawy i inne regulacyjne akty prawne, które zostaną przyjęte w ramach opracowywania ustawy zasadniczej dotyczącej niektórych aspektów organizacji i wykonywania służby) ;

doprecyzowano procedurę ustalania stanowisk w służbie cywilnej podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej;

identyfikuje się urzędników pełniących funkcje przedstawicieli pracodawcy;

ustalono listę stanowisk w służbie cywilnej kategorii „kierownicy” do obsadzenia na określoną kadencję;

rodzaje dodatkowych gwarancji państwowych i główne warunki ich udzielania pracownikom są ustalone;

określono status i kompetencje organu zarządzającego służbą publiczną.

Ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej przyjęte w opracowaniu ustawy zasadniczej o niektórych aspektach organizacji i działania służby cywilnej: rejestry stanowisk w służbie cywilnej, ustawy i inne akty regulacyjne dotyczące wymagań kwalifikacyjnych na stanowiska , o procesie kadrowym i rezerwie personalnej, o trybie nadawania i utrzymywania stopni klasowych, o trybie delegowania pracowników, o urlopach wypoczynkowych, o wynagradzaniu pracowników.

Niektóre podmioty Federacji Rosyjskiej regulują w swoich ustawach nawet takie kwestie, które można by rozstrzygnąć na poziomie sublegislacyjnym. Tak więc na Terytorium Permskim obowiązuje ustawa o zawieraniu umów o szkolenie zawodowe personelu służby cywilnej, w obwodzie wołogdzkim - odrębna ustawa o gwarancjach dla pracowników przy przeprowadzce do innej miejscowości, w obwodzie tomskim - ustawa o poprawie warunki życia pracowników, w regionie Magadanu - ustawy o delegowaniu pracowników i tworzeniu stanowisk w służbie cywilnej, w Petersburgu - ustawy o podróżach służbowych, usługach transportowych, o gwarancjach działalności osób zajmujących stanowiska publiczne i stanowiska w służbie cywilnej, o korelacja stanowisk i wynagrodzeń służbowych, dla których ustalana jest dopłata do emerytury byłych pracowników.

Ustawodawca obwodu czelabińskiego wybrał szczególny sposób na okres przejściowy: długi czas(do marca 2007 r.) nie uchwaliła nowej ustawy o służbie cywilnej, unieważniającej większość przedreformatorskiej ustawy o służbie cywilnej, w wyniku czego zasadniczo stała się ustawą o gwarancjach socjalnych dla pracowników regionu. W Obwód swierdłowski wraz z uchwaleniem ustawy o specyfice służby cywilnej utrzymano wpływ poprzedniej ustawy na służbę cywilną w zakresie emerytur.

Aktualizacja ustawodawstwa podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie służby cywilnej wiązała się z procesami redagowania i uchylania nieaktualnych regulacyjnych aktów prawnych. Jednocześnie jednak nie zawsze zachowywano niezbędną kolejność, przestrzegano granic kompetencji między Federacją Rosyjską a jej podmiotami. Tak więc procedurę przeprowadzania konkursu, zaświadczeń, zasad pracy z danymi osobowymi i prowadzenia akt osobowych dla wszystkich urzędników służby cywilnej regulują dekrety Prezydenta Federacji Rosyjskiej, a przyjęcie regionalnych regulacyjnych aktów prawnych na ten temat jest nie wymagane. Mimo to w obwodzie briańskim zatwierdzono przepisy dotyczące konkurencji i certyfikacji pracowników, w obwodach Penza i Kamczatka - przepisy dotyczące danych osobowych i akt osobowych pracowników.

Jak dotąd nie przyjęto szeregu federalnych regulacyjnych aktów prawnych dotyczących niektórych aspektów służby cywilnej. Nie ma ustaw federalnych dotyczących ubezpieczenia zdrowotnego i emerytur dla pracowników i członków ich rodzin, nie przyjęto normatywnych aktów prawnych dotyczących stosunku stopni klasowych, trybu obliczania stażu pracy oraz dodatkowego kształcenia zawodowego pracowników. W takich okolicznościach podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej są zmuszone, w celu zapobieżenia lukom w regulacjach prawnych i zapewnienia praw pracowniczych, do zachowania aktualności swojego ustawodawstwa, chociaż uregulowanie istotnych kwestii leży obecnie poza ich kompetencjami.

Organizacja służby cywilnej regionów jest przypisana do ich jurysdykcji. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej samodzielnie określają strukturę i personel swoich organów państwowych, udzielają im wsparcia materialnego i technicznego oraz finansowania, wybierają i zatrudniają pracowników oraz zarządzają ich działalnością. W tym celu muszą rozwiązać szereg ważnych kwestii organizacyjno-prawnych związanych z określeniem urzędników będących przedstawicielami pracodawcy, doprecyzowaniem procedury powoływania stanowisk w służbie cywilnej, przeprowadzania egzaminów kwalifikacyjnych i zaświadczeń oraz nadawania stopni klasowych. Konieczne jest ustalenie trybu i warunków przejścia na nowe warunki wynagradzania, rewizja warunków świadczeń medycznych, socjalnych itp.

Ustawodawstwo podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej z reguły wskazuje, że przedstawicielem pracodawcy dla pracowników organów wykonawczych jest najwyższy urzędnik regionu (gubernator, szef administracji), dla pracowników Zgromadzenia Ustawodawczego - jego Przewodniczący, dla pozostałych pracowników - kierownik właściwego organu państwowego. W Moskwie szefem jego aparatu jest przedstawiciel pracodawcy dla pracowników Zgromadzenia Ustawodawczego. Przedstawiciel pracodawcy może przekazać swoje uprawnienia w całości lub w części innemu urzędnikowi (jego zastępcy, kierownikowi aparatu, pionu służby cywilnej i personelu) przez wydanie stosownej aktu prawnego. Tak więc w obwodzie leningradzkim niektóre funkcje przedstawiciela pracodawcy są delegowane do wicegubernatora, na Terytorium Krasnojarskim - do zastępcy gubernatora.

Ustawodawcy regionalni w różny sposób podchodzą do kwestii procedury powoływania stanowisk i prowadzenia rejestru stanowisk w służbie cywilnej, nadawania stopni klasowych. W obwodzie uljanowskim stanowiska określa ustawa rejestrowa, w Republice Mordowii - głowa republiki. Inne podmioty Federacji Rosyjskiej (Republika Maryjska, Magadan, Nowosybirsk, Omsk, Orel, Swierdłowsk, Obwody Tiumeńskie) wynikają z faktu, że rejestr zawiera tylko wykaz ujednoliconych tytułów zawodowych sklasyfikowanych według organów państwowych, kategorii i grup, natomiast same stanowiska określają inne ustawy lub akty normatywne. Myślę, że jest to słuszne – w nowoczesnym znaczeniu rejestr stanowisk uzyskuje raczej zbiorczą klasyfikację, odniesienie i informację niż wartość konstytutywną, dlatego bardziej właściwe jest powierzenie jego obsługi operacyjnej szefowi władzy wykonawczej regionu.

Procedura tworzenia stanowisk i prowadzenia ich rejestru jest szczegółowo opisana w ustawie „O specyfice Państwowej Służby Cywilnej Obwodu Swierdłowskiego”. Regulacyjne akty prawne, które ustanawiają te stanowiska, muszą wskazywać nazwę organu państwowego i ustalane stanowisko, a także jego kategorię, grupę i termin zastąpienia.

Jednym z najbardziej palących problemów organizacyjno-kadrowych jest wprowadzanie efektywnych technologii personalnych i nowoczesnych metod pracy personelu w państwowej służbie cywilnej, takich jak; jako planowanie strategiczne dla zrównoważonego rozwoju kariery, rotacja; pracownicy, rezerwa personalna.

w wiadomości; Prezydent Federacji Rosyjskiej D.A. Miedwiediew na Zgromadzeniu Federalnym 5 listopada 2008 r. podkreśla, że ​​dzisiejsza Rosja i jej przyszła innowacyjna gospodarka, służba publiczna, system zarządzania; i służb społecznych, potrzebny jest nowy system formacji, rezerwa kadrowa, która pozwoli na przyciągnięcie; najbardziej utalentowani, kreatywnie myślący i profesjonalni ludzie: Powołano specjalną komisję przy Prezydencie Federacji Rosyjskiej w celu utworzenia i wyszkolenia rezerwy kadry kierowniczej. Inicjatywy prezydenckie znalazły odzew zarówno w jednostkach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, jak iw gminach, w których prowadzone są prace organizacyjne w celu utworzenia regionalnych i miejskich rezerw kadry kierowniczej.

Formacja personelu służby cywilnej na podstawie rezerwy kadrowej została przewidziana w ustawie federalnej „O systemie służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Szereg podstawowych przepisów dotyczących rezerwy personelu zawiera również ustawa federalna „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”. Ustawy te określają rodzaje rezerwy osobowej: federalna rezerwa personalna, rezerwa personalna w federalnym organie państwowym, rezerwa personalna podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, rezerwa personalna w organie państwowym podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, Skonsolidowana rezerwa personalna Federacji Rosyjskiej, określa się jej cele, podstawowe warunki formowania i użytkowania.

W regionalnych i resortowych aktach normatywnych inaczej rozumie się także rezerwę kadrową, rezerwę kadr kierowniczych. W niektórych przypadkach rezerwę kadrową rozumie się jako listę (grupę) osób, które przeszły procedurę selekcji (obwody amurski, leningradzki, murmański), w innych jako skonsolidowaną listę stanowisk i osób wyłonionych w drodze konkursu, spełniających ustalone kwalifikacje i inne wymagania dotyczące tych stanowisk i są w stanie dzięki swoim cechom biznesowym i osobistym prowadzić działalność zawodową na stanowisku zastępczym (obwody Oryol, Swierdłowsk), na trzecim - jako specjalnie utworzona rezerwa kadrowa (obwód Tiumeń). W wielu podmiotach Federacji Rosyjskiej, specjalne programy utworzenie i szkolenie rezerwy personelu kierowniczego (Republiki Ałtaju, Buriacji, Komi, Chakasji, Moskwy, Ałtaju, Terytorium Nadmorskiego, Amuru, Kaliningradu, Nowosybirska, Moskwy, Samary, Kemerowa, Smoleńska, Czelabińska). Niektóre regiony, wzorując się na federalnych organach rządowych, ograniczyły się do powołania komisji ds. utworzenia i szkolenia rezerwy kadry kierowniczej, zatwierdzenia jej składu i przepisów w tej sprawie (Republika Baszkortostanu, Republika Czuwaska,

Archangielsk, Penza, Ryazan, Uljanowsk, obwody jarosławskie, krasnojarskie, chabarowskie). Inne podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej przyjęły cały „pakiet” regulacyjnych aktów prawnych, w których uregulowały zarówno procedurę tworzenia, szkolenia i wykorzystania rezerwy personelu kierowniczego, jak i procedurę tworzenia i funkcjonowania odpowiednia komisja (obwody Kaliningrad, Kaługa, Leningrad, Tiumeń). W Obwodach Orelskim i Czelabińskim, Jamalsko-Nienieckim i Chanty-Mansyjskim Okręgach Autonomicznych przyjęto specjalne ustawy o rezerwie kadry kierowniczej, które szczegółowo regulują koncepcję, strukturę, procedurę tworzenia, utrzymywania i szkolenia kadry kierowniczej rezerwa personalna.

W obwodzie swierdłowskim dekrety gubernatora regionu zatwierdziły Regulamin rezerwy personelu kierowniczego, tryb przeprowadzania konkursu na włączenie do rezerwy personelu kierowniczego. W niektórych przypadkach te same przepisy podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej regulują zarówno kwestie rezerwy kadrowej w służbie cywilnej, jak i rezerwy kadry kierowniczej.

Podstawowe kwestie, takie jak warunki przebywania w rezerwie personalnej (od 1 roku do 5 lat) i podstawy wykluczenia z niej, kategorie i grupy stanowisk do obsadzenia z rezerwy osobowej, formy i metody pracy z rezerwą rozwiązane inaczej. W wielu podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej (Republika Buriacji, Terytorium Permskie, Wołogda, Murmańsk, Saratów, Tiumeń, obwody czelabińskie) wprowadza się nieuzasadnione ograniczenia włączenia do rezerwy personelu w stosunku do obywateli, którzy nie są w stanie cywilnym służby, ustalane są granice wiekowe (od 30 do 45 lat), poszerza się lista przypadków przyjęcia pozazawodowego do rezerwy. W ustawie „O rezerwie kadry kierowniczej Jamalsko-Nienieckiego Okręgu Autonomicznego” warunki przebywania w rezerwie są zróżnicowane w zależności od wieku.

Wydaje nam się, że regulacyjne akty prawne dotyczące rezerwy kadrowej w służbie cywilnej oraz rezerwy kadry kierowniczej regulują pokrewne, ale jednak różne obszary działalności organizacyjno-kadrowej. Istnieją znaczne różnice między rezerwą kadrową w służbie cywilnej a rezerwą kadry kierowniczej. Rezerwa kadrowa w służbie cywilnej jest ustawowo ustaloną metodą selekcji personelu, oficjalnym kanałem wstępu do służby cywilnej. Ten rodzaj rezerwy kadrowej nastawiony jest głównie na selekcję wewnętrzną, w przeważającej części obejmuje osoby już w służbie cywilnej. Ten rodzaj rezerwy przeznaczony jest na planowane podmiany kadrowe, wzrost zatrudnienia, zapewnienie ciągłości pracy personelu służby cywilnej (m.in. w związku z włączeniem mechanizmu ich rotacji), jest narzędziem planowania kariery, sposobem na zwiększenie motywacji pracowników , aw niektórych przypadkach (na przykład przy zawieszaniu umowy o świadczenie usług), a także ochrony socjalnej.

Natomiast rezerwa kadry kierowniczej ma charakter projektu programowego, tworzonego w celu pozyskania najbardziej obiecującej, profesjonalnie wyszkolonej kadry kierowniczej najwyższego szczebla głównie poprzez selekcję zewnętrzną. W literaturze dotyczącej zarządzania personelem proponuje się podział rezerw personalnych na rezerwy rozwojowe, rezerwy operacyjne, rezerwy na awans, rezerwy strategiczne, rezerwy operacyjne. Z tego punktu widzenia rezerwę kadrową w służbie cywilnej można scharakteryzować jako operacyjną rezerwę funkcjonowania, a rezerwę kadry kierowniczej jako strategiczną rezerwę rozwojową. Wynika z tego, że rezerwa kadrowa w służbie cywilnej i rezerwa kadry kierowniczej mogą pokrywać się, ale tylko w zakresie najważniejszych i najbardziej odpowiedzialnych stanowisk w służbie cywilnej kategorii „liderzy”, dla których rezerwa jest tworzona na otwartym podstawa konkurencyjna.

Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej mają możliwość oszczędzania przez czas nieokreślony istniejący system wynagrodzenia i zachęty materialne dla urzędników służby cywilnej. Faktem jest, że artykuły 50, 51, 55 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej”, które regulują nowe warunki wynagradzania i zachęt pieniężnych, wchodzą w życie w stosunku do urzędników Federacji Rosyjskiej w sposób określony przez same regiony. Doprowadziło to do tego, że niektóre dobrze prosperujące finansowo podmioty Federacji Rosyjskiej dążą do wstrzymania dotychczasowego systemu wynagradzania swoich pracowników, o ile pozostaje on dla nich atrakcyjniejszy. Tak więc, jeśli zdecydowana większość regionów przeszła na nowe warunki płacowe w latach 2004-2005, to w Moskwie takie przejście miało miejsce dopiero pod koniec 2006 r., Na Terytorium Krasnojarskim - w 2007 r. W obwodzie swierdłowskim nadal obowiązują dawne warunki wynagradzania pracowników z okresowym wzrostem wysokości ich oficjalnych wynagrodzeń.

Poszczególne podmioty Federacji Rosyjskiej stosują specyficzne metody przy regulowaniu warunków wynagradzania pracowników. W Republice Karelii, Obwodzie Omskim, a także w Petersburgu, oficjalne pensje są ustalane nie w stałej wysokości, ale przez pomnożenie wartości bazowej przez mnożnik. W takim przypadku wartość bazowa jest ustalana albo w stałej kwocie, albo na poziomie minimum egzystencji.

Istotne różnice regionalne wystąpiły również w poziomie dodatkowych państwowych gwarancji socjalnych udzielanych urzędnikom. Na przykład urzędnicy miasta Moskwy otrzymują obszerną listę dodatkowych gwarancji na koszt budżetu miasta. Wręcz przeciwnie, z powodu deficytu budżetowego udzielanie gwarancji socjalnych, zwykle związanych z emeryturami, dla urzędników służby cywilnej w wielu regionach (obwody Penza, Kaliningrad, Nowogród, Orenburg, Tiumeń, Tuła, Irkuck) było w różnych okresach zawieszane . W 2009 r. zawieszono ustawę regionu tiumeńskiego o państwowym obowiązkowym ubezpieczeniu urzędników służby cywilnej.

W istocie na szczeblu federalnym przeprowadzono jedynie reformę podstaw regulacji prawnej służby cywilnej jako całości. Jednocześnie po ustaleniu, że organizacja służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej podlega ich jurysdykcji, a podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej są państwowymi pracodawcami „swoich” urzędników służby cywilnej, federalne władze rządowe w ten sposób niejako zadeklarowali, że regiony same powinny zadbać o wsparcie prawne, finansowe, materialno-techniczne i kadrowe „swojej” służby cywilnej. A każdy podmiot Federacji Rosyjskiej przeprowadzał reformę ustawodawstwa o służbie cywilnej według własnego planu, zrozumienia iw swoim czasie. Jednolita koordynacyjna, organizacyjna, metodologiczna rola centrum federalnego była wyjątkowo słaba.

Wiele działań Federalnego Programu „Reforma Służby Cywilnej Federacji Rosyjskiej” – takich jak poprawa wsparcia finansowego i gospodarczego, optymalizacja liczebności, poprawa stanu kadrowego i podniesienie poziomu zawodowego pracowników, tworzenie bodźców materialnych, warunków organizacyjnych i technicznych dla skuteczne wykonywanie swoich obowiązków służbowych koncentrowało się wyłącznie na federalnej służbie cywilnej. Podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej muszą przyjąć własne regionalne programy reformy i rozwoju służby cywilnej. Analiza tych programów pokazuje, że na ogół wyznaczają one podobne zadania i przewidują zasadniczo podobne działania, oczywiście z dostosowaniami do specyfiki regionalnej. Nie przewiduje się jednolitej koordynacji tego ważnego obszaru budowania państwa na szczeblu federalnym, co prowadzi do nieuzasadnionego rozpraszania środków, niespójności w treści i czasie reformy regionalnej służby cywilnej.

Tymczasem służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest jednolitym ogólnokrajowym systemem, którego efektywne funkcjonowanie, zrównoważony i jednolity rozwój wymaga wspólnej strategii rozwoju, stałej koordynacji wysiłków centrum i regionów oraz konsolidacji zasobów. Szczególnej uwagi wymaga służba cywilna regionów problemowych, które doświadczają niedoboru wysoko wykwalifikowanych kadr, środków budżetowych, nie mają możliwości ani bodźców do intensyfikacji procesów reformowania służby cywilnej.

Reforma służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej powinna polegać nie tylko na radykalnej przebudowie ustawodawstwa. Jednym z głównych kierunków reformy regionalnej służby cywilnej jest tworzenie skuteczny system zarządzanie, poprawa jego zaplecza finansowego, ekonomicznego i logistycznego, reorganizacja płac, zachęty materialne dla pracowników.

W świetle powyższego potrzebny jest specjalny federalny program celowy promujący reformę służby cywilnej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej. Taka pomoc może być udzielona na poziomie okręgi federalne, realizowane w formie koordynacji działań, upowszechniania informacji, opracowywania konkretnych zaleceń, opracowywania wzorcowych projektów regulacyjnych aktów prawnych, udzielania pomocy metodycznej i organizacyjnej itp. W niektórych przypadkach działania mające na celu zreformowanie regionalnej służby cywilnej mogą być dodatkowo finansowane z budżetu federalnego i federalnych środków pozabudżetowych.

WNIOSEK

W artykule podjęto próbę kompleksowego zbadania problematyki prawnej regulacji służby publicznej Federacji Rosyjskiej, co pozwoliło uzasadnić i sformułować szereg teoretycznych wniosków i propozycji usprawnienia ustawodawstwa:

W państwowej służbie cywilnej łączy się sferę prywatną i publiczną – niesamodzielna, zorganizowana przez państwo praca najemna, wspierana materialnie i finansowo ze środków budżetowych, powinna być realizowana w interesie narodowym, a zatem ma znaczenie funkcjonalne publiczne. Dualistyczny charakter państwowej służby cywilnej wyraża się również w tym, że jest to zawód pracownika, którego przedmiotem jest interes publiczny; a jednocześnie służy zaspokojeniu indywidualnych, osobistych, czyli prywatnych potrzeb podmiotów tej działalności – urzędników służby cywilnej.

W związku z tym działalność pracowników powinna być organizowana, regulowana i oceniana z uwzględnieniem faktu, że usługa ta jest realizowana w formie pracy zawodowej, zawiera element socjalny i pracowniczy, a zatem wymaga odpowiednich środków i metod organizacji, zarządzania, profesjonalnego oraz personalnego motywowania, stymulacji, kontroli, czyli implikuje wykorzystanie w jego regulacji instrumentów prawa pracy.

Najbardziej poprawna byłaby kompleksowa, międzysektorowa charakterystyka państwowej służby cywilnej: as instytucja publiczna do praktycznej realizacji zadań i funkcji państwa, realizowana poprzez szczególny rodzaj zawodowej oficjalnej działalności pracowniczej, której treścią jest świadczenie usług publicznych, zapewniających wykonywanie uprawnień organów i osób państwowych zajmując stanowiska publiczne.

Charakterystycznymi cechami państwowej organizacji pracy są:

specjalizacja zawodowej aktywności zawodowej w zakresie zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwowych;

przynależność do systemu organizacji władzy państwowej (publicznej);

głównie państwowo-regulacyjne regulacje dotyczące organizacji i warunków pracy;

stosowanie określonych metod organizacji, podziału i współpracy pracy, szkolenia, selekcji, dystrybucji, redystrybucji personelu, specjalnych prawnych form zaangażowania w pracę;

istnienie specjalnego ustawodawstwa, które wyróżnia organizację użyteczności publicznej jako szczególny rodzaj (kategorię) zawodowej działalności zawodowej, ustanawiającą specjalny status prawny pracowników, ich warunki pracy i ochronę socjalną.

Państwowa służba cywilna – rodzaj służby publicznej: pojęcie zbiorcze, które obejmuje służbę państwową i komunalną oraz działalność osób zajmujących stanowiska państwowe i komunalne. Zaproponowana koncepcja służby publicznej konstruowana jest w oparciu o takie kryteria jak: ukierunkowanie działalności na realizację ważnych społecznie lub państwowo funkcji; przynależności do istniejących form organizacyjno-prawnych władzy publicznej, obecności w służbie publicznej osób o szczególnym statusie, szczególnych warunków dopuszczenia do służby, jej przejścia i zakończenia.

W systemie służby publicznej konieczne jest rozróżnienie klas pracy samodzielnej, której regulacja powinna odbywać się według modelu publicznoprawnego (działalność zawodowa osób zajmujących stanowiska państwowe i komunalne), oraz działalności najemnej i pracy najemnej ( państwowej służby cywilnej i komunalnej), gdzie mogą być stosowane jako model prawa pracy, oraz mieszane (mieszane) modele regulacji. Jest w nie-niezależnym, tj. Podrzędny charakter służby cywilnej w stosunku do działalności osób pełniących funkcje publiczne stwarza potencjalne niebezpieczeństwo jej degeneracji z instytucji służącej państwu i społeczeństwu w sferę usług patronackich dla wewnętrznych interesów i osobistych potrzeb właściwych urzędników .

Ogólną tendencją w rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego powinno być stopniowe wyrównywanie nieuzasadnionych różnic w statusie i warunkach aktywności zawodowej urzędników państwowych. Wymaga to wypracowania systemu podobnych ograniczeń i zakazów dla wszystkich osób pełniących służbę publiczną, likwidacji dysproporcji między stopniem odpowiedzialności ich pracy, jej efektywnością a poziomem ochrony socjalnej i prawnej, wzmocnienia gwarancji dla stabilność władzy, zakazy samowolnej ingerencji w czynności urzędowe, przy jednoczesnym zwiększeniu skuteczności mechanizmów odpowiedzialności prawnej, stosowanie pewnych ogólnych metod i form selekcji, przemieszczanie się personelu, podobne metody pracy personelu. Służba publiczna jako całość musi wzmacniać autorytet i zaufanie społeczeństwa, podnosić poziom zawodowy, zwiększać otwartość, dostępność informacji o swojej działalności oraz wprowadzać skuteczne mechanizmy antykorupcyjne adresowane jednakowo do wszystkich osób w służbie publicznej.

Oficjalna organizacja państwowej służby cywilnej jest sposobem współpracy i podziału pracy, nie ma skali wewnątrzzbiorowej, ale ogólnokrajowej i opiera się na zasadach jedności podstaw oficjalnej organizacji służby cywilnej na poziom federalny i regionalny, jego powiązania z oficjalnymi organizacjami wojska i służb porządkowych oraz związek z oficjalną organizacją służb miejskich; stabilność oficjalnej organizacji, jej uwarunkowania zadaniami i funkcjami państwa, systemem i strukturą organów państwowych; równość warunków dostępu do stanowisk w służbie cywilnej z uwzględnieniem walorów zawodowych i biznesowych; pewność oficjalnej funkcji urzędnika państwowego, niedopuszczalność jej samowolnej zmiany.

Stanowisko służby cywilnej jest podstawowym elementem organizacyjnym, funkcjonalno-społecznym służby cywilnej państwowej służby cywilnej, poprzez który określa się ogólną przynależność obywatela do systemu służby cywilnej, jej specyficzny rodzaj i poziom; miejsce pracownika w hierarchii służby; charakter i stopień udziału w realizacji funkcji państwowych, wykonywanie kompetencji organu państwowego; określoną rolę społeczno-służbową w podziale pracy w danym organie państwowym; warunki pracy, a także rodzaje, warunki i wysokość wynagrodzenia oraz państwowe gwarancje socjalne udzielone pracownikowi.

Funkcjonalnie stanowisko służby cywilnej jest początkową, wyjściową formą podziału i współdziałania zadań i uprawnień służbowych, w sensie organizacyjnym stanowi podstawowe (oddolne) ogniwo strukturalne organizacji służby państwowej, w wymiarze społecznym pełni funkcję czynnikiem decydującym o ustalaniu warunków pracy i gwarancji socjalnych dla pracowników.

Rola państwa zatrudniającego jako strony stosunków prawnych służby cywilnej wyraża się w tym, że jest ono założycielem systemu organów państwowych i właścicielem budżetu, z którego finansowana jest służba cywilna, ustanawia (poprzez odpowiednią regulację ) ogólne warunki dostępu do usługi i jej przejazdu, status i zasady postępowania pracowników, wysokość i warunki wynagrodzenia za ich pracę, zapewnienie państwowych gwarancji socjalnych. Jako pracodawca dba o to państwo racjonalna organizacja i efektywne korzystanie z usługi publicznej, które powinno odbywać się w imię dobra publicznego iw interesie publicznym.

Przedstawiciel pracodawcy, jako strona oficjalnych stosunków pracy i służbowo-społecznych, dokonuje lokalnych regulacji regulacyjnych i prawnych warunków świadczenia usług (zatwierdza personel, harmonogram pracy, warunki zachęcania i premie dla pracowników), przeprowadza organizację i czynności administracyjnych (zatwierdza regulaminy pracownicze, wybiera, rozmieszcza i przemieszcza personel), zapewnia sprawność czynności służbowych, przestrzeganie dyscypliny w służbie cywilnej (ocenia działania pracowników, pociąga ich do odpowiedzialności materialnej i dyscyplinarnej, zwalnia ich z serwisu).

Na treść koncepcji organizacji służby cywilnej składają się następujące elementy: ukształtowanie jej ustroju i struktury organizacyjno-funkcjonalnej, ustanowienie oficjalnej organizacji, podział obowiązków i uprawnień; obsadzenie wykwalifikowanym personelem, zapewnienie jego księgowości, profesjonalne szkolenie (przekwalifikowanie), racjonalne rozmieszczenie i terminowość rotacji, stworzenie optymalnych warunków do efektywna praca, kontroli i dostosowywania ich działalności zawodowej i zachowań.

Organizacja służby polega na systematycznej pracy personelu urzędników organów państwowych w zakresie tworzenia struktury i personelu, rekrutacji (selekcja konkursowa, rezerwa personelu, zawieranie umów o świadczenie usług, przeprowadzanie czynności weryfikacyjnych, rejestracja przyjęć na organizację testy, staże); obsługa (certyfikaty, egzaminy kwalifikacyjne, awanse, przeniesienia i awanse, przekwalifikowanie, dokształcanie, nadawanie stopni pracowniczych pracownikom, akta osobowe); nadzór i kontrola nad przebiegiem służby, przestrzeganie przepisów o służbie cywilnej (rozstrzyganie konfliktów interesów, dochodzenia wewnętrzne, weryfikacja przestrzegania ograniczeń w służbie, rozpatrywanie wniosków i skarg pracowników); zapewnianie pracownikom i członkom ich rodzin gwarancji socjalnych (usługi medyczne, uzdrowiskowe, transportowe itp.), zwalnianie ze służby (prowadzenie czynności procesowych i organizacyjnych w związku z reorganizacją organów państwowych, zatrudnianiem i zwalnianiem pracowników, organizowaniem emerytury).

Obecny sposób regulacji prawnej pracy w służbie cywilnej jest słabo dostosowany do jej specyfiki.

Konieczna jest redystrybucja funkcji regulacji normatywnej, personelu, praktycznej organizacji i zarządzania służbą cywilną z poziomu departamentalnego i lokalnego na poziom federalny i regionalny; doskonalenie mechanizmów odpowiedzialności dyscyplinarnej (w szczególności określenie pojęć, podstaw i warunków odpowiedzialności za popełnienie przewinień dyscyplinarnych, przestępstw korupcyjnych, nieprzestrzegania zakazów, ograniczeń, wymogów zachowania się służbowego, ustanowienie obowiązku przedstawiciela pracodawcy do pociągnięcia do odpowiedzialności pracowników, którzy dopuścili się odpowiednich naruszeń). W zakresie prawnej regulacji pracy w służbie cywilnej obowiązują następujące zasady:

zapewnienie pracownikom powszechnie uznanych praw i wolności socjalnych i pracowniczych;

państwowa gwarancja warunków pracy i ochrony socjalnej pracowników;

zapewnienie prawa pracowników do udziału w kształtowaniu warunków pracy i organizacji pracy,

równy dostęp do służby publicznej;

powoływanie na stanowiska w służbie cywilnej na podstawie zasług i cech biznesowych;

konkurencja w doborze kadr służby cywilnej, efektywność ich wykorzystania;

ochrona pracowników przed bezprawną ingerencją w ich działalność zawodową;

połączenie stabilności i rotacji personelu w służbie cywilnej;

zależność poziomu ochrony socjalnej i prawnej pracowników od stopnia odpowiedzialności, profesjonalizmu i efektywności ich pracy;

państwowe zarządzanie polityką kadrową w służbie cywilnej.

W celu pełniejszej realizacji zasad służby cywilnej konieczne jest wprowadzenie szeregu zmian w ustawodawstwie dotyczącym służby cywilnej. W szczególności art. 40 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” powinien wskazywać, że zawarcie umowy o świadczenie usług z naruszeniem procedury konkurencyjnej jest podstawą zwolnienia obywatela ze służby cywilnej. Oficjalnie zatwierdzone metody oceny kandydatów, zalecenia dotyczące tworzenia i trybu utrzymywania rezerwy kadrowej oraz rejestru pracowników zarówno na szczeblu organów państwowych, jak i w systemie służby publicznej podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i Federacji Rosyjskiej jako potrzebne są całe. Wskazane jest utworzenie rezerwy kandydatów do służby cywilnej spośród kandydatów, którzy nie wygrali konkursu, ale zostali wysoko ocenieni przez komisję konkursową. Należy dokonać przeglądu trybu ogłaszania konkursu, statusu i trybu powoływania komisji konkursowych.

W szczególności proponuje się, aby decyzje o ogłoszeniu konkursu, zatwierdzeniu składu komisji konkursowej, a także o powołaniu na stanowisko w służbie cywilnej na podstawie wyników konkursu były podejmowane nie przez szefów organów państwowych, ale przez specjalne organy do kierowania państwową służbą cywilną działające na szczeblu federalnym i regionalnym.

BIBLIOGRAFIA

Regulacyjne akty prawne, praktyka orzecznicza

1.Konstytucja Federacji Rosyjskiej. Przyjęty w głosowaniu powszechnym 12 grudnia 1993 r

2.Kodeks Federacji Rosyjskiej o wykroczeniach administracyjnych z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 191-FZ

3.Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. Nr 197-FZ.

4.Ustawa federalna z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej // SZ RF. 1995. nr 31. Sztuka. 2990; 1999. nr 8. Sztuka. 974.

5.Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” // SZ RF. 2003. nr 22. Sztuka. 2063; 2006. nr 46 (część 1). Sztuka. 4437. 2007. nr 49. Sztuka. 6076.

6.Ustawa federalna z 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” // Rossiyskaya Gazeta 2004. 31 lipca. SZ RF. 2008. nr 52 (część 1). Sztuka. 6235.

7.Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 kwietnia 1996 r. Nr 604 „O zatwierdzeniu regulaminu przeprowadzania konkursu na wolne stanowisko publiczne w federalnej służbie publicznej” // SZ RF. 1996 nr 18. Sztuka. 2115.

8.Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 31 grudnia 2005 r. Nr 1574 „W sprawie rejestru stanowisk Federalnej Służby Cywilnej” // SZ RF. 2006. nr 1. Sztuka. 118. 2008. nr 52. Sztuka. 6363.

9.Program federalny „Reforma służby cywilnej Federacji Rosyjskiej na lata 2003-2005”. Zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 19 listopada 2002 r. Nr 1336 // Rossiyskaya Gazeta 2002. 23 listopada.

10.Program federalny „Reforma i rozwój systemu usług publicznych Federacji Rosyjskiej (2009-2013). Zatwierdzony dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 10 marca 2009 r. Nr 261 // Rossiyskaya Gazeta. 2009. 13 marca.

11.Przepisy dotyczące federalnej służby publicznej. Zatwierdzony

12.Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 22 grudnia 1993 r. Nr 2267 // SAP RF. 1993. nr 52. Sztuka. 5073.

Książki, monografie, podręczniki

13.Avakyan SA Prawo konstytucyjne Rosji: Szkolenie: W 2 tomach. T 1. M., 2007.

14.Reforma administracyjna w Rosji: przewodnik naukowy i praktyczny / wyd. SE Naryszkina, T.Ya. Khabrieva. M., 2006.

15.Prawo administracyjne: podręcznik / wyd. JI.JI. Popova, M.S. Studenikina. M., 2008.

16.Prawo administracyjne Rosji: podręcznik / wyd. B.N. Gabrichidze. M., 2009.

17.Prawo administracyjne Rosji: kurs wykładów / wyd. N. Yu. Chamaneva. M., 2008.

18.Aleksiejew S.S. Ogólna teoria prawa: podręcznik. M., 2009.

19.Alechin AP, Karmolitsky A.A. Prawo administracyjne Rosji. Część pierwsza: Podręcznik. M., 2009.

20.Antykorupcja: prezydent Miedwiediew zaproponował program walki z korupcją / Ros. gaz. 2008. 5 czerwca.

21.Arkhipov V. Wakaty państwowe i selekcja prywatna // Adwokat biznesowy. 2005. nr 5.

22.Astanin V.V. Zasady zwalczania korupcji w ustawodawstwie rosyjskim // Świat prawa. 2009. nr 2. S. 44.

23.Atamanczuk G.V. istota służby publicznej. M., 2008.

24.Atamanczuk G.V. Teoria administracji publicznej: cykl wykładów. M., 2009.

25.Baglay MV Prawo konstytucyjne Federacji Rosyjskiej: Podręcznik. M., 2009.

26.Barannik TV Do kwestii tworzenia służby publicznej Federacji Rosyjskiej // Świat prawniczy. 2009. nr 1.

27.Bartsits I.N. Konstytucyjne i prawne wsparcie reformy administracji publicznej // Prawo konstytucyjne i samorządowe. nr 24.

28.Bahrak DN Specyfika odpowiedzialności dyscyplinarnej jako rodzaj odpowiedzialności prawnej // Prawo współczesne. 2008. nr 10.

29.Bahrakh DN, Tataryan V.G. Prawo administracyjne Rosji: podręcznik. M., 2009.

30.Bahrakh DN, Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Prawo administracyjne. Podręcznik dla szkół ponadgimnazjalnych. M., 2006.

31.Bachilo I.L. Prawo informacyjne. Instruktaż. M., 2001.

33.Bocharnikow I.V. Zagraniczne doświadczenia w walce z korupcją // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2008. nr 9.

34.Bratanovsky S.N., Epifanov A.E., Saneev VA. Problemy usprawnienia służby komunalnej w Rosji. M., 2007.

35.Bugrov L.Yu., Wasiljewa Yu.V. Prawo pracy i prawo ubezpieczeń społecznych - gałęzie prawa pokrewne // Aktualne problemy nauki i praktyki prawnej. Część 1. Perm, 2004.

36.Burawlew Yu.M. Konstytucyjne i prawne podstawy służby publicznej oraz celowość jej integracji ze służbą komunalną // Prawo konstytucyjne i samorządowe. 2006. nr 10.

37.Buyanova MO Prawo pracy: Podręcznik. M., 2009.

38.Buyanova MO, Kobzeva S.I., Kondratieva Z.P. Prawo ubezpieczeń społecznych: podręcznik. M., 2008.

39.Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Prawo konstytucyjne Rosji. Podręcznik. M., 2007.

40.Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Prawo usługowe: Podręcznik. M., 2004.

41.Glazunova N.I. System Administracji Państwowej i Miejskiej: Podręcznik. M., 2009.

42.Służba cywilna w krajach głównych systemów prawnych świata: Akty normatywne / wyd. AA Demin. M., 2008.

43.Służba publiczna Federacji Rosyjskiej: pierwsze kroki i perspektywy / wyd. GV Atamanczuk. M., 1997.

44.Służba cywilna głównych krajów kapitalistycznych. M., 1977.

45.Grażdan V. Służba cywilna jako Instytut Usług // Służba Publiczna. 2004. nr 3.

46.Obywatele V.D. Państwowa służba cywilna: Podręcznik. M., 2009.

47.Gusiew AV Rosyjska państwowa służba cywilna: problemy regulacji prawnych: monografia. Jekaterynburg, 2005.

48.Gusov K.N., Tolkunova V.N. Prawo pracy Rosji: Podręcznik. M., 2006.

49.Dedkova TA Cechy regulaminu pracy urzędników państwowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej: Dis. ... cand. prawny Nauki. Tomsk, 2000.

50.Erszowa E.A. Zmiana stosunków pracy urzędników służby cywilnej // Prawo pracy. 2006. nr 4.

51.Erszowa E.A. Stosunki pracy państwowych pracowników cywilnych i komunalnych w Rosji. M., 2008.

52.Zacharow V.V. Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej jako źródło prawa konstytucyjnego. M., 2005.

53.Zakharov M.JL, Tuchkova EG Rosyjskie prawo ubezpieczeń społecznych: podręcznik. M., 2001.

54.Iwanowa SA Regulacja prawna stosunków pracy urzędników: Dis. ... cand. prawny Nauki. Jekaterynburg, 2002.

55.Iwantijewa GA Reforma służby cywilnej. aspekt personalny. M., 2005.

56.Ignatyuk H.A., Zamotaev A.A., Pavlushin A.V. Prawo miejskie. Podręcznik. M., 2005.

57.Iszekow K.A. Cechy konstytucyjnej zasady trójpodziału władzy w podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej // Centralizm, demokracja, decentralizacja we współczesnym państwie: zagadnienia konstytucyjno-prawne. Materiały międzynarodowej konferencji naukowej. M., 2006.

58.Karpova E.V. Problemy regulacji prawnej instytucji służby publicznej // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2007. nr 4.

59.Kimlatsky O.A., Machulskaya I.G. O stanie walki z korupcją w Federacji Rosyjskiej // Władza państwowa i samorząd terytorialny. 2008. nr 8.

60.Kiselev I.Ya. Dusznikow A.M. Prawo pracy Rosji i obce kraje. Międzynarodowe standardy pracy: podręcznik. M., 2008.

61.Kozbanenko V.A. Wsparcie prawne statusu pracowników państwowych i komunalnych: ogólne i specjalne // Państwo i Prawo. 2003. nr 1.

62.Kozbanenko V.A. Publicznoprawny charakter statusu pracowników cywilnych i komunalnych: ogólny i szczególny // Prawo konstytucyjne i samorządowe. 2003. nr 3.

.Kozlova E.I., Kutafin O.E. Prawo konstytucyjne Rosji: podręcznik. M., 2009.

Wstęp

Rozdział 1 Charakter prawny stosunków w sferze publicznej służby cywilnej

1 Pojęcie służby cywilnej

2 Korelacja norm prawa administracyjnego i prawa pracy w regulacji stosunków w zakresie publicznej służby cywilnej

1 Przyjęcie do państwowej służby cywilnej

2 Cechy czasu służby i czasu odpoczynku urzędników służby cywilnej

3 Funkcje zmiany i rozwiązania umowy o świadczenie usług

Wniosek

Wstęp

We współczesnych warunkach społeczno-gospodarczych, w związku z nasilaniem się problemów społecznych, szczególnie wzrasta rola i znaczenie państwowej służby cywilnej. Stoją przed nim nowe zadania mające na celu stworzenie warunków do przestrzegania zasad prawa demokratycznego w społeczeństwie, zapewnienie jego stabilności oraz wzmocnienie ochrony słusznych praw i wolności obywateli.

Nowe zadania stojące przed służbą publiczną determinują nowy stosunek do urzędników pełniących służbę publiczną. Powodzenie działalności zawodowej urzędników służby cywilnej w realizacji funkcji państwa w dużej mierze zależy od ich statusu prawnego. W tym zakresie problem doskonalenia ustawodawstwa określającego status prawny urzędników służby cywilnej nabiera szczególnego znaczenia.

Ustawodawstwo dotyczące służby cywilnej ma na celu stworzenie zachęt do sumiennego i proaktywnego wykonywania obowiązków służbowych, wprowadzenie niezbędnych ograniczeń i zakazów oraz zapewnienie odpowiedniego wynagrodzenia za włożony wysiłek. Czynniki te z kolei bezpośrednio wpływają na wyniki działalności zawodowej urzędników służby cywilnej, a co za tym idzie na realizację funkcji powierzonych jej przez właściwy organ państwowy.

Wśród problemów regulacji prawnej państwowej służby cywilnej szczególne miejsce zajmuje problem określenia przynależności sektorowej public relations, które rozwijają się w związku z realizacją profesjonalnych czynności służbowych, a co za tym idzie, stosunku norm stosowało się do nich prawo administracyjne i prawo pracy. Przypisanie odpowiednich relacji społecznych podmiotowi określonej gałęzi prawa ma ogromne znaczenie dla budowania harmonii system prawny, zróżnicowania stosowanych metod regulacji prawnej, zastosowania aparatu pojęciowego charakterystycznego dla tej branży, wyeliminowania ewentualnych luk w regulacji prawnej, a docelowo dla ukształtowania jasnej i celowej praktyki egzekwowania prawa. Jednak do tej pory problem ten nie został teoretycznie rozwiązany.

Przedmiotem badań niniejszej pracy jest public relations powstające w obszarze publicznej służby cywilnej.

Przedmiotem opracowania jest zbiór norm prawnych regulujących stosunki powstające w służbie cywilnej, a w szczególności stosunki związane z przyjęciem do służby cywilnej, czasem pracy i odpoczynku, zmianą i rozwiązaniem stosunku pracy, a także praktyki egzekwowania prawa, która rozwija się na ich podstawie.

Celem opracowania jest identyfikacja sektorowej przynależności norm prawnych regulujących stosunki państwowej służby cywilnej, a także cech regulacji prawnej pracy urzędników państwowych.

Cel ten osiąga się poprzez rozwiązanie szeregu powiązanych ze sobą problemów teoretycznych i praktycznych, z których najważniejsze to:

rozpoznanie istoty i treści stosunków służbowych powstających w służbie cywilnej;

określenie współzależności między normami prawa pracy i prawa administracyjnego stosowanymi w stosunkach służbowych;

ocena aktu powołania na stanowisko jako faktu prawnego rodzącego stosunek prawny o charakterze publicznoprawnym;

ustalenie roli umowy o świadczenie usług w określaniu treści stosunku służbowo-pracowniczego;

identyfikacja cech czasu służby i czasu odpoczynku urzędników służby cywilnej;

rozpoznanie cech zmiany i rozwiązania umowy o świadczenie usług w państwowej służbie cywilnej.

W dyplomie stosowane są odrębne techniki i metody analizy systemowej, a także prywatnoprawne (porównawcze prawnicze, techniczno-prawne itp.).

W opracowaniu wykorzystano ogólne założenia teoretyczne zawarte w pracach pt ogólna teoria państwo i prawo, administracja, prawo pracy, teoria zarządzania, a także monografie.

Przy rozwiązywaniu problemów postawionych w dyplomie wykorzystano prace naukowców: G.V. Atamanchuk, D.N. Bakhrakh, V.D. Grażdan, A.A. Grishkovets, A.B. Demina, SA Iwanowa, A.M. Kurennogo, S.P. Mavrina, AF Nurtdinova, A.F. Nozdraczowa, A.M. Obolonsky, DM Ovsyanko, O.N. Sadikova, Yu.N. Starilova, R.O. Khalfina, E.B. Khokhlova, LA Chikanova i inni Podstawą normatywną pracy są: Konstytucja Federacji Rosyjskiej, konwencje MOP, Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, inne ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne zawierające normy prawa pracy, ustawy federalne i inne regulacje prawne ustawy regulujące stosunki służbowe w służbie publicznej. Uchwały Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej i Plenum Sądu Najwyższego Federacji Rosyjskiej, decyzje Gorno-Ałtajskiego Sądu Miejskiego Republiki Ałtaju, decyzje Kolegium Sądowego ds. Cywilnych Sądu Najwyższego Republiki Ałtaju dotyczące relacji państwowej służby cywilnej.

Niniejsza praca składa się ze wstępu, dwóch rozdziałów, zakończenia oraz wykazu piśmiennictwa i piśmiennictwa.

Rozdział 1. Charakter prawny stosunków w zakresie publicznej służby cywilnej

1.1 Pojęcie służby cywilnej

Służba publiczna nie jest wynalazkiem naszych czasów. Początek nowoczesnej służby cywilnej typu europejskiego, która zawsze obejmowała służbę cywilną Rosji, wiąże się z powstaniem państw terytorialnych, rozwojem aparatu państwowego, wprowadzeniem systemu monetarnego i podatków od ludności. Państwo reguluje wszystkie aspekty stosunków społecznych. Powierza wykonywanie swoich zadań odpłatnie specjalnie przeszkolonym osobom - urzędnikom. Twórca usługi publicznej państwo rosyjskie jest Piotr I. Od zatwierdzenia Tabeli Stopni przez Piotra I (1722) do rewolucji lutowej w Rosji istniała służba cywilna oparta na zasadach monarchii. W okresie sowieckim nigdy nie powstała służba cywilna, obejmująca właśnie personel administracji państwowej. Stosunki między pracownikiem (pracownikiem) organu państwowego a samym organem państwowym regulowało prawo pracy. W czasach sowieckich pojęcie „służby publicznej” interpretowano bardzo szeroko i niejasno. Pojęcie to oznaczało wszelką działalność w strukturach organizacji państwowych, czy to była działalność kadry kierowniczej, czy obsługujących ją jednostek gospodarczo-technicznych, jak również działalność nauczycieli, lekarzy, wojska itp. Każdy, kto był zatrudniony w takiej służbie, nazywano „urzędnikami publicznymi”.

W toku reformy administracji publicznej w Rosji udało się rozwiązać podstawowe problemy restrukturyzacji aparatu władzy państwowej i dostosowania go do nowego etapu rozwoju kraju.

Inaczej nazywano państwową władzę administracyjną w Rosji. Do maja 2003 r. Struktury administracyjne wszystkich organów państwowych, a także jednostek wojskowych i organów ścigania, zgodnie z ustawą federalną „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ , nazywano służbą publiczną. Ale po przyjęciu przez Zgromadzenie Federalne ustawy federalnej „O systemie służby publicznej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ (zwanej dalej ustawą nr 58-FZ) podzielono ją na trzy typy : służba cywilna, służba wojskowa i służba ścigania.

Zgodnie z art. 3 ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ (zwanej dalej ustawą nr 79-FZ) państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej jest rodzajem służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością usługową obywateli Federacji Rosyjskiej na stanowiskach państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych, organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Od wspomniana definicja można stwierdzić, że państwowa służba cywilna to po pierwsze działalność zawodowa, tj. jest to zawód urzędnika służby cywilnej i wymaga pewnego przeszkolenia, uzyskania odpowiedniego wykształcenia specjalnego, a następnie stałego zaangażowania w tego typu działalność. Po drugie, definicja ta wskazuje treść tej działalności zawodowej, a mianowicie ma ona na celu zapewnienie wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych oraz organów państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji, a także osób zajmujących stanowiska publiczne w Federacja Rosyjska oraz osoby zajmujące stanowiska publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej.

Jeśli chodzi o służbę wojskową, zgodnie z art. 6 ustawy nr 58-FZ jest to rodzaj federalnej służby publicznej, która jest profesjonalną działalnością służbową obywateli na stanowiskach wojskowych lub niewojskowych w przypadkach i na warunkach przewidzianych przez ustawy federalne i (lub) regulacyjne akty prawne Prezydenta Federacji Rosyjskiej, w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej, inne wojska, formacje wojskowe (specjalne) i organy pełniące funkcje zapewnienia obrony i bezpieczeństwa państwa. Takim obywatelom przypisuje się stopnie wojskowe.

Służba ścigania jest również rodzajem federalnej służby publicznej, która zgodnie z art. 7 ustawy nr 58-FZ jest profesjonalną działalnością usługową obywateli na stanowiskach organów ścigania w organach państwowych, służbach i instytucjach pełniących funkcje zapewnienia bezpieczeństwa, porządku publicznego oraz zwalczania przestępczości w celu ochrony praw i wolności człowieka i obywatela. Tacy obywatele otrzymują specjalne stopnie i stopnie klasowe.

Oczywiście wojsko i służby porządkowe, podobnie jak inne gałęzie społecznie niezbędnych działań, są kontrolowane przez organy państwowe. Jeśli mówimy o armii, to te ostatnie obejmują Ministerstwo Obrony, administrację okręgów wojskowych, regionalne i okręgowe komisariaty wojskowe. Dowódcy wojsk bezpośrednio formacji wojskowych, jednostek i pododdziałów - od wojska do plutonu - nie uczestniczą w administracji państwowej i dlatego nazywani są po prostu personelem wojskowym. Podobnie problem jest rozwiązywany z funkcjonariuszami organów ścigania.

Ustawa nr 58-FZ wykorzystuje pojęcie „systemu”, które obejmuje trzy rodzaje usług publicznych. Ale te gatunki nie są ze sobą w żaden sposób spokrewnione. Łączy ich tylko nazwa „służba publiczna”. Nie mają jednego organu zarządzającego, podobnie jak nie ma jednolitych podstaw regulacyjnych. Dotyczy to w równym stopniu służby cywilnej.

Zgodnie z art. 3 ust. 2 ustawy nr 79-FZ państwowa służba cywilna Federacji Rosyjskiej dzieli się na federalną państwową służbę cywilną i państwową służbę cywilną podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Regulacja prawna i organizacja federalnej służby cywilnej zgodnie z art. 2 ust. 4 ustawy nr 58-FZ podlegają jurysdykcji Federacji Rosyjskiej, a regulacja prawna służby cywilnej podmiotów Federacji Rosyjskiej podlega wspólnie administrowana przez Federację Rosyjską i podmioty Federacji Rosyjskiej, a jej organizacją administrują podmioty Federacji Rosyjskiej.

Należy zauważyć, że zgodnie z art. 15 Konstytucji Federacji Rosyjskiej (zwanej dalej Konstytucją Federacji Rosyjskiej), powszechnie uznanymi zasadami i normami prawa międzynarodowego oraz umowami międzynarodowymi Federacji Rosyjskiej, są częścią systemu prawnego Federacji Rosyjskiej. W odniesieniu do instytucji służby cywilnej art. 5 ust. 2 ustawy nr 79-FZ definiuje ten stosunek w następujący sposób: „Jeżeli umowa międzynarodowa Federacji Rosyjskiej ustanawia zasady inne niż przewidziane przez ustawę federalną, wówczas zasady zastosowanie ma umowa międzynarodowa”.

Zgodnie z art. 13 ustawy nr 79-FZ urzędnik służby cywilnej jest obywatelem Federacji Rosyjskiej, który przyjął na siebie obowiązek pełnienia służby cywilnej. Urzędnik służby cywilnej wykonuje czynności służbowe na stanowiskach służby cywilnej zgodnie z aktem powołania na stanowisko i umową o świadczenie usług oraz otrzymuje dodatek pieniężny na koszt budżetu federalnego lub budżetu podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej Federacja.

Zgodnie z rozdziałem 3 ustawy nr 79-FZ status prawny urzędnika służby cywilnej obejmuje podstawowe prawa i obowiązki urzędnika służby cywilnej, a także ograniczenia i zakazy związane ze służbą cywilną, wymóg oficjalnego zachowania urzędnika służby cywilnej oraz rozstrzygania konfliktów interesów.

Ponadto, zgodnie z art. 21 ustawy nr 79-FZ, obywatele, którzy ukończyli 18 lat, posługują się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i nie osiągnęli granicy wieku do służby cywilnej - 65 lat, mają prawo pełnić państwową służbę cywilną.

W przeciwieństwie do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej (zwanego dalej Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej), który zezwala na zatrudnienie, co do zasady, od 16 roku życia, obywatel ma prawo wstąpić do służby cywilnej dopiero od 18 lat, co wynika ze specyfiki działalności zawodowej urzędnika służby cywilnej, jego większej, w porównaniu z innymi pracownikami, odpowiedzialności za wykonywanie powierzonych funkcji.

Ustanowienie kryterium wiekowego przy wstępowaniu do służby cywilnej i pozostawaniu w służbie cywilnej zrodziło pytanie, czy jest to dyskryminacja. Wymóg spełnienia kryteriów wiekowych dopuszczenia do służby cywilnej i zwolnienia z niej po osiągnięciu granicy wieku pełnienia służby cywilnej był wielokrotnie kwestionowany w Sądzie Konstytucyjnym Federacji Rosyjskiej jako niezgodny z Konstytucją Federacji Rosyjskiej .

Na przykład Sąd Konstytucyjny Federacji Rosyjskiej w orzeczeniu z dnia 3 października 2002 r. nr 233-O ustalił, że równość wszystkich wobec prawa i sądu, gwarantowana w części 1 i 2 art. Konstytucji Federacji Rosyjskiej, a także równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i urzędowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność do stowarzyszeń publicznych i innych okoliczności, nie stoi na przeszkodzie powstawaniu różnic w uregulowaniu prawnym pracy (pochodzenia służby) w stosunku do osób należących do kategorii o odmiennych warunkach i rodzaju działalności. Takie zróżnicowanie oparte na określonych wymaganiach (kwalifikacyjnych) związanych z określoną pracą, zgodnie z ust. 2 art. 1 Konwencji MOP „O dyskryminacji w zatrudnieniu i wykonywaniu zawodu” z dnia 25 czerwca 1958 r. nr 111, nie jest uważane za dyskryminację. W konsekwencji ustanowienie granicy wieku do zajmowania stanowiska publicznego, uwarunkowanej specyfiką działalności zawodowej w celu zapewnienia wykonywania uprawnień organów państwowych, nie może być oceniane jako dyskryminujące ograniczenie praw konstytucyjnych.

Z powyższego wynika, że ​​państwowa służba cywilna, jako działalność zawodowa obywatela, ma swoją specyfikę, o czym będzie mowa w kolejnym rozdziale przy rozważaniu cech państwowej służby cywilnej.

2 Korelacja norm prawa administracyjnego i prawa pracy w regulacji stosunków w zakresie publicznej służby cywilnej

W toku dyskusji nad sposobami rozwoju i doskonalenia ustawodawstwa regulującego problematykę państwowej służby cywilnej wyłoniły się wśród naukowców zajmujących się tą problematyką trzy główne stanowiska.

Pierwsza jest wysuwana i uzasadniana przez specjalistów z zakresu prawa pracy, takich jak S.A. Iwanow, AM Kurennoy, SP. Mavrin, E.B. Khokhlov i inni Jego istotą jest to, że stosunki urzędników powstałe w związku z wstąpieniem do służby cywilnej, jej wykonywaniem i zakończeniem są niczym innym jak stosunkami pracy. Dlatego mówiąc o poprawie tych stosunków, konieczne jest, stosując do urzędników służby cywilnej ogólne normy prawa pracy, w specjalne prawo zapewnić im jedynie cechy regulacji prawnej opartej na specyfice ich działalności służbowej.

W tym przypadku, podejście specjalistów z zakresu prawa pracy jest zgodne z obowiązującym rosyjskim prawem pracy, a mianowicie art. 11 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, który stanowi, że prawo pracy i inne akty zawierające normy prawa pracy mają zastosowanie do państwowych urzędnicy służby cywilnej o cechach przewidzianych przez ustawy federalne i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej, ustawy i inne regulacyjne akty prawne podmiotów Federacji Rosyjskiej dotyczące służby cywilnej, a także Konwencję MOP z dnia 27 czerwca 1978 r. N 151 „O ochronie prawa do organizowania się i trybie ustalania warunków zatrudnienia w służbie publicznej”, uznający urzędników służby cywilnej za pracowników najemnych.

Drugie stanowisko jest wysuwane i uzasadniane przez niektórych badaczy prawa administracyjnego. jak A.F. Nozdraczow, G.V. Atamanchuk, A.A. Grishkovets i inni Istotą tego stanowiska jest to, że służba cywilna jako instytucja prawa publicznego powinna być integralnym systemem opartym na służbie państwu jako całości, a nie odrębnemu organowi państwowemu. Stosunki w służbie publicznej to stosunki obowiązku, obowiązku, wierności. Stosunki służby publicznej w prawdziwym życiu działają wyłącznie jako państwowe i administracyjne stosunki prawne, stosunki służbowe i podporządkowanie urzędników państwowych wyłącznie państwu.

Dla realizacji tych idei, zdaniem zwolenników tego stanowiska, konieczna jest zmiana samego sposobu regulowania stosunków w sferze służby publicznej – jak najszersze odejście od metody dyspozytywnej na rzecz imperatywnej. Konieczne jest stopniowe odchodzenie od istniejącej sytuacji, w której urzędnicy służby cywilnej są faktycznie traktowani jako zwykli pracownicy posiadający jedynie specjalny status prawny.

Ich zdaniem przyszłą regulację prawną służby cywilnej upatruje się nie w subsydiarnym zapożyczeniu norm różnych branż, ale w przejściu do regulacji wyłącznie normami specjalnego usystematyzowanego ustawodawstwa administracyjnego. Nie należy mówić o delimitacji, ale o konsekwentnym przemieszczaniu, a docelowo o całkowitym zastąpieniu norm prawa pracy (wciąż regulujących dużą część stosunków w służbie cywilnej) normami prawa administracyjnego. Jednocześnie ważne jest, aby pojęcia prawa pracy zostały zastąpione przez specjalne warunki zawarte w ustawie o służbie publicznej.

Ponadto wśród naukowców zajmujących się prawem administracyjnym nie ma jednego stanowiska w tej kwestii, co w pewnym stopniu wskazuje na słabość stanowiska zwolenników idei uregulowania stosunków służbowych wyłącznie normami prawa administracyjnego.

Naukowcy zajmujący się problematyką prawa administracyjnego, a w szczególności, którzy za przedmiot swoich badań wybrali blok norm prawnych regulujących służbę państwową i komunalną, podejmują próbę uzasadnienia faktu powstania w krajowym systemie prawnym nowej gałęzi prawa, jaką jest prawo usługowe.

Yu.N. Stariłowa, uznaje służbę cywilną za złożoną instytucję, obejmującą podinstytucje, których działalność regulują specjalne ustawy dedykowane wyłącznie służbie cywilnej. W konsekwencji służba publiczna obejmuje normy wielu gałęzi prawa, które regulują stosunki służby publicznej. Yu.N. Stariłow jako pierwszy wprowadził do obiegu naukowego pojęcie „prawa usługowego”, ale zinterpretował je jako zbiór norm prawnych, instytucję i dział prawa administracyjnego. Eksplorując ustawodawstwo usługowe, wykazał się innowacyjnym podejściem do rozumienia zagadnień prawnych usług. Jego zdaniem wielobranżowe uregulowanie stosunków państwowo-służbowych stwarza przesłanki do postawienia kwestii prawa służbowego jako samodzielnej gałęzi prawa rosyjskiego.

Samo prawo służbowe definiuje jako prawo służby publicznej, a ściślej prawo służby publicznej (służby państwowej i komunalnej). Ten dział prawa administracyjnego reguluje stosunki służbowe, jakie kształtują się w organach administracji publicznej, dotyczące organizacji i funkcjonowania służby publicznej, wykonywania kompetencji organów państwowych i samorządów terytorialnych.

Yu.A. Tichomirow uważa, że ​​można interpretować służbę cywilną w aspekcie prawa administracyjnego jako organizację stałej aktywności zawodowej pracowników w wykonywaniu uprawnień zarówno władz państwowych, jak i innych tworzonych przez nie organów i instytucji państwowych o charakterze publicznym.

Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. uważają, że prawo służbowe i administracyjne różnią się w przedmiocie regulacji prawnej, ponieważ prawo służbowe reguluje zespół stosunków społecznych powstających w procesie organizowania i funkcjonowania służby państwowej i komunalnej. Prawo administracyjne - w zakresie organizacji i funkcjonowania władzy wykonawczej. Naukowcy ci, spierając się o skalę i złożoność stosunków społecznych regulowanych przez normy prawa służbowego, uważają za możliwe uznanie go za szczególną część prawa administracyjnego i pretendenta do miana samodzielnej gałęzi prawa, która jednocześnie czas jest częścią systemu regulacji administracyjno-prawnych.

Na podstawie powyższego możemy stwierdzić, że Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. uznają możliwość uregulowania stosunków w sferze służby państwowej i komunalnej przez normy prawa służbowego, ale nie mogą rozstrzygnąć, czy „prawo służbowe” jest gałęzią prawa, czy tylko podgałązką prawa administracyjnego.

Prowadzony przez LA Dokonana przez Chikanova analiza argumentów przemawiających za uregulowaniem stosunków służbowych wyłącznie normami prawa administracyjnego wykazała, że ​​z reguły opierają się one albo na uzasadnieniach czysto ideologicznych, albo na orzeczeniach deklaratywnych. Przy próbie uzasadnienia wyrażonych poglądów z punktu widzenia teorii prawa lub obowiązującego ustawodawstwa, w tym prawa pracy, dochodzi do wyraźnej sprzeczności w orzecznictwie, błędnej lub niedokładnej interpretacji właściwych norm prawnych.

Rozważmy jedno z tych stanowisk, a mianowicie: „stosunki państwowo-służbowe w prawdziwym życiu działają wyłącznie jako państwowe i administracyjne stosunki prawne, a zatem nie mogą być regulowane przez prawo pracy”.

AF Nozdraczow pisze: „Prawo pracy jako gałąź prawa prywatnego nie spełnia podstawowych warunków stosowania subsydiarnego w stosunku do urzędników służby cywilnej. Wykładnia wstępowania do służby cywilnej przez rodzaj stosunku pracy najemnej jest niedopuszczalna, ponieważ właściwe państwo organ i osoba powołana nie tworzą i nie zamierzali tworzyć stosunków prywatnoprawnych W tych stosunkach faktyczny stosunek pracy nie ma zastosowania, gdyż stosunki w sferze publicznoprawnej powstają na podstawie aktu podmiotu prawa publicznego ( w tym przypadku o powołaniu na stanowisko), a nie umowa prywatnoprawna (w tym przypadku o pracę). O powołaniu na stanowisko decyduje prawo… Oczywiście przy wstąpieniu do służby cywilnej jest umowa, ale jej istota ogranicza się do wyrażenia przez obywatela zgody na wstąpienie do służby i podmiotu prawa publicznego do jej przyjęcia. wartości, gdyż jest zobowiązany do pełnego przestrzegania wymagań organizacyjnych właściwego podmiotu prawa publicznego.

Natura stosunków pracy zakłada jednak ich regulację zarówno zgodnie z zasadami równości (które przejawiają się w formalnej równości stron umowy o pracę i wolności pracy), jak i na podstawie stosunków władzy i podporządkowania (przejawiających się , w szczególności w podporządkowaniu pracownika harmonogramowi pracy, poleceniom i poleceniom pracodawcy, w ochronie pracownika przez normy prawne gwarantujące mu określony poziom warunków pracy). Okoliczność ta jest powszechnie uznawana w nauce nie tylko pracy, ale także innych gałęzi prawa.

Obecność w statusie prawnym urzędników służby cywilnej tych elementów potwierdza tożsamość stosunków pracy i stosunków służbowych w służbie cywilnej. Niezależnie od roli, jaką przypisuje się umowie, jej obecność sama w sobie wprowadza do powstających relacji pierwiastek prywatnoprawny, obcy prawu administracyjnemu (jako publicznoprawnemu).

Podobne stanowisko wyrażane jest w literaturze prawa administracyjnego, gdzie w szczególności mówi się, że prawo administracyjne reguluje takie stosunki społeczne, w ramach których co do zasady wykluczona jest równość prawna ich uczestników.

Obywatel wstępując do służby publicznej działa właśnie jako podmiot wolny i równy wobec drugiej strony. Porozumienie stron określa stanowisko, na które wchodzi, oraz kilka innych warunków. Jeśli chodzi o ograniczenia ustanowione przez prawo, dotyczą one zarówno urzędnika służby cywilnej, jak i drugiej strony stosunku służbowego – przedstawiciela pracodawcy. Na przykład bez zgody pracownika nie można zmienić warunków określonych w umowie, w szczególności nie można go przenieść na inne stanowisko itp.

Jako uzasadnienie niemożności uregulowania pracy urzędników normami prawa pracy niektórzy znawcy prawa administracyjnego podają również taką specyfikę jako specyfikę czynności zawodowych urzędników.

AA Grishkovets i N.M. Kazantsev z definicji służby cywilnej podanych w ustawach N 58-FZ i nr 79-FZ wnioskuje, że urzędnicy służby cywilnej nie pełnią funkcji pracowniczej, ale funkcję państwową, która przesądza o ich statusie publicznoprawnym. Wstępując do służby cywilnej korzystają nie z prawa do pracy czy swobodnego dysponowania zdolnością do pracy, ale z prawa do równego dostępu do służby publicznej – zauważają autorzy. I to jest samodzielna forma realizacji konstytucyjnego prawa obywatela Federacji Rosyjskiej do udziału we władzach.

Należy zauważyć, że stanowisko to nie może być prawidłowe, ponieważ zgodnie z Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 9 marca 2004 r. N 314 „O ustroju i strukturze federalnych organów wykonawczych” funkcję rządzenia państwem sprawują właściwe organy państwowe.

Organy państwowe do realizacji powierzonych im funkcji państwowych zatrudniają (zatrudniają) obywateli posiadających wykształcenie zawodowe odpowiadające profilowi ​​organu państwowego. Jednocześnie urzędnik służby cywilnej jest wyposażony w określony zakres obowiązków służbowych stosownie do zajmowanego stanowiska, to znaczy faktycznie pełni odpowiednią funkcję pracowniczą w tym organie, który zgodnie z art. Federacja Rosyjska jest definiowana jako praca w określonej specjalności, kwalifikacji lub na określonym stanowisku.

Przy określaniu statusu stanowiska w służbie cywilnej A.F. Nozdraczow powołuje się na przewodniki taryfowo-kwalifikacyjne, które systematyzują listy zawodów i zawodów i które są wykorzystywane przy ustalaniu funkcji pracy pracownika. Pisze, że urzędnicy służby cywilnej muszą spełniać kwalifikacje i wymagania określone w tych podręcznikach.

Nie ma zatem zasadniczej (istotnej) różnicy między aktywnością pracowniczą pracownika a aktywnością zawodową urzędnika służby cywilnej. Istnieje pewna specyfika, która polega na tym, że aktywność zawodowa urzędnika jest związana (związana) z realizacją funkcji państwa. I tylko całość poszczególnych funkcji pracowniczych urzędników jednego lub drugiego organu państwowego można uznać za działalność służącą realizacji odpowiedniej funkcji państwa. Określając status urzędnika służby cywilnej, ustawa określa prawa i obowiązki w odniesieniu do indywidualnego podmiotu - obywatela, który wstąpił do służby cywilnej, a nie do jakiejś abstrakcyjnej ich kombinacji. Decyzje autorytatywne, wiążące nieokreślony krąg osób, są podejmowane nie przez każdego poszczególnego urzędnika we własnym imieniu, ale przez szefa organu państwowego w imieniu właściwego organu państwowego.

W nauce prawa pracy powszechnie przyjmuje się, że osoby pełniące funkcje publiczne mają podwójny status sektorowy. Z jednej strony wchodząc do służby cywilnej działają jak zwykli obywatele, którzy zawarli stosunek pracy (wykonują określoną funkcję pracowniczą za wynagrodzeniem). Z drugiej strony działają jako agenci władzy publicznej, a zatem podejmują decyzje o autorytatywnym charakterze. W związku z tym status urzędnika służby cywilnej jako pracownika określają normy prawa pracy, a jego status jako przedstawiciela władzy publicznej – przepisy prawa państwowego i administracyjnego.

Przedstawiciele nauki prawa administracyjnego uznają, że pojęcia „aktywność pracownicza” i „działalność zawodowa”, przez które określana jest służba publiczna, nie różnią się zasadniczo. Na przykład G.V. Atamanczuk pisze, że służba publiczna objawia się w pojęciu „działalność zawodowa”, która ma charakter pracy i ma niewiele wspólnego z istotnymi właściwościami służby (obowiązek, powinność, lojalność).

Brak w ustawie nr 79-FZ rozgraniczenia działalności zawodowej w służbie publicznej od innych rodzajów działalności zawodowej nie jest zaniedbaniem ustawodawcy. Takie rozróżnienie jest w zasadzie niemożliwe, ponieważ każda działalność zawodowa w swej treści jest pracą, czyli celową, świadomą i dobrowolną działalnością człowieka. Samo słowo „zawód” oznacza rodzaj pracy (zawód) osoby, która posiada kompleks specjalnej wiedzy teoretycznej i umiejętności praktycznych nabytych w wyniku szkolenia, doświadczenia zawodowego. Wstąpienie do służby cywilnej jest więc dla obywatela sposobem na realizację swoich umiejętności zawodowych.

Analiza ustawy nr 79-FZ przeprowadzona przez L.A. Chikanova wykazała, że ​​ponad połowa składa się z norm skopiowanych z Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Niemal dosłownie przeredagowano przepisy Kodeksu regulujące treść umowy o świadczenie usług, okres jej obowiązywania i tryb zawierania, zasady ustanawiania testu na zatrudnienie, przeniesienia na inne stanowisko, usunięcia ze stanowiska, główne podstawy rozwiązanie umowy, czas pracy i czas odpoczynku, rozpatrywanie sporów służbowych itp. Ustawa nr 79-FZ nie zawiera terminologii zasadniczo odmiennej od stosowanej w prawie pracy: wszystko sprowadzało się do zastąpienia terminu „praca” określeniem „praca” „usługa” (umowa o świadczenie usług, oficjalny czas, oficjalny spór, oficjalne miejsce). Co więcej, treść odpowiednich pojęć zasadniczo się nie zmieniła. Ponadto w niektórych przypadkach zachowano również terminologię „prawa pracy”. Na przykład ochrona pracy, płace itp.

Ponadto ustawa nr 79-FZ zasadniczo nie reguluje takich instytucji, jak odpowiedzialność, ochrona pracy, gwarancje dla pracowników mających obowiązki rodzinne i kobiet w ciąży, pracowników łączących pracę ze szkoleniem, osób pracujących na Dalekiej Północy. Nie mówi nic o procedurze prowadzenia zeszytów ćwiczeń.

Niektóre przepisy ustawy nr 79-FZ są sformułowane w taki sposób, że trudno zrozumieć, czy należy je stosować samodzielnie (dosłownie), czy też z uwzględnieniem odpowiednich przepisów Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Na przykład, zgodnie z art. 38 ustawy nr 79-FZ, podejmując decyzję o możliwości rozwiązania umowy o pracę z urzędnikiem służby cywilnej, przedstawiciel pracodawcy informuje na piśmie wybrany organ związkowy tego organu państwowego. Ustanawiając tę ​​zasadę, ustawa nr 79-FZ nie mówi nic o tym, jak powinien postępować organ związkowy w przypadku otrzymania takiej informacji oraz czy przedstawiciel pracodawcy jest zobowiązany do uwzględnienia opinii związku zawodowego w sprawie rozwiązanie umowy o świadczenie usług z urzędnikiem służby cywilnej.

Pomysł jak najpełniejszego uregulowania stosunków służbowych w służbie cywilnej w specustawie faktycznie przerodził się w obecność w niej znacznie większej (niż dotychczas) liczby luk, które trudno wyeliminować nawet przy zastosowaniu ogólnych norm prawa pracy. Tak więc w ustawie nr 79-FZ nie ma przepisów dotyczących trybu wydawania aktu powołania na stanowisko, trybu zawieszania i przedłużania umowy o świadczenie usług itp. przewiduje takie (charakterystyczne dla ustawodawstw wielu za granicą) przyczyny zakończenia służby cywilnej, takie jak rezygnacja itp.

Wszystko to pozwala stwierdzić, że integralny system prawnej regulacji stosunków służbowych w państwowej służbie cywilnej nie sprawdził się. Regulacja stosunków służbowych w państwowej służbie cywilnej odbywa się dziś w połowie na podstawie norm prawnych przepisanych z Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, aw połowie na podstawie subsydiarnego stosowania norm Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Jednak nie we wszystkich przypadkach możliwe jest wiarygodne określenie możliwości zastosowania tej lub innej normy Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej do działalności urzędników służby cywilnej. W związku z tym całkiem zasadne jest pytanie: czy jest jakiś praktyczny sens przepisywania dobrze znanych przepisów prawa pracy i nazywania tego wszystkiego prawem służbowym? Próba urzeczywistnienia tych pomysłów w ustawie nr 79-FZ nie powiodła się, nie dlatego, że jej twórcy byli niekompetentni lub nie potrafili właściwie zrealizować tych idei, ale dlatego, że inaczej się nie mogło potoczyć, gdyż opierała się ona na błędnej koncepcji. Praktycznie za pomocą ustawy jej twórcy starali się „na siłę” przenieść stosunki, które w swej istocie są stosunkami pracy, w sferę regulacji ustawodawstwa administracyjnego.

W tym względzie należy przytoczyć myśl wyrażoną przez autorów Koncepcji rozwoju prawodawstwa administracyjnego, którzy zauważają, że „w ostatnich latach rozwiązywanie wielu problemów za pomocą ustaw rodzi złudzenie rozwiązywania problemu przez sam fakt uchwalenia prawa”.

To właśnie złudzenie, jak pokazuje praktyka, obecne jest wśród zwolenników idei uregulowania stosunków pracy w służbie publicznej wyłącznie normami prawa administracyjnego.

Rozdział 2. Cechy przejścia państwowej służby cywilnej

cywilna obsługa prawa pracy

2.1 Wstąpienie do służby cywilnej

Zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej określa najważniejsze zasady leżące u podstaw kształtowania i funkcjonowania systemu służby publicznej i służby cywilnej jako jeden z jej składowych typów.

Konstytucja Federacji Rosyjskiej zawiera trzy normy, które stosują pojęcie służby publicznej i są bezpośrednio związane z konstytucyjnymi podstawami służby cywilnej: art. 32 gwarantuje obywatelom rosyjskim prawo do równego dostępu do służby publicznej; klauzula „t” artykułu 71 odnosi federalną służbę publiczną do jurysdykcji Federacji Rosyjskiej; Część 3 art. 97 ustanawia zakaz równoczesnego pełnienia służby publicznej przez deputowanych do Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej.

Zgodnie z ust. 4 art. 32 Konstytucji Federacji Rosyjskiej i art. 4 ustawy nr 79-FZ obywatele Federacji Rosyjskiej mają równy dostęp do służby cywilnej zgodnie ze swoimi umiejętnościami i przygotowaniem zawodowym. Wynika z tego, że przy wstępowaniu i przechodzeniu do służby cywilnej zakazana jest jakakolwiek dyskryminacja ze względu na płeć, przynależność społeczną, rasową, narodową, językową czy wyznaniową.

Podstawą przyjęcia do służby cywilnej jest złożony skład faktyczny, na który składa się konkursowe postępowanie kwalifikacyjne, akt powołania na stanowisko oraz zawarcie umowy o świadczenie usług.

Procedura wstępu do służby cywilnej ma cechy związane przede wszystkim z demokratyczną procedurą konkursowego wyboru kandydatów na stanowiska w służbie cywilnej, przewidzianą w art. 22 ustawy nr 79-FZ, co jest spowodowane szczególnym charakterem wykonywanych obowiązków przez urzędników służby cywilnej na każdym szczeblu, duże znaczenie społeczne i odpowiedzialność za te obowiązki.

Zgodnie z art. 22 ust. 1 ustawy nr 79-FZ konkurs na wolne stanowisko w służbie cywilnej polega na ocenie poziomu zawodowego kandydatów na stanowisko w służbie cywilnej, ich zgodności z ustalonymi wymaganiami kwalifikacyjnymi dla służby cywilnej pozycja. Procedurę konkursu szczegółowo reguluje dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 1 lutego 2004 r. Nr 112 „W sprawie konkursu na obsadzenie wolnego stanowiska w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” (dalej - dekret nr 112 ). Zgodnie z art. 12 ust. 6 ustawy nr 79-FZ wymagania kwalifikacyjne na określone stanowisko w służbie cywilnej, ze względu na specyfikę tego stanowiska, powinny być zawarte w regulaminie pracy urzędnika służby cywilnej.

Tak więc konstytucyjne prawo obywateli Federacji Rosyjskiej do równego dostępu do służby publicznej, a także prawo urzędników służby cywilnej do awansu (art. 14 ust. 1 akapit 10 ustawy nr 79-FZ) są zapewniane na zasadach konkurencyjnych podstawa. Stosowanie konkurencyjnych procedur przy doborze personelu przyczynia się do obsadzenia organów państwowych Federacji Rosyjskiej najbardziej zdolnymi i wykwalifikowanymi specjalistami.

Istnieje szereg wyjątków od ogólnej zasady wstępowania do służby cywilnej i zajmowania innego stanowiska w służbie cywilnej. Część 2 art. 22 ustawy nr 79-FZ określa przypadki, w których przetarg nie jest przeprowadzany:

) z chwilą powołania na stanowiska w służbie cywilnej kategorii „kierownicy” i „asystenci (doradcy)” zastępowanych na czas określony.

) po powołaniu na stanowiska w służbie cywilnej kategorii „liderzy”, których powoływania i odwoływania dokonuje Prezydent Federacji Rosyjskiej lub Rząd Federacji Rosyjskiej.

) przy zawieraniu umowy o świadczenie usług na czas określony.

) przy zapewnianiu urzędnikowi służby cywilnej innego stanowiska przewidzianego w ustawie nr 79-FZ;

) przy powoływaniu urzędnika służby cywilnej (obywatela) na stanowisko służby cywilnej, który znajduje się w rezerwie kadrowej utworzonej na zasadach konkursu.

Oprócz powyższych norm, które bezwzględnie ustanawiają wyjątki od ogólnej procedury selekcji konkursowej w celu obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej, ustala się przypadki, w których konkurs nie może się odbyć. Na przykład po powołaniu na stanowiska, których wykonywanie obowiązków służbowych wiąże się z wykorzystaniem informacji stanowiących tajemnicę państwową (część 4 art. 22 ustawy nr 79-FZ). Innym przypadkiem, w którym konkurs nie może się odbyć, jest powołanie na stanowiska należące do niższej grupy stanowisk w służbie cywilnej. Decyzję o obsadzaniu tych stanowisk bez konkursu podejmuje przedstawiciel pracodawcy, który może być podejmowany indywidualnie w każdym konkretnym przypadku (część 5 art. 22 ustawy nr 79-FZ).

Ten przepis ustawy nr 79-FZ można krytykować, gdyż możliwość wstępowania do służby cywilnej bez konkurencyjnego postępowania kwalifikacyjnego przyczynia się do zastępowania stanowisk w służbie cywilnej przez osoby „przypadkowe” lub „własne”, obecnie ta zasada prawo można sklasyfikować jako zasadę praw z obecnością czynnika korupcyjnego. Dostępność opcje zachowanie stwarza korzystne warunki dla upoważnionego urzędnika do popełnienia czynów korupcyjnych.

Zgodnie z klauzulą ​​​​23 Regulaminu konkursu na obsadzenie wolnego stanowiska w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej, zatwierdzonego dekretem nr 112, na podstawie wyników konkursu, akt przedstawiciela pracodawcy jest wydawane jest w sprawie powołania zwycięzcy konkursu na wolne stanowisko w służbie cywilnej i zawierana jest umowa o świadczenie usług ze zwycięzcą konkursu.

Należy pamiętać, że umowa o świadczenie usług zawierana jest na podstawie aktu powołania. W stosunku pracy, zgodnie z art. 68 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, nakaz zatrudnienia formalizuje jedynie stosunki, które już powstały na podstawie umowy o pracę. W konsekwencji akt powołania na stanowisko jest elementem złożonego układu faktycznego (jednego ze stanów faktycznych), a polecenie zatrudnienia nim nie jest, gdyż nie pociąga za sobą żadnych skutków prawnych.

Zgodnie z prawem pracy powołanie na stanowisko jest tylko jednym ze sposobów powstawania stosunków pracy, który stosuje się wraz z innymi, np. wyborem w drodze konkursu. W odniesieniu do urzędników służby cywilnej taki akt powołania jest we wszystkich przypadkach niezbędnym elementem postępowania rekrutacyjnego.

Zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy nr 79-FZ umowa o świadczenie usług jest umową między przedstawicielem pracodawcy a obywatelem przystępującym do służby cywilnej lub urzędnikiem służby cywilnej w celu pełnienia służby cywilnej i pełnienia służby cywilnej stanowisko serwisowe.

Z tego wnioskujemy, że stronami umowy o świadczenie usług mogą być:

a) przedstawiciel pracodawcy i obywatel przystępujący do służby cywilnej;

b) przedstawiciel pracodawcy i urzędnik służby cywilnej.

Umowa o świadczenie usług jest zatem faktem prawnym będącym podstawą powstania stosunku służbowego, na mocy którego jego strony nabywają prawa i obowiązki określające ich status prawny jako funkcjonariuszy publicznych.

Powstaje pytanie o definicję stron umowy o świadczenie usług. Szef organu państwowego został wskazany jako strona umowy przez ustawodawcę (art. 1, 23 ustawy nr 79-FZ). Tym samym stroną umowy o świadczenie usług nie jest państwo jako pracodawca, nie organ państwowy pełniący funkcje państwowe, do którego wstępuje obywatel, ale konkretny urzędnik. W tym względzie okazało się, że urzędnik służby cywilnej faktycznie nie służy państwu i organowi państwowemu, ale urzędnikowi, ponieważ zgodnie z umową urzędnik państwowy ponosi wobec niego odpowiednie obowiązki jako strona umowy. Z kolei okazuje się, że to przywódca zobowiązuje się do zapewnienia obywatelowi możliwości pełnienia służby cywilnej, wypłaty pełnej kwoty pieniędzy, udzielenia mu państwowych gwarancji socjalnych itp. Definicja konkretnej głowy państwa organ jako strona umowy rodzi inne problemy. W szczególności powstaje pytanie o moc prawną umowy o świadczenie usług w przypadku odwołania jej strony (szefa organu państwowego). Czy kontrakt można uznać za ważny, czy następuje „automatyczna” sukcesja po powołaniu kolejnego lidera, czy też wymaga to odpowiedniego aktu administracyjnego? Ustawa nr 79-FZ nie zawiera odpowiedzi na te pytania.

Ich konstruktywnego rozwiązania nie zaproponowali również naukowcy zajmujący się administracją. Argumentując na ten temat, A.A. Grishkovets dochodzi do wniosku, że ogólnie mówiąc nie jest tak istotne, jaki podmiot występuje jako druga strona umowy o pracę zawartej z urzędnikiem. Jego zdaniem ważne jest coś innego: czy umowa o pracę w służbie cywilnej jest w ogóle potrzebna jako podstawa stosunku urzędnika do państwa jako takiego. W efekcie dochodzi do wniosku, że należy zrezygnować z kontraktu, a stanowisko urzędnika zbliżyć do stanowiska sędziego federalnego. A powinno się to odbywać przede wszystkim w zakresie prawnej rejestracji nabycia uprawnień, powołania i odwołania, co zapewni rzeczywistą stabilność statusu prawnego urzędnika.

Wniosku tego nie można jednak uznać za konstruktywny. Zasadniczo nie rozwiązuje problemu. Niezależnie od tego, czy urzędnik zostanie zatrudniony na podstawie umowy o pracę, czy tylko na podstawie aktu powołania, druga strona powstałego stosunku prawnego musi być jasno określona. I taka partia nie powinna być "abstrakcyjnym" państwem, ale konkretnym organem państwowym. Nieprzypadkowo ustawodawca, mówiąc o treści umowy, nakazuje wskazać w niej przede wszystkim nazwę organu państwowego, a następnie (w nawiasach) nazwisko, imię, patronimię przedstawiciela pracodawca. Jeśli taki zapis interpretować dosłownie, to należy przyjąć, że pojęcia „przedstawiciela pracodawcy” i „organu państwowego” są synonimami, co jest sprzeczne z innymi przepisami ustawy nr 79-FZ i samą ideą leżącą u jej podstaw. Podobne niespójności i sprzeczności obserwuje się w wielu innych przepisach ustawy nr 79-FZ.

Należy zauważyć, że nie ma nic nagannego w uznaniu organu państwowego za stronę umowy o świadczenie usług. Tylko sumienna służba każdego urzędnika państwowego na rzecz określonego organu państwowego może zapewnić sprawne działanie tego organu w realizacji odpowiednich funkcji państwa, aw ostatecznym rozrachunku skuteczność samego państwa. To nie przypadek, że ustawodawstwo wielu państw (np. Wielkiej Brytanii) wprost stanowi, że wszyscy urzędnicy państwowi – pracownicy Korony – muszą pozostać wierni instytucjom, w których pełnią służbę. Nawet gdy prawo bezpośrednio głosi służbę państwu (np. w Albanii), państwo reprezentuje właśnie organ państwowy. Zjawisko podobne do naszego prawa, gdy szef organu państwowego jest stroną umowy, nie występuje w praktyce zagranicznej.

Strony umowy o świadczenie usług przy ustalaniu jej treści są ograniczone zakresem ustawy nr 79-FZ. Tak więc art. 24 ustawy nr 74-FZ określa warunki włączenia do umowy o świadczenie usług. Ustawodawca zwraca tutaj uwagę na warunki zasadnicze i warunki za porozumieniem stron. Należy zauważyć, że ustawa federalna z dnia 30 czerwca 2006 r. Nr 90-FZ „O zmianach w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej, uznaniu niektórych regulacyjnych aktów prawnych ZSRR za nieważne na terytorium Federacji Rosyjskiej i unieważnione Niektóre akty ustawodawcze (przepisy aktów ustawodawczych) Federacji Rosyjskiej „Pojęcie istotnych warunków umowy o pracę zostało wyłączone z Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Zamiast tej koncepcji art. 57 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej wskazuje, które warunki są obowiązkowe do włączenia do umowy o pracę. Pojęcie „istotnych warunków umowy o pracę” zostało zastąpione pojęciem „warunki, które muszą być zawarte w umowie o pracę”, które jest terminologicznie bardziej poprawne. Biorąc pod uwagę powszechność podejść do regulacji umów o pracę w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej i umów o świadczenie usług dla urzędników w ustawie N 79-FZ, pożądane byłoby rozszerzenie tej nowatorstwa przez prawo na warunki umów o świadczenie usług, jak również .

Wydzielenie w umowie o świadczenie usług istotnych warunków w odrębnej grupie oznacza, że ​​warunki te są obowiązkowe do włączenia do umowy o świadczenie usług. W przypadku istotnych warunków możliwa jest ich zmiana (w przypadkach określonych w ustawie nr 79-FZ) jednostronnie z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, przy czym główna zasada(klauzula 5 art. 24 ustawy nr 79-FZ) warunki umowy o świadczenie usług można zmienić wyłącznie za zgodą stron i tylko na piśmie.

Pomimo tego, że umowa o świadczenie usług jest porozumieniem stron (czyli początkowo przyjmuje się, że jej warunki są wynikiem dwustronnego i dobrowolnego wyrażenia woli), to jednak w niektórych przypadkach ani przedstawiciel pracodawcy, ani obywatel ani urzędnik służby cywilnej nie mają możliwości odstąpienia od umowy przy zawieraniu umowy o świadczenie usług, warunki bezwzględnie określone w ustawie N 79-FZ. Częściowo dotyczy to praw i obowiązków stron.

Umowa o świadczenie usług obejmuje więc bezwzględnie: zobowiązanie przedstawiciela pracodawcy do zapewnienia obywatelowi wstępującemu do służby cywilnej możliwości pełnienia służby cywilnej, a także umożliwienia określonemu obywatelowi lub urzędnikowi służby cywilnej określone stanowisko w służbie cywilnej, aby zapewnić, że ukończą służbę cywilną i zajmą stanowisko w służbie cywilnej zgodnie z ustawą nr 79-FZ, innymi ustawami i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi dotyczącymi służby cywilnej, wypłacić urzędnikowi służby cywilnej wynagrodzenie pieniężne zasiłek i zapewnić mu państwowe gwarancje socjalne w odpowiednim czasie iw całości (art. 23 ust. 2 ustawy nr 79-FZ).

Generalnie, analizując artykuły ustawy nr 79-FZ dotyczące umowy o świadczenie usług, można dojść do wniosku, że umowa o świadczenie usług jako umowa (jeśli to słowo oznacza zgodę stron na określone warunki i swobodne wyrażenie woli kiedy są sformułowane) jest uregulowany bardzo szczegółowo. Ustawa nr 79-FZ albo sama ustanawia obowiązujące normy, albo odnosi się do innych regulacyjnych aktów prawnych - już przyjętych lub tych, które powinny zostać przyjęte.

Na przykład możemy wziąć Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 16 lutego 2005 r. Nr 159, który zatwierdził przybliżoną formę umowy o świadczenie usług w sprawie przejścia państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i obsadzenia stanowiska państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Obywatel lub urzędnik służby cywilnej musi po prostu „zgodzić się” z warunkami, które oferuje mu ustawa nr 79-FZ i inne regulacyjne akty prawne.

Ze specyfiką działalności zawodowej urzędnika służby cywilnej wiążą się pewne cechy. Tak więc, w przeciwieństwie do norm Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, które przewidują maksymalny okres próbny nie dłuższy niż 3 miesiące, aw niektóre przypadki 6 miesięcy, art. 27 ustawy nr 79-FZ stanowi, że okres próbny podczas przejścia do państwowej służby cywilnej wynosi od trzech miesięcy do jednego roku.

2 Cechy czasu służby i czasu odpoczynku urzędników służby cywilnej

Artykuł 45 ust. 1 ustawy nr 79-FZ stanowi, że czas służby to czas, w którym urzędnik służby cywilnej, zgodnie z oficjalnymi przepisami organu państwowego lub harmonogramem służby lub warunkami umowy o pracę, musi wykonywać swoje obowiązki służbowe, a także inne okresy, które zgodnie z przepisami federalnymi i innymi regulacyjnymi aktami prawnymi odnoszą się do czasu urzędowego.

Tym samym wykaz okresów, które zalicza się do czasu pracy, nie jest wyczerpujący.

Zgodnie z tą definicją długość czasu służby i jej rozkład w okresie kalendarzowym określają oficjalne przepisy organu państwowego, harmonogram służby lub warunki umowy o świadczenie usług. Należy zauważyć, że głównym aktem ustalającym czas trwania i reżim czasu urzędowego w praktyce jest układ urzędowy. Zgodnie z art. 58 ust. 6 ustawy nr 79-FZ oficjalny harmonogram organu państwowego określa akt normatywny organu państwowego regulujący tryb służby (pracy) i czas odpoczynku. Harmonogram usług to nowa koncepcja wprowadzona w ust. 1 art. 45 ustawy nr 79-FZ. Zwykle harmonogramy usług nie są sporządzane, ponieważ agencje rządowe działają w określonym trybie, takim samym dla wszystkich urzędników służby cywilnej. Zgodnie z ustaloną praktyką harmonogramy sporządzane są w systemie pracy zmianowej, natomiast pracowników ustala się na pięć dni tydzień pracy na jednej zmianie, co eliminuje konieczność zatwierdzania harmonogramów.

Można zatem stwierdzić, że przejście państwowej służby cywilnej w reżim Praca zmianowa, przewidziany w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej dla pracowników wykonujących pracę na podstawie umowy o pracę, nie jest stosowany w praktyce.

Jeżeli reżim czasu służby i czasu odpoczynku różni się dla urzędnika służby cywilnej od oficjalnego harmonogramu organu państwowego, wówczas warunek ten staje się istotnym warunkiem umowy o świadczenie usług na mocy art. 24 ust. 3 ust. 7 ust. 3 ustawy nr 79 -F Z.

Zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy nr 79-FZ dozwolone jest ustanowienie specjalnego trybu pracy dla urzędników państwowych - nieregularnego dnia pracy. Zgodnie z określoną normą, dla urzędników służby cywilnej zastępujących najwyższe i główne stanowiska w służbie cywilnej, ustanowienie nieregularnego dnia pracy jest obowiązkowe na mocy przepisów ustawy nr. Co do zasady ustala się je za zgodą imprezy. W przypadku innych urzędników służby cywilnej można ustalić nieregularny dzień pracy, biorąc pod uwagę specyfikę ich obowiązków służbowych i warunki ich wykonywania.

Należy jednak mieć na uwadze, że wykonywanie pracy wykraczające poza ustaloną normę czasu urzędowego musi wynikać z przyczyn obiektywnych i mieć charakter epizodyczny. Niedopuszczalne jest zmuszanie urzędników służby cywilnej do systematycznej pracy poza dniem roboczym, gdyż doprowadzi to do faktycznego wydłużenia stażu pracy i będzie kolidować z ustanowionymi dla nich gwarancjami, w szczególności z prawem do wypoczynku.

Urzędnikom służby cywilnej, którzy mają nieregularny dzień pracy, zgodnie z art. 45 ust. 4 ustawy nr 79-FZ, przysługuje coroczny dodatkowy płatny urlop, którego czas trwania zależy od ilości i złożoności obowiązków służbowych urzędnika służby cywilnej, intensywność, napięcie i inne uwarunkowania służby cywilnej.

Tryb i warunki przyznawania urzędnikom służby cywilnej dodatkowego urlopu wypoczynkowego za nieregularny dzień pracy zostały przyjęte przez Rząd Federacji Rosyjskiej 31 grudnia 2008 r.

W przypadkach, gdy urlop nie jest udzielany lub nie może być udzielony z jakiegokolwiek powodu, zgodnie z art. 45 ust. 4 ustawy nr 79-FZ, za pisemną zgodą urzędnika służby cywilnej, praca poza normalnymi godzinami pracy jest rekompensowana Jak Praca po godzinach. W takim przypadku obowiązuje ogólna zasada - gwarancja zapłaty przewidziana w art. 152 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Stąd obowiązek pracodawcy do prowadzenia dokładnej ewidencji pracy poza normalnymi godzinami pracy.

Przepis ten różni się od ogólnej zasady, gdyż art. 119 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przewiduje dla pracowników jedynie dodatkowy płatny urlop bez możliwości wynagrodzenia za pracę w godzinach nadliczbowych.

Praca w niepełnym wymiarze godzin (art. 60 ust. 1 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) jest jedną z form pracy poza normalnymi godzinami pracy.

W odniesieniu do urzędników służby cywilnej zakaz pracy w niepełnym wymiarze godzin został zastąpiony ograniczeniami ustanowionymi ustawą nr 79-FZ. W szczególności, zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy nr 79-FZ, urzędnik służby cywilnej ma prawo, po uprzednim powiadomieniu przedstawiciela pracodawcy, wykonywać inną płatną pracę, jeżeli nie pociąga to za sobą konfliktu interesów . Dopiero art. 17 ustawy nr 79-FZ ustanawia zakaz płatnego udziału urzędnika służby cywilnej w działalności organu zarządzającego organizacji komercyjnej.

Prawo do odpoczynku jest jedną z gwarancji urzędnika służby cywilnej, a także konstytucyjnym prawem każdej osoby, które jest zapisane w art. 37 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, który gwarantuje wszystkim zatrudnionym na podstawie umowy o czas pracy określony przez prawo federalne, weekendy i święta, coroczny płatny urlop.

Gwarancje konstytucyjne mają oczywiście zastosowanie do urzędników służby cywilnej. Jednak dla nich istnieją cechy określone w ustawie N 79-FZ.

Zgodnie z częścią 6 art. 45 ustawy nr 79-FZ prawo do odpoczynku jest realizowane poprzez zapewnienie urzędnikowi służby cywilnej czasu wolnego od wykonywania obowiązków służbowych (czasu wolnego) poza granicami normalnego stażu pracy czas ustanowiony ustawą nr 79-FZ. A także zgodnie z klauzulą ​​​​3 części 1 art. 14 ustawy nr 79-FZ urzędnik służby cywilnej ma prawo do odpoczynku, pod warunkiem ustalenia normalnych godzin pracy, zapewnienia dni wolnych i wolnych od pracy święta, a także roczne płatne urlopy podstawowe i dodatkowe;

Artykuł 107 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej przewiduje następujące rodzaje rekreacji:

Przerwy w ciągu dnia roboczego (zmiana);

Odpoczynek dzienny (między zmianami);

Dni wolne (tygodniowy nieprzerwany odpoczynek);

Święta wolne od pracy;

Ustawa nr 79-FZ nie przewiduje żadnych innych rodzajów rekreacji dla urzędników służby cywilnej.

Ogólne zasady i gwarancje ustanowione przez prawo pracy dotyczą również czasu trwania okresów odpoczynku, warunków i podstaw ich udzielania urzędnikom służby cywilnej, obowiązków przedstawiciela pracodawcy oraz ochrony prawa urzędników służby cywilnej do otrzymywania i korzystania z odpoczynku czas.

W przypadku urzędników służby cywilnej taki rodzaj urlopu jak urlop ma pewną specyfikę (art. 46 ustawy nr 79-FZ).

Cechą charakterystyczną dla urzędników służby cywilnej jest to, że zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy nr 79-FZ coroczny płatny urlop składa się z podstawowego płatnego urlopu i dodatkowego płatnego urlopu. Czas trwania głównego płatnego urlopu zależy od stanowiska urzędnika służby cywilnej. Dla pracowników, którzy zastępują najwyższe i główne stanowiska w służbie cywilnej, przewidziano urlop podstawowy w wymiarze 35 dni kalendarzowych. W przypadku innych urzędników służby cywilnej czas trwania głównego płatnego urlopu wynosi 30 dni.

Tak więc, zgodnie z art. 115 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, urzędnikom służby cywilnej zapewnia się przedłużony podstawowy płatny urlop zgodnie z ustawą federalną.

Dodatkowe święta są dodawane do głównego urlopu. Istnieją trzy rodzaje dodatkowego urlopu dla urzędników służby cywilnej: za staż pracy (część 5 art. 46 ustawy nr 79-FZ), za nieregularne godziny pracy (omówione wcześniej), ze względu na trudne, szkodliwe i (lub) niebezpieczne warunki służby cywilnej (część 7 art. 46 ustawy nr 79-FZ).

Urlop ze względu na staż pracy przysługuje wszystkim bez wyjątku urzędnikom służby cywilnej i ma charakter stymulujący, tj. ma na celu zachęcenie urzędników służby cywilnej do wielogodzinnej pracy w administracji publicznej.

Długość urlopu uzależniona jest od stażu pracy w służbie cywilnej. Za każdy rok służby dodatkowo zapewnia się jeden dzień kalendarzowy urlopu, ale nie więcej niż 10 dni kalendarzowych.

Ustawa nr 79-FZ przewiduje inny rodzaj dodatkowego urlopu - urlop z powodu trudnych, szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunków służby cywilnej, w tym w związku ze służbą na obszarach o szczególnych warunkach klimatycznych. Urlopy te muszą być przyznane urzędnikom służby cywilnej zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.

Jednak w praktyce urlopy takie mogą być udzielane urzędnikom służby cywilnej jedynie w wyjątkowych przypadkach, ponieważ nie są oni zatrudnieni przy pracy w szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunkach pracy, przy pracach ciężkich. Zgodnie z art. 117 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej praca w szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunkach pracy obejmuje górnictwo podziemne i odkrywkowe w odkrywkach i kamieniołomach, w strefach skażenia radioaktywnego, inne prace związane z nieuniknionym niekorzystnym wpływu na zdrowie ludzi szkodliwych czynników fizycznych, chemicznych, biologicznych i innych.

Prawo do dodatkowego płatnego urlopu za pracę w szkodliwych i (lub) niebezpiecznych warunkach pracy przysługuje tylko tym pracownikom, którzy są zatrudnieni przy produkcji, w pracy, w zawodach i na stanowiskach wymienionych w specjalnych listach zatwierdzonych przez Rząd Federacji Rosyjskiej, uwzględniając pod uwagę opinię rosyjskiej trójstronnej komisji ds. regulacji stosunków społecznych i pracowniczych. Obecnie, przed uchwaleniem stosownych wykazów, zatwierdzony został Wykaz branż, zakładów, zawodów i stanowisk o szkodliwych warunkach pracy, przy których wykonywana jest praca uprawniająca do dodatkowego urlopu i krótszego dnia pracy. Dekret Państwowego Komitetu Pracy ZSRR i Prezydium Ogólnounijnej Centralnej Rady Związków Zawodowych z dnia 25 października 1974 r. N 298 / P-22. Podana lista nie zawiera stanowisk urzędników służby cywilnej.

Klauzula 7 art. 46 ustawy nr 79-FZ nie może być praktycznie stosowana, z wyjątkiem udzielania urlopu do służby na obszarach o niekorzystnych warunkach klimatycznych. W związku z obecnością bezpośredniego wskazania ustawy nr 79-FZ urzędnicy służby cywilnej podlegają normom prawa pracy (art. 321 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej), które przewidują zapewnienie dodatkowego urlopu tym mieszkających i pracujących w regionach Dalekiej Północy i obszarach równoważnych.

Ustawa nr 79-FZ nie określa procedury zatwierdzania harmonogramu urlopów, dlatego zgodnie z art. 123 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej harmonogram urlopów jest zatwierdzany nie później niż dwa tygodnie przed rozpoczęciem roku kalendarzowego . Jest on obowiązkowy zarówno dla przedstawiciela pracodawcy, jak i dla urzędnika służby cywilnej.

W razie zaistnienia odpowiednich okoliczności urzędnik służby cywilnej ma prawo skorzystać z przewidzianych prawem świadczeń.

Na podstawie art. 73 ustawy nr 79-FZ konieczne jest również dopuszczenie możliwości zastąpienia corocznego płatnego urlopu przekraczającego 28 dni kalendarzowych rekompensatą pieniężną, ponieważ art. 46 ustawy o służbie cywilnej nie zawiera bezpośredniego zakazu.

Specjalna reguła dotyczy przypadków, gdy urzędnik służby cywilnej, wyjeżdżając, chce skorzystać z prawa do odpoczynku i urlopu. W takim przypadku, w porozumieniu z przedstawicielem pracodawcy, może otrzymać urlop z późniejszym zwolnieniem.

Należy podkreślić, że ustawa nr 79-FZ (a także art. 128 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) nie ustanawia bezwarunkowego prawa urzędnika służby cywilnej do żądania urlopu „w naturze” w przypadku zwolnienia. Kwestia ta jest rozwiązywana z uwzględnieniem interesów obu stron stosunku służbowego.

Stosowanie zasady udzielania urlopu z późniejszym zwolnieniem jest niedopuszczalne w przypadkach zwolnienia ze stanowiska zastępczego i zwolnienia urzędnika służby cywilnej ze służby cywilnej za czyny winne (art. 33, 37 ustawy nr 79-FZ), on jest wypłacone odszkodowanie za niewykorzystany urlop (urlopy).

Oprócz urlopu corocznego urzędnik służby cywilnej może skorzystać z urlopu bezpłatnego (art. 46 ust. 15 ustawy nr 79-FZ). Udziela się go z ważnych powodów związanych z rodziną i innymi okolicznościami.

Zgodnie z art. 46 ust. 15 ustawy nr 79-FZ czas trwania urlopu bezpłatnego określa umowa między urzędnikiem służby cywilnej a przedstawicielem pracodawcy, w zależności od okoliczności (powodów), które spowodowały konieczność takiego urlopu. Maksymalny wymiar tego urlopu wynosi jeden rok kalendarzowy (12 miesięcy). Jest to cecha charakterystyczna, ponieważ art. 128 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej co do zasady nie określa maksymalnego czasu trwania urlopu bezpłatnego.

Z rozumienia art. 46 ust. 15 ustawy nr 79-FZ wynika, że ​​​​urlopu bez wynagrodzenia można udzielić tylko wtedy, gdy urzędnik służby cywilnej ma ważny powód, dlatego we wniosku o udzielenie takiego urlopu pracownik jest zobowiązany wskazać taki powód. Oceny zasadności okoliczności dokonuje przedstawiciel pracodawcy. Jeżeli uzna, że ​​wskazana przez urzędnika przyczyna jest nieuzasadniona, może odmówić udzielenia urlopu.

Na czas urlopu urzędnik służby cywilnej zachowuje zastępcze stanowisko w służbie cywilnej. Po otrzymaniu urlopu bezpłatnego urzędnik służby cywilnej może go w każdej chwili przerwać, informując o tym przedstawiciela pracodawcy.

Przypadki, w których przedstawiciel pracodawcy jest zobowiązany do udzielenia urlopu bezpłatnego, są podobne do przypadków określonych w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej.

3 Funkcje zmiany i rozwiązania umowy o świadczenie usług

Ustawa nr 79-FZ nie przewiduje specjalnego rozdziału dotyczącego zmiany umowy o świadczenie usług.

Analogicznie do rozdziału 12 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, który reguluje przypadki zmiany umowy o pracę, można wyróżnić następujące przypadki zmiany umowy o świadczenie usług, przewidziane w ustawie nr 79-FZ:

a) przeniesienie na inne stanowisko w służbie cywilnej (art. 28, 30 ustawy nr 79-FZ);

b) zmiana istotnych warunków umowy o świadczenie usług (art. 29 ustawy nr 79-FZ);

c) stosunków związanych ze służbą cywilną, podczas reorganizacji lub likwidacji organu państwowego lub redukcji stanowisk w służbie cywilnej (art. 31 ustawy nr 79-FZ);

d) usunięcie ze stanowiska w służbie cywilnej w celu zastąpienia (art. 32 ustawy nr 79-FZ)

Rozdział 12 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, oprócz podobnych typów, przewiduje zmianę umowy o pracę w przypadku zmiany właściciela majątku organizacji (art. 75 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) , co jest nie do przyjęcia w stosunkach służby cywilnej, ponieważ w każdym przypadku właścicielem mienia (Federacji Rosyjskiej lub podmiotu Federacji Rosyjskiej) pozostaje państwo.

Ustawa nr 79-FZ nie określa, co można uznać za przeniesienie urzędnika służby cywilnej na inne stanowisko. Na podstawie treści art. 28 ust. 4 ustawy nr 79-FZ przeniesienie należy w szczególności rozumieć jako przeniesienie urzędnika służby cywilnej za jego zgodą na stanowisko, które pociąga za sobą zmianę jego poprzednich obowiązków służbowych określonych przez umowa o świadczenie usług i regulamin pracy. Wynika z tego, że w przypadku powierzenia urzędnikowi pewnych obowiązków, których wcześniej nie wykonywał, o przeniesieniu urzędnika na inne stanowisko rozstrzyga porównanie zakresu jego dotychczasowych i nowych obowiązków przewidzianych w art. oficjalnego regulaminu i oficjalnej umowy. Jeżeli zawarte w nich wymagania, które są powierzane urzędnikowi służby cywilnej, nie odbiegają od nowych obowiązków, wówczas nie zachodzi fakt prawny przeniesienia na inne stanowisko.

Ustęp 1 tego artykułu przewiduje różne przypadki (powody) przeniesienia urzędników służby cywilnej na inne stanowiska, które dzielą się na trzy grupy:

) przeniesienie na inne stanowisko w tym samym organie państwowym;

) przeniesienie na inne stanowisko w innym organie państwowym;

) przenieść się do innej miejscowości wraz z agencją rządową.

Konieczne jest rozróżnienie między przeniesieniem urzędnika służby cywilnej a przeniesieniem. Zgodnie z art. 28 ust. 4 ustawy nr 79-FZ nie jest to przeniesienie i nie wymaga zgody urzędnika służby cywilnej na przeniesienie go na inne stanowisko w służbie cywilnej bez zmiany obowiązków służbowych określonych w umowie o świadczenie usług i regulamin pracy.

Istnieje poważna sprzeczność między pojęciami „przeniesienia na inne stanowisko” i „przeniesienia na inne stanowisko” przewidzianymi w ustawie nr 79-FZ. Jeśli je porównamy, jasne jest, że oba opierają się na tak ogólnym pojęciu, jak „inne stanowisko”, tylko w przypadku przeniesienia jest to inne stanowisko bez zmiany obowiązków służbowych. Jeśli jednak wyjdziemy z definicji stanowiska podanej w art. 8 ustawy nr 79-FZ, to taka sytuacja nie może mieć miejsca. Innym stanowiskiem jest zawsze stanowisko, które z nazwy nie odpowiada stanowisku należnemu przy zakończeniu kontaktu, z innymi obowiązkami służbowymi, choćby w pewnej jego części.

²

Zgodnie z art. 24 ustawy nr 79-FZ treść umowy o świadczenie usług obejmuje istotne warunki umowy o świadczenie usług, a także warunki zawarte w drodze porozumienia stron.

W przypadku istotnych warunków możliwa jest ich zmiana (w przypadkach określonych w ustawie nr 79-FZ) jednostronnie z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy, przy czym zgodnie z ogólną zasadą (część 5 art. 79-FZ), warunki umowy o świadczenie usług mogą być zmienione tylko za zgodą stron i tylko w formie pisemnej.

Przedstawiciel pracodawcy może wszcząć jednostronną procedurę zmiany istotnych warunków umowy o świadczenie usług przy jednoczesnym spełnieniu dwóch warunków, zgodnie z art. 29 ust. 1 ustawy nr 79-FZ. Pierwszym warunkiem jest zmiana zasadniczych warunków wykonywania zawodu, drugim jest niezmienność obowiązków służbowych urzędnika służby cywilnej.

W przeciwieństwie do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, ustawa nr 79-FZ ustanawia obowiązkową zmianę takiego szczególnego warunku umowy o świadczenie usług jako termin, przewidując możliwość odnowienia umowy o świadczenie usług zawartej z urzędnikami służby cywilnej na czas nieokreślony i którzy osiągnęli wiek 60 lat przez określony czas. Jak wynika z ustawy nr 79-FZ, przedstawiciel pracodawcy według własnego uznania określa okres, na jaki renegocjowana jest umowa o świadczenie usług. Jednocześnie ustawa nr 79-FZ nie przewiduje żadnych kryteriów, którymi powinien kierować się przedstawiciel pracodawcy przy ustalaniu okresu obowiązywania umowy o świadczenie usług. Zasada ta stoi w wyraźnej sprzeczności z postanowieniami art. 24 ustawy nr 79-FZ, który stanowi, że warunki umowy o świadczenie usług można zmienić wyłącznie za zgodą stron. Ponadto stawia urzędnika służby cywilnej w ścisłej zależności od przedstawiciela pracodawcy, który sam decyduje o dalszym pełnieniu służby przez urzędnika.

Zatem przepisy ustawy nr 79-FZ dotyczące renegocjacji umowy o świadczenie usług są nie tylko cechą wyróżniającą, ale także stawiają tych urzędników służby cywilnej w nierównej sytuacji pod względem zdolności do wykonywania służby przed osiągnięciem ustalonej granicy wieku ustawą nr 79-FZ, czyli 65 lat .

Relacje związane ze służbą cywilną w przypadku reorganizacji lub likwidacji organu państwowego lub redukcji stanowisk w służbie cywilnej reguluje art. 31 ustawy nr 79-FZ.

W związku z redukcją stanowisk w organie państwowym, zgodnie z art. 31 ust. 1 ustawy nr 79-FZ, przedstawiciel pracodawcy przed zwolnieniem urzędnika służby cywilnej ze stanowiska zastępczego i zwolnieniem ze służby cywilnej doręczenie zgodnie z ustępem 6 części 1 artykułu 33 ustawy, musi:

zapewnić urzędnikowi służby cywilnej, uwzględniając poziom jego kwalifikacji, wykształcenie zawodowe oraz staż pracy w służbie cywilnej lub pracę (służbę) w jego specjalności, możliwość zajmowania innego stanowiska w służbie cywilnej w tym samym organie państwowym ( podobny do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej) lub w innym organie państwowym;

lub wysłać urzędnika służby cywilnej na przekwalifikowanie zawodowe lub dokształcenie (dodatkowa gwarancja).

Kwestia zapewnienia możliwości obsadzenia stanowiska w służbie cywilnej w innym organie państwowym jest cechą charakterystyczną i oczywiście powinna być w przyszłości rozwiązywana przy udziale organu zarządzającego służbą cywilną jako posiadacza jednego banku informacji kadrowych, reprezentowanego przez federalną rezerwę kadrową i rejestr federalnych urzędników służby cywilnej.

Kwestie usunięcia ze stanowiska w służbie cywilnej w celu zastąpienia są omówione w art. 32 ustawy nr 79-FZ. Nie ma znaczących różnic w stosunku do art. 76 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, który określa przypadki zwolnienia pracownika z pracy w tej sprawie.

Regulacja prawna rozwiązania umowy o świadczenie usług w ustawie nr 79-FZ opiera się na tych samych zasadach, które są określone w regulacji prawnej rozwiązania umowy o pracę zgodnie z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej. Podobnie Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej jest realizowany w ustawie nr 79-FZ i zróżnicowaniu podstaw rozwiązania umowy o świadczenie usług.

Umowa o świadczenie usług wygasa z chwilą zwolnienia urzędnika ze stanowiska, z wyjątkiem przypadków zwolnienia, w których umowa o świadczenie usług zostaje zawieszona z powodu okoliczności niezależnych od stron (art. 39 ustawy nr 79-FZ) .

Po przeanalizowaniu rozdziału 6 ustawy nr 79-FZ można wyróżnić następujące przypadki rozwiązania umowy o świadczenie usług:

a) gdy urzędnik służby cywilnej zostaje odwołany ze stanowiska w związku z powołaniem (przeniesieniem) na inne stanowisko służbowe w tym samym organie państwowym;

b) gdy urzędnik służby cywilnej zostaje odwołany ze stanowiska w związku z powołaniem (przeniesieniem) na inne stanowisko służbowe w innym organie państwowym;

c) gdy urzędnik służby cywilnej zostaje odwołany ze stanowiska w związku ze zwolnieniem ze służby cywilnej.

Jednocześnie rozwiązanie umowy o świadczenie usług nie zawsze wiąże się ze zwolnieniem urzędnika służby cywilnej. Jest to jedna z istotnych cech statusu prawnego urzędnika służby cywilnej w porównaniu ze statusem pracownika zatrudnionego na umowę o pracę.

Po rozwiązaniu umowy o świadczenie usług i zwolnieniu ze stanowiska z przyczyn przewidzianych w art. 33 ust. 1 ustawy nr 79-FZ urzędnik służby cywilnej zostaje zwolniony ze służby cywilnej. Jednocześnie należy zauważyć, że rozwiązanie umowy o świadczenie usług i zwolnienie ze stanowiska z jednej z tych przyczyn nie pociąga za sobą wydalenia ze służby cywilnej. Jeśli więc przeniesienie urzędnika służby cywilnej na jego wniosek lub za jego zgodą do innego organu państwowego (ust. 5 art. 33 ustawy nr 79-FZ) nie jest związane z przejściem do służby publicznej innego rodzaju (wojsko lub organ ścigania), to w takim przypadku pozostaje w służbie cywilnej. W konsekwencji rozwiązanie stosunku pracy i zwolnienie urzędnika służby cywilnej z zajmowanego stanowiska pociąga za sobą odwołanie go z organu państwowego, ale nie pociąga za sobą wydalenia ze służby cywilnej.

Rozwiązanie umowy o pracę z urzędnikiem służby cywilnej, zwolnienie go ze stanowiska oraz zwolnienie ze służby cywilnej są sformalizowane aktem prawnym organu państwowego. Zwolnienie urzędnika służby cywilnej z urzędu, z wyjątkiem przypadków zwolnienia z urzędu, w których umowa o świadczenie usług zostaje zawieszona z powodu okoliczności niezależnych od stron (art. 39 ustawy nr 79-FZ), pociąga za sobą rozwiązanie zawartej wcześniej umowy o świadczenie usług.

Cechą dla urzędników jest możliwość nie tylko wypowiedzenia, ale również zawieszenia umowy o świadczenie usług. Na uwagę zasługuje sama idea możliwości zawieszenia umowy o świadczenie usług w przypadkach określonych w ustawie nr 79-FZ. Jednak w ustawie nr 79-FZ nie jest ona wdrażana na odpowiednim poziomie i nie ma możliwości subsydiarnego stosowania Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z logiką rzeczy stosunki powstałe na podstawie umowy o świadczenie usług zawieszonej z tego czy innego powodu powinny być kontynuowane w przypadkach i od momentu usunięcia tych okoliczności. Zgodnie z ustawą nr 79-FZ, w zależności od przyczyny zawieszenia umowy, urzędnik służby cywilnej, który nie został powołany na stanowisko w terminie określonym w ustawie nr 79-FZ, zostaje zwolniony ze służby i wykluczony ze służby wpisani do rejestru lub zaliczeni do rezerwy osobowej.

Ustawa niemal dosłownie odtwarza również przepisy Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, które charakteryzują konkretne podstawy rozwiązania umowy o pracę. Jednocześnie, wraz z podstawami rozwiązania umowy o świadczenie usług, podobnie jak w Kodeksie pracy Federacji Rosyjskiej, ustawa wymienia również dodatkowe.

Są to przesłanki takie jak:

) odebranie urzędnikowi obywatelstwa Federacji Rosyjskiej;

) nieprzestrzeganie ograniczeń i niewypełnianie obowiązków określonych w ustawie nr 79-FZ i innych ustawach federalnych;

) naruszenie zakazów związanych ze służbą cywilną, przewidzianych w art. 17 ustawy nr 79-FZ.

Poważny problem pojawia się w związku ze stosowaniem takich dodatkowych, w porównaniu z Kodeksem pracy Federacji Rosyjskiej, podstaw do rozwiązania umowy o świadczenie usług, jak nieprzestrzeganie ograniczeń i niewykonanie obowiązków określonych w ustawie ( ust. 13 art. 33 ustawy nr 79-FZ) oraz naruszenie zakazów związanych ze służbą cywilną, o których mowa w art. 17 ustawy nr 79-FZ (art. 33 ust. 14 ustawy nr 79-FZ). Faktem jest, że Prawo ustanawia nie jedno ograniczenie lub zakaz, ale kilka. Artykuł 16 ustanawia 9 ograniczeń, a artykuł 17 przewiduje 15 zakazów związanych ze służbą cywilną. Jednocześnie naruszenie niektórych ograniczeń jest określone w innych artykułach regulujących rozwiązanie umowy o świadczenie usług, podczas gdy innych nie.

Pozostaje niejasne, zgodnie z jakim brzmieniem iw odniesieniu do którego artykułu ustawy nr 79-FZ można rozwiązać umowę o świadczenie usług z urzędnikiem służby cywilnej, który naruszył określone ograniczenia.

Na przykład Kolegium Sądowe ds. Cywilnych Sądu Najwyższego Republiki Ałtaju w orzeczeniu z dnia 6 lutego 2008 r. stwierdziło, że art. 33 ustawy nr tryb i warunki rozwiązania umowy o świadczenie usług w przypadku niektórych określonych przyczyny określają inne normy tej ustawy, w związku z którymi przepisy art. 33 ustawy nr 79-FZ mają charakter ogólny. Zgodnie z art. 33 ust. 1 akapit 13 ustawy nr 79-FZ, ogólnymi podstawami rozwiązania umowy o świadczenie usług, zwolnienia ze stanowiska i zwolnienia ze służby cywilnej są nieprzestrzeganie ograniczeń i niewypełnienie obowiązków ustanowionych przez niniejszej ustawy federalnej i innych ustaw federalnych. Główne obowiązki i wymagania dotyczące oficjalnego zachowania określają artykuły 15, 18 ustawy nr 79-FZ. Jednak niewywiązanie się z obowiązków ustanowionych przez tę ustawę lub nieprzestrzeganie wymogów dotyczących oficjalnego zachowania samo w sobie nie pociąga za sobą możliwości rozwiązania umowy o świadczenie usług. Skład orzekający doszedł do wniosku, że niewykonywanie obowiązków funkcjonariusza publicznego może pociągać za sobą zastosowanie sankcji dyscyplinarnej jedynie w przypadku popełnienia przewinienie dyscyplinarne. Wniosek ten potwierdza również treść art. 57 ustawy nr 79-FZ, zgodnie z którym niewykonanie lub nienależyte wykonanie przez urzędnika służby cywilnej z jego winy obowiązków służbowych jest przewinieniem dyscyplinarnym, a przedstawicielowi pracodawcy przysługuje prawo do nałożenia na niego sankcji dyscyplinarnej w postaci wydalenia ze służby cywilnej, z zastrzeżeniem szczególnych przesłanek.

Przeciwnie, lista przyczyn zwolnienia z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy w ustawie nr 79-FZ jest nieco węższa niż w art. 81 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Ustawa nie zawiera takich podstaw do zwolnienia z inicjatywy przedstawiciela pracodawcy (art. 37), jak zmiana własności lub popełnienie czynów niemoralnych przez osobę pełniącą funkcje wychowawcze, co wynika z treści działalność urzędnika. W przeciwnym razie procedura zwolnienia jest podobna do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Jeśli rozważymy przepisy ustawy nr 79-FZ dotyczące rozwiązania umowy o świadczenie usług z punktu widzenia kompletności prawnej regulacji tych stosunków, to możemy stwierdzić, że są one uregulowane w pełni. Jednocześnie transpozycja norm prawa pracy bez uwzględnienia specyfiki służby cywilnej, jak ma to miejsce w ustawie nr 79-FZ, nie daje podstaw do uznania tych stosunków za uregulowane we właściwy sposób, poziom jakościowy.

Tak więc, w przeciwieństwie do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, ustawa nr 79-FZ przewiduje obowiązek przedstawiciela pracodawcy ostrzeżenia urzędników służby cywilnej o zbliżającym się rozwiązaniu z nimi umowy o świadczenie usług z dwumiesięcznym wyprzedzeniem i poinformowania wybranego handlu o tym organie związkowym tylko w przypadku rozwiązania umowy z powodu redukcji etatów w służbie cywilnej (art. 31 ust. 5). Innymi słowy, nie jest wymagane ostrzeżenie o zbliżającej się likwidacji organu państwowego i rozwiązaniu w związku z tym umów o świadczenie usług z urzędnikami państwowymi.

Trudno dopatrzyć się logiki w takiej różnicy, jeśli weźmiemy również pod uwagę, że odszkodowanie w wysokości czteromiesięcznych alimentów wypłacane jest urzędnikom niezależnie od tego, czy zostali zwolnieni ze służby cywilnej z powodu obniżenia stanowiska lub w związku z likwidacją organu państwowego.

Analiza przepisów ustawy nr 79-FZ daje podstawy do wniosku, że ustawa nr 79-FZ nie ustanawia realnych gwarancji ochrony urzędników służby cywilnej przed nieuzasadnionym zwolnieniem oraz nie zapewnia stabilności stosunków służbowych, co jest potwierdzone odpowiednią praktyką sądową.

Tak więc tylko w mieście Gornoałtajsk za lata 2007-2009 Kolegium Sądowe ds. Cywilnych Sądu Najwyższego Republiki Ałtaju uchyliło 5 orzeczeń Sądu Miejskiego w Górnoałtaju z powodu błędnej interpretacji norm merytorycznych Nr prawa umowa o świadczenie usług. Jest mało prawdopodobne, aby takie podejście pozwoliło urzędnikom rozwinąć poczucie obowiązku, lojalności i odpowiedzialności.

Wniosek

Państwowa służba cywilna i związane z nią public relations są dziś jednymi z najbardziej palących kwestii, ponieważ trwa jej reforma.

Rozdział 1 niniejszej pracy dotyczy zagadnień i problemów teoretycznych związanych z określeniem charakteru prawnego stosunków związanych ze służbą cywilną. Definicja państwowej służby cywilnej jest podana zgodnie z art. 3 ustawy nr 79-FZ, z którego wynika, że ​​państwowa służba cywilna jest po pierwsze działalnością zawodową, a po drugie ma na celu zapewnienie wykonywania uprawnień federalnych organów państwowych i państwowych organów podmiotów Federacji, a także osób zajmujących stanowiska publiczne Federacji Rosyjskiej oraz osób zajmujących stanowiska publiczne podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej.

Rozważono trzy główne punkty widzenia naukowców zajmujących się problematyką sposobów rozwoju i doskonalenia ustawodawstwa regulującego problematykę służby cywilnej.

Po rozważeniu powyższych stanowisk dochodzi się do wniosku, że natura stosunków pracy polega na ich regulowaniu z jednej strony zgodnie z zasadami równości, az drugiej strony na zasadzie stosunków władza-podporządkowanie.

W rozdziale 2 omówiono normy ustawy nr 79-FZ, która jest główną ustawą regulującą działalność urzędników służby cywilnej, ich różnicę i związek z normami Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej.

Rozważa się procedurę wstępu do służby cywilnej, która opiera się na złożonym składzie faktycznym, składającym się z konkurencyjnej procedury selekcji, aktu powołania na stanowisko i zawarcia umowy o świadczenie usług.

Uwzględniono cechy czasu służby i czasu odpoczynku urzędników służby cywilnej. Tak więc, zgodnie z art. 45 ust. 3 ustawy nr 79-FZ, dozwolone jest ustanowienie specjalnego trybu pracy dla urzędników państwowych - nieregularnego dnia pracy. Zgodnie z tą normą, w przypadku urzędników służby cywilnej zastępujących najwyższe i główne stanowiska w służbie cywilnej, ustanowienie nieregularnego dnia pracy jest obowiązkowe na mocy przepisu ustawy nr ustanowionego za zgodą stron.

W odniesieniu do urzędników służby cywilnej zakaz pracy w niepełnym wymiarze godzin został zastąpiony ograniczeniami ustanowionymi ustawą nr 79-FZ. W szczególności, zgodnie z art. 14 ust. 2 ustawy nr 79-FZ, urzędnik służby cywilnej ma prawo, po uprzednim powiadomieniu przedstawiciela pracodawcy, wykonywać inną płatną pracę, jeżeli nie pociąga to za sobą konfliktu interesów .

Ustawa nr 79-FZ przewiduje wszystkie rodzaje rekreacji dla urzędników służby cywilnej zgodnie z art. 107 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej. Cechą urzędników służby cywilnej jest, zgodnie z art. 46 ust. 2 ustawy nr 79-FZ, czas trwania corocznego podstawowego płatnego urlopu, który wynosi 35 dni kalendarzowych dla pracowników zajmujących najwyższe i główne stanowiska w służbie cywilnej oraz 30 dni dla innych urzędników służby cywilnej. Podczas gdy Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej określa czas trwania corocznego podstawowego płatnego urlopu - 28 dni kalendarzowych.

Istnieją trzy rodzaje dodatkowego urlopu dla urzędników służby cywilnej: za staż pracy (część 5 art. 46 ustawy nr 79-FZ), za nieregularne godziny pracy (omówione wcześniej), ze względu na trudne, szkodliwe i (lub) niebezpieczne warunki służby cywilnej (część 7 art. 46 ustawy nr 79-FZ).

Oprócz urlopu corocznego urzędnik służby cywilnej może skorzystać z urlopu bezpłatnego (art. 46 ust. 15 ustawy nr 79-FZ). Maksymalny wymiar tego urlopu wynosi jeden rok kalendarzowy (12 miesięcy). Jest to cecha charakterystyczna, ponieważ podobna norma Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej nie określa maksymalnego czasu trwania urlopu bez wynagrodzenia.

Uwzględniono również cechy zmiany i rozwiązania umowy o świadczenie usług, zwolnienia, a także rozwiązania umowy o świadczenie usług, pociągających za sobą i nie pociągających za sobą zwolnienia ze służby cywilnej.

Ustawa nr 79-FZ, stosowana do urzędników służby cywilnej, zapożyczyła z Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej główne przepisy określające pojęcie przeniesienia do innej pracy.

W odniesieniu do czasowego przeniesienia urzędnika służby cywilnej charakterystyczną cechą jest termin ewentualnego przeniesienia w przypadku zastąpienia nieobecnego urzędnika służby cywilnej – w ciągu miesiąca w ciągu roku kalendarzowego. Artykuł 72 ² Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej ustalił, że przeniesienie w celu zastąpienia czasowo nieobecnego pracownika jest możliwe przed powrotem nieobecnego pracownika do pracy.

Umowa o świadczenie usług wygasa z chwilą zwolnienia urzędnika ze stanowiska, z wyjątkiem przypadków zwolnienia, w których umowa o świadczenie usług zostaje zawieszona z powodu okoliczności niezależnych od stron (art. 39 ustawy nr 79-FZ) . Jednocześnie rozwiązanie umowy o świadczenie usług nie zawsze wiąże się ze zwolnieniem urzędnika służby cywilnej. Jest to jedna z istotnych cech statusu prawnego urzędnika służby cywilnej w porównaniu ze statusem pracownika zatrudnionego na umowę o pracę. Cechą dla urzędników jest możliwość nie tylko wypowiedzenia, ale również zawieszenia umowy o świadczenie usług. Zgodnie z ustawą nr 79-FZ, w zależności od przyczyny zawieszenia umowy, urzędnik służby cywilnej, który nie został powołany na stanowisko w terminie określonym w ustawie nr 79-FZ, zostaje zwolniony ze służby i wykluczony ze służby wpisani do rejestru lub zaliczeni do rezerwy osobowej.

Po przeanalizowaniu argumentów teoretycznych przedstawionych w pracy, a także norm ustawy nr 79-FZ Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, możemy stwierdzić, że stosunki, które powstają w państwowej służbie cywilnej, są ze swej natury prawnej , stosunków pracy i, moim zdaniem, najwłaściwszą regulacją prawną byłoby, gdyby ustawodawca skupił się w ustawie nr 79-FZ wyłącznie na cechach, które powstają w państwowej służbie cywilnej (bez powielania, są one zbliżone do norm Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej), w tym związanych z rozwiązaniem umowy o świadczenie usług. Myślę, że problem ten należy rozwiązać, zmieniając zarówno odpowiednią ustawę nr 79-FZ, jak i Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej, ustanawiając szczególne przypadki, w których konieczne jest zastosowanie ogólnego prawa pracy lub ustawy szczególnej.

Spis wykorzystanych źródeł i literatury

1. Konstytucja (Ustawa Zasadnicza) Federacji Rosyjskiej: przyjęta w głosowaniu powszechnym 12 grudnia. 1993// Parlament.gaz. - 2009.- 29 stycznia; Ros. gaz. - 2009.-21 stycznia; Sobr. legislacja Ros. Federacja. -2009.-nr 4, art. 3.

Kodeks pracy Federacji Rosyjskiej z dnia 30 grudnia 2001 r. N 197-FZ: przyjęty przez państwo. Duma Feder. Sobr. Ros. Federacja 21 grudnia. 2001: Zatwierdzony Rada Federacji Feder. Sobr. Ros. Federacja 26 grudnia. 2001// Parlament.gaz. -2002.- 5 stycznia; Ros. Gaz. - 2001.- 31 grudnia; Sobr. legislacja Ros. Federacja. - 2002.-№ 1, część 1, art. 3.

O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna z dnia 31 lipca 1995 r. Nr 119-FZ: przyjęta przez państwo. Duma Feder. Sobr. Ros. Federacja 05.07.1995 // Ros. gaz. - 1995 r. - 3 sierpnia; Sobr. legislacja Ros. Federacja. -1995.-nr 31, art. 2990. Już nieaktualne.

O systemie usług publicznych Federacji Rosyjskiej: Ustawa federalna z dnia 27 maja 2003 r. Nr 58-FZ: przyjęta przez państwo. Duma Feder. Sobr. Ros. Federacja 25 kwietnia 2003: Zatwierdzony Rada Federacji Feder. Sobr. Ros. Federacja 14 maja 2003// Parlament. gaz. - 2003 r. - 31 maja; Ros. gaz. - 2003 r. - 31 maja; Sobr. legislacja Ros. Federacja. - 2003.- nr 22, art. 2063.

O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej: ustawa federalna z dnia 27 lipca 2004 r. Nr 79-FZ: przyjęta przez państwo. Duma Feder. Sobr. Ros. Federacja 7 lipca 2004: Zatwierdzenie. Rada Federacji Feder. Sobr. Ros. Federacja 15 lipca 2004// Parlament. gaz. - 2004 r. - 31 lipca; Ros. gaz. - 2004 r. - 31 lipca; Sobr. legislacja Ros. Federacja. - 2004.- nr 31, art. 3215.

W sprawie wprowadzenia zmian do Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, uznania niektórych normatywnych aktów prawnych ZSRR za nieważne na terytorium Federacji Rosyjskiej i unieważnienia niektórych aktów ustawodawczych (przepisów aktów ustawodawczych) Federacji Rosyjskiej. Ustawa federalna z dnia 30 czerwca 2006 r. Nr 90-FZ: przyjęta przez państwo. Duma Feder. Sobr. Ros. Federacja 16 czerwca 2006: zatwierdzona. Rada Federacji Feder. Sobr. Ros. Federacja 23 czerwca 2006// Parliament.gaz. -2006.- 13 lipca; Ros. Gaz. - 2006 r. - 7 lipca; Sobr. legislacja Ros. Federacja. - 2006.-nr 27, art. 2878.

W sprawie konkursu na wolne stanowisko w państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej: Dekret Prezydenta Rosyi. Federacja 1 lutego 2004 nr 112.// Ros.gaz. -2004.-3 lutego; Sobr. legislacja Ros. Federacja.-2004.-Nr 6, art. 439.

O systemie i strukturze federalnych organów wykonawczych. Dekret Prezydenta Ros. Federacji z dnia 09.03.2004 nr 314//Ros.gaz. -2004.-12 marca; Sobr. ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.-2004.- Nr 11, art. 945.

O wzorowa forma umowa o świadczenie usług w sprawie przejścia państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej i zastąpienia stanowiska państwowej służby cywilnej Federacji Rosyjskiej. Dekret Prezydenta Ros. Federacja z dnia 16 lutego br. 2005 nr 159 //Ros.gaz. - 2005.-18 grudnia; Sobr. Ustawodawstwo Ros. Federacja. - 2005.-nr 38 art.629.

W sprawie zatwierdzenia zasad przyznawania corocznego dodatkowego płatnego urlopu urzędnikom federalnym, którzy mają nieregularny dzień pracy. Dekret rządu Ros. Federacja z dnia 31 grudnia 2008 nr 1090// Ros. gazeta - 16 stycznia; legislacja Ros. Federacja.-200.- Nr 3, art. 390.

W sprawie zatwierdzenia Wykazu branż, zakładów, zawodów i stanowisk pracy, na których panują szkodliwe warunki pracy, przy których praca uprawnia do dodatkowego urlopu i krótszego dnia pracy. Dekret Państwowego Komitetu Pracy ZSRR, Prezydium Ogólnozwiązkowej Centralnej Rady Związków Zawodowych z 25 października. 1974 nr 298/P-22. Dokument nie został opublikowany. Dostęp z referencji - system prawny „Konsultant Plus”.

Na wniosek grupy posłów w celu sprawdzenia konstytucyjności przepisów art. 25 ustawy federalnej „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej”, art. 43 ustawy federalnej „O prokuraturze Federacji Rosyjskiej Federacji”, art. 14 federalnej ustawy konstytucyjnej „O systemie sądownictwa Federacji Rosyjskiej” i art. 20 ust. 1 ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”: Ustalenie Sądu Konstytucyjnego Ros. Federacja 3 października 2006//kol. legislacja Ros. Federacja. -2003.-nr 12, art. 1174.

13. W sprawie dyskryminacji w dziedzinie pracy i zawodu. Konwencja Międzynarodowej Organizacji Pracy. [Zasób elektroniczny]. Przyjęta w Genewie 25 czerwca 1958 roku na 42 sesji gen. konferencje MOP. Adres URL: dostęp 01.04.2009).

O ochronie prawa do organizowania się i trybie ustalania warunków zatrudnienia w służbie publicznej. Konwencja MOP z dnia 27 czerwca 1978 r. nr 151: przyjęta w Genewie dnia 27 czerwca 1978 r. na 64. sesji Konferencji Generalnej Międzynarodowej Organizacji Pracy // Konwencje i zalecenia przyjęte przez Międzynarodową Konferencję Pracy. 1957 - 1990. Tom II - Genewa: Międzynarodowe Biuro Pracy, 1991. S. 1883-1888.

Archiwum Sądu Najwyższego Republiki Ałtaju. Postanowienie w sprawie nr 33-222 z dnia 27 września 2010 r. 2006; nr 33-31 z dnia 6 II. 2008; nr 33-228 z dnia 16 lipca 2008 r.; nr 33-441 z dnia 3 grudnia 2011 r. 2008; nr 33-119 z dnia 8 IV. 2009

Archiwum Sądu Miejskiego w Górnoałtaju: Decyzja w sprawie nr 2-429/06, nr 2-1132/07, nr 2-1136/08, nr 2-75/09

Alechin, A.P. Prawo administracyjne Federacji Rosyjskiej: podręcznik / A.P. Alekhin, Yu.M. Kozlov.- M.: TEIS, 1995.- 280 s.

Atamanczuk, G.V. Teoria administracji publicznej: kurs wykładów / G.V. Atamanczuk. -M. : Literatura prawnicza, 1997.-584 s.

Atamanchuk, S.G. Istota służby publicznej: historia, teoria, prawo, praktyka / S.G. Atamanczuk. - M. : RAGS, 2003.-312 s.

Bahrakh, DN Prawo administracyjne: podręcznik / D.N. Bahrakh.- M.: BEK, 1993.- 355 s.

Bondarenko, E.N. Umowa o pracę jako podstawa powstania stosunku prawnego / E.N. Bondarenko. - Petersburg: Jurid. Center Press, 2004. - 226 s.

Braginsky, MI, Prawo umów: Postanowienia ogólne/ MI Braginsky, V.V. Witryański. - M.: Statut, 2000. - 681 s.

Gabrichidze, BN, Prawo służbowe: podręcznik./B.N. Gabrichidze, AG Czerniawski - Daszkow i K., 2004. - 378 s.

Służba publiczna: podręcznik. / wyd. Ignatowa I.G. - M. - Rostów n / D .: marzec 2004 r. - 512 s.

Służba publiczna: podręcznik / wyd. Obołoński A.V. - M.: DELO, 2000. - 440 s.

Grażdan, W.D. Państwowa służba cywilna: podręcznik / V.D. Obywatele. - M.: KNORUS, 2007. - 496 s.

Grishkovets, A.A. Regulacja prawna państwowej służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej / A.A. Grishkovets.- M .: Biznes i usługi, 2003. - 464 s.

Gureev, SA, Wprowadzenie do administracji publicznej. Księga 1. Prawo, państwo i polityka. / SA Gureev., A.R. Paramonow, V.V. Lobanov [i inni] - M.: Finstatinf, 1998. - 231 s.

Demin, AA Służba publiczna: akty normatywne głównych systemów prawnych / A.A. Demin. - M.: Gotyk, 2001. - 560 s.

Demin, AA Służba publiczna: podręcznik / A.A. Demin.- M.: Zertsalo, 2004.-124 s.

Dmitrieva, I.K., Zasady rosyjskiego prawa pracy./ I.K. Dmitrieva.- M., 2004. - 189 s.

Kozłow, Yu.M. Prawo administracyjne / Yu.M. Kozlov.- M.: Jurist, 2001.-554 s.

Koncepcje rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego / wyd. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tichomirowa, Yu.P. Orłowski. M., 2004. - 465 s.

Kurennoy, AM, Komentarz do Kodeks pracy Federacja Rosyjska / AM Kurennoy, SP. Mavrin, E.B. Chochłow. - M.: Prawnik, 2005.-1261 s.

Komentarz do ustawy federalnej „O państwowej służbie cywilnej Federacji Rosyjskiej” [Zasób elektroniczny] / wyd. VA Kozbanenko., Petersburg: Peter Press, 2008. -576 s.

Kurs rosyjskiego prawa pracy. TI część wspólna/ wyd. EB Khokhlov.- St. Petersburg: St. Petersburg State University, 1996.- 576 s.

Kurs rosyjskiego prawa pracy. t. 2 / wyd. Sp. Mavrina, A.S. Pashkova, E.B. Chochłowa. - M.: Prawnik, 2001.- 560 s.

Livshits, R.Z. Teoria prawa: podręcznik / R.Z. Livshits - M.: BEK, 1994. - 224 s.

Manokhin, V.M., Rosyjskie prawo administracyjne / V.M. Manokhin, Yu.S. Alushkin, Saratów, 2000.- 357 s.

Nozdraczow, A.F. Służba publiczna: podręcznik / A.F. Nozdraczow. - M.: Statut, 1999r.- 592 s.

Nozdraczow, A.F. Komentarz do ustawy federalnej „O Państwowej Służbie Cywilnej Federacji Rosyjskiej” oraz ustawy o służbie cywilnej państw obcych. /AF Nozdraczow A.F., A.F. Nurtdinova, LA Chikanova [i inni] - M.: MTsFER, 2005. - 387 s.

Nurtdinova, A.F., Praktyka stosowania prawa pracy: przewodnik naukowy i praktyczny / A.F. Nurtdinova, LA Chikanova. - M.: Jurid. lit., 2000. - 156 s.

Ogólna teoria państwa i prawa: kurs akademicki. T.2. / wyd. M.N. Marczenko. - M. 2001. - 528 s.

Owsjanko, D.M. Służba publiczna Federacji Rosyjskiej: podręcznik / D.M. Owsianko. - M.: Prawnik, 1996. - 208 s.

Stariłow, Yu.N. Prawo serwisowe: podręcznik / Yu.N. Starilov.- M.: BEK, 1996. - 698 s.

Tichomirow, Yu.A. Prawo publiczne: podręcznik / Yu.A. Tichomirow.- M.: BEK. 1995.- 496 s.

Tichomirow, Yu.A. Kurs prawa i procesów administracyjnych. / Yu.A. Tichomirow.-M., 1998. 528 s.

Prawo pracy Rosji: podręcznik / wyd. Kurennogo A.M. M.: Prawnik. 2004.- 523 s.

Prawo pracy Rosji: podręcznik / wyd. Nurtdinova A.F., Orłowski Yu.P. - M.: MTsFER, 2004.-880 s.

Atamanczuk, G.V. Komu służą urzędnicy służby cywilnej? / G.V. Atamanczuk // Wiadomości rosyjskie. - 1994. - nr 12. s. 62 - 63.

Biełych, V.S. O korelacji prawa prywatnego i publicznego w regulacji prawnej public relations / V.S. Belykh // Notatki cywilistyczne: Międzyuczelniany zbiór artykułów naukowych. Wydanie. 3. Jekaterynburg. s. 65 - 66.

Dementiev, A.N., Problemy reformy państwowej służby cywilnej w Federacji Rosyjskiej / A.N. Dementiew, N.I. Lukyanova // Biuletyn analityczny Departamentu Analitycznego Biura Rady Federacji - 2006. - Nr 26 (314). s. 6-45.

Zotova, E. Praktyka stosowania ustawodawstwa dotyczącego służby cywilnej [Zasoby elektroniczne] / E. Zotova / / Prawo pracy dla oficera personalnego - 2007. - Nr 4. Dostęp z referencyjnego systemu prawnego „Konsultant Plus”.

Iwanow SA Prawo pracy okresu przejściowego / S.A. Iwanow // Państwo i prawo. -1994. - Nr 4. S. 57-62.

Iwanow SA Prawne uregulowanie stosunków w sferze służby cywilnej / S.A. Iwanow, TV Iwankina, A.M. Kurennoy [i inni] // EZh-Jurist - 2004. - nr 6. s. 10-17.

Kazancew, N.M. Publicznoprawna regulacja służby publicznej / N.M. Kazantsev // Służba publiczna Federacji Rosyjskiej: pierwsze kroki i perspektywy - s. 16-21.

Karlin, AB Służba publiczna – nowa jakość funkcjonowania / A.B. Karlin // Służba Publiczna - 2004 r. - nr 6 (32). s. 10-14.

Koncepcja rozwoju ustawodawstwa administracyjnego// Koncepcja rozwoju ustawodawstwa rosyjskiego. M., -2004.- S. 10-37.

Korniychuk, GA Urzędnicy służby cywilnej. Cechy regulacji pracy / G.A. Korniychuk//Alfa-Press - 2006. Dostęp z systemu informacji prawnych "Konsultant Plus".

Kurennoy A.M., Współczesne problemy rosyjskiego prawa pracy / A.M. Kurennoy, SP. Mavrin, E.B. Khokhlov // Orzecznictwo. -1997. - nr 2. s.20-24.

Nozdraczow, A.F. Od koncepcji reformy służby cywilnej do nowych koncepcji prawnej regulacji stosunków służby publicznej w Federacji Rosyjskiej / A.F. Nozdraczow // Modernizacja rosyjskiej gospodarki: wyniki i perspektywy. M. - 2003.- S. 184 - 186;

Nozdraczow A.F., oficer służby cywilnej. [Zasoby elektroniczne] / A.F. Nozdraczow., A.F. Nurtdinova AF, LA Chikanova //MTsFER.- 2006. Dostęp z prawego systemu prawnego „Konsultant Plus”.

Nurtdinova, A.F. Rola państwa w mechanizmie partnerstwa społecznego / A.F. Nurtdinova // Dziennik prawa rosyjskiego - 2000. - nr 2. P.5-7.

Nurtdinova, A.F., Problemy korelacji prawa cywilnego i prawa pracy w świetle nowego kodeksu cywilnego / A.F. Nurtdinova, LA Chikanova // Prawo i ekonomia. -1995. -Nr 7.C. 12-16.

Osin, AA Treść, forma i cechy zawarcia umowy o świadczenie usług. / A.A. Osin // Prawo pracy. - 2007.- N 5. S. 21-24.

Poletaev, Yu.N. Status prawny urzędników państwowych w sferze pracy. [Zasoby elektroniczne] / Yu.N. Poletajew. Dostęp z odniesienia - system prawny "Konsultant Plus".

Presnyakov, M.V. Problemy regulacji prawnej relacji służba państwowa / M.V. Presnyakov, Chanov S.E. // Prawo pracy. - 2005.- N 3. S.9-11.

Sedov, V. Stosunki pracy urzędników służby cywilnej [Zasoby elektroniczne] / V. Sedov // Prawo pracy dla oficera personalnego - 2007. - nr 7. Dostęp z systemu sprav.-prawnego „Konsultant Plus”.

Sedov, V. Charakter stosunków służbowych [Zasób elektroniczny] / V. Sedov / / Prawo pracy dla oficera personalnego - 2009. - nr 1. Dostęp z systemu sprav.-prawnego „Konsultant Plus”.

Stariłow, Yu.N. Co się dzieje z instytucją rosyjskiej służby publicznej? / Yu.N. Stariłow // Dziennik prawa rosyjskiego. -2004.- Nr 9. S. 23-25.

Suchanow, A.E. O problemach powstawania i rozwoju rosyjskiego prawa prywatnego / A.E. Sukhanov// Międzyuczelniany zbiór prac naukowych. Notatki cywilne. Wydanie. 3. M.: Statut. - 2004.- S. 34-47.

Chikanova, Los Angeles Prawna regulacja stosunków służbowych w służbie cywilnej: zagadnienia teorii i praktyki [Zasób elektroniczny] / L.A. Chikanova // Dziennik prawa rosyjskiego - 2005. - nr 4. Dostęp z systemu sprav.-prawnego „Konsultant Plus”.

Jakowlew V.F. O interakcji prawa publicznego i prywatnego / V.F. Jakowlew // Prawo publiczne i prywatne: problemy rozwoju i interakcji, ekspresja legislacyjna i praktyka prawna: Materiały Ogólnorosyjskiej Konferencji Naukowo-Praktycznej.-1998.- P.8-16.

Wyjątkiem od tej reguły są przypadki wymienione w art. 59 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, na przykład przy zatrudnianiu czasowo nieobecnego pracownika przebywającego na urlopie rodzicielskim. Nazwany uchwałą Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2003 r. Nr 19 - Przepisy ustawy uznaje się za niesprzeczne z Konstytucją Federacji Rosyjskiej Obwód Iwanowski„W służbie komunalnej obwodu Iwanowskiego” w części przewidującej zawarcie umowy o pracę na czas określony z pracownikami komunalnymi zastępującymi stanowiska kategorii „B” na okres kadencji odpowiedniego urzędnika służby komunalnej kategorii "A". Jednocześnie stwierdza się, że zawarcie umowy o pracę na czas określony ze wskazanymi pracownikami gminy odpowiada art. 59 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej, art. 8 ustawy federalnej „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (zmienionej 19 kwietnia 2002 r.), art.

Specyfika regulacji prawnej pracy urzędników (s. 1 z 4)

Polecenie powołania wydawane na podstawie i zgodnie z umową o pracę. Co do warunków umowy o pracę, wraz z warunkami składającymi się na treść każdej umowy o pracę (miejsce pracy, stanowisko, kwalifikacje, wynagrodzenie, czas trwania umowy, prawa i obowiązki stron związane z wykonywaniem obowiązków służbowych ), w umowie o pracę z urzędnikiem służby cywilnej zgodnie z prawem zawarty jest obowiązek zapewnienia wykonania Konstytucji Federacji Rosyjskiej i ustaw federalnych w interesie obywateli Federacji Rosyjskiej. pełnienie funkcji publicznej wiąże się z wykorzystywaniem informacji stanowiących tajemnicę państwową, umowa o pracę musi zawierać warunek o zobowiązaniu urzędnika służby cywilnej do nieujawniania tych informacji.

Artykuł: cechy regulacji prawnej pracy urzędników państwowych

Dotyczą one wieku, poziomu umiejętności kandydata do służby cywilnej, jego stanu zdrowia, wykazu przedstawionych mu dokumentów, trybu zawierania i warunków umowy o pracę itp. Ustawa o służbie cywilnej, w odróżnieniu od Kodeks pracy określa również granicę wieku wstąpienia do służby cywilnej – 60 lat W związku z tym ustalenie granicy wieku wstąpienia do służby cywilnej i pozostawania w służbie cywilnej wynika ze specyfiki pracy. Ustawa o służbie cywilnej przewiduje szereg innych ograniczeń uniemożliwiających wstąpienie do służby cywilnej i przebywanie w służbie cywilnej.

Streszczenie: cechy regulacji prawnej pracy urzędników państwowych

Specyfika służby cywilnej jako działalności zawodowej mającej na celu realizację funkcji państwa, zapewnienie wykonywania uprawnień organów państwowych, sama w sobie implikuje istnienie takich szczególnych warunków pracy, co daje podstawę do ustalenia cech w regulacji prawnej stosunków pracy urzędników. Należą do nich w szczególności przewidziany w ustawie o służbie cywilnej wymóg spełniania kryteriów wiekowych dopuszczenia do służby cywilnej, uznawany za naruszenie lub ograniczenie praw i wolności gwarantowanych przez Konstytucję Federacji Rosyjskiej.

Pytanie 39:

Wymóg przestrzegania przez prawo kryteriów wieku dopuszczenia do służby publicznej zrodził pytanie, czy granica wieku przy wstąpieniu do służby publicznej i pozostawaniu w służbie publicznej jest dyskryminacją, zważywszy, że Konstytucja Federacji Rosyjskiej gwarantuje wszystkim równy dostęp obywateli do służby publicznej (art. 32), równość praw i wolności człowieka i obywatela bez względu na płeć, rasę, narodowość, język, pochodzenie, status majątkowy i służbowy, miejsce zamieszkania, stosunek do religii, światopogląd, przynależność stowarzyszenia społeczne i inne okoliczności (art. 19), a także prawo do swobodnego rozporządzania swoją zdolnością do pracy, wyboru rodzaju działalności i zawodu (art. 37).

Praca urzędników: cechy regulacji prawnej

Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej z dnia 29 kwietnia 1996 r. Nr 604, który zatwierdził Regulamin przeprowadzania konkursu na wolne stanowisko państwowe w federalnej służbie cywilnej, zalecając przestrzeganie niniejszego Regulaminu przy przeprowadzaniu konkursów na wolne stanowiska w organach państwowych podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej i samorządach lokalnych. Tak więc przy zatrudnianiu do służby komunalnej zawarcie umowy o pracę może być również poprzedzone konkursem na podstawie wymienionych regulacyjnych aktów prawnych, a także praw podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, co nie powinno być sprzeczne prawo federalne.

Prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, które w porównaniu z nim nakłada na obywateli dodatkowe obowiązki, należy uznać za sprzeczne z ustawodawstwem federalnym. Zgodnie z ust. 1 art.

Wstęp

To on określa przedmiot każdego kompleksowego aktu prawnego podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie regulacji prawnych służby cywilnej. Wiele spraw organizacji służby cywilnej reguluje obecnie regulamin.

Uwaga

Zgodnie z ustawą nr 79-FZ przyjęto szereg dekretów Prezydenta Federacji Rosyjskiej, na przykład nr 112 z dnia 1 lutego 2005 r. „O konkursie na obsadzenie wolnego stanowiska w państwowej służbie cywilnej Federacja Rosyjska”, nr 110 z dnia 1 lutego 2005 r. „O certyfikacji urzędników państwowych Federacji Rosyjskiej” i inne. Rząd Federacji Rosyjskiej na podstawie dekretów Prezydenta podejmuje odpowiednie środki prawne i organizacyjne.

Praca urzędników. cechy ich regulacji prawnej

Ważny

Ustawa federalna „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej”, a także w art. 77, 83 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej i jest zgodny z wymogami art. 47 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Zwolnienie z odpowiednim zawarciem komisji atestacyjnej jest analogiczne do rozwiązania umowy o pracę z powodu niezgodności pracownika z zajmowanym stanowiskiem lub wykonywaną pracą z powodu niewystarczających kwalifikacji, potwierdzonych wynikami atestacji (klauzule

oraz ust. 3 art. 81 Kodeksu pracy Federacji Rosyjskiej). Odmowa podania przez osobę odpowiednich informacji, w tym dochodów i majątku, jako podstawy do zwolnienia jest przewidziana w ustawach federalnych „O podstawach służby cywilnej Federacji Rosyjskiej” (art. 12 i podpunkt 7, klauzula 3, Artykuł 21) oraz „O podstawach służby komunalnej w Federacji Rosyjskiej” (art. 12 i ust. 1 art. 20). Jednak tylko te określone w przepisach federalnych mogą służyć jako podstawa do zwolnienia.

Cechy regulacji pracy urzędników państwowych

Istnieją dodatkowe podstawy do rozwiązania stosunku pracy z pracownikami państwowymi i komunalnymi. W szczególności wspomniana uchwała Sądu Konstytucyjnego Federacji Rosyjskiej z dnia 15 grudnia 2003 r. Nr 19-P uznaje możliwość zwolnienia ze służby państwowej i komunalnej z następujących powodów.

Informacje

W związku z uznaniem osoby pełniącej funkcję za ubezwłasnowolnioną lub częściowo ubezwłasnowolnioną prawomocnym orzeczeniem sądu, co odpowiada art. 21, 25 ustawy federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej” oraz art. 37 ustawy federalnej „O ogólnych zasadach organizacji samorządu lokalnego w Federacji Rosyjskiej”. Pozbawienie osoby prawa do zajmowania stanowisk państwowych lub komunalnych przez określony czas na podstawie orzeczenia sądu, które weszło w życie, jako podstawa do zwolnienia, jest zapisane w klauzuli

3 sztuki. 21 ustawy federalnej „O podstawach służby publicznej Federacji Rosyjskiej”, ust.

Cechy regulacji prawnej pracy urzędników służby cywilnej

Oprócz dokumentów przewidzianych przez prawo pracy, osoby przystępujące do służby cywilnej są zobowiązane do przedłożenia zaświadczenia od władz państwowych. obsługa podatkowa w sprawie udzielenia informacji o stanie majątkowym oraz orzeczenia lekarskiego o stanie zdrowia. Od obywatela można również wymagać innych dokumentów, jeżeli jest to wyraźnie przewidziane przez prawo federalne.Wszystkie informacje przekazane przez obywatela przy wchodzeniu do służby publicznej podlegają obowiązkowej weryfikacji.należy powiadomić o przyczynach odmowy na piśmie.

Cechy regulacji prawnej pracy urzędników służby cywilnej

Jeżeli dla wszystkich pozostałych pracowników, zgodnie z Kodeksem pracy, okres próbny co do zasady nie może przekraczać trzech miesięcy, to dla urzędników służby cywilnej nie może być krótszy niż trzy i dłuższy niż sześć miesięcy, który zdał test, podlega zwolnieniu , zgodnie z ustawą o służbie cywilnej, w przypadku niezadowalającego wyniku egzaminu urzędnik służby cywilnej może zostać przeniesiony, za jego zgodą, na inne stanowisko publiczne w służbie cywilnej. Przeniesienie w tym przypadku następuje również z ustanowieniem okresu próbnego na to inne stanowisko.Ustanowiona ustawą zasada przeniesienia urzędnika, który został zatrudniony po raz pierwszy i nie zdał egzaminu na tym stanowisku, innego stanowiska publicznego trudno uznać za celowe.

Cechy regulacji prawnej pracy urzędników Republiki Udmurckiej

Ustanowiono ustawę N 79-FZ Ogólne wymagania kandydatom na stanowisko w państwowej służbie cywilnej: obywatele Federacji Rosyjskiej, którzy ukończyli 18 lat, posługują się językiem państwowym Federacji Rosyjskiej i spełniają wymagania kwalifikacyjne określone w niniejszej ustawie federalnej, mają prawo wstępu służba cywilna. Wymagania kwalifikacyjne zgodnie z art. 12 ustawy N 79-FZ określają wymagania dotyczące: - poziomu wykształcenia zawodowego; - staż pracy w służbie cywilnej (inne rodzaje służby publicznej) lub staż pracy (doświadczenie) w specjalności; - wiedzę i umiejętności zawodowe niezbędne do wykonywania obowiązków służbowych. Ale ustawa N 79-FZ zawiera również ograniczenia i podstawy do odmowy przyjęcia lub wykonania usługi.