მე-20 საუკუნის ჯაზის ხელოვნება. ჯაზ მუსიკა, მისი მახასიათებლები და განვითარების ისტორია

სახელმწიფო საჯარო სამსახური იყოფა ფედერალურ სახელმწიფო საჯარო სამსახურად და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის სახელმწიფო საჯარო სამსახურად.

2004 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონი No79-FZ "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ"

1) რუსეთის ფედერაციის საჯარო თანამდებობები და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საჯარო თანამდებობები - პოზიციები, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით, ფედერალური კანონებით ფედერალური უფლებამოსილებების პირდაპირი განხორციელებისთვის. სამთავრობო სააგენტოებიდა კონსტიტუციებით (წესდებით), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონებით დადგენილი პოზიციები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების უშუალო განხორციელებისთვის;

2) დამსაქმებლის წარმომადგენელი - სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი, საჯარო თანამდებობის მქონე პირი, ან აღნიშნული ხელმძღვანელის წარმომადგენელი ან პირი, რომელიც ახორციელებს დამსაქმებლის უფლებამოსილებას რუსეთის ფედერაციის ან რუსეთის შემადგენელი სუბიექტის სახელით. ფედერაცია.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახური (შემდგომში ასევე მოიხსენიება როგორც საჯარო სამსახური) არის საჯარო სამსახურის სახეობა, რომელიც არის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების (შემდგომში მოქალაქეები) პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობა სახელმწიფო სამოქალაქო თანამდებობებზე. რუსეთის ფედერაციის სამსახური (შემდგომში ასევე მოიხსენიება როგორც საჯარო სამსახურის თანამდებობები) ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის საჯარო თანამდებობების მფლობელ პირთა და პირთა უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო თანამდებობებზე (მათ შორის, პერსონალის რეზერვში ყოფნა და სხვა შემთხვევები).

მუხლი 9. საჯარო სამსახურის თანამდებობების კლასიფიკაცია

1. საჯარო სამსახურის პოზიციები იყოფა კატეგორიებიდა ჯგუფები.

2. საჯარო სამსახურის პოზიციები იყოფა შემდეგ კატეგორიებად:

1) ლიდერები;

2) თანაშემწეები (მრჩევლები);

3) სპეციალისტები;

4) სპეციალისტების უზრუნველყოფა.

3. საჯარო სამსახურის პოზიციები იყოფა შემდეგ ჯგუფებად:

1) საჯარო სამსახურის უმაღლესი თანამდებობები;

2) საჯარო სამსახურის ძირითადი თანამდებობები;

3) საჯარო სამსახურში წამყვანი პოზიციები;

4) საჯარო სამსახურის უფროსი თანამდებობები;

5) საჯარო სამსახურის უმცროსი თანამდებობები.

მუხლი 10

1. ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობები, კლასიფიცირებული სახელმწიფო ორგანოების, კატეგორიების, ჯგუფების, აგრეთვე სხვა მახასიათებლების მიხედვით, ადგენს ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობების სიებს, რომლებიც წარმოადგენს თანამდებობათა რეესტრის შესაბამის განყოფილებებს. ფედერალური სახელმწიფო სამოქალაქო სამსახურის. ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრი მტკიცდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით.

მუხლი 11

1. საჯარო სამსახურის კლასობრივი წოდებები საჯარო მოსამსახურეებს ენიჭებათ საჯარო სამსახურის თანამდებობების ჯგუფში დასაკავებლად საჯარო სამსახურის თანამდებობის შესაბამისად.

2. საჯარო მოსამსახურეებს, რომლებიც თანამდებობებს იკავებენ საჯარო სამსახურში უფლებამოსილების ვადის შეუზღუდავად, ენიჭებათ კლასის წოდებები საკვალიფიკაციო გამოცდის შედეგების საფუძველზე.

მუხლი 12. საჯარო სამსახურის თანამდებობის საკვალიფიკაციო მოთხოვნები

1. საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე საკვალიფიკაციო მოთხოვნები მოიცავს მოთხოვნებს პროფესიული განათლების დონის, საჯარო სამსახურში სტაჟის (სხვა სახის საჯარო სამსახურში) ან სპეციალობის სტაჟის (გამოცდილების), შესრულებისათვის აუცილებელ პროფესიულ ცოდნასა და უნარ-ჩვევებს. სამსახურებრივი მოვალეობები.

2. საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე საკვალიფიკაციო მოთხოვნები დგინდება საჯარო სამსახურის თანამდებობათა კატეგორიებისა და ჯგუფების მიხედვით.

სამოქალაქო მოხელე- რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, რომელმაც აიღო ვალდებულება საჯარო სამსახურის გავლისთვის. საჯარო მოსამსახურე ახორციელებს პროფესიულ სამსახურებრივ საქმიანობას საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე შესაბამისად დანიშვნის აქტიდა თანა მომსახურების ხელშეკრულებადა იღებს ფინანსურ მხარდაჭერას ფედერალური ბიუჯეტის ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ხარჯზე.

მუხლი 21. საჯარო სამსახურში შესვლის უფლება

1. საჯარო სამსახურში მიღების უფლება აქვთ რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს, რომლებმაც მიაღწიეს 18 წელს, ფლობენ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენას და აკმაყოფილებენ ამ ფედერალური კანონით დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნებს.

მუხლი 22

1. მოქალაქის საჯარო სამსახურში შესვლა საჯარო სამსახურში თანამდებობის დასაკავებლად ან საჯარო სამსახურში სხვა თანამდებობის მოსამსახურის ჩანაცვლება ხორციელდება. კონკურსის შედეგების მიხედვითთუ ამ მუხლით სხვა რამ არ არის გათვალისწინებული. კონკურსი არის შეფასება პროფესიული დონე საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე მსურველები, მათი დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნებთან შესაბამისობასაჯარო სამსახურს.

2. კონკურსი არ ტარდება:

1) საჯარო სამსახურის გარკვეული ვადით ჩანაცვლებულ „ხელმძღვანელები“ ​​და „ასისტენტები (მრჩევლები)“ კატეგორიის თანამდებობებზე დანიშვნისას;

2) „ლიდერების“ კატეგორიის საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე დანიშვნისას, რომელთა დანიშვნა და თანამდებობიდან გათავისუფლება ხორციელდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ;

3) ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულების დადებისას;

4) საჯარო მოსამსახურის სხვა საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე დანიშვნისას ამ ფედერალური კანონის 28-ე მუხლის მე-2 ნაწილით და 31-ე მუხლის 1-ლი, მე-2 და მე-3 ნაწილებით გათვალისწინებულ შემთხვევებში;

5) საკონკურსო წესით შექმნილ კადრების რეზერვში მყოფი საჯარო მოსამსახურის (მოქალაქის) ​​თანამდებობაზე დანიშვნისას.

3. კონკურსი არ შეიძლება ჩატარდეს საჯარო სამსახურის მარეგულირებელი აქტით დამტკიცებული თანამდებობების ნუსხის მიხედვით საჯარო სამსახურის ცალკეულ თანამდებობებზე დანიშვნისას, რომელთა სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულება დაკავშირებულია სახელმწიფო საიდუმლოების შემცველი ინფორმაციის გამოყენებასთან. სახელმწიფო ორგანო.

4. დამსაქმებლის წარმომადგენლის გადაწყვეტილებით კონკურსი არ შეიძლება ჩატარდეს საჯარო სამსახურის უმცროსი თანამდებობების ჯგუფთან დაკავშირებულ საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე დანიშვნისას.

5. საჯარო სამსახურში თანამდებობის დასაკავებლად განმცხადებელს შეიძლება უარი ეთქვას კონკურსში მონაწილეობაზე საჯარო სამსახურში ვაკანტურ თანამდებობაზე საკვალიფიკაციო მოთხოვნების შეუსრულებლობის, აგრეთვე ამ ამით დადგენილ შეზღუდვებთან დაკავშირებით. ფედერალური კანონი საჯარო სამსახურში შესვლისა და მისი მიღების შესახებ.

6. საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე განმცხადებელს, რომელსაც არ ეძლევა კონკურსში მონაწილეობის უფლება, უფლება აქვს გაასაჩივროს ეს გადაწყვეტილება ამ ფედერალური კანონის შესაბამისად.

7. საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის ჩასატარებლად შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი აქტით იქმნება საკონკურსო კომისია.

მომსახურების ხელშეკრულება- დამსაქმებლის წარმომადგენლისა და საჯარო სამსახურში მიმავალ მოქალაქეს, ან საჯარო მოსამსახურეს შორის შეთანხმება საჯარო სამსახურის გავლისა და საჯარო სამსახურის თანამდებობის შეცვლის შესახებ. მომსახურების ხელშეკრულება ადგენს მხარეთა უფლებებსა და მოვალეობებს.

საჯარო სამსახურის თანამდებობის დასაკავებლად დამსაქმებლის წარმომადგენელს შეუძლია დადოს საჯარო მოსამსახურე:

1) მომსახურების ხელშეკრულება განუსაზღვრელი ვადით;

2) ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულება.

2. ფორმდება ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულება ერთიდან ხუთ წლამდე ვადით, თუ ამ ფედერალური კანონით სხვა ვადა არ არის დადგენილი.

3. ვადიანი სამსახურის ხელშეკრულება იდება იმ შემთხვევაში, როდესაც საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული ურთიერთობა ვერ დამყარდება განუსაზღვრელი ვადით, მოსამსახურე თანამდებობის კატეგორიის ან საჯარო სამსახურის შესრულების პირობების გათვალისწინებით, გარდა იმ შემთხვევისა, როდესაც სხვაგვარად გათვალისწინებულია ამ ფედერალური კანონით და სხვა ფედერალური კანონებით.

ასაკობრივი ზღვარი საჯარო სამსახურისთვის 60 წელი. საჯარო მოსამსახურეს, რომელმაც მიაღწია საჯარო სამსახურში ყოფნის ასაკობრივ ზღვარს, საჯარო სამსახურის ვადა, მისი თანხმობით, შეიძლება გაუგრძელდეს დამსაქმებლის წარმომადგენლის გადაწყვეტილებით, მაგრამ არაუმეტეს მისი ასაკის მიღწევამდე. 65 წლის, ხოლო საჯარო მოსამსახურეს, რომელიც ავსებს საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე „ასისტენტის (მრჩევლის)“ კატეგორიის, რომელიც შეიქმნა საჯარო თანამდებობის დაკავების პირის დასახმარებლად - აღნიშნული პირის უფლებამოსილების ვადის ამოწურვამდე.

საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ სახელმწიფო ორგანოს აქტში და სამსახურის ხელშეკრულებაში მხარეებს შეუძლიათ უზრუნველყონ საჯარო მოსამსახურის ტესტირება, რათა დადგინდეს მისი შესაბამისობა საჯარო სამსახურის დასაკავებელ თანამდებობასთან. ტესტის პერიოდი განისაზღვრება ხანგრძლივობით სამი თვიდან ერთ წლამდე.

მუხლი 33

1. მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის, საჯარო სამსახურში შემცვლელი თანამდებობიდან გათავისუფლებისა და საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების ზოგადი საფუძველია:

1) მომსახურების ხელშეკრულების მხარეთა შეთანხმება (ამ ფედერალური კანონის 34-ე მუხლი);

2) ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულების ვადის გასვლა (ამ ფედერალური კანონის 35-ე მუხლი);

3) მოხელის ინიციატივით მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა (ამ ფედერალური კანონის 36-ე მუხლი);

4) მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინიციატივით (ამ ფედერალური კანონის 37-ე მუხლი);

5) საჯარო მოსამსახურის მისი მოთხოვნით ან მისი თანხმობით სხვა სახელმწიფო ორგანოში ან სხვა სახის საჯარო სამსახურში გადაყვანა;

6) საჯარო მოსამსახურის უარი საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე, რომელიც შემოთავაზებულია ჩანაცვლებაზე ან პროფესიულ გადამზადებაზე ან კვალიფიკაციის ამაღლებაზე საჯარო სამსახურის თანამდებობების შემცირებასთან დაკავშირებით, აგრეთვე, თუ ამ შემთხვევებში მას არ მიეწოდება სხვა საჯარო სამსახურის თანამდებობა. ამ ფედერალური კანონის 31-ე მუხლის მე-4 ნაწილი);

7) მოსამსახურის უარი საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე მოსამსახურეთა ხელშეკრულების არსებითი პირობების ცვლილების გამო (ამ ფედერალური კანონის 29-ე მუხლი);

8) საჯარო მოსამსახურის ჯანმრთელობის მიზეზების გამო სხვა საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე გადასვლაზე უარის თქმა ან იმავე სახელმწიფო ორგანოში ასეთი თანამდებობის არარსებობა (ამ ფედერალური კანონის 28-ე მუხლის მე-2 და მე-3 ნაწილები);

9) საჯარო მოსამსახურის სახელმწიფო ორგანოსთან ერთად სხვა ადგილზე გადაყვანაზე უარის თქმა;

10) მომსახურების ხელშეკრულების მხარეთა კონტროლის მიღმა გარემოებები (ამ ფედერალური კანონის 39-ე მუხლი);

11) მომსახურების ხელშეკრულების დადების ამ ფედერალური კანონით ან სხვა ფედერალური კანონებით დადგენილი სავალდებულო წესების დარღვევა, თუ ეს დარღვევა გამორიცხავს საჯარო სამსახურის თანამდებობის დაკავების შესაძლებლობას (ამ ფედერალური კანონის 40-ე მუხლი);

12) მოხელეს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეობიდან გაყვანა (ამ ფედერალური კანონის 41-ე მუხლი);

13) ამ ფედერალური კანონითა და სხვა ფედერალური კანონებით დადგენილი შეზღუდვების შეუსრულებლობა და ვალდებულებების შეუსრულებლობა;

14) ამ ფედერალური კანონის მე-17 მუხლით გათვალისწინებული საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვების დარღვევა;

15) საჯარო მოსამსახურის უარი საჯარო სამსახურის ყოფილი თანამდებობის შეცვლაზე არადამაკმაყოფილებელი ტესტის შედეგით (ამ ფედერალური კანონის 27-ე მუხლის მე-7 ნაწილი).

2. მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა, საჯარო სამსახურში შემცვლელი თანამდებობიდან გათავისუფლება და საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლება ფორმდება სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი აქტით.

NOU VPO "მენეჯმენტის ინსტიტუტი"

იაროსლავის ფილიალი

Სამართლის ფაკულტეტი

სპეციალობა იურისპრუდენცია»

სპეციალიზაცია (მიმართულება, პროფილი) 030501 სამოქალაქო სამართალი

დასკვნითი საკვალიფიკაციო სამუშაო

დაასრულა სტუდენტმა რაჩკოვმა ე.ა.

6 კურსი, ჯგუფი 61 SW-3

სამეცნიერო მრჩეველი

სამართლის კანდიდატი, უშკევიჩ გალინა ივანოვნა

ᲐᲛᲝᲪᲐᲜᲐ

სამაგისტრო სამუშაოსთვის

რაჩკოვი ევგენი ალექსანდროვიჩი

1. ნაშრომის თემა მტკიცდება ინსტიტუტის ბრძანებით

მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირება

2. სტუდენტის მიერ შესრულებული სამუშაოს წარდგენის ბოლო ვადა

სამუშაოს საწყისი მონაცემები:

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, სამეცნიერო ნაშრომები, საგანმანათლებლო ლიტერატურა, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი, ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ" და ა.შ.

ძირითადის ფორმულირება თეორიული ცნებებისაჯარო სამსახური, საჯარო სამსახურის სფეროში სამართლებრივი ურთიერთობების არსის, შინაარსის, ურთიერთობის, ტიპოლოგიის და დარგობრივი კუთვნილების დადგენა; რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში შრომის სამართლებრივი რეგულირების მეთოდისა და პრინციპების თავისებურებების დადგენა; რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების სისტემის დახასიათება, რუსეთის სამართლის სისტემაში მისი ადგილის განსაზღვრა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი და შრომით-სამართლებრივი რეგულირების სისტემებთან კორელაცია; პრობლემების შესწავლა და წინადადებების შემუშავება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის გაუმჯობესების მიზნით.

5. WRC-ის დანართების სია

სამუშაოს გაცემის თარიღი

სამეცნიერო მრჩეველი: უშკევიჩ გ.ი.

დავალება შესასრულებლად მიიღო რაჩკოვმა ე.ა.

კალენდარული გეგმა

საბოლოო საკვალიფიკაციო სამუშაოს დასრულება

№ p / p ეტაპების დასახელება ვადა დასრულების ნიშანი 1 სამუშაო გეგმის შედგენა 03/01/2014 დასრულდა 1.1 ლიტერატურის შერჩევა და შესწავლა 03/10/2014 დასრულდა 1.2 გეგმის კოორდინაცია ხელმძღვანელთან 03/11/2014 დასრულდა 2 შემუშავება პრობლემის თეორიული საფუძვლების შესახებ. დასრულებულია თავის შემუშავება და შესამოწმებლად წარდგენა 131.03.2014 დასრულებულია 2.1 საჭირო თეორიული ინფორმაციის შერჩევა და დამუშავება 17.03.2014 დასრულდა 2.2 პირველი თავის წარდგენა შესამოწმებლად 25.03.2014 დასრულდა 2.3 დასრულებულია ხარვეზების აღმოფხვრა.221 თავი .203 თავი. 3.1 ფაქტობრივი მონაცემების ნიმუშის აღება, დაჯგუფება და ანალიზი დასრულდა 06.04.2014 3.2 მე-2 თავის წარდგენა განსახილველად დასრულდა 2014 წლის 16 აპრილს 3.3 ხარვეზების აღმოფხვრა 221.04.2014 თავში დასრულდა დ. დასრულებულია4.1. .04.2014 დასრულდა4.2გაუმჯობესების კონკრეტული წინადადებების შემუშავება30.04.2014დასრულებულია4.3მე-3 თავის წარდგენა განსახილველად05.05.2014დასრულებულია4.4 ხარვეზების აღმოფხვრა თავში 311.05.2014დასრულებულია2დასრულებულია5დასაბუთება და დამტკიცება 2014 მაისი1 წინადადება ზედასამართლებლად და დამტკიცებით4 ზედმეტად. გადამოწმება გვ სამუშაო ზოგადად 24.05.2014 დასრულებულია 7 ხარვეზების აღმოფხვრა ნაწარმოების შინაარსსა და დიზაინში მთლიანობაში 26.05.2014 დასრულდა 8 აბსტრაქტების და მასალების შემუშავება თავდაცვისთვის 27.05.2014 დასრულდა

კურსდამთავრებული რაჩკოვი ე.ა.

სამეცნიერო მრჩეველი უშკევიჩ გ.ი.

შესავალი

1. სახელმწიფო საჯარო სამსახური საჯარო ადმინისტრაციის სისტემაში

1.1 სახელმწიფო საჯარო სამსახური სისტემაში საზოგადოებრივი ორგანიზაციაშრომა

1.2 თანამშრომლობა და შრომის დანაწილება საჯარო სამსახურში: სამართლებრივი პრობლემებიოფიციალური ორგანიზაცია

2. სამართლებრივი ურთიერთობები სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სფეროში

2.1 საჯარო სამსახურის „შიდა“ და „გარე“ ურთიერთობები

2.2 სამსახურის შრომითი ურთიერთობა

3. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის პრობლემები

დასკვნა

ბიბლიოგრაფია

შესავალი

თემის აქტუალობა.თანამედროვე რუსეთისთვის ერთ-ერთი ყველაზე მნიშვნელოვანი ამოცანაა ეფექტური სახელმწიფოს აშენება, სახელმწიფო ხელისუფლების სისტემის ორგანიზებასა და ფუნქციონირებაში სერიოზული ხარვეზების დაძლევა. ამ პრობლემის გადაჭრა მოითხოვს საჯარო სამსახურის მოდერნიზაციას, რომელიც უნდა გახდეს ღია, კონკურენტუნარიანი და პრესტიჟული, ორიენტირებული ეფექტურ საქმიანობაზე სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების, საჯარო სერვისების მიწოდებისა და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტებთან აქტიური ურთიერთობის უზრუნველსაყოფად. . ეს არის სახელმწიფო საჯარო სამსახური, რომელიც მოწოდებულია განახორციელოს სახელმწიფოს პოლიტიკა ეკონომიკის სფეროში. სოციალური განვითარება, კულტურა, განათლება.

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის როლი განსაკუთრებით იზრდება ფინანსურ-ეკონომიკური კრიზისის პირობებში, როდესაც ხდება საბაზრო ეკონომიკის ნორმალური ფუნქციონირება, საზოგადოებაში სოციალური სტაბილურობის შენარჩუნება, მოქალაქეთა კანონიერი უფლებებისა და ინტერესების უზრუნველყოფა და დაცვა.

საჯარო სამსახურის რეფორმამ და მისმა საკანონმდებლო რეგულაციამ მოსალოდნელი შედეგი ჯერ არ გამოიღო. ქვეყნის უმაღლესი პოლიტიკური ხელმძღვანელობის პოლიტიკის დოკუმენტებში საჯარო სამსახურს მკვეთრად აკრიტიკებენ მისი არაეფექტურობის, ბიუროკრატიის, კორუფციის, სიახლოვის, სამოქალაქო საზოგადოებასთან დიალოგის, ინოვაციური ეკონომიკისა და დემოკრატიის ინსტიტუტების განვითარების ხელშეწყობის გამო.

დღეს საჯარო სამსახური გადადის რეფორმებისა და განვითარების ახალ ეტაპზე, რომლის დროსაც აუცილებელია არანაკლებ მნიშვნელოვანი ამოცანების გადაჭრა, რომლებიც დაკავშირებულია საჯარო სამსახურის სისტემის, როგორც განუყოფელი სახელმწიფო-სამართლებრივი მექანიზმის ფორმირებასთან, საჯარო სამსახურის შექმნასთან. მართვის სისტემა, ეფექტური ტექნოლოგიებისა და თანამედროვე მეთოდების დანერგვა საჯარო სამსახურის პერსონალის მუშაობაში, საჯარო სამსახურის ეფექტურობისა და თანამშრომელთა პროფესიული საქმიანობის ეფექტიანობის გაზრდა.

ამ პირობებში განსაკუთრებული მნიშვნელობა ენიჭება სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირებისა და ორგანიზების სრულყოფის პრობლემებს. AT სამეცნიერო ლიტერატურასამართლიანად აღინიშნა, რომ დიდი ხანია საჭიროა როგორც მოქმედი კანონმდებლობის ძირითადი ნორმების, ისე სახელმწიფო საჯარო სამსახურის რეფორმირებისა და განვითარების ძირითადი მიმართულებების სერიოზული მეცნიერული ანალიზი, ასევე მისი სამართლებრივი თეორიის ფუნდამენტური საფუძვლების შემუშავება. რეგულირება.

მიზანიკვლევა არის რუსეთის ფედერაციის საჯარო მოხელეთა სამართლებრივი რეგულირების ყველაზე აქტუალური თეორიული და პრაქტიკული პრობლემების ფორმულირება, კვლევა და გადაწყვეტა სამეცნიერო დონეზე.

კვლევის მიზნის მიღწევა მოიცავს შემდეგის ამოხსნას დავალებები:

საჯარო სამსახურის, შრომის საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის, საჯარო სამსახურის თანამდებობების შესაბამისი ძირითადი თეორიული კონცეფციების ჩამოყალიბება;

საჯარო სამსახურის სფეროში სამართლებრივი ურთიერთობების არსის, შინაარსის, ურთიერთობის, ტიპოლოგიისა და დარგობრივი კუთვნილების დადგენა;

რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში შრომის სამართლებრივი რეგულირების მეთოდისა და პრინციპების თავისებურებების დადგენა;

რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების სისტემის დახასიათება, რუსეთის სამართლის სისტემაში მისი ადგილის განსაზღვრა და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი და შრომით-სამართლებრივი რეგულირების სისტემებთან კორელაცია;

პრობლემების შესწავლა და წინადადებების შემუშავება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის გაუმჯობესების მიზნით.

კვლევის ობიექტიხელს უწყობს კომპლექსს საზოგადოებასთან ურთიერთობებირუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ორგანიზების, სახელმწიფო მოხელეთა პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობის განხორციელების, დაარსების სფეროში გამოჩენილი. და მათი მუშაობის (მომსახურების) და სოციალური დაცვის პირობების გამოყენება.

შესწავლის საგანიარის ნორმატიული სამართლებრივი აქტები, სამართალდამცავი (მათ შორის, სასამართლო) პრაქტიკა რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის საკითხებზე.

თეორიული საფუძველიდა მარეგულირებელი ჩარჩო.თეორიულ საფუძველს წარმოადგენდა იურიდიული თეორიის დარგის სპეციალისტების სამეცნიერო ნაშრომები. გამოყენებულია სამოქალაქო სამართლის, საჯარო მმართველობის თეორიის, შრომის ეკონომიკის, სოციოლოგიის, პოლიტოლოგიის წყაროები.

1. სახელმწიფო საჯარო სამსახური საჯარო ადმინისტრაციის სისტემაში

.1 სახელმწიფო საჯარო სამსახური შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემაში

არ არის მიღებული სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესწავლა, როგორც ფენომენი, რომელიც მიეკუთვნება შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემას. შრომის ეკონომიკაში და შრომის სამართლის მეცნიერებაში შრომის სოციალური ორგანიზაცია განიხილება, როგორც სოციალურ-ეკონომიკური კატეგორია, ეკონომიკური მექანიზმის განუყოფელი ნაწილი, რომელიც მოიცავს სოციალური წარმოებისა და განაწილების სფეროებს, ფუნქციონირებს ეკონომიკური განვითარებისა და ეკონომიკური განვითარების კანონების შესაბამისად. , ამავდროულად, ექვემდებარება გარე, სახელმწიფო რეგულირებას. პოლიტიკურ მეცნიერებაში, სოციოლოგიაში და ადმინისტრაციულ სამართალში საჯარო სამსახური გაანალიზებულია, როგორც საჯარო მმართველობის ინსტიტუტი, რომლის გავლენის ქვეშ იმყოფება სოციალური ცხოვრების სხვადასხვა სფერო, მათ შორის ეკონომიკის სფეროები, შრომის სოციალური ორგანიზაცია.

ორივე შემთხვევაში, საჯარო სამსახური ჩნდება, თითქოს, შრომის სოციალური ორგანიზაციის მიღმა და მოქმედებს მასთან მიმართებაში მხოლოდ როგორც გარე, მაორგანიზებელი, მმართველი პრინციპი.

საჯარო სამსახურის სოციალური და შრომითი ასპექტების შესწავლისას ლეგიტიმური იქნება მათ შორის განსხვავებული ურთიერთობიდან გამომდინარე: საჯარო სამსახურის განხილვა შრომის საჯარო ორგანიზაციის შემადგენლობაში განხორციელებული პროფესიული შრომითი საქმიანობის სახით.

ფართო გაგებით, შრომის სოციალური ორგანიზაცია გაგებულია, როგორც საზოგადოებაში შრომის გამოყენების სისტემა, რომელიც განისაზღვრება ეკონომიკური, პოლიტიკური, სოციალური ფაქტორებით და რეგულირდება კანონით. როგორც სოციალური კატეგორიაშრომის სოციალური ორგანიზაცია მოიცავს მრავალდონიანი სოციალური ურთიერთობების სისტემას ადამიანებს შორის საერთო შრომის პროცესში, რომელიც წარმოიქმნება შრომის გამოყენების გარკვეულ სფეროებს, ცალკეულ ინდუსტრიებსა და შრომითი საქმიანობის ტიპებს შორის, სხვადასხვა სოციალურ და შრომით ჯგუფებს შორის. და შრომის განაცხადის ცალკეული სუბიექტები. ეს ურთიერთობები ძალიან ფართო სპექტრია, მაგრამ მათ აერთიანებს შრომასთან კავშირი - ისინი ავითარებენ მის პირობებს, ორგანიზაციას, შრომითი საქმიანობის მართვას, შრომის შედეგების მითვისებასა და გადანაწილებას.

ამრიგად, ვინაიდან შრომის სოციალური ორგანიზაცია მოიცავს სოციალური ცხოვრების ყველა სფეროს - არა მხოლოდ საწარმოო და ეკონომიკურ, სოციალურ-კულტურულ და ა.შ., არამედ პოლიტიკურ და ადმინისტრაციულსაც - მაშინ საჯარო სამსახური, რომელიც განიხილება როგორც პროდუქტიული, სოციალურად სასარგებლო სამუშაო სფეროში. საჯარო ადმინისტრაცია ასევე შრომის სოციალური ორგანიზაციის ზოგადი სისტემის განუყოფელი ნაწილია.

შრომის სოციალური ორგანიზაცია არის კონკრეტული ისტორიული კატეგორია და მისი სტრუქტურა, კომპონენტების შემადგენლობა, მათ შორის შიდა და გარე სოციალური კავშირების ბუნება და შინაარსი განისაზღვრება არსებული ეკონომიკური, სოციალური და პოლიტიკური პირობებით.

სოციალიზმის სოციალურ-ეკონომიკურ მოდელში, რომელიც დაფუძნებულია სახელმწიფო საკუთრებაზე მონოპოლიურ ბატონობაზე, შრომის სოციალური ორგანიზაცია იყო ერთიანი, მონოლითური სისტემა. შრომისა და სახელმწიფოს ეკონომიკურ ორგანოს (სახელმწიფო საწარმო) შორის წარმოშობილი შრომის სოციალური ორგანიზაციის ურთიერთობებისთვის ზოგადი იყო შრომის სოციალიზაცია ეროვნული მასშტაბით, ცენტრალიზებული სახელმწიფო ნორმატიული შრომის მართვა და მატერიალური და ფინანსური რესურსების განაწილება. AT ეკონომიკური თეორიასოციალიზმი და საბჭოთა შრომის სამართლის მეცნიერება განსხვავებული სახეობებიშრომა და მისი ორგანიზაციის თავისებურებები განიხილებოდა მხოლოდ პროფესიული, დარგობრივი, ტერიტორიული და ა.შ. შრომის დაყოფა მისი თანამშრომლობის ერთიან უნივერსალურ სისტემაში.

საბჭოთა პერიოდში შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემაში სახელმწიფო და კოლმეურნეობა-კოოპერატივი, წარმოებისა და არაწარმოების (მათ შორის ბიუჯეტის) სფეროები, შრომის ორგანიზაციის ინდივიდუალური, კოლექტიური (ბრიგადა), დარგობრივი, ტერიტორიული, ეროვნული დონეები. ტრადიციულად გამოირჩეოდნენ. ამ კლასიფიკაციიდან გამომდინარე, შრომის სოციალისტური ორგანიზაციის სისტემაში სახელმწიფო ორგანოებსა და დაწესებულებებში სამსახური სხვა არაფერი იყო, თუ არა სახელმწიფო არაპროდუქტიული სექტორის მუშაკთა ჩვეულებრივი მუშაობა.

მეორე მხრივ, საზოგადოებრივი ცხოვრების ყველა სფეროს ტოტალური ნაციონალიზაციის კონტექსტში, სახელმწიფო მმართველობის სისტემას ეკავა დომინანტური პოზიცია, არ გააჩნდა მკაფიოდ განსაზღვრული საზღვრები, რომელიც მოიცავდა არა მხოლოდ სახელმწიფო აპარატს, არამედ ეკონომიკურ მექანიზმსაც. ასევე შრომის გამოყენების ყველა ძირითადი სფერო. არ არსებობდა სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტები, რომლებიც თავისუფალი იყო ხელისუფლების პირდაპირი კონტროლისგან. ეკონომიკის, შრომისა და სოციალური დაცვის სამართლებრივი რეგულირების სისტემები უპირატესად სახელმწიფოს საკუთრებაში იყო.

ამიტომაც არ იყო საჭირო შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემაში საჯარო სამსახურის სპეციალური სფეროს შექმნა და მისი სამართლებრივი რეგულირების გამიჯვნა. საბჭოთა კანონმდებლობა საერთოდ არ იცნობდა საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობას: სამხედრო და გასამხედროებული სამსახური (რომელიც წარმოდგენილია შსს-ს ორგანოებში სამსახურით) რეგულირდება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი აქტებით, სახელმწიფო ორგანოებში მუშაობა რეგულირდება ზოგადი შრომის კანონმდებლობით. ზოგადად, დასაქმებულთა საქმიანობის რეგულირება, ისევე როგორც ყველა თანამშრომელი, განხორციელდა ფარგლებში უნივერსალური სისტემასახელმწიფო ადმინისტრაცია, რომლის კომპონენტებს ფაქტობრივად წარმოადგენდა შრომის სოციალური ორგანიზაციისა და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემები.

რუსეთის სახელმწიფო სამსახურის აღორძინება განპირობებული იყო იმ რეფორმებით, რომლებიც განხორციელდა ქვეყნის სოციალურ-ეკონომიკურ, სოციალურ-პოლიტიკურ და სახელმწიფო სტრუქტურაში. ეს რეფორმები რადიკალურად ცვლის სახელმწიფო ხელისუფლების, სახელმწიფო ორგანოებისა და სახელმწიფო თანამშრომლების ურთიერთობის ხასიათს, მეთოდებსა და ფორმებს სამოქალაქო საზოგადოების ჩამოყალიბებულ ინსტიტუტებთან, რაც აუცილებლად იწვევს ფუნდამენტურ ცვლილებებს ეკონომიკისა და შრომის სოციალური ორგანიზაციის სფეროებში.

შრომის სოციალური ორგანიზაცია აღიქვამს იმ ტენდენციებს, რომლებიც თან ახლავს ეკონომიკის ორგანიზაციას, ეკონომიკური მექანიზმის რეგულირებას. საბაზრო ეკონომიკის, ეკონომიკური და ეკონომიკური სფეროს პირდაპირი სახელმწიფო კონტროლისგან განთავისუფლების პირობებში, ეკონომიკური და ეკონომიკური საქმიანობის სუბიექტებს შორის ურთიერთობები აგებულია ეკონომიკური და სამართლებრივი დამოუკიდებლობის, თვითრეგულირების საფუძველზე. შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემაში ხდება ინდივიდუალური სახელშეკრულებო და ადგილობრივი რეგულირების სფეროს გაფართოება, სოციალური პარტნიორობის განვითარება. მთლიანობაში შრომის რეგულირების ზოგადი სამართლებრივი რეჟიმი ხასიათდება როგორც დასაშვები. სახელმწიფოს მთავარი საზრუნავია არა წარმოებისა და შრომის უშუალო მართვა, არამედ პირობების შექმნა და შენარჩუნება, ბალანსის უზრუნველყოფა სოციალურ და შრომით ურთიერთობებში.

ორიენტაცია ეკონომიკურ სისტემაზე, სახელმწიფო მმართველობის სისტემის პირდაპირი გავლენისგან განთავისუფლება არის ყველაზე გავრცელებული ტენდენცია შრომის სოციალური ორგანიზაციის რუსული სისტემის განვითარებაში და მისი სამართლებრივი რეგულირება. ამავდროულად, შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემაში რჩება სეგმენტი, რომელიც ინარჩუნებს უშუალო კავშირს სახელმწიფო მმართველობის სისტემასთან. საჯარო სამსახურში შრომის ორგანიზაცია და მისი საკანონმდებლო რეგულირება ინარჩუნებს შრომის სოციალური ორგანიზაციის სახელმწიფო რეგულირებადი სისტემისა და მისი სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებებს. საჯარო სამსახურის მართვა ხორციელდება ადმინისტრაციული მეთოდებით, ძირითადად პირდაპირი ცენტრალიზებული სამთავრობო ბრძანებებით. საჯარო სამსახურში შრომა რჩება სახელმწიფოს რეგულირებით, უკიდურესად ვიწროა ინდივიდუალური სახელშეკრულებო რეგულირების, ადგილობრივი წესების შედგენისა და სოციალური პარტნიორული ურთიერთობების სფეროები. საჯარო მოსამსახურეთა შრომის რეგულირების ზოგადი სამართლებრივი რეჟიმი კვლავ უპირატესად დასაშვებია.

როგორც ჩანს, თანამედროვე პირობებში, შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემა წყვეტს მონოლითურობას, იგი სტრატიფიცირებულია სხვადასხვა სეგმენტების გამოყოფით. შრომის ეკონომიკაში ასეთი სეგმენტაცია ხორციელდება საწარმოების საკუთრების და ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების მიხედვით (გამოიყოფა შრომის სოციალური ორგანიზაციის სეგმენტები საბიუჯეტო, კერძო, სააქციო, კოოპერატიულ, ცალკეულ ორგანიზაციებში). შრომის მართვის მეთოდები (შრომის ორგანიზება სრულ ან ნაწილობრივ თვითმმართველობაზე დაფუძნებული, ცენტრალიზებული და საკონტრაქტო მენეჯმენტის კომბინაციაზე) და ა.შ. .

შრომის სამართლებრივ რეგულირებაში ეს გამოიხატება შრომის სამართლის ნორმების შიდა ინდუსტრიული დიფერენციაციის გაფართოებაში (კერძოდ, მუშა აქციონერების, თანამფლობელების, საწარმოო კოოპერატივების წევრების, მომუშავე პირების შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებებით. დამსაქმებლებისთვის - ფიზიკური პირებისთვის, რელიგიურ ორგანიზაციებში) და ა.შ.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეიძლება გამოვიდეს ვარაუდი შრომის სოციალური ორგანიზაციის რუსულ სისტემაში ჩამოყალიბების შესახებ და ისეთი სეგმენტი, რომელიც შეიძლება ე.წ. შრომის სახელმწიფო-სამსახურის ორგანიზაცია.

როგორც შრომის სოციალური ორგანიზაციის ერთიანი ზოგადი სისტემის განუყოფელი ნაწილი, შრომის სახელმწიფო-სამსახურებრივი ორგანიზაცია არის სოციალური და შრომითი ურთიერთობების სისტემა, რომელიც ვითარდება პროფესიული მომსახურების ორგანიზაციის, შრომის მენეჯმენტისა და საჯარო მოხელეთა შრომის გამოყენების შესახებ. , მათი სამუშაო პირობების დაწესება და გამოყენება და სოციალური დაცვა. არსებობს მთელი რიგი მახასიათებლები, რომლებიც შესაძლებელს ხდის განვსაზღვროთ შრომის სახელმწიფო სამსახურის ორგანიზაცია, როგორც რუსეთის შრომის საჯარო ორგანიზაციის შედარებით იზოლირებული სეგმენტი:

შრომითი საქმიანობის სპეციალიზაცია სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულების უზრუნველსაყოფად, სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები;

სახელმწიფო (საჯარო) ხელისუფლების ორგანიზაციის სისტემის კუთვნილება, შრომითი საქმიანობის განხორციელება, როგორც სახელმწიფო ორგანოს აპარატის (სახელმწიფოში) ნაწილი;

ორგანიზაციისა და სამუშაო პირობების სახელმწიფო-ნორმატიული რეგულირება;

ორგანიზაციის სპეციფიკური მეთოდების გამოყენება, შრომის დანაწილება და თანამშრომლობა, სწავლება, შერჩევა, განაწილება, პერსონალის გადანაწილება, შრომის გამოყენების სპეციალური ფორმები;

სპეციალური კანონმდებლობის არსებობა, რომელიც გამოყოფს საჯარო სამსახურს, როგორც პროფესიული საქმიანობის განსაკუთრებულ კატეგორიას, რომელიც ადგენს დასაქმებულთა სამართლებრივი მდგომარეობის, მათი შრომით და სოციალური დაცვის მახასიათებლებს.

როგორც შრომის სოციალური ორგანიზაციის ნაწილი, გამოიყოფა გარკვეული თემები, სახელწოდებით შრომის კორპორაციები ან სოციალური და შრომითი ორგანიზაციები - ორგანიზაციული, პროფესიონალურად და სოციალურად იზოლირებული, შინაგანად სტრუქტურირებული მუშაკთა ნაკრები, რომლებიც მოქმედებენ ერთი გეგმის მიხედვით, რათა მიაღწიონ მიზნებს, რომლებიც მნიშვნელოვანია ყველასთვის. ამ ასოციაციის წევრები და კონკრეტული პროდუქტის შექმნა.

ამ თემებში წევრობა ეფუძნება არა მხოლოდ პირად შრომას, არამედ კორპორაციის საქმეებში ჩართულობას: მოგების განაწილებაში მონაწილეობა, საერთო ქონების მართვაში და ა.შ.

ამ კუთხით განხილული, სახელმწიფო საჯარო სამსახური როგორც სოციალური და შრომითი ორგანიზაცია იძენს თანამშრომელთა სოციალურად, პროფესიულად, ორგანიზაციულად და იურიდიულად განცალკევებული სოციალური და შრომითი ფენის მახასიათებლებს - ერთგვარი შრომითი კორპორაცია, რომელიც შედგება იმ მოქალაქეებისგან, რომლებიც იყენებდნენ საჯარო სამსახურზე თანაბარი ხელმისაწვდომობის კონსტიტუციურ უფლებას და მონაწილეობენ სახელმწიფო საქმეების მართვაში. სახელმწიფო ორგანოების სისტემაში შრომითი საქმიანობა მათი ამოცანებისა და ფუნქციების განსახორციელებლად.

შედარებითი იზოლაციის მიუხედავად, შრომის სახელმწიფო-სამსახურებრივი ორგანიზაცია რჩება შრომის სოციალური ორგანიზაციის მთლიანი სისტემის განუყოფელ კომპონენტად. სწორედ მათი ურთიერთობის ეს ბუნება შეიძლება გამოიკვეთოს შრომის სოციალური ორგანიზაციისა და საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის სტრუქტურების ანალიზში.

შრომის სოციალური ორგანიზაცია, როგორც შრომაში მონაწილეობის ურთიერთობის სისტემა, მოიცავს სამუშაო ძალის რეპროდუქციის ყველა ეტაპს (ფაზას): მის მოხმარებას (გამოყენებას), განაწილებას და წარმოებას (რეპროდუქციას). შესაბამისად, როგორც სოციალური ურთიერთობების ამ სისტემის ნაწილი, განასხვავებენ ურთიერთობების ბლოკებს (ჯგუფებს) შრომის ორგანიზაციასა და გამოყენებაზე, შრომითი რესურსების განაწილებაზე (გადანაწილებაზე) და მათ წარმოებაზე (რეპროდუქციაზე).

ზოგადად, სოციალური და შრომითი ურთიერთობების მსგავსი სტრუქტურა ყალიბდება შრომის სახელმწიფო-სამსახურის ორგანიზაციაში. აქ ასევე შესაძლებელია გამოვყოთ „წარმოების“, განაწილების, პერსონალის გადანაწილების, მოხელეთა შრომის ორგანიზებისა და უშუალო გამოყენების, მათი სოციალური დაცვის ეტაპები (ფაზები ან სფეროები).

უფრო დეტალურად, შრომის სოციალური ორგანიზაციის სტრუქტურა ხასიათდება შემდეგი ელემენტებით:

მომზადება, გადამზადება, კვალიფიკაციის ამაღლება, პერსონალის პროფესიული ორიენტაცია და პროფესიული შერჩევა, სამუშაოზე მათი მოზიდვის გზები;

სამუშაოების ორგანიზება, შრომის რაციონირება, მისი აღრიცხვა, ანალიზი და დაგეგმვა;

შრომის ანაზღაურებისა და მატერიალური წახალისების რეგულირება; შრომის დაცვა, დასაქმებულთა სოციალური დაზღვევისა და პენსიების სისტემები;

დასაქმების პრობლემების მოგვარება, უმუშევართა სოციალური მხარდაჭერა. ყველა ზემოთ ჩამოთვლილ ელემენტში შრომის სახელმწიფო-სამსახურებრივი ორგანიზაცია ყველაზე პირდაპირ კავშირშია შრომის სოციალური ორგანიზაციის ზოგად სისტემასთან. ამრიგად, კადრების მომზადებისა და გადაადგილების კუთხით, საჯარო სამსახური პირდაპირ არის დამოკიდებული პერსონალის ზოგადი და პროფესიული განათლების, მომზადებისა და გადამზადების არსებულ სისტემაზე. საჯარო სამსახური გარე გარემოდან ახალ კადრებს „იზიდავს“, მეორე მხრივ, შრომის ბაზარი და ზოგადად დასაქმებისა და სოციალური უზრუნველყოფის სისტემები ყოფილი საჯარო მოხელეებით ივსება. საკმარისია ითქვას, რომ ფინანსურ-ეკონომიკური კრიზისის პირობებში აქტუალური გახდა სახელმწიფო აპარატის რაოდენობის ოპტიმიზაციისა და ღირებულების შემცირების პრობლემა, რამაც მაშინვე გამოიწვია დისკუსია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან შეხვედრაზე საჭიროების შესახებ. ზედმეტად დასაქმებულთა დასაქმების სამართლებრივი რეგულირების კორექტირება.

საჯარო სამსახურში, შრომის ორგანიზების მეთოდები და ფორმები, პერსონალის განლაგება, გადაწყობა, სამუშაოში მათი ჩართვა, სამსახურებრივი მუშაობის ეფექტიანობის შეფასება, სამსახურებრივი დისციპლინის უზრუნველყოფა, თანამშრომლების წახალისება და დასჯა (ტესტი, კონკურსი, სერტიფიცირება, შრომითი ხელშეკრულება (მომსახურება. ხელშეკრულება), გადარიცხვები, გადარიცხვები, მივლინებები, წახალისება, დისციპლინური სახდელი და ა.შ.), იდენტური ან ფუნდამენტურად მსგავსი, რაც გამოიყენება შრომის სოციალური ორგანიზაციის „ჩვეულებრივ“ სფეროებში. ამავე დროს, როგორც L.A. ჩიკანოვამ, თავისი განვითარების გარკვეულ პერიოდში, შრომის სამართალმა გამოიყენა სახელმწიფო-სამსახურებრივი შრომის რეგულირების სპეციფიკა, რათა ჩამოაყალიბა სამართლებრივი მოდელები, რომლებიც შექმნილია ყველა თანამშრომლისთვის. თავად ცნებები "ტესტი", "ატესტაცია", "დაკავებულ თანამდებობასთან შეუსაბამობა", "დისციპლინა", "გათავისუფლება", "ხელფასი" თავდაპირველად წარმოიშვა ზუსტად სამსახურის კანონში. დღეს საპირისპირო პროცესი შეიმჩნევა - შრომის სამართლის ცნებები და კონსტრუქციები გადადის (მეტ-ნაკლებად მნიშვნელოვანი და წარმატებული ცვლილებებით) საჯარო სამსახურის შრომის „ნიადაგზე“.

ხელფასის ძირითადი ეკონომიკური ფუნქციებია იყოს შრომის ხარისხისა და პროდუქტიულობის სტიმულირება; პროფესიული საქმიანობის სირთულესთან, დაძაბულობასთან და სოციალურ მნიშვნელობასთან შესაბამისობის ამსახველი; სამუშაო ძალის როგორც მარტივი, ისე გაფართოებული რეპროდუქციის უზრუნველსაყოფად - ასევე ვრცელდება საჯარო მოხელეთა ფულადი ანაზღაურების სისტემაზე. დასაქმებულთა ფულადი შემწეობის (ანაზღაურების) და სხვა სოციალური გარანტიების ოდენობა და პირობები უნდა დადგინდეს და დარეგულირდეს ქვეყანაში განვითარებული სოციალური განაწილების ურთიერთობების სისტემის გათვალისწინებით, ანაზღაურებისა და სოციალური დაცვის არსებული ზომებისა და ფორმების გათვალისწინებით. მუშათა.

პერსონალის პროფესიული შერჩევისა და მომზადების, საჯარო სამსახურში შრომის ორგანიზებისა და ანაზღაურების სისტემები არ შეიძლება განსხვავდებოდეს შრომის მოთხოვნისა და მიწოდების არსებულ პირობებს. თანამშრომელთა შრომის მატერიალური, ტექნოლოგიური, საინფორმაციო, ორგანიზაციული „აღჭურვილობა“ უნდა შეესაბამებოდეს საზოგადოებაში შრომის რესურს აღჭურვილობის ხარისხს, რომელიც მიღწეულია ზოგადად.

სოციალური და შრომითი ურთიერთობების სისტემაში, რომლებიც ქმნიან შრომის სოციალურ ორგანიზაციას, შესაძლებელია გამოვყოთ შრომის ბაზრის სფეროები და შრომის უშუალო გამოყენება. თუ შრომის ბაზარი მოიცავს დასაქმების ხელშეწყობის არეალს (ანუ შრომითი რესურსების გაცვლის, განაწილების, გადანაწილების ფაზებს), მაშინ შრომის გამოყენების ფარგლები არის მისი პირდაპირი გამოყენების პროცესი (მათ შორის, როგორც თავად შრომითი საქმიანობა, ასევე. მისი ორგანიზაცია). შრომის ბაზარი და მისი გამოყენების ფარგლები პირდაპირ კავშირშია ეკონომიკური ურთიერთობების სისტემასთან.

გარდა ამისა, შრომის სოციალური ორგანიზაცია მჭიდრო კავშირშია მოსახლეობის განათლებისა და სოციალური დაცვის სისტემებთან (შრომითი რესურსების წარმოებისა და რეპროდუქციის ეტაპები), ვინაიდან საუბარია პროფესიულ მომზადებაზე, გადამზადებაზე, პოტენციალის სოციალურ დაცვაზე, მიმდინარე ან წარსული შრომის საგნები. მთლიანობაში, შრომის სოციალური ორგანიზაციის სისტემა არის სამართლის დარგების კომპლექსის რეგულირების ობიექტი. შრომის სამართლებრივი რეგულირების სისტემაში ფუნდამენტურია კონსტიტუციური სამართლის ნორმები, რადგან ისინი განსაზღვრავენ შრომის სუბიექტების სამართლებრივ მდგომარეობას, პირისა და მოქალაქის სოციალურ და შრომით უფლებებს და სახელმწიფოს შორის ურთიერთქმედების პრინციპებს. და სამოქალაქო საზოგადოების ინსტიტუტები. შრომის სოციალური ორგანიზაციის ფუნქციონირებაზე ძალზე მძლავრ გავლენას ახდენს სამოქალაქო სამართალი, რომელიც აყალიბებს საბაზრო ეკონომიკის საფუძვლებს, არეგულირებს ეკონომიკურ საქმიანობაში მონაწილე იურიდიული პირების შექმნის, ორგანიზაციულ და სამართლებრივ ფორმებს და ურთიერთობებს. სამართლის განშტოებების მთელი ბლოკი (სამოქალაქო, საგადასახადო, ფინანსური სამართალი, სოციალური უზრუნველყოფის სამართალი) აწესრიგებს წარსული შრომის შედეგად შექმნილი ქონებრივი სარგებლის მითვისების, განაწილებისა და გადანაწილების შედეგად წარმოშობილ ურთიერთობებს. სისხლის სამართლის და ადმინისტრაციული სამართალი ადგენს პასუხისმგებლობას უკანონო ქმედებებზე, როგორც შრომის პროცესში, ასევე მისი შედეგების მინიჭებისას. შრომის ბაზარი, შრომითი რესურსების მოძრაობა, შრომითი საქმიანობისთვის კადრების მომზადება რეგულირდება დასაქმების კანონმდებლობით, საიმიგრაციო კანონმდებლობით, განათლების კანონმდებლობით და ა.შ.

როგორც შრომის სოციალური ორგანიზაციის სეგმენტი, საჯარო სამსახური მის სხვადასხვა ასპექტში ასევე რეგულირდება სხვადასხვა სუბიექტური კუთვნილების მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების კომპლექსით. მოხელეთა სტატუსის საფუძვლები, ისევე როგორც სახელმწიფო მმართველობისა და შრომითი საქმიანობის სხვა სუბიექტები, დადგენილია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით. საჯარო მოხელეები, სხვა კატეგორიის პირებთან ერთად, რომელთა პროფესიულ საქმიანობას განსაკუთრებული ხასიათი აქვს, აღიარებულია სისხლის სამართლის და ადმინისტრაციული პასუხისმგებლობის განსაკუთრებულ სუბიექტებად. საბიუჯეტო სახსრების გამოყოფა და განაწილება ხელფასებზე, პენსიებზე და საჯარო მოხელეებისთვის სხვა სოციალური გარანტიების გაცემაზე რეგულირდება ფინანსური და საბიუჯეტო კანონმდებლობით. სოციალური უზრუნველყოფის შესახებ კანონმდებლობა ადგენს მოხელეთა პენსიით და სხვა სახის სოციალური უზრუნველყოფის პირობებს და წესს. საჯარო სამსახურთან დაკავშირებულ ცალკეულ ნორმებს შეიცავს სამოქალაქო კანონმდებლობა. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სამოქალაქო კოდექსის 575-ე მუხლი ადგენს შეზღუდვებს საჩუქრის ღირებულების შესახებ, რომელიც შეიძლება მიიღოს საჯარო მოსამსახურემ.

საჯარო სამსახურის სისტემაში კორუფციის პრევენციისა და ბრძოლის შესახებ კანონმდებლობა ასევე კომპლექსური, სექტორთაშორისი ხასიათისაა, რომელიც მოიცავს როგორც თანამშრომლების სისხლის სამართლის, ადმინისტრაციული, დისციპლინური, ქონებრივი (მატერიალური) პასუხისმგებლობის ღონისძიებებს, ასევე შერჩევის, შემოწმების, მიღების, დასაქმების სხვადასხვა პროცედურებს. პერსონალის თანამშრომლების მოძრაობა (როტაცია), მათი სტიმულირება და კონტროლი მათ ქცევაზე.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, აშკარაა, რომ საჯარო სამსახურის რეფორმა და მისი სამართლებრივი რეგულირების გაუმჯობესება არ შეიძლება შემოიფარგლოს მხოლოდ ადმინისტრაციული რეფორმის ჩარჩოებით, არამედ ეხება სამართლებრივი რეგულირების ყველა დანიშნულ სფეროს. ამიტომ, კერძოდ, ინდივიდუალური ღონისძიებები, განსაკუთრებით ის, რაც ხორციელდება კამპანიის სახით (სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურისა და ფუნქციების რეორგანიზაცია, დისციპლინის გაძლიერება, კორუფციასთან ბრძოლა, თანამშრომელთა რაოდენობის შემცირება და ხელფასების გაზრდა, ადმინისტრაციული რეგულირების სისტემის დანერგვა, და ა.შ.) შეუძლია მხოლოდ შეზღუდული, ცალმხრივი შედეგის მოცემა.

საჯარო სამსახურის რეფორმის ეფექტურობას პირდაპირ განსაზღვრავს ქვეყნის ზოგადი პოლიტიკური ვითარება, სოციალურ-ეკონომიკური პირობები, დამოკიდებულია სახელმწიფოზე. ეროვნული ეკონომიკა, შრომის ბაზარი, განათლების სისტემები და მოსახლეობის სოციალური დაცვა. საჯარო სამსახურის სისტემა ახალ ეკონომიკურ პირობებთან შესაბამისობაში უნდა იყოს და ჩამოყალიბდეს სოციალური და შრომითი ურთიერთობები. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის რეფორმა კოორდინირებული უნდა იყოს იმ ცვლილებებთან, რაც ხდება შრომის სოციალური ორგანიზაციის, პერსონალის პროფესიული მომზადებისა და მოსახლეობის სოციალური დაცვის სისტემებში. საჯარო სამსახურის კანონმდებლობის განახლება მჭიდროდ უნდა იყოს დაკავშირებული შრომისა და სოციალური დაცვის კანონმდებლობის ცვლილებებთან. საჯარო სამსახურის თეორიამ ფართოდ უნდა გამოიყენოს შრომის სამართლის მეცნიერებების, სოციალური უზრუნველყოფის სამართლის მიღწევები.

1.2 თანამშრომლობა და შრომის დანაწილება საჯარო სამსახურში: ოფიციალური ორგანიზაციის სამართლებრივი პრობლემები

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის, როგორც შრომის საჯარო ორგანიზაციის სპეციფიკა, რომელიც შედგება მის „ჩანერგვაში“ სახელმწიფო აპარატში, აშკარად ვლინდება საჯარო სამსახურის თანამდებობების სისტემაში.

შრომის ეკონომიკასა და სოციოლოგიაში შრომის ორგანიზაცია მოიცავს ორგანიზაციული და შრომითი ურთიერთობების ერთობლიობას, რომელიც შუამავლობს შრომის პროცესის განხორციელების პროცედურას, შრომის დანაწილებას და მის თანამშრომლობას, სამუშაოზე შრომის მოზიდვის პროცედურას და ფორმებს. და სამუშაო პირობების შექმნას. შრომის ორგანიზაცია მოიცავს მუშაკთა შერჩევასა და მომზადებას, მათი კვალიფიკაციის ამაღლებას, მუშაკთა სამუშაო ადგილებზე განთავსებას, მათ შორის რაციონალური ურთიერთობის დამყარებას და ურთიერთქმედებას. შრომის ორგანიზაცია ასევე მოიცავს შრომის რეგულირებას, შრომის ანაზღაურების პირობების შექმნას, მუშაკთა მატერიალურ წახალისებასა და სოციალურ მომსახურებას, შრომითი დისციპლინის დაცვას და შრომით საქმიანობას.

შრომის ორგანიზაციის სფეროში განვითარებული სოციალური ურთიერთობები იყოფა ურთიერთობებად შრომის დანაწილებისა და თანამშრომლობის შესახებ, დასაქმების ორგანიზებაზე, პროფესიულ მომზადებაზე, პერსონალის გადამზადებაზე და კვალიფიკაციის ამაღლებაზე, სამუშაო პირობების დამყარებაზე და სოციალურ და სამომხმარებლო მომსახურებაზე. კანონის დაცვაზე ზედამხედველობისა და კონტროლის შესახებ. ასეთი ურთიერთობები არსებობს საჯარო სამსახურში შრომის ორგანიზაციის სისტემაშიც.

შრომითი საქმიანობა ხორციელდება გარკვეული ორგანიზაციული და სამართლებრივი ფორმებით, ორგანიზებული შრომასტრუქტურირებული შრომითი ფუნქციის შინაარსის, შრომითი საქმიანობის როლისა და ადგილის მიხედვით მთლიან შრომით პროცესში.

საჯარო სამსახურში შრომის ორგანიზაცია ასევე მოიცავს მისი შიდა სტრუქტურის სტრუქტურირებას: თანამდებობებისა და წოდებების იერარქიული სისტემის ჩამოყალიბებას (წოდებები, წოდებები), საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე მოთხოვნების დადგენა, ადმინისტრაციული და სამუშაო რეგულაციების შემუშავება. სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურისა და დაკომპლექტების დამტკიცება. ამ შემთხვევაში წარმოშობილი სამართლებრივი ურთიერთობები, რომლებიც ვითარდება სხვადასხვა სახელმწიფო ორგანოებს, თანამდებობის პირებს შორის, არსებითად არის შრომის ორგანიზაციისა და თანამშრომლობის ურთიერთობები საჯარო სამსახურის სისტემაში.

შიდა სტრუქტურირება თანდაყოლილია ნებისმიერი სოციალური სამუშაოსთვის, თუმცა, სტრუქტურული ორგანიზაციის ისეთი ბუნება და ხარისხი, რომელსაც ფლობს საჯარო სამსახური, არ არის დამახასიათებელი სხვა სახის პროფესიული საქმიანობისთვის. ჩვეულებრივ, შრომა სტრუქტურულად და ფუნქციურად არის ორგანიზებული მხოლოდ ცალკეული საწარმოების, ორგანიზაციების ან მათი გაერთიანებების დონეზე. ფლობენ საწარმოო და ეკონომიკურ დამოუკიდებლობას, ისინი დამოუკიდებელნი არიან დასაქმებულთა რაოდენობის განსაზღვრაში, დამოუკიდებლად აყალიბებენ სტრუქტურას და პერსონალს, აწესებენ და გააუქმებენ თანამდებობებს და პროფესიებს, განსაზღვრავენ მოთხოვნებს მათ მიერ დაკავებული თანამშრომლებისთვის, შრომითი ფუნქციის შინაარსს.

თანამშრომლები შედიან ორგანიზაციის შრომით კოლექტივში, რომლებიც ასრულებენ დამსაქმებლის მიერ განსაზღვრულ სოციალურ და შრომით როლს. დასაქმებულის შრომითი ფუნქციის შინაარსი განისაზღვრება მისი ადგილით ინდივიდუალური საწარმოს მასშტაბით შრომის დანაწილების ორგანიზაციაში. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 57-ე მუხლის თანახმად, შრომითი ხელშეკრულებით შეიძლება განისაზღვროს დასაქმებულის კონკრეტული შრომითი ფუნქცია, რომელიც არ ემთხვევა საკვალიფიკაციო სახელმძღვანელოებითანამდებობების, პროფესიების, სპეციალობების სიები, მათთვის საკვალიფიკაციო მოთხოვნები. თანამდებობების, სპეციალობებისა და პროფესიების შესაბამისი დასახელება და მათთვის საკვალიფიკაციო მოთხოვნები დამსაქმებლისთვის სავალდებულოა მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ შეღავათების ან შეზღუდვების გაცემა დაკავშირებულია შესაბამისი სამუშაოს შესრულებასთან.

საჯარო სამსახური ასევე ხდება სახელმწიფო ორგანოების კოლექტივების შემადგენლობაში. თუმცა, ეს ორგანოები მთლიანობაში ქმნიან ერთიან სისტემას, რომელშიც ცალკეული ერთეულების ფუნქციები და უფლებამოსილებები მთლიანობაში უნდა იყოს კოორდინირებული. მაშასადამე, სახელმწიფო საჯარო სამსახური გულისხმობს შრომის სტრუქტურული და ფუნქციონალური ორგანიზების განსხვავებულ, ბევრად უფრო მაღალ ხარისხს, სახელმწიფო ორგანოებისა და მოსამსახურეების სამსახურებრივი ფუნქციებისა და უფლებამოსილებების დაყოფას და თანამშრომლობას. თანამშრომლებს შორის შრომის დანაწილება, მათი ინდივიდუალური სამსახურებრივი ფუნქციების შინაარსი, სამსახურებრივი უფლებამოსილება წინასწარ არის განსაზღვრული სახელმწიფო ორგანოების ზოგადი ამოცანებით, ფუნქციებითა და უფლებამოსილებებით და, შესაბამისად, არ შეიძლება ჰქონდეს ადგილობრივი, შიდაკოლექტიური შრომითი ორგანიზაციის ხასიათი. პროფესიული საქმიანობა ამ სფეროში უნდა იყოს სტრუქტურირებული და ორგანიზებული ეროვნულ დონეზე. ამავდროულად, შრომის სახელმწიფო-სამსახურებრივი ორგანიზაციის, მისი თანამშრომლობისა და დაყოფის ძირითადი ელემენტებია საჯარო სამსახურის სახეები (სამხედრო, სამართალდამცავი, სამოქალაქო), საჯარო სამსახურის ფედერალური და რეგიონალური დონეები, დეპარტამენტების სისტემა. , სახელმწიფო ორგანოებსა და საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე.

ამ მიზანს ემსახურება ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" საჯარო სამსახურის ერთიანი სისტემის დაწესება, მისი ქვედანაყოფის ტიპებად და დონეებად, რაც დამოკიდებულია სახელმწიფო ორგანოების ფუნქციურ მახასიათებლებზე და სტრუქტურაზე. ისევე როგორც დაწესებულება

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" საჯარო სამსახურის თანამდებობების ერთიანი ეროვნული სისტემის შესახებ.

რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახურისთვის, რომელიც აგებულია „ორგანიზაციული და ოფიციალური“ მოდელის მიხედვით, მთავარია კატეგორია „თანამდებობა“ საჯარო სამსახურის განმარტება, რომელიც მოცემულია რუსეთის კანონმდებლობაში: „პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობა შტატის გარკვეულ თანამდებობებზე. საჯარო სამსახური“, მოწმობს ამაზე. თანამდებობის დაკავება არის დასაქმებულის სავალდებულო ნიშანი, საჯარო სამსახურის სისტემაში მიკუთვნების აუცილებელი პირობა. არსებითად, საჯარო სამსახური შედგება სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებაში კონკრეტულ თანამდებობაზე. თანამდებობების სისტემა, დგინდება საჯარო სამსახურის „გარე საზღვრები“, ხორციელდება სამსახურებრივი შრომის შიდა ორგანიზაცია, დანაწილება და თანამშრომლობა. გარკვეული თვალსაზრისით, შეიძლება ითქვას, რომ თავად საჯარო სამსახური არის თანამდებობების იერარქიულად აგებული სტრუქტურა და. თანამშრომლები ცვლიან მათ.

საჯარო სამსახურის ოფიციალური ორგანიზაციის არსებული საკანონმდებლო რეგულაცია საკმაოდ ლაკონურია. საჯარო სამსახურის კანონი შეიცავს მე-2 თავს „საჯარო სამსახურის თანამდებობები“, მაგრამ არ შეიცავს თანამდებობის დეტალურ კონცეფციას, მისი სამართლებრივი სტატუსის მახასიათებლებს, არ არსებობს თანამდებობების დადგენისა და ლიკვიდაციის მკაფიო წესები. ფაქტობრივად, კანონმდებელი შემოიფარგლა მხოლოდ თანამდებობების მიზნების (სახელმწიფო ორგანოს ან საჯარო თანამდებობის მქონე პირის უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფით) ყველაზე ზოგადი ფორმით; დაადგინა თანამდებობების ზოგადი კლასიფიკაცია მათი დაყოფით დონეებად (ფედერალური საჯარო სამსახურის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის თანამდებობები), კატეგორიები და ჯგუფები; აღნიშნა, რომ ფედერალური საჯარო სამსახურის თანამდებობები დადგენილია ფედერალური კანონით ან რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებით, რეგიონალური საჯარო სამსახურის პოზიციები - კანონებით ან რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით, ხოლო თანამდებობათა სიები მოცემულია შესაბამის რეესტრებში.

რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის შესახებ კანონების დებულებების სისტემატური ანალიზის საფუძველზე, შესაძლებელია ჩამოყალიბდეს პრინციპები, რომელთა მიხედვითაც ოფიციალური ორგანიზაცია, სახელმწიფო სამოქალაქო მომსახურება, აშენებულია და მუშაობს. ეს არის, კერძოდ, ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე საჯარო სამსახურის ოფიციალური ორგანიზაციის საფუძვლების ერთიანობის პრინციპები, მისი კორელაცია სამხედრო და სამართალდამცავი სამსახურების ოფიციალურ ორგანიზაციებთან და ურთიერთობა ოფიციალურ ორგანიზაციასთან. მუნიციპალური სამსახური; ოფიციალური ორგანიზაციის სტაბილურობის პრინციპი, მისი პირობითობა სახელმწიფოს ამოცანებითა და ფუნქციებით, სახელმწიფო ორგანოთა სისტემისა და სტრუქტურის მიხედვით; საჯარო სამსახურში თანამდებობაზე დაშვების პირობების თანაბარი პრინციპი პროფესიული და საქმიანი თვისებების გათვალისწინებით; დარწმუნების პრინციპი სამუშაო ფუნქციასაჯარო მოხელე, მისი თვითნებური ცვლილების დაუშვებლობა.

საჯარო სამსახურის თანამდებობის არსის გაგებაში გარკვეული ორმაგია: ერთი მხრივ, თანამდებობას ენიჭება სახელმწიფო ფუნქციების შესრულების უზრუნველსაყოფად შექმნილი საჯარო სახელმწიფო ინსტიტუტის მნიშვნელობა; მეორე მხრივ, მას ენიჭება პერსონიფიცირებული სამუშაო (ოფიციალური) ადგილის როლი სახელმწიფო ორგანოს სტრუქტურაში. სწორედ ეს ასპექტები მათი კომბინაციით ჩანს პოზიციის, როგორც სტაბილური სამართლებრივი დაწესებულების, საჯარო სამსახურის სისტემის პირველადი სტრუქტურული ერთეულის, ცალკეული თანამშრომლისთვის მინიჭებული სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის ნაწილის განსაზღვრაში, რომელიც შეიცავს სიას. მის მიერ შესრულებული ყველა სახის სამუშაოს (ფუნქციებს). ლიტერატურაში საჯარო სამსახურის თანამდებობა იგულისხმება როგორც უფლებამოსილების ოდენობაზე, რომელიც დადგენილია ერთი პირისთვის სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის განხორციელებაში მონაწილეობისთვის, ასევე, როგორც გარკვეული ოფიციალური შრომითი ფუნქცია (პირის თანამდებობა) აპარატში. სახელმწიფო ორგანოს. ამ განმარტებებში აქცენტი კეთდება იმ როლზე, რომელსაც საჯარო სამსახურის თანამდებობა ასრულებს სახელმწიფო ორგანოს კოლექტივში შრომის ორგანიზებაში. საჯარო სამსახურის თანამდებობა განიხილება როგორც სპეციალური წესით შექმნილი სტაბილური სახელმწიფო დაწესებულება, ან როგორც ჩვეულებრივი სამუშაო ადგილი, რომლის შექმნა და გაუქმება ხდება მასზე დაკავებული პირის ოფიციალური შრომითი ფუნქციის განსაზღვრა და შეცვლა. არ გასცდეს შრომის შიდაკოლექტიური ორგანიზაციის დონეს, სახელმწიფო ორგანოში დასაქმებულებს შორის მოვალეობების განაწილებას.

საჯარო სამსახურის თანამდებობისადმი ორმაგი მიდგომა კანონმდებლობაში ჩანს. ასე რომ, საჯარო სამსახურის კანონის მე-8 მუხლში საჯარო სამსახურის თანამდებობების დადგენაზე საუბრისას კანონმდებელი გულისხმობს თანამდებობას, როგორც სახელმწიფო დაწესებულებას; თანამდებობის შემცირების შემთხვევაში დასაქმებულთა სამართლებრივი მდგომარეობის რეგულირებისას (აღნიშნული კანონის 31-ე მუხლი), იგი გამომდინარეობს თანამდებობის, როგორც კონკრეტული სამსახურებრივი მდგომარეობის გაგებიდან სახელმწიფო ორგანოს აპარატის სტრუქტურაში.

როგორც ჩანს, საჯარო სამსახურის თანამდებობა შეიძლება განიხილებოდეს სულ მცირე სამი მნიშვნელობით - ფუნქციური, ორგანიზაციული და სოციალური. AT ფუნქციური გაგებით, თანამდებობა არის სამსახურის ფუნქციების დაყოფისა და თანამშრომლობის ორიგინალური, საწყისი ფორმა. თანამდებობა ახასიათებს თანამშრომლის პროფესიულ და ფუნქციონალურ როლს, მიუთითებს მის ადგილს სახელმწიფო ორგანოს თანამშრომელთა გუნდში, ურთიერთობაზე სხვა თანამშრომლებთან, განსაზღვრავს მოთხოვნებს მის შემცვლელი პირის მიმართ ან მის დასაქმებაზე განმცხადებელს, სტაბილურ და სპეციფიკურ დიაპაზონს. შრომითი მოვალეობები, პასუხისმგებლობის საფუძველი და პირობები მათ არასათანადო შესრულებაზე.

AT ორგანიზაციული ასპექტი, თანამდებობა ემსახურება როგორც სახელმწიფო აპარატის პირველადი (ძირითადი) სტრუქტურული ელემენტი. ამასთან, მნიშვნელოვანია ხაზი გავუსვა, რომ ორგანიზაციული თანამდებობა შედის არა მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოს სტრუქტურაში, არამედ მთლიანად საჯარო სამსახურის სისტემაში. და საჯარო სამსახურის ეს თანამდებობა ძირეულად განსხვავდება „ჩვეულებრივი“ მუშაკების თანამდებობებისგან. შესაბამისად, თანამდებობის დადგენა, მისი ძირითადი პარამეტრების (მიზნები, კატეგორიები, ჯგუფები, საკვალიფიკაციო მოთხოვნები) განსაზღვრა, ისევე როგორც მისი ლიკვიდაცია, არ არის შიდაორგანიზაციული (ლოკალური) დონის საკითხები. ამ დონეზე შესაძლებელია მხოლოდ თანამდებობების მინიჭება სახელმწიფო ორგანოს ცალკეულ სტრუქტურულ ქვედანაყოფებზე, თანამდებობებს შორის კონკრეტული პასუხისმგებლობის განაწილება სამსახურის ფუნქციების შიდა დაყოფის ფარგლებში, პროფესიული ცოდნისა და უნარების მოთხოვნების დაზუსტება. რაც შეეხება თანამდებობის სტატუსს, გადაწყვეტილებებს მისი დაარსების, დაფინანსების, ლიკვიდაციის შესახებ, ისინი უნდა მიიღოს არა დამსაქმებლის წარმომადგენლის მიერ, არამედ უფრო მაღალ სახელმწიფო დონეზე.

AT საჯარო სამსახურის თანამდებობის სოციალური კონტექსტი ასევე წამყვან როლს ასრულებს დასაქმებულთა სამუშაო პირობების განსაზღვრასა და სოციალურ დაცვაში. თანამდებობაზე პირდაპირ დამოკიდებულია დასაქმებულის ხელფასის ოდენობაც და მისთვის გაცემული სახელმწიფო სოციალური გარანტიების ოდენობაც. პოზიციების კატეგორია და ჯგუფი დაკავშირებულია სამსახურში შესვლის მეთოდთან, მის ხანგრძლივობასთან, კარიერასთან. ამრიგად, თანაშემწეების (მრჩეველების) პოზიციები ივსება არაკონკურენტულ საფუძველზე და გარკვეული ვადით, სპეციალისტების პოზიციები - კონკურენტული შერჩევის შედეგების საფუძველზე და მუდმივ საფუძველზე. უფრო მეტიც, მოქალაქის მიკუთვნება განსაკუთრებულ სოციალურ ფენას, საჯარო მოხელეთა პროფესიულ კორპორაციას, სწორედ იმით არის განპირობებული, რომ მას აქვს საჯარო სამსახურის თანამდებობის დაკავების უფლება.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, როგორც ჩანს, ლიტერატურაში ძალზედ გავრცელებული ცნება საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე, როგორც ფუნქციებისა და უფლებამოსილების სფეროს, რომელიც დადგენილია გარკვეული პირისთვის სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის განხორციელებაში მონაწილეობის მისაღებად, არის. ცალმხრივი, გამარტივებული. ამ თვალსაზრისით, საჯარო სამსახურის თანამდებობა განიხილება მხოლოდ როგორც ორგანიზაციული ფორმა, რომელიც უზრუნველყოფს უფლებამოსილების განხორციელებას, კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის განხორციელებას.

ჩვენი აზრით, აუცილებელია შემოგთავაზოთ საჯარო სამსახურის თანამდებობის განსხვავებული, უფრო დეტალური განმარტება , - როგორც სახელმწიფო-სამოქალაქო სამსახურის პირველადი ორგანიზაციულ-ფუნქციური და სოციალურ-სამსახურებრივი ელემენტი, რომლის მეშვეობითაც განისაზღვრება:

მოქალაქის კუთვნილება საჯარო სამსახურის სისტემაში;

დასაქმებულის კუთვნილება საჯარო სამსახურის გარკვეულ სახეობასა და დონეს;

დასაქმებულის ადგილი საჯარო სამსახურის იერარქიაში;

სახელმწიფო ფუნქციების განხორციელებასა და სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის განხორციელებაში დასაქმებულის მონაწილეობის ბუნება და ხარისხი;

დასაქმებულის სპეციფიკური სოციალური და სერვისული როლი მოცემულ სახელმწიფო ორგანოში შრომის განაწილებაში;

სამსახურის პირობები, აგრეთვე დასაქმებულისთვის გაცემული ანაზღაურებისა და სახელმწიფო სოციალური გარანტიების სახეები, პირობები და ოდენობები.

თანამდებობის ფუნქციური, ორგანიზაციული და სოციალური ასპექტები მჭიდრო კავშირშია და აქ წამყვანი როლი პოზიციის ფუნქციებს ეკუთვნის. საჯარო სამსახურის თანამდებობები უნდა შეიქმნას კონკრეტული საჯარო ფუნქციების (საჯარო სერვისების მიწოდება) შესრულებისა და მათი ტიპოლოგიის ადგილის უზრუნველსაყოფად. ორგანიზაციული იერარქია, სოციალური და მომსახურების სტატუსი და რაოდენობა - პირდაპირ არის დამოკიდებული ამ ფუნქციების (მომსახურების) შინაარსზე, მოცულობაზე, ბუნებასა და მნიშვნელობაზე. სახელმწიფო ფუნქციის (სამსახურის) დაარსება ან გაუქმება, მისი არსებითი პარამეტრების ცვლილება არის თანამდებობების დაარსების ან ლიკვიდაციის, მისი სტატუსის ელემენტების გადასინჯვის, შემდეგ კი სტრუქტურისა და დაკომპლექტების შესაბამისი კორექტირების საფუძველი. სახელმწიფო ორგანოები.

ტრიადაში "ფუნქცია" - "ორგანო" - "პოზიცია", ამ უკანასკნელის მნიშვნელობა არ უნდა დაიყვანოს მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის ნაწილაკზე, რომელიც მკაცრად არის მიბმული ამ ორგანოს "ბედთან" და მის სტრუქტურულ ქვედანაყოფთან. . სახელმწიფო ფუნქციის (სამსახურის) სხვა სახელმწიფო ორგანოს ან მმართველობის სხვა დონეზე (მაგალითად, ფედერალურიდან რეგიონულში) გადაცემისას, ამ ფუნქციის შესასრულებლად განკუთვნილი თანამდებობები დაფინანსების შესაბამისი ოდენობით ასევე შეიძლება გადავიდეს მათ შემდგომ. განახლებულ სტრუქტურაში ჩართვა და რეორგანიზაცია თუ ახლად შექმნილი სამთავრობო უწყებების დაკომპლექტება. თანამშრომლები, რომლებიც ამ თანამდებობებს იკავებენ, შეიცვლებიან დაქვემდებარებაში, სამსახურისთვის აუცილებელი პირობა, მაგრამ რჩება სახელმწიფო სამსახურის სტატუსი და თანამდებობის დაკავების უფლება.

საჯარო სამსახურის თანამდებობების ზოგადი ტიპოლოგია მოიცავს დაყოფას რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სამხედრო თანამდებობებად, სამართალდამცავი სამსახურის თანამდებობებად, ფედერალური საჯარო სამსახურის თანამდებობებად და სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობებად. საჯარო სამსახურის პოზიციები იყოფა ოთხ კატეგორიად (მენეჯერები, თანაშემწეები (მრჩევლები), სპეციალისტები და დამხმარე სპეციალისტები) და ხუთ ჯგუფად (უმაღლესი უფროსი, წამყვანი, უფროსი და უმცროსი თანამდებობები).

საჯარო მმართველობაში, ისევე როგორც სოციალური შრომის სხვა სფეროებში, არსებობს შრომის დანაწილების ფუნქციური, ტექნოლოგიური, პროფესიული და საკვალიფიკაციო ფორმები. კატეგორიებად დაყოფა ასახავს ფუნქციურ სპეციალიზაციას და შეესაბამება თანამშრომელთა საერთო კლასიფიკაციას მენეჯერებად, სპეციალისტებად და შემსრულებლებად. შრომის ტექნოლოგიური დანაწილება გამოიხატება თანამდებობების განაწილებაში სახელმწიფო ხელისუფლების შტოებისა და დონეების მიხედვით (ცენტრალური, რეგიონული და ადგილობრივი). თანამდებობათა ჯგუფები იქმნება მნიშვნელოვნების, ოფიციალური უფლებამოსილების პასუხისმგებლობის დონის მიხედვით და ასახავს პროფესიულ და კვალიფიკაციის დიფერენციაციას. პოზიციების ჯგუფების საკვალიფიკაციო მოთხოვნები ასახავს პროფესიული განათლების, ცოდნისა და პრაქტიკული უნარების დონეს, რაც მინიმალურია შესაბამისი სამუშაო ფუნქციის შესასრულებლად. საჯარო მოსამსახურის კვალიფიკაციის დონესთან შესაბამისობა უზრუნველყოფილი უნდა იყოს კლასობრივი წოდებების სისტემით.

თანამდებობების სპეციალიზაცია განპირობებულია სახელმწიფო აპარატში შრომის პროფესიული დანაწილებით, დგინდება თანამდებობების ფუნქციონალური თავისებურებებისა და კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოს საგნის სპეციფიკის მიხედვით და გულისხმობს, რომ საჯარო მოსამსახურეს აქვს პროფესიული განათლება. შესაბამისი პროფილის.

შრომის დანაწილება და თანამშრომლობა სხვადასხვა მასშტაბით ხორციელდება. არსებობს საერთაშორისო, ეროვნული, სექტორთაშორისი, დარგობრივი, ტერიტორიული და შიდა ინდუსტრიული თანამშრომლობა, ასევე შრომის დანაწილების შესაბამისი დონეები. საჯარო სამსახურში თანამშრომლობისა და შრომის დანაწილების დონეები ასევე შეიძლება დაიყოს რუსულ, ფილიალად (საუწყებო), რეგიონულებად. საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე სამსახურებრივი უფლება-მოვალეობების ფარგლები და ბუნება დგინდება თანამდებობათა გარკვეულ ჯგუფში კუთვნილების და მათი სპეციალიზაციის გათვალისწინებით, ანუ საჯარო სამსახურის თანამდებობების ფუნქციური მახასიათებლებისა და საგნის სპეციფიკის გათვალისწინებით. შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოების საკითხს.

ცალკეული სახელმწიფო ორგანოების დონეზე სამსახურებრივი ფუნქციის სპეციფიკური შინაარსი ინდივიდუალურია სახელმწიფო ორგანოს აპარატში შრომის შიდა დანაწილების შესაბამისად და ფიქსირდება ოფიციალურ დებულებებში, პერსონალის სამსახურის მიერ შემუშავებულ ადგილობრივ სამართლებრივ აქტში და. ამტკიცებს სახელმწიფო დამსაქმებლის წარმომადგენელი – სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი. ოფიციალური დებულებები სახელმწიფო ორგანოს ადმინისტრაციული რეგლამენტის ნაწილია და დაკავშირებული უნდა იყოს მის სხვა კომპონენტებთან: სახელმწიფო ორგანოს შიდა ორგანიზაციის დებულებასთან, საჯარო ფუნქციების შესრულებისა და საჯარო მომსახურების გაწევის დებულებებთან.

ჩვენი აზრით, საჯარო სამსახურის თანამდებობების კატეგორიებად არსებული დაყოფა საკმაოდ ზოგადია და ყოველთვის არ იძლევა თანამდებობის ფუნქციური სპეციფიკის საჭირო ზომით ასახვის საშუალებას. ამდენად, როგორც სახელმწიფო ორგანოების, ისე მათი სტრუქტურული ქვედანაყოფების ხელმძღვანელები ერთ თანამდებობრივ კატეგორიაში შედიან, თუმცა მათი სამუშაო ფუნქციები მნიშვნელოვნად განსხვავდება. სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი არის მისი ოფიციალური წარმომადგენელი ex officio, მოქმედებს მისი სახელით და ეკისრება პირად პასუხისმგებლობას მისი საქმიანობის შედეგებზე. საჯარო სამსახურთან ურთიერთობაში სახელმწიფო ორგანოების ხელმძღვანელებს ენიჭებათ სახელმწიფო დამსაქმებლის წარმომადგენლის უფლებამოსილებები, ასრულებენ რიგ მნიშვნელოვან ფუნქციას საჯარო სამსახურისა და მისი ორგანიზაციის მართვაში, გამოსცემენ სამართლებრივ აქტებს თანამდებობებზე დასაქმებულთა დანიშვნის შესახებ და. სამსახურიდან დათხოვნა, უფლება აქვთ მათ მიმართ გამოიყენონ წახალისება და დისციპლინური ზომები. ეს ყველაფერი მნიშვნელოვნად განასხვავებს მათ სტრუქტურული განყოფილებების ხელმძღვანელებისგან, რომელთა ოფიციალური ფუნქციები დაყვანილია უშუალოდ მათზე დაქვემდებარებული თანამშრომელთა "მიკროკოლექტივების" შრომის ამჟამინდელ ორგანიზაციაზე. სახელმწიფო ორგანოების ხელმძღვანელებისა და მათი დამოუკიდებელი ტერიტორიული განყოფილებებისთვის (და არა საჯარო სამსახურის სისტემის ყველა მაღალი თანამდებობისთვის) მიზანშეწონილია დაწესდეს დანიშვნის სპეციალური პროცედურა, უფლებამოსილების გადაუდებელი ხასიათი, უფრო მკაცრი შეზღუდვები. სამსახურებრივი ქცევის აკრძალვები და მოთხოვნები, დისციპლინური პასუხისმგებლობის დასმის დამატებითი საფუძველი, უფლებამოსილების შეწყვეტა.

სპეციალისტთა პოზიციები იქმნება სახელმწიფო ორგანოების ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულების პროფესიული ხელშეწყობის მიზნით. სპეციალისტების უზრუნველყოფა - სახელმწიფო ორგანოს საქმიანობის ორგანიზაციული, დოკუმენტაციის, საინფორმაციო, ფინანსური, ეკონომიკური, ეკონომიკური და სხვა სახის უზრუნველყოფა. ამ თანამდებობების შემცვლელი პირების სამსახურებრივი მოვალეობები არ მოიცავს დამოუკიდებელი მენეჯერული გადაწყვეტილებების მიღებას და ავტორიტეტულ-ადმინისტრაციული ხასიათის აქტების გამოცემას. ფაქტობრივად, სპეციალისტების მიწოდების სამსახურებრივი მუშაობის შინაარსი ახლოსაა დამხმარე ტექნიკური ხასიათის ჩვეულებრივ სამუშაოსთან და ღირს სერიოზულად განიხილოს ამ თანამდებობების საჯარო სამსახურის ნაწილად კლასიფიკაციის მიზანშეწონილობა.

საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობა აწესებს მხოლოდ ერთი კატეგორიის თანამდებობის პირთა - სახელმწიფო ორგანოების ხელმძღვანელებისა და მათი სტრუქტურული დანაყოფების სტატუსისა და სამსახურის განსაკუთრებულ პირობებს. ისინი გათვალისწინებულია თანამდებობაზე უკონკურსოდ და გარკვეული ვადით დანიშვნაზე, არჩეულ პროფკავშირულ ორგანოში წევრობის აკრძალვაზე, ანაზღაურების, შეღავათებისა და პრივილეგიების გაზრდილი დონის, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის დამატებით საფუძვლებზე და სხვა. მახასიათებლები. რაც შეეხება „სპეციალისტის“ კატეგორიის თანამდებობებს, მათ სტატუსსა და სამსახურისთვის განსაკუთრებული პირობები არ არსებობს. იმავდროულად, სწორედ მათი სამსახურებრივი შრომაა უზრუნველყოფილი სახელმწიფო ორგანოების ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულებას, მოქალაქეთა საჯარო სერვისების მიწოდებას, ანუ საჯარო სამსახურის სოციალური მიზნის განხორციელებას. მათი საქმიანობა ასევე დაკავშირებულია პროფესიულ რისკებთან, ინტერესთა კონფლიქტის გაზრდილ ალბათობასთან, ისინი უშუალოდ ურთიერთობენ მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან, ხოლო მოთხოვნა და უფლებამოსილება პირდაპირ დამოკიდებულია მათი პროფესიული მომზადების დონეზე, კორუფციის წინააღმდეგობაზე, მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან მუშაობის უნარზე. , და თანამდებობრივი ქცევის მოთხოვნებთან შესაბამისობის ხარისხი.საზოგადოებრივი სამსახური საზოგადოებაში. როგორც ჩანს, საჯარო სამსახურის თანამდებობების განსაკუთრებულ კატეგორიად უნდა გამოიყოს საჯარო სერვისების უზრუნველყოფაში უშუალოდ ჩართული სპეციალისტების პოზიციები, რომლებსაც აქვთ კონტროლი და სამართალდამცავი უფლებამოსილებები მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან მიმართებაში. ამ თანამდებობებისთვის აუცილებელია დაწესდეს როგორც სპეციალური მოთხოვნები დასაქმებულთა ქცევისთვის მოქალაქეებთან და ორგანიზაციებთან ურთიერთობისას, ასევე ანაზღაურების გაზრდილი დონე, სოციალური და სამართლებრივი გარანტიები, მათ შორის პროფესიულ საქმიანობაში უკანონო ჩარევისგან დაცვის სპეციალური გარანტიები. .

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობები ასევე იყოფა ჯგუფებად: უმაღლესი, მთავარი, წამყვანი, უფროსი და უმცროსი თანამდებობები. კატეგორიის "ლიდერები" და "ასისტენტები (მრჩეველები)" ეხება პოზიციების უმაღლეს, მთავარ და წამყვან ჯგუფებს, კატეგორიის "სპეციალისტების" პოზიციებს - უმაღლეს, მთავარ, წამყვან და უფროს ჯგუფებს, კატეგორიის პოზიციებს " სპეციალისტების მიწოდება“ - თანამდებობათა ძირითად, წამყვან, უფროს და უმცროს ჯგუფებზე. თანამდებობათა კატეგორიისა და ჯგუფის მიხედვით, საჯარო მოსამსახურეებს ენიჭებათ საკლასო წოდებები და დგინდება თანამდებობაზე საკვალიფიკაციო მოთხოვნები. შრომის ანაზღაურების პირობები, შვებულების ხანგრძლივობა, გაცემული სოციალური გარანტიების ოდენობა დამოკიდებულია საჯარო სამსახურის თანამდებობის კატეგორიასა და ჯგუფზე.

თანამდებობების ფუნქციური საკვალიფიკაციო კლასიფიკაცია შეიძლება დაემატოს მათი დაყოფით სხვა კრიტერიუმებით. თანამდებობის შევსებისა და სამსახურის პირობებიდან გამომდინარე, შეიძლება გამოიყოს ორი ძირითადი ტიპის თანამდებობა: პროფესიული კარიერა და პოლიტიკური მფარველობა. პროფესიული და კარიერული პოზიციები (კატეგორიის „მენეჯერების“ თანამდებობები, რომლებიც ივსება უფლებამოსილების ვადის შეუზღუდავად, და კატეგორიები „სპეციალისტები“ და „მომწოდებელი სპეციალისტები“) ივსება კონკურსის წესით, უფლებამოსილების ვადის შეუზღუდავად. ამ თანამდებობებზე სამსახური მოიცავს სახელმწიფოს, მისი ორგანოების ფუნქციების მუდმივ პროფესიონალურ შესრულებას, ასოცირდება პროფესიული დონის რეგულარულ შემოწმებასთან, ატესტაციის ჩაბარებასთან, საკვალიფიკაციო გამოცდების ჩაბარებასთან, გულისხმობს დაწინაურებას „ოფიციალური კიბეზე“. პოლიტიკურ და პატრონაჟულ თანამდებობებზე (კატეგორიის „ასისტენტი (მრჩეველი)“ და კატეგორიის „ლიდერები“ დაკომპლექტებული თანამდებობაზე გარკვეული ვადით) ივსება კონკურსის გარეშე, ამ თანამდებობებზე მყოფი პირები თავისუფლდებიან ატესტაციის, საკვალიფიკაციო გამოცდებისგან.

სახელმწიფო ორგანოების ტიპოლოგიის გათვალისწინებით, განასხვავებენ თანამდებობებს საკანონმდებლო, აღმასრულებელი და სასამართლო ორგანოების აპარატში, თანამდებობები ფედერალურ სამინისტროებში, სამსახურებში, უწყებებში და მათ ტერიტორიულ ორგანოებში. ამ უკანასკნელთა შორის განსხვავება ემყარება შესრულებული ფუნქციების ბუნებას:

სამინისტროები შეიმუშავებენ და ახორციელებენ სახელმწიფო პოლიტიკას, საკანონმდებლო რეგულირებას შესაბამის სფეროში;

სამსახურები ახორციელებენ სახელმწიფო ზედამხედველობასა და კონტროლს; სააგენტოები უზრუნველყოფენ საჯარო მომსახურებას. იქმნება შრომის შესაბამისი სპეციალიზაცია: სამინისტროების თანამშრომლები ძირითადად დაკავებულნი არიან პროგნოზირებულ-ანალიტიკურ, საპროექტო და წესების შემუშავებით, ფედერალური სამსახურების თანამშრომლები (სახელმწიფო ინსპექტორები) საკონტროლო და გადამოწმების საქმიანობით, ხოლო ფედერალური უწყებების თანამშრომლები არიან დაკავებულნი. სხვადასხვა რეგისტრაცია, უფლების დადგენა და ა.შ. მოქმედებები.

გაითვალისწინეთ, რომ ეს შეესაბამება შრომის პროფესიონალიზაციის ზოგად ტენდენციას, რომლის მიხედვითაც, იმავე პროფესიის ფარგლებში, მშრომელთა შრომითი ფუნქციების საქმიანობის სფეროები მნიშვნელოვნად განსხვავდება. არსებითად, სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ოფიციალური ორგანიზაციის სისტემაში ყალიბდება ანალიტიკური და წესების შემადგენელი, საკონტროლო და სამსახურებრივი-სამართლებრივი სპეციალიზაცია. ეს მოითხოვს სიღრმისეულ პროფესიულ მომზადებას შესაბამის სფეროებში, კვალიფიკაციისა და სხვა მოთხოვნების დაზუსტებას ფედერალურ სამინისტროებში, სამსახურებში და სააგენტოებში საჯარო სამსახურის პოზიციებისთვის.

საჯარო სამსახურის თანამდებობის დადგენა ყოველთვის დაკავშირებულია საბიუჯეტო სახსრების ხარჯვასთან, რომელიც გამოყოფილია სამსახურებრივი ადგილის მოვლა-პატრონობისთვის (შენობების, საკომუნიკაციო საშუალებების, საოფისე აღჭურვილობის, ტრანსპორტის და ა.შ.) და თავად თანამშრომლის მატერიალური უზრუნველყოფის მიზნით. . იმსახურებს მხარდაჭერას წინადადებისთვის, რომ ბიუჯეტის შესახებ კანონებში საჯარო სამსახურის თანამდებობების საერთო რაოდენობა ყოველწლიურად განისაზღვროს კატეგორიებისა და ჯგუფების მიხედვით.

როგორც ჩანს, სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურისა და დაკომპლექტების, საჯარო სამსახურის თანამდებობების ფუნქციონალური მოვალეობებისა და მათთვის საკვალიფიკაციო მოთხოვნების დამტკიცება, თანამშრომელთა სამსახურებრივი დებულებების მიღება ასევე საჭიროებს სპეციალურ მარეგულირებელ რეგულირებას და გაერთიანებას. მიზანშეწონილად ჩანს საკანონმდებლო წესით დარეგულირდეს არა მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოების შექმნისა და გაუქმების წესი, არამედ მათში საჯარო სამსახურის თანამდებობების შექმნისა და გაუქმების წესი.

2. სამართლებრივი ურთიერთობები სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სფეროში

2.1 საჯარო სამსახურის „შიდა“ და „გარე“ ურთიერთობები

საჯარო სამსახური ასევე შეიძლება იქნას შესწავლილი, როგორც გარკვეული სამართლებრივი ურთიერთობების ერთობლიობა, რომელიც ვითარდება მის გავლასა და ორგანიზაციასთან დაკავშირებით. მრავალფეროვანი სამართლებრივი ურთიერთობა ასევე წარმოიქმნება თანამშრომელთა მიერ მათი პროფესიული საქმიანობის განხორციელებისას, სამსახურებრივი უფლებამოსილების განხორციელებისას, სხვადასხვა ორგანოებთან, ორგანიზაციებთან და მოქალაქეებთან ურთიერთობისას.

სამართლებრივი რეგულირების მექანიზმში ცენტრალური ადგილი უჭირავს სამართლებრივ ურთიერთობებს. სწორედ მათი მეშვეობით ხდება კანონის ნორმების დანერგვა სახელმწიფო ორგანოებისა და მათი თანამშრომლების საქმიანობაში, მოქალაქეთა ქცევაში. სამართლებრივ ურთიერთობებს ასევე აქვს სისტემური მნიშვნელობა, ვინაიდან კონკრეტული ურთიერთობების არსებობა, რომლებიც ექვემდებარება გარკვეული სამართლებრივი ნორმების რეგულირების საგანს, მიუთითებს ამ ნორმების შედარებით იზოლირებულობაზე სამართლის სისტემაში.

ეს კატეგორია ღრმად და საფუძვლიანად არის დაფარული იურიდიულ ლიტერატურაში. ამავდროულად, სამართლის თეორიაზე ნაშრომები იძლევა სამართლებრივ ურთიერთობათა ზოგად აღწერას, მათ შინაარსს და საგნებს და ავლენს მათ როლს სამართლებრივი რეგულირების მექანიზმში.

იურიდიული ურთიერთობები - განვითარებული საჯარო სამსახურის სფეროში, ძირითადად შეისწავლეს ადმინისტრაციული სამართლის სპეციალისტების - A.P.Alekhin-ისა და Yu.M. კოზლოვი, ველსკი, ბ.ნ. გაბრიჩიძისა და ა.ნ. ჩერნიავსკი, ვ.მ. მანოხინი, იუ.ნ. და სხვა. შრომის სამართლის მეცნიერებაში საჯარო მოსამსახურეთა სამართლებრივი ურთიერთობის საკითხები განხილული იყო ნ.გ. ალექსანდროვა, ლ.ია. გუნზბურგი, კ.პ. გორშენინა, ო.ვ. სმირნოვა, ლ.ა. სიროვაცკაია, ვ.ნ. სკობელკინა, ზ.ს. გაფაროვა, ს.ა. ივანოვა, ლ.ა. ჩიკანოვა და სხვები.

ამავე დროს, ამ დარგის იურიდიულ მეცნიერებათა წარმომადგენლებმა შეიმუშავეს განსხვავებული, ზოგჯერ კი დიამეტრალურად საპირისპირო თვალსაზრისი იურიდიული ურთიერთობების ბუნების, სტრუქტურისა და დარგობრივი კუთვნილების საკითხებზე, რომელთა სუბიექტები არიან საჯარო მოხელეები. შეხედულებათა ეს განსხვავებები განპირობებულია შრომისა და ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებებისათვის დამახასიათებელი განსხვავებებით.- „სამართლის შესაბამისი დარგების სამართლებრივი რეგულირების საგნის განსაზღვრის პრინციპულ მიდგომებში.

ადმინისტრაციულ სამართალში ურთიერთობები საჯარო სამსახურის სფეროში განიხილება, როგორც სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ხასიათის ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფო მმართველობის ორგანოების იმპერიული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობის ორგანიზებისა და პრაქტიკული განხორციელების დროს და მიმართულია განსახორციელებლად. სახელმწიფოს, საჯარო ხელისუფლების მმართველობითი ფუნქციები.

ამავდროულად, ადმინისტრაციულ სამართალში სახელმწიფო ადმინისტრირება განიხილება ფართო ასპექტში: არა მხოლოდ როგორც სახელმწიფო ორგანოების იმპერიული აღმასრულებელი და ადმინისტრაციული საქმიანობა, არამედ როგორც შიდაორგანიზაციული საქმიანობა თავად სახელმწიფო ორგანოების აპარატში. შესაბამისად, სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ურთიერთობები იყოფა „გარე ურთიერთობებად“, რომლებიც ვითარდება როგორც სახელმწიფო ორგანოებს, ასევე მათ თანამშრომლებსა და აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემის განუყოფელ სხვადასხვა ობიექტებს შორის (მოქალაქეები, საზოგადოებრივი გაერთიანებები, სახელმწიფო და არასახელმწიფო ორგანიზაციები). და ეგრეთ წოდებული „ინტრააპარატული (ინტრაორგანიზაციული), შიდასისტემური) ურთიერთობები“, რომლებიც შუამავლობენ აღმასრულებელი ხელისუფლების სისტემის ჩამოყალიბებას, მათ ერთმანეთთან ურთიერთქმედებას, სახელმწიფო ორგანოებში სამსახურის ორგანიზებას, შიდა მუშაობის ფორმებსა და მეთოდებს. .

მენეჯერული ურთიერთობების ამ დაყოფის საფუძველზე ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებისა და საჯარო სამსახურში ურთიერთობების წარმომადგენლები ასევე იყოფა ორ ძირითად ჯგუფად. პირველ ჯგუფში შედის ურთიერთობები სახელმწიფო ორგანოებს, საჯარო მოხელეებს და მათ მიერ მართულ გარე სოციალურ ობიექტებს შორის, მეორე ჯგუფი მოიცავს ურთიერთობებს თავად საჯარო სამსახურის ორგანიზებასა და გატარებასთან დაკავშირებით, რომლებიც ვითარდება სახელმწიფო აპარატში. ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერებაში ამ ურთიერთობებს, შესაბამისად, „გარე“ და „შინაგანი“ სამსახურებრივი (სახელმწიფო-სამსახური) ურთიერთობებს უწოდებენ.

„შიდა“ სამსახურებრივი ურთიერთობები თავის მხრივ იყოფა სტრუქტურულ და ფუნქციონალურ ურთიერთობებად, რომლებიც მიზნად ისახავს, ​​შესაბამისად, სტრუქტურის ჩამოყალიბებასა და სახელმწიფო აპარატის ფუნქციონირების უზრუნველყოფას, სამსახურის ორგანიზებასთან, მის მართვასთან და მის პრაქტიკულ განხორციელებასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს.

ადმინისტრაციულ მეცნიერთა თვალსაზრისით, ყველა ურთიერთობა საჯარო სამსახურის სტრუქტურის ჩამოყალიბებასთან, მის ორგანიზაციასთან და სამსახურის მართვასთან, რომელიც ვითარდება როგორც სახელმწიფო ორგანოში, ისე მთლიანად სახელმწიფო აპარატის სისტემაში. , განეკუთვნება ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი რეგულირების სფეროს. რაც შეეხება ურთიერთობებს სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ფუნქციონირებასთან, სამსახურებრივი საქმიანობის განხორციელებასთან დაკავშირებით, აქ ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერების წარმომადგენელთა პოზიციები განსხვავდება.

დაყოფა „შიდა“ და „გარე“ სამსახურეობრივ ურთიერთობებად გამოიყენება შრომის სამართლის ლიტერატურაშიც. შრომის სამართლის მეცნიერების წარმომადგენლები (მ.ო. ბუანოვა, ვ.ი. მირონოვი, ო.ვ. სმირნოვი, ლ.ა. სიროვაცკაია, ზ. საჯარო სამსახურის განხორციელება, ფაქტობრივად შრომითი (სამსახურებრივი შრომითი) ურთიერთობებია და შედის შრომის სამართლის საგანში. მათი აზრით, ეს ურთიერთობები არის ერთგვარი შრომითი ურთიერთობები, რადგან ისინი შრომის ბაზარზე ვითარდება დასაქმებულს (სახელმწიფო მოსამსახურეს) და დამსაქმებელს (სახელმწიფო წარმოდგენილი სახელმწიფო ორგანოს მიერ) შორის, შუამავლობს გარკვეული შრომის დასაქმებულის შესრულებას. ფუნქციონირებს მისი ჩართვით კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოს შრომით კოლექტივში, აქვთ ხანგრძლივი და კომპენსატორული ხასიათი. ამავდროულად, როგორც ზემოაღნიშნული ავტორები აღნიშნავენ, სამსახურში შრომით ურთიერთობებს აქვს თავისი სპეციფიკა - ისინი ბუნებით საჯაროა, უშუალოდ დაკავშირებულია სახელმწიფო ამოცანებისა და ფუნქციების შესრულებასთან და რეგულირდება არა მხოლოდ ზოგადი შრომის კანონმდებლობით, არამედ სპეციალური. კანონმდებლობა საჯარო სამსახურის შესახებ. სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობის თავისებურებები ვლინდება აგრეთვე მათ ელემენტებში: საგნებში, საგნებში, შინაარსში, იურიდიულ ფაქტებში.

გარდა ფაქტობრივი შრომითი ურთიერთობებისა, შრომის სამართლის საგანში გამოიყოფა სხვა ურთიერთობებიც, რომლებსაც მჭიდროდ დაკავშირებული (მიმდებარე) ან წარმოებული შრომითი ურთიერთობები ეწოდება. საკუთრივ შრომითი ურთიერთობებისგან განსხვავებით, ეს ურთიერთობები პირდაპირ არ არის მიმართული შრომის გამოყენების შუამავლობაზე, არამედ წინ უსწრებს, თან ახლავს ან მისდევს შრომით ურთიერთობებს. მათ შორისაა ურთიერთობები დასაქმებაზე, პროფესიულ მომზადებაზე და უშუალოდ საწარმოში პერსონალის კვალიფიკაციის ამაღლებაზე, შრომის დაცვის ზედამხედველობაზე და შრომის კანონმდებლობასთან შესაბამისობაში, შრომითი დავების განხილვაზე. ზოგიერთი ავტორი, როგორც ურთიერთობის დამოუკიდებელი ჯგუფი შრომის სამართლის საგანში, გამოყოფს სოციალურ პარტნიორულ ურთიერთობებს, უწოდებს მათ სოციალურ და შრომით თუ სოციალურ-ეკონომიკურ ურთიერთობებს შრომის სფეროში და შრომითი ხელშეკრულების მხარეთა პასუხისმგებლობის ურთიერთობას.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი (მუხლი 1) მოიცავს ურთიერთობებს შრომის ორგანიზაციისა და შრომის მენეჯმენტის შესახებ, ისევე როგორც შრომით ურთიერთობებთან პირდაპირ კავშირში; დასაქმება ამ დამსაქმებელთან; უშუალოდ ამ დამსაქმებლისგან თანამშრომლების პროფესიული მომზადების, გადამზადებისა და კვალიფიკაციის ასამაღლებლად; სოციალური პარტნიორობის, კოლექტიური მოლაპარაკებების, კოლექტიური ხელშეკრულებებისა და ხელშეკრულებების დადების შესახებ; დასაქმებულთა და პროფკავშირების მონაწილეობის შესახებ სამუშაო პირობების ჩამოყალიბებაში და შრომის კანონმდებლობის გამოყენებაში კანონით გათვალისწინებულ შემთხვევებში; შრომის სფეროში დამსაქმებელთა და დასაქმებულთა პასუხისმგებლობის შესახებ; შრომის კანონმდებლობასთან (მათ შორის, შრომის დაცვის კანონმდებლობასთან) დაცვაზე ზედამხედველობისა და კონტროლისთვის (პროფკავშირის კონტროლის ჩათვლით); შრომითი დავების მოსაგვარებლად.

ანალოგიურად, საჯარო სამსახურის სფეროში წინა, თანმხლები და სამსახურებრივი სამართლებრივი ურთიერთობებიდან გამომდინარე განასხვავებენ: დასაქმების, პროფესიული მომზადების, კვალიფიკაციის ამაღლების, თანამშრომელთა მატერიალური უზრუნველყოფის, მათ შორის საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების შემდეგ, ასევე განსახილველ ურთიერთობებს. ოფიციალური შრომითი დავების.

ჩამოყალიბებული თვალსაზრისი აჩვენებს, რომ ადმინისტრაციულ და შრომის სამართლის მეცნიერებებში საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების სტრუქტურისა და დარგობრივი კუთვნილების განხილვისას გამოიყენება თითოეული ამ სექტორისთვის ტრადიციული სამართლებრივი რეგულირების სუბიექტების კონსტრუქციები. იმავდროულად, ჩვენი აზრით, მხოლოდ ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ან შრომით-სამართლებრივი ცნებების საფუძველზე, შეუძლებელი იქნება ერთი კონცეფციის აგება, რომელიც ასახავს საჯარო სამსახურის, როგორც პროფესიული შრომითი საქმიანობის საჯარო დაწესებულების სპეციფიკას. სახელმწიფო ამოცანებისა და ფუნქციების განხორციელებას. საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების საგანი ურთიერთობის შემადგენლობის დადგენისას საჭიროა ადმინისტრაციული და შრომის სამართლის მეცნიერებათა მიღწევების სინთეზზე დამყარებული მიდგომები.

ზემოაღნიშნულის ფონზე, უპირველეს ყოვლისა, აუცილებელია გადაწყდეს მთავარი ამოცანა - სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების საგნის საზღვრების სწორად განსაზღვრა. და ამასთან დაკავშირებით ფუნდამენტური წინააღმდეგობები ჩნდება მის შემადგენლობაში ეგრეთ წოდებული „გარე“ ურთიერთობების - სახელმწიფო ადმინისტრაციის ურთიერთობების ჩართვით.

სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ურთიერთობების არსი მდგომარეობს სახელმწიფო ადმინისტრაციის სუბიექტების (სახელმწიფო ორგანოები, სახელმწიფოს სახელით მოქმედი თანამდებობის პირების) ორგანიზებულ გავლენას სახელმწიფო აპარატის გარე ობიექტებზე: ადგილობრივ ხელისუფლებაზე, საზოგადოებრივ გაერთიანებებზე, ორგანიზაციებზე, ცალკეულ მოქალაქეებზე. აქ სახელმწიფო ვლინდება სამოქალაქო საზოგადოებასთან მიმართებაში, როგორც საჯარო ხელისუფლების ინსტიტუტი, როგორც საზოგადოებრივი ცხოვრების ორგანიზატორი, რის გამოც ეს ურთიერთობები არის საზოგადოებრივ-იმპერატორული სამართლებრივი ურთიერთობები, სახელმწიფო ხელისუფლების განხორციელების ურთიერთობები.

ასეთ ურთიერთობებს, რომელსაც ასევე შეიძლება ვუწოდოთ "გარე", შედიან ყველა თანამშრომელი, რომლის შრომითი საქმიანობა მოიცავს მატერიალურ ან სოციალურ შრომის ფაქტორებთან ურთიერთქმედებას. ამ ურთიერთობების შინაარსი წინასწარ განსაზღვრავს სამუშაო პირობებს (დასაქმებულის შრომითი ფუნქცია, უფლებები, მოვალეობები და მოვალეობები, შრომითი საქმიანობის წესი, შრომის დაცვის თავისებურებები, შეღავათებისა და კომპენსაციების ოდენობა და ა.შ.). შესაბამისად, შრომით ურთიერთობებთან შედარებით, ამ ურთიერთობებს აქვს გარე ფაქტორის ღირებულება, რომლის გავლენითაც განისაზღვრება შრომითი ურთიერთობების კონკრეტული შინაარსი.

საჯარო მოხელეთა „გარე“ ურთიერთობები ამ თვალსაზრისით განსახილველი ურთიერთობების მსგავსია. ამ ურთიერთობების სპეციფიკა მდგომარეობს იმაში, რომ ისინი ვითარდებიან საჯარო მმართველობის სფეროში და შესაბამისად აქვთ საჯარო გაბატონებული ხასიათი, მხედველობაში უნდა იქნას მიღებული პროფესიული მომსახურების საქმიანობის ორგანიზებისა და გავლის პირობების დადგენისას. თუმცა, თავად საჯარო სამსახურთან მიმართებაში ამ ურთიერთობებს აქვს გარე ფაქტორის მნიშვნელობა, რომელიც სცილდება მისი რეგულირების საგანს.

შრომის სამართლის საგანი არ არის ყველა ურთიერთობა შრომის სფეროში, არამედ მხოლოდ ის, რაც წარმოიქმნება დაქირავებული შრომის გამოყენებასთან, მისი გამოყენების პირობებთან, ორგანიზაციასთან და მართვასთან დაკავშირებით. ანალოგიურად, საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების საგანი არ არის ყველა სამართლებრივი კავშირი, რომელიც ვითარდება თანამშრომლების მონაწილეობით, არამედ მხოლოდ ურთიერთობები მის „შიდა სტრუქტურასთან“ დაკავშირებით: პროფესიული სამსახურის საქმიანობის ორგანიზება და მისი მართვა, პირობები და. სამსახურის პროცედურა, თანამშრომელთა სტატუსი. წინააღმდეგ შემთხვევაში საჯარო სამართლებრივ ურთიერთობათა ჭეშმარიტად უსაზღვრო წრე, რომელშიც სახელმწიფო მონაწილეობს სახელმწიფო ორგანოებისა და მათი სახელით მოქმედი თანამშრომლების სახით, საჯარო სამსახურის რეგულირების სფეროში მოხვდება.

ასე არის განსაზღვრული კანონმდებლობაში საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების სფერო. ფედერალური კანონის პრეამბულაში "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ" ნათქვამია, რომ ეს კანონი ადგენს საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის სამართლებრივ საფუძვლებს და საჯარო მოხელეთა სამართლებრივი სტატუსის საფუძვლებს. „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ“ ფედერალური კანონის პრეამბულისა და მე-2 მუხლის თანახმად, ეს კანონი ადგენს საჯარო სამსახურის სამართლებრივ, ორგანიზაციულ, ფინანსურ და ეკონომიკურ საფუძვლებს და მისი რეგულირების საგანია ურთიერთობები. საჯარო სამსახურში შესვლა, მისი გავლა და შეწყვეტა და ასევე საჯარო მოსამსახურეთა სამართლებრივი სტატუსის (სტატუსის) განსაზღვრა.

როგორც ჩანს, საჯარო სამსახურში „შიდა“ და „გარე“ ურთიერთობების აღრევა განპირობებული იყო იმით, რომ გარკვეულ პერიოდში არ არსებობდა სპეციალიზებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომელთა რეგულირების მთავარი საგანი სწორედ ორგანიზების საკითხები იყო. საჯარო სამსახური, მისი გავლის წესი და პირობები, სამსახურებრივი მდგომარეობა და საჯარო მოსამსახურეთა სოციალური დაცვა. ასეთ ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებში შეტანილი იყო საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული ცალკეული და თანამშრომელთა მიმართული ნორმები, რომლებიც თავისი ძირითადი შინაარსით აწესრიგებდნენ სახელმწიფო სტრუქტურის ზოგად საკითხებს, საჯარო სამართლის სტატუსს და სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურას, მათ კომპეტენციას, დაფინანსებას, ურთიერთობას. მოქალაქეები და ორგანიზაციები. ასეთი ყოვლისმომცველი რეგულაცია როგორც საჯარო მმართველობის, ისე საჯარო სამსახურის საკითხთა ერთიან ნორმატიულ სამართლებრივ აქტში ფართოდ გამოიყენებოდა საკანონმდებლო პრაქტიკაში და, როგორც ჩანს, იყო მიზანშეწონილი და ეფექტური, რადგან შესაძლებელი გახადა მჭიდრო ურთიერთობის უზრუნველყოფა ფუნქციონალურს შორის. სახელმწიფო ორგანოების თავისებურებები და ამ ორგანოების თანამშრომელთა პროფესიული საქმიანობის სპეციფიკა.

ამ მხრივ, ნორმატიული სამართლებრივი აქტის ძალიან ტიპიური მაგალითი, რომელშიც საჯარო მოსამსახურის „ფუნქციური ფუნქციები“ პირდაპირ არის დაკავშირებული სახელმწიფო ორგანოს ფუნქციებთან, არის ოფიციალური რეგლამენტი. სახელმწიფო ორგანოს ადმინისტრაციული დებულების შემადგენელი ოფიციალური დებულებები, საკვალიფიკაციო მოთხოვნებთან, სამსახურეობრივ მოვალეობებთან, უფლებებთან, მოვალეობებთან, სამსახურებრივი ურთიერთობის პროცედურებთან, დასაქმებულის მუშაობის ეფექტურობისა და ეფექტურობის ინდიკატორებთან ერთად, ასევე შეიცავს ჩამონათვალს. მოქალაქეებისა და ორგანიზაციებისთვის მიწოდებული საჯარო სერვისები. ამრიგად, ოფიციალური რეგულაციები არის ნორმატიული სამართლებრივი აქტი, რომელშიც კომპლექსურად რეგულირდება საჯარო სამსახურის „შიდა“ და „გარე“ ურთიერთობები.

2.2 სამსახურის შრომითი ურთიერთობა

შრომის სამართლის სამეცნიერო და საგანმანათლებლო ლიტერატურაში შრომითი ურთიერთობები განისაზღვრება, როგორც სოციალური შრომაში ადამიანების მონაწილეობის ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება უშუალო სოციალური შრომითი საქმიანობის პროცესში შრომისუნარიანობის გააქტიურებასთან დაკავშირებით. სოციალური შრომითი ურთიერთობების დამახასიათებელ ნიშან-თვისებად არის აღიარებული: ამ ურთიერთობების გაჩენა დაკავშირებით პირდაპირი საქმიანობაშრომის პროცესში მყოფი ადამიანები, რომელთა შინაარსი მატერიალური ან სულიერი სიმდიდრის შექმნაა; დასაქმებულის ჩართვა კონკრეტული ორგანიზაციის შრომით კოლექტივში მისი შრომის შინაგანაწესის შესაბამისად; სამუშაოს ანაზღაურებადი და პირადი ხასიათი.

ასეთი ურთიერთობები არ შეიძლება წარმოიშვას სახელმწიფო საჯარო სამსახურის განხორციელების პროცესში, რადგან მისი შინაარსი არის პროფესიული შრომითი საქმიანობა, ანუ სოციალური შრომის სახეობა, ხოლო დასაქმებულთა შრომას აქვს სოციალური, პროდუქტიული ხასიათი, შესრულებულია გარკვეულ თანამდებობაზე. საჯარო სამსახურის, ანუ კონკრეტული სამუშაო ფუნქციის შესაბამისად. ამ სამუშაოს პროცესში უზრუნველყოფილია სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელება, შემუშავებულია სხვადასხვა სახის მენეჯმენტის გადაწყვეტილებები, უზრუნველყოფილია საჯარო სერვისები, ანუ იქმნება (იწარმოება) გარკვეული სარგებელი. თანამშრომლები მუშაობენ შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოების კოლექტივებში, ამ ორგანოებში მოქმედი დებულებებისა და მომსახურების დებულებების დაცვით, პროფესიული საქმიანობისთვის იღებენ ფულად დახმარებას (ანაზღაურებას). შესაბამისად, შესაბამისი ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფო მოხელეთა შრომის გამოყენებისას, თავისი ბუნებით არის საჯარო შრომითი ურთიერთობა.

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობები საჯარო სამსახურში მჭიდროდ არის დაკავშირებული სახელმწიფო-ადმინისტრაციულ ურთიერთობებთან, მაგრამ არ არის შთანთქმის ეს ურთიერთობები. სახელმწიფო-ადმინისტრაციული ურთიერთობებისგან განსხვავებით, რომლის ამოცანაა საჯარო სამსახურის გარე, „მატერიალური“ მხარის შუამავლობა, სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობები ვითარდება თანამშრომელთა შრომის გამოყენებასთან დაკავშირებით, მათი პროფესიული საქმიანობის პირობებსა და ორგანიზაციასთან დაკავშირებით, ე.ი. მათ აქვთ სოციალური და შრომითი ხასიათი.

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობის შინაარსი არის სოციალური და შრომითი უფლებები და მოვალეობები, რომლებიც ძირითადად ემთხვევა შრომითი კანონმდებლობით შრომით ურთიერთობის მხარეთათვის დადგენილ უფლებებსა და მოვალეობებს. დასაქმებულის ძირითადი უფლებები და მოვალეობები, რომლებიც დადგენილია რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 21-ე მუხლით, სრულად ვრცელდება საჯარო მოხელეებზე. ისევე როგორც ყველა დასაქმებულს, მათ უფლება აქვთ კანონით დადგენილი წესით და პირობებით დადონ, შეცვალონ და შეწყვიტონ მომსახურების ხელშეკრულება (შრომით სარგებლობის შესახებ ხელშეკრულება); ამ ხელშეკრულებით გათვალისწინებული სამუშაოების უზრუნველყოფა; სამუშაო (საოფისე) ადგილზე, რომელიც აკმაყოფილებს გათვალისწინებულ პირობებს სახელმწიფო სტანდარტებიორგანიზაცია და შრომის უსაფრთხოება; ხელფასის დროულად და სრულად გადახდისთვის მათი კვალიფიკაციის, სამუშაოს სირთულის, შესრულებული სამუშაოს რაოდენობისა და ხარისხის შესაბამისად; სამუშაო ადგილზე (მომსახურების) ადგილზე სამუშაო პირობებისა და შრომის დაცვის მოთხოვნების შესახებ სრული და სანდო ინფორმაციის მისაღებად.

საჯარო სამსახურის კანონმდებლობა ითვალისწინებს დასაქმებულთა სოციალურ და შრომით უფლებებს, რომლებიც, მართალია, გარკვეულწილად განსხვავებულად არის ჩამოყალიბებული, მათი შინაარსით მაინც ემთხვევა დასაქმებულთა ზოგად უფლებებს. ეს არის, კერძოდ, უფლება გაეცნოს ოფიციალურ რეგულაციებს და სხვა დოკუმენტებს, რომლებიც განსაზღვრავს თანამშრომლის უფლებებსა და მოვალეობებს მის თანამდებობაზე, სამსახურებრივი მოვალეობების შესრულების ეფექტურობის შეფასების კრიტერიუმებს, შესრულების მაჩვენებლებს და კარიერული ზრდის პირობებს. , რაც არსებითად არის დასაქმებულის უფლება, მიიღოს ინფორმაცია სამუშაო პირობების შესახებ. შესაბამისი ორგანიზაციული და ტექნიკური პირობების უზრუნველყოფის უფლება, სამსახურებრივი მოვალეობის შესასრულებლად საჭირო ინფორმაციისა და მასალების მიღების უფლება, რაც წარმოადგენს დასაქმებულის უფლების მოდიფიკაციას გათვალისწინებული სამუშაო ადგილზე. ნორმალური პირობებიშრომა. დასაქმებულის უფლება, დადგენილი წესით შევიდეს სახელმწიფო ორგანოებთან, ადგილობრივ თვითმმართველობებთან, საზოგადოებრივ გაერთიანებებთან და სხვა ორგანიზაციებთან სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით, გადაწყვეტილების მიღებისა და მათ მომზადებაში სამსახურებრივი მოვალეობის შესაბამისად მონაწილეობის უფლება. დასაქმებულის საერთო უფლების შესაბამისად, უზრუნველყოს მისთვის შრომითი მოვალეობის შესასრულებლად შესაბამისი პირობები შრომითი ფუნქციის შინაარსიდან გამომდინარე.

საჯარო მოსამსახურეთა უფლებები დასვენებისა და ანაზღაურების, მათი პერსონალური მონაცემების დასაცავად, სამუშაოს ზრდაზე, პროფესიულ მომზადებაზე, კვალიფიკაციის ამაღლებაზე და სტაჟირებაზე, პროფკავშირში გაწევრიანებაზე, გათვალისწინებულია „სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ“ ფედერალური კანონის მე-14 მუხლით. რუსეთის ფედერაციის“, აქვს შრომითი ხასიათი ინდივიდუალური სამსახურებრივი დავების განხილვისათვის.

დასაქმებულებს უფლება აქვთ იმუშაონ, რომელიც აკმაყოფილებს უსაფრთხოებისა და ჰიგიენის მოთხოვნებს, ანაზღაურდეს შრომითი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით მიყენებული ზიანი, სავალდებულო სოციალური დაზღვევა. საჯარო სამსახურში გარანტირებულია სამუშაო პირობები, რომელიც უზრუნველყოფს დასაქმებულის მიერ სამსახურებრივი მოვალეობის ეფექტურ და უსაფრთხო შესრულებას, სამედიცინო მომსახურებას, დასაქმებულის სავალდებულო სახელმწიფო სოციალურ დაზღვევას საჯარო სამსახურის პერიოდში ავადმყოფობის ან ინვალიდობის შემთხვევაში.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი ამტკიცებს დასაქმებულის უფლებას მონაწილეობა მიიღოს ორგანიზაციის მართვაში და ადგენს ამ უფლების განხორციელების ფორმებს. შრომის კოდექსის 53-ე მუხლი ადგენს, რომ დასაქმებულთა მონაწილეობა ორგანიზაციის მენეჯმენტში ხორციელდება სოციალური პარტნიორული ურთიერთობების ფარგლებში, აგრეთვე იმ თანამშრომლების მიერ, რომლებიც იღებენ ინფორმაციას დამსაქმებლისგან იმ საკითხებზე, რომლებიც უშუალოდ ეხება მათ ინტერესებს, განიხილავენ მათ. დამსაქმებლის ორგანიზაციის მუშაობასთან დაკავშირებულ საკითხებს, მის გაუმჯობესების წინადადებების წარდგენას.

საჯარო სამსახურში ასევე შესაძლებელია სოციალური პარტნიორული ურთიერთობების არსებობა, დასაქმებულებს უფლება აქვთ მიიღონ ინფორმაცია თავიანთი საქმიანობის შესახებ, წარადგინონ წინადადებები სახელმწიფო ორგანოების საქმიანობის გასაუმჯობესებლად.

დასაქმებულებს უფლება აქვთ დაიცვან თავიანთი შრომითი უფლებები, თავისუფლებები და კანონიერი ინტერესები კანონით აკრძალული ყველა საშუალებით. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 352-ე მუხლის თანახმად, დასაქმებულთა შრომითი უფლებებისა და კანონიერი ინტერესების დაცვის ძირითადი გზებია სახელმწიფო ზედამხედველობა და კონტროლი შრომის კანონების დაცვაზე; პროფკავშირების მიერ მშრომელთა შრომითი უფლებების დაცვა; შრომითი უფლებების დასაქმებულთა მიერ თვითდაცვა.

საჯარო სამსახურში ხორციელდება სახელმწიფო ზედამხედველობა, უწყებათაშორისი და შიდასაუწყებო კონტროლი საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის დაცვაზე. დასაქმებულს ეძლევა შესაძლებლობა დაიცვას თავისი უფლებები, უარყოს მისი პატივისა და ღირსების დამამცირებელი ინფორმაცია, მოითხოვოს შიდა გამოძიება.

სამსახურებრივი შრომა მოიცავს იმ უფლებებს, მოვალეობებს და შეზღუდვებს, რომლებიც უშუალოდ ეხება დასაქმებულის შრომით საქმიანობას, რომელიც განისაზღვრება კონკრეტული სახელმწიფო ორგანოს გუნდში შესრულებული მისი შრომითი ფუნქციით. სამსახურებრივი შრომითი უფლებები ასევე უნდა მოიცავდეს ისეთ უფლებებს, როგორიცაა დაწინაურების უფლება, დაწინაურება შედეგებისა და სტაჟის საფუძველზე, კვალიფიკაციის დონე, საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსში მონაწილეობის უფლება, ვინაიდან ეს უფლებები, საჯარო სამსახურში მუშაობის უფლების რეალიზება.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის თანახმად, თანამშრომელი ვალდებულია კეთილსინდისიერად შეასრულოს შრომითი მოვალეობები, დაიცვას შრომის დისციპლინა, შრომის შიდა წესები, დაიცვას შრომის სტანდარტები და მოთხოვნები შრომის დაცვისა და უსაფრთხოებისთვის და შეინარჩუნოს დამსაქმებლის ქონება. მსგავსი პასუხისმგებლობები ეკისრებათ საჯარო მოსამსახურეებს, რომლებმაც კეთილსინდისიერად უნდა შეასრულონ თავიანთი მოვალეობები ოფიციალური დებულებისა და მომსახურების ხელშეკრულების შესაბამისად, შეასრულონ მენეჯერების მითითებები, დაიცვან ოფიციალური წესები, ოფიციალურ ინფორმაციასთან მუშაობის პროცედურა და შეინარჩუნონ კვალიფიკაციის საჭირო დონე.

სოციალური შრომითი ურთიერთობების ბუნებისა და ძირითადი მახასიათებლების გათვალისწინებით, სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობები, ამავე დროს, აქვს მთელი რიგი დამახასიათებელი ნიშნები. ეს თვისებები თანდაყოლილია განხილული სამართლებრივი ურთიერთობის ყველა ელემენტში: შინაარსი, საგნის შემადგენლობა, წარმოშობის საფუძველი, ცვლილება და შეწყვეტა.

შრომითი ურთიერთობის შინაარსი არის შრომითი ფუნქცია - მუშაობა კონკრეტულ სპეციალობაში, კვალიფიკაციაში ან თანამდებობაზე. დასაქმებულსა და დამსაქმებელს შორის შრომითი ურთიერთობა წარმოიქმნება შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე. შრომითი ურთიერთობის მხარეები არიან დასაქმებული და დამსაქმებელი. ნებისმიერი თანამშრომელი არის ინდივიდუალურირომელმაც დადო ხელშეკრულება დამსაქმებელთან კონკრეტულ შრომით ფუნქციაზე სამუშაოს პირადი და ანაზღაურებადი შესრულების შესახებ. დამსაქმებელი შეიძლება იყოს ფიზიკური ან იურიდიული პირი (ორგანიზაცია), შრომითი ხელშეკრულებების დადების უფლებამოსილი სხვა პირი.

ფედერალურმა კანონმა „რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ“ სწორედ ეს „ძირითადი სქემა“ გამოიყენა შრომითი კანონმდებლობით გათვალისწინებული შრომითი ურთიერთობების დასარეგულირებლად. მოქალაქე საჯარო სამსახურში შევიდა შესაბამის სახელმწიფო ორგანოსთან, რომელიც მისი დამქირავებელი იყო, შრომითი ხელშეკრულების პირობებით. შრომითი ხელშეკრულების დადება, სამსახურში მიღება გაფორმდა სახელმწიფო ორგანოს მიერ საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ ბრძანებით.

თანამდებობაზე დანიშვნის შედეგად შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობის წარმოშობის ეს პროცედურა სრულად შეესაბამებოდა რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მე-16, მე-19 მუხლებს.

საჯარო მოხელეები ექვემდებარებოდნენ შრომის კანონმდებლობას ფედერალური კანონით დადგენილი სპეციფიკით "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ". კერძოდ, გათვალისწინებული იყო, რომ რიგ შემთხვევებში საჯარო სამსახურში შესვლას წინ უნდა უსწრებდეს კონკურსის შერჩევის პროცედურა, საჯარო სამსახურში შესული მოქალაქეები ვალდებულნი არიან მიაწოდონ ინფორმაცია შემოსავლებისა და ქონების შესახებ, დაიცვან სახელმწიფო საიდუმლოების ვალდებულება, თუ ქ. საჯარო სამსახური დაკავშირებული იქნება სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელ ინფორმაციასთან მუშაობასთან. სამსახურის განმავლობაში გათვალისწინებული იყო თანამშრომელთა პერიოდული სერტიფიცირება, მათთვის დაწესდა მთელი რიგი შეზღუდვები და აკრძალვები და ამავდროულად დამატებითი სოციალური გარანტიები და შრომითი შეღავათები. საჯარო მოსამსახურეებს ეკისრებოდათ შრომის სამართლის ნორმებით ჩვეული დისციპლინური და მატერიალური პასუხისმგებლობა. საჯარო სამსახურში შრომითი ურთიერთობა შეწყდა როგორც შრომის კანონმდებლობით გათვალისწინებული, ასევე საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობით დადგენილი დამატებითი საფუძვლებით.

ამრიგად, ფედერალური კანონის თანახმად, „რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ“, სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობები ჰქონდა საგნობრივი შემადგენლობა, ტრადიციული შრომის სამართლის რეგულირებისთვის, აგებული იყო შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე, მაგრამ იმ თავისებურებით, რომ ეს ხელშეკრულება დაიდო სამართლებრივი ფაქტების კომპლექსური „კომპლექტის“ საფუძველზე, ელემენტები, რომლებიც წარმოადგენდა კონკურსს, სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელ ინფორმაციაზე ხელმისაწვდომობას, ქონებრივი მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციის გადამოწმებას. საჯარო სამსახურში სამუშაო პირობებს მნიშვნელოვანი მახასიათებლები ჰქონდა, მაგრამ ამ მახასიათებლებმა არ იმოქმედა სამართლებრივი რეგულირების საგნის საფუძვლებზე, „ბირთვზე“ - შრომით ურთიერთობებზე, მათ სამართლებრივ ფორმაზე, წარმოშობის, ცვლილებისა და შეწყვეტის საფუძვლებზე, საგნობრივ შემადგენლობაზე. .

მნიშვნელოვანი განსხვავებებია საჯარო სამსახურის სისტემაში გამოყენებულ მომსახურების ხელშეკრულებებსა და შრომით ხელშეკრულებებს შორის, რომლებიც, კერძოდ, ეხება მათ შინაარსს, საგნობრივ შემადგენლობას, დადების, შეცვლის, შეწყვეტის საფუძველსა და წესს. ამასთან, არასწორი იქნება მათი ზოგადი სოციალური და სამართლებრივი ბუნების იგნორირება, რაც მდგომარეობს იმაში, რომ როგორც მომსახურების ხელშეკრულება, ასევე შრომითი ხელშეკრულება ფართო გაგებით არის ინდივიდუალური შრომითი ხელშეკრულებები.

შრომითი ხელშეკრულება არის ხელშეკრულება დასაქმებულსა და დამსაქმებელს შორის კონკრეტულ შრომით ფუნქციაზე სამუშაოს შესრულების შესახებ გარკვეული სამუშაო პირობებისა და შრომის შინაგანაწესის დაცვით. მომსახურების ხელშეკრულების არსი ასევე მდგომარეობს იმაში, რომ შეთანხმება მოქალაქის მიერ კონკრეტული საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე მოვალეობის შესრულებაზე ოფიციალური რეგლამენტის შესაბამისად, სამსახურის გარკვეული პირობებისა და სამსახურებრივი დებულებების დაცვაზე. შრომითი ხელშეკრულებით მომუშავე პირები ასრულებენ გარკვეულ შრომით მოქმედებებს დამსაქმებლისა და მისი ადმინისტრაციის ხელმძღვანელობით, სანაცვლოდ იღებენ სიმდიდრე. დამსაქმებელი იყენებს დასაქმებულთა შრომას თავისი ინტერესების რეალიზებისთვის, აწყობს და იხდის ამ შრომას. საჯარო მოხელეები, რომლებიც მოქმედებენ არა შრომითი ხელშეკრულების, არამედ მომსახურების ხელშეკრულების მხარედ, მიუხედავად ამისა, ასრულებენ ფუნქციებს, რომლებიც ზოგადად თანამშრომლების ფუნქციების მსგავსია: ისინი ასრულებენ სამსახურეობრივ მოვალეობებს გარკვეულ თანამდებობებზე, იღებენ ფულად ანაზღაურებას (შენახვას). ანუ ასრულებენ პირად შრომას კონკრეტული სამუშაოს (მომსახურების) შესაბამისი ანაზღაურებისთვის. თანამშრომელთა პროფესიული საქმიანობით უზრუნველყოფილია სახელმწიფოს, მისი ორგანოებისა და თანამდებობის პირების უფლებამოსილების განხორციელება, შესაბამისად, მათ საქმიანობას სახელმწიფო იყენებს მათი ფუნქციების განსახორციელებლად, სახელმწიფო ორგანოების კომპეტენციის პრაქტიკულ განხორციელებაში, ე.ი. ის არის გასასხვისებელი, არადამოუკიდებელი, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, დაქირავებული.

როგორც შრომითი ხელშეკრულების, ასევე მომსახურების ხელშეკრულების შინაარსი წარმოადგენს შრომითი (სამსახურებრივი) ხასიათის მხარეთა უფლება-მოვალეობებს. "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" ფედერალური კანონის 24-ე მუხლში ჩამოთვლილი მომსახურების ხელშეკრულების არსებითი პირობები (პოზიციის დასახელება სახელმწიფო ორგანოს ქვედანაყოფის მითითებით, მოვალეობების შესრულების დაწყების თარიღი, უფლებები და დასაქმებულის და დამსაქმებლის წარმომადგენლის ვალდებულებები, სამსახურის პირობები და სამუშაო და დასვენების დროის რეჟიმი, ანაზღაურების ვადები და ა.შ.) ძირითადად ემთხვევა შრომითი ხელშეკრულების სავალდებულო პირობებს. ისევე როგორც შრომით ხელშეკრულებაში, მომსახურების ხელშეკრულებაში, მხარეთა შეთანხმებით, შეიძლება შეიცავდეს დამატებით პირობებს, რომლებიც არ აუარესებს დასაქმებულის მდგომარეობას კანონთან შედარებით. ხელშეკრულების პირობები და შრომითი ხელშეკრულება შეიძლება შეიცვალოს მხოლოდ მხარეთა ურთიერთშეთანხმებით და წერილობით. როგორც შრომითი, ასევე მომსახურების ხელშეკრულება შეიძლება დაიდოს როგორც განუსაზღვრელი, ისე ვადიანი ვადით (ხუთ წლამდე), ხოლო ვადიანი შრომითი ხელშეკრულების დადების შემთხვევები დიდწილად ემთხვევა ერთმანეთს. სამუშაო ხელშეკრულებას და მომსახურების ხელშეკრულებას აქვს მათი შეწყვეტის საფუძვლების საერთო ტიპოლოგია. როგორც შრომის, ისე საჯარო სამსახურის კანონები კრძალავს იმ მოვალეობების შესრულების მოთხოვნას, რომლებიც არ არის გათვალისწინებული შრომითი ხელშეკრულებით ან მომსახურების ხელშეკრულებით.

შრომითი ხელშეკრულებისა და მომსახურების ხელშეკრულებას შორის განსხვავებები თვალსაჩინოა მათ მხარეებთან დაკავშირებულ ზოგიერთ მახასიათებელში, დადების პროცედურაში, იმ პირთა სიაში, რომლებთანაც ვადიანი ხელშეკრულება, დამატებითი პირობების შინაარსი და ხელშეკრულების შეწყვეტის საფუძველი. კერძოდ, მომსახურების ხელშეკრულება იდება საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე დანიშვნის აქტის საფუძველზე, მისი მხარეებია საჯარო სამსახურზე ხელმისაწვდომობის უფლებით განხორციელებული მოქალაქე და საჯარო დამსაქმებლის წარმომადგენელი. უფლებამოსილი თანამდებობის პირი - სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი, საჯარო თანამდებობის მქონე პირი ან მათი წარმომადგენლები. გარდა ვადიანი შრომითი ხელშეკრულების დადებასთან საერთო შემთხვევებისა, ფორმდება ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულება კატეგორიებში „მენეჯერი“, „ასისტენტი (მრჩეველი)“.

ჩვენი აზრით, ასეთი თვალსაზრისი სწორი იქნება და მომსახურების ხელშეკრულება უნდა დახასიათდეს, როგორც დამოუკიდებელი ტიპის შრომითი (მომსახურების) ხელშეკრულება, რომელიც იდება უფლებამოსილ თანამდებობის პირსა და საჯარო სამსახურში შესულ ან ამ სამსახურში მყოფ მოქალაქეს შორის. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობით დადგენილ შემთხვევებში და წესით. ძირითადი განსხვავება ხელშეკრულებასა და შრომით ხელშეკრულებას შორის არ ჩანს მისი სამართლებრივი რეგულირების სპეციფიკაში. პირიქით, მომსახურების ხელშეკრულებისა და შრომითი ხელშეკრულების შინაარსის, ხანგრძლივობის, წესის დადგენისა და შეწყვეტის წესებში უფრო მეტი მსგავსებაა, ვიდრე განსხვავება. ის ფაქტი, რომ შრომის სამართლის ნორმები ასრულებენ, თითქოსდა, „დონორის“ ფუნქციებს, მოწმობს „გენეტიკურ ურთიერთობაზე“, შრომითი და სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობების ფუნდამენტურ თავსებადობაზე.

ამასთან, მომსახურების ხელშეკრულება არის ერთგვარი შრომითი ხელშეკრულება, რომელიც კანონმდებლის მიერ სპეციალურად არის განსაზღვრული, როგორც შრომით სარგებლობის იურიდიული ფორმა საჯარო სამსახურის სისტემაში და სრულად რეგულირდება არა შრომის კანონმდებლობით, არამედ საჯარო სამსახურის კანონმდებლობით. S.Yu-ს მიხედვით. გოლოვინას, ტერმინი "კონტრაქტის" გამოყენება სპეციალური სახის შრომითი ხელშეკრულებებისთვის სპეციფიკური პირობებით დადებული მუშაკთა გარკვეულ კატეგორიებთან (კერძოდ, მენეჯმენტის პერსონალთან) არა მხოლოდ გამართლებულია, არამედ აუცილებელია მისი ჩვეულებრივი შრომითი ხელშეკრულებისგან გასარჩევად.

საჯარო სამსახურში ოფიციალური შრომითი ურთიერთობების მოწესრიგებისას გამოიყენება უპირატესად არა დისპოზიციური, არამედ ავტორიტეტულად სავალდებულო ხასიათის მეთოდები, არა ადგილობრივი, არამედ ცენტრალიზებული რეგულირების. როგორც სწორად აღნიშნა L.A. სიროვაცკაია, ეს არ ცვლის ამ ურთიერთობების შრომით არსს, რადგან სუბიექტების დაქვემდებარება, როდესაც ერთს აქვს მითითებების გაცემის უფლება, ხოლო მეორე ვალდებულია შეასრულოს ისინი, არის ნებისმიერი შრომითი ურთიერთობის საერთო მახასიათებელი. ამ იდეის გაგრძელებაში ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ საჯარო სამსახურის სისტემაში პროფესიულ სამსახურებრივ საქმიანობაში ჩართვის სპეციალური სამართლებრივი ფორმების გამოყენება არ ცვლის მის სოციალურ და შრომით ხასიათს. ამავდროულად, არ შეიძლება უარვყოთ, რომ ეს მიუთითებს საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობების მუდმივად მზარდ ორიგინალურობაზე, „ზოგადი“ შრომითი ურთიერთობებისგან მათი იზოლაციის ხარისხის ზრდაზე.

შრომითი ხელშეკრულების გაფორმებით მოქალაქე აცნობიერებს შრომისუნარიანობას, ხდება ეკონომიკურად და ორგანიზაციულად დამოკიდებულ თანამშრომელზე: საჯარო სამსახურში შესვლის, მომსახურების ხელშეკრულების დადებისა და საჯარო მოხელის სტატუსის მოპოვებით, მოქალაქე ახორციელებს თანაბარი ხელმისაწვდომობის უფლებასაც. საჯარო სამსახურს და მუშაობის უფლებას. შესაბამისად, საჯარო სამსახურში შესვლისა და მომსახურების ხელშეკრულების დადების პირობები და წესი გარკვეულწილად განსხვავდება შრომითი ხელშეკრულების დადების პირობებისა და პროცედურისგან. საჯარო სამსახურში დასაქმებისთვის დადგენილია მთელი რიგი სპეციალური მოთხოვნები (სახელმწიფო სამსახურზე თანაბარი ხელმისაწვდომობის უფლებისა და მუშაობის უფლების განხორციელების პირობები) მოქალაქეობის, ასაკის, სახელმწიფო ენის ცოდნის, განათლების დონის, სტაჟის შესახებ. მომსახურება, პროფესიული ცოდნა და უნარები.

დასაქმებულის სტატუსის მოსაპოვებლად საკმარისია შრომითი ხელშეკრულების გაფორმება, რის საფუძველზეც გაიცემა დამსაქმებლის ბრძანება (ინსტრუქცია), რომელიც აფორმებს დასაქმებას. მოხელის სტატუსის მოპოვება დაკავშირებულია რამდენიმე თანმიმდევრულ სამართლებრივ ფაქტთან: ჯერ ხდება ვაკანტურ თანამდებობაზე ან კადრების რეზერვში ჩართვის კანდიდატის საკონკურსო შერჩევა, შემდეგ გამოდის სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი აქტი. მოქალაქის დანიშვნა საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე, რის შემდეგაც იდება მომსახურების ხელშეკრულება. სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი აქტის სამართლებრივი მნიშვნელობა, რომლის საფუძველზეც იდება მომსახურების ხელშეკრულება, არის იმ მოქალაქის მიღება, რომელიც აკმაყოფილებს კანონით დადგენილ მოთხოვნებს და გაიარა საკონკურსო შერჩევა საჯარო სამსახურში. მომსახურების ხელშეკრულების მნიშვნელობა სხვაგვარად ჩანს - საჯარო სამსახურში შრომის თავისუფლებისა და ნებაყოფლობითობის პრინციპების უზრუნველყოფაში, სამსახურებრივ საქმიანობაში ჩართვის სახელშეკრულებო პრინციპების დაცვაში, სამსახურის პირობების დაზუსტებაში.

აქედან გამომდინარეობს, რომ საჯარო სამსახურში მიღების პირობებისა და პროცედურების დარღვევა (პირების დაქირავება, რომლებიც არ აკმაყოფილებენ დადგენილ მოთხოვნებს, კონკურსის შერჩევის წესის შეუსრულებლობა, თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ აქტის არარსებობა) კვალიფიცირებული უნდა იყოს. როგორც მომსახურების ხელშეკრულების დადებისას სავალდებულო წესების დარღვევა და მისი შეწყვეტის საფუძველი. შესაბამისი დამატებები უნდა იყოს შეტანილი ფედერალური კანონის 40-ე მუხლში "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ".

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობებისა და შრომითი ურთიერთობების ზოგადობა, რომლის მონაწილეები არიან რიგითი მუშები, განისაზღვრება მათი საერთო სოციალური და შრომითი ხასიათით და შინაარსის მსგავსებით. სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობების თავისებურებების გაანალიზებით ზოგად შრომით ურთიერთობებთან შედარებით, შეგვიძლია გამოვყოთ შემდეგი გამორჩეული ნიშნები:

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობები წარმოიქმნება მოქალაქეთა პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობის განხორციელებასთან დაკავშირებით სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად, ე.ი. შემოიფარგლება საჯარო სამსახურის სფეროთი;

საჯარო მოსამსახურის შრომითი ფუნქცია მოიცავს საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე მოვალეობის შესრულებას, რომელიც იქმნება სახელმწიფო ორგანოს ან საჯარო თანამდებობის მქონე პირის უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად, მიეკუთვნება გარკვეულ ტიპს, კატეგორიას და ჯგუფს. თანამდებობაზე და შედის საჯარო სამსახურის თანამდებობათა რეესტრში;

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობის წარმოშობის საფუძველია შრომითი ხელშეკრულების განსაკუთრებული სახე - მომსახურების ხელშეკრულება, რომელიც დადებულია საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობით დადგენილი წესით და პირობებით;

სამსახურებრივი შრომითი ურთიერთობის სუბიექტია საჯარო მოსამსახურე - სახელმწიფო საჯარო სამსახურში თანამდებობის დასაკავებლად კანონით დადგენილი წესით დაშვებული მოქალაქე, რომელმაც აიღო მისი გავლის ვალდებულებები, დადო მომსახურების ხელშეკრულება და იღებს ფულად დახმარებას. (ანაზღაურება) შესაბამისი ბიუჯეტის ხარჯზე. მოხელის იურიდიული თანამდებობა (სტატუსი) დადგენილია ფედერალური კანონით საჯარო სამსახურის სახეობის შესახებ და მოიცავს როგორც სოციალური და შრომითი ხასიათის უფლებებსა და მოვალეობებს, ასევე შეზღუდვებს, ვალდებულებებს, აკრძალვებს, სამსახურებრივი ქცევის წესებს, პასუხისმგებლობას. ;

დამსაქმებლის წარმომადგენელი - სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი, საჯარო თანამდებობის მქონე პირი ან მათი წარმომადგენელი, რომელიც ახორციელებს უფლებამოსილებას სახელმწიფო დამსაქმებლის სახელით - რუსეთის ფედერაცია ან რუსეთის ფედერაციის შესაბამისი სუბიექტი აღიარებულია სხვა მონაწილედ (მხარე ) სამსახურეობრივ შრომით ურთიერთობებში;

3. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის პრობლემები

საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის რეფორმასთან დაკავშირებით, ბევრმა დასკვნამ და წინადადებამ დაკარგა აქტუალობა ან საჭიროებს არსებითად კორექტირებას. საჯარო სამსახურის რეფორმის ფედერალური პროგრამის განხორციელების დაწყებით, ფედერალური კანონების "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" და "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" კანონმდებლობის მიღება. რუსეთის რეგიონების საჯარო სამსახური შევიდა მისი განვითარების ახალ ფაზაში, რომლის დროსაც მოხდა არა ინდივიდუალური კოსმეტიკური გაუმჯობესება ან ცვლილებები, არამედ რადიკალური გადახედვა რეგიონული საჯარო სამსახურის კონცეფციისა და მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებისა, რომლებიც მას არეგულირებს.

საჯარო სამსახურის შესახებ რეგიონული კანონმდებლობის მახასიათებელია ის, რომ მისი ფორმირებისას ძირეულად შეიცვალა მიდგომები რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის გაგებისა და კომპეტენციის განაწილების შესახებ ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის მისი რეგულირებისთვის. რეგიონული საჯარო სამსახური ერთგვარ „მცურავ“ სუბიექტად იქცა, ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ექსკლუზიურ იურისდიქციაში, ან მათ ერთობლივი იურისდიქციის ქვეშ რუსეთის ფედერაციასთან.

თავდაპირველად, ფედერალური და რეგიონული საჯარო სამსახური არსებითად განიხილებოდა, როგორც იურისდიქციის ორი განსხვავებული სფერო, დაყოფილი, შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის. პოლიტიკური და იურიდიული თვალსაზრისით, ასეთი პოზიცია თანხვედრაში იყო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების „სუვერენიტეტების აღლუმთან“, რომელიც მიმდინარეობდა იმ დროს და აცხადებდა, რომ „მათი“ საჯარო სამსახური სახელმწიფოებრიობის ერთ-ერთ ატრიბუტად იყო.

როგორც ამ მშენებლობის კონსტიტუციურ და სამართლებრივ საფუძველს, არსებობდა რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის დებულებები, რომლებიც ასე განიმარტება: ვინაიდან მხოლოდ ფედერალური საჯარო სამსახური ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის ექსკლუზიურ იურისდიქციას (მუხლის 1 ნაწილის "ტ" პუნქტი. 71), ხოლო ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტებში (რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 72-ე მუხლი), რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახური არ ჩნდება; რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 76-ე მუხლის ძალით, იგი სრულად ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იურისდიქციას.

რუსეთის ფედერაციის არაერთმა შემადგენელმა სუბიექტმა განაახლეს „ცალკეული იურისდიქციის“ ეს კონსტრუქცია თავიანთ კონსტიტუციებში (წესდებაში) და დაიწყეს მისი თანმიმდევრული განვითარება მოქმედ კანონმდებლობაში.

1995 წლის 31 ივლისის ფედერალურ კანონში No119-FZ "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ", მნიშვნელოვნად შეიცვალა მიდგომა საჯარო სამსახურის, როგორც იურისდიქციის სუბიექტისადმი. ფედერალური საჯარო სამსახური და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახური ამ ფედერალურ კანონში განიხილებოდა არა როგორც ავტონომიური ინსტიტუტები, არამედ უფრო ზოგადი კონცეფციის კონტექსტში - რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური, რომელიც მოიცავს ფედერალურს. საჯარო სამსახური, რომელიც ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციას და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახური, რომელიც მათ იურისდიქციაშია. რუსეთის ფედერაციასა და მის შემადგენელ სუბიექტებს შორის საჯარო სამსახურის სფეროში უფლებამოსილების დელიმიტაცია დაიწყო კონსტიტუციური ნორმების განსხვავებული მოსაზრების საფუძველზე, რომლის მიხედვითაც საჯარო სამსახური მთლიანად არ წარმოადგენს დამოუკიდებელ კონსტიტუციურ სუბიექტს. იურისდიქციისა და მისი რეგულირების უფლებამოსილებები გამომდინარეობს სხვა, „მიმდებარე“ სფეროებიდან. ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 55-ე (მე-3 ნაწილი), 71-ე, 72-ე მუხლის (პუნქტი "კ") შესაბამისად, საჯარო ხელისუფლების ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპები, შრომითი და ადმინისტრაციული კანონმდებლობა ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის ერთობლივ იურისდიქციას. ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები; ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების რეგულირება და მათი შეზღუდვა ფედერალური კანონმდებლის პრეროგატივაა.

ამან განაპირობა დასკვნა, რომ საჯარო სამსახური უნდა მიეკუთვნებოდეს ერთობლივ იურისდიქციას, რადგან ის მჭიდრო კავშირშია სახელმწიფო ორგანოების სისტემის ორგანიზებასთან, ხოლო რუსეთის კონსტიტუციაში არ არის ნახსენები კანონმდებლობა საჯარო სამსახურის შესახებ და მის რეგულირებას ახორციელებს. შრომისა და ადმინისტრაციული კანონმდებლობის ნორმებს. ამავდროულად, სახელმწიფო მოხელეთა უფლებების, მოვალეობებისა და შეზღუდვების რეგულირება, ისევე როგორც ფედერალური საჯარო სამსახური, რუსეთის ფედერაციის ექსკლუზიურ იურისდიქციაშია.

ფედერალური კანონების მიღებით "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" და "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ", მიდგომა ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის კომპეტენციის განაწილების შესახებ რეგიონალურ სამოქალაქო. სერვისი ისევ შეიცვალა. საჯარო სამსახურის რეფორმის კონცეფციის ცენტრალური იდეა იყო საჯარო სამსახურის ერთიანი სისტემის შექმნა, მისი ორგანიზაციის გაერთიანებისა და სამართლებრივი რეგულირების გაძლიერება. საჯარო სამსახურის სისტემის შიდა დიფერენციაციის ზოგადი მიმართულება დაკავშირებული იყო მის ტიპებად დაყოფასთან (სამხედრო, სამართალდამცავი, სამოქალაქო), და არა ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურს დაეკისრა სხვა არაფერი, თუ არა ქვესახეობა, საჯარო სამსახურის ტერიტორიული კომპონენტი, რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის ერთიანი სისტემის ერთ-ერთი სახეობა.

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" საჯარო სამსახურის საგანი იყოფა ორ ნაწილად: სამართლებრივი რეგულირება და ორგანიზაცია. სხვა იურისდიქციის სუბიექტებისგან განსხვავებით (როგორიცაა, მაგალითად, შრომითი, ადმინისტრაციული კანონმდებლობა), საჯარო სამსახური მოიცავს არა მხოლოდ კანონშემოქმედებით უფლებამოსილებებს (ნორმატიული სამართლებრივი რეგულირება), არამედ სამსახურის პრაქტიკული ორგანიზებისა და მისი მართვის უფლებამოსილებებს (განსაზღვრავს სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურა და დაკომპლექტება, მათი ლოჯისტიკა და დაფინანსება, საჯარო მოსამსახურეთა შერჩევა, განთავსება და მართვა).

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება ენიჭება რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ერთობლივ იურისდიქციას, ხოლო მისი ორგანიზაცია - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის იურისდიქციას.

რეგიონული საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირებისა და ორგანიზაციის სფეროში მოხდა კომპეტენციის გადანაწილება ფედერალური ცენტრის სასარგებლოდ: რიგი მნიშვნელოვანი უფლებამოსილებები, რომლებიც ადრე ახორციელებდნენ რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს, ახლა გადაეცა სახელმწიფო ორგანოებს. რუსეთის ფედერაციის.

ამრიგად, ექსკლუზიურად ფედერალურ დონეზე დადგენილია შემდეგი: საჯარო სამსახურის თანამდებობებისა და კლასის წოდებების ზოგადი კლასიფიკაცია, რომელიც უნდა შეესაბამებოდეს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის თანამდებობებსა და კლასებს;

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო მოსამსახურის სამართლებრივი სტატუსი (სტატუსები), მათ შორის შეზღუდვები, აკრძალვები, ვალდებულებები, სამსახურებრივი ქცევის მოთხოვნები;

საჯარო სამსახურში შესვლისა და კონკურსის ჩატარების წესი; მომსახურების ხელშეკრულებების პირობები, მათი დადების ვადები და წესი, აგრეთვე მათი შეწყვეტის საფუძველი და წესი;

ასაკობრივი ზღვარი საჯარო სამსახურისთვის; საჯარო მოსამსახურეთა პერსონალური მონაცემების დამუშავების, შენახვისა და გადაცემის წესი, საჯარო მოხელეთა კონსოლიდირებული რეესტრის წარმოების წესი;

საჯარო სამსახურის ზოგადი პირობები, ატესტაციის, საკვალიფიკაციო გამოცდის ჩაბარების, საკლასო წოდებების მინიჭებისა და შენარჩუნების წესი;

ხელფასის სტრუქტურა და სახეები, პრემიის ზომა ხანგრძლივი სამსახურისთვის, სახელფასო ფონდის ფორმირების ზოგადი წესები;

სახელმწიფო გარანტიების სახეები საჯარო სამსახურში; საჯარო სამსახურში სტაჟის გაანგარიშების წესი;

წახალისებისა და დისციპლინური სახდელის სახეები, მათი დაკისრების წესი;

საჯარო მოსამსახურეთა პროფესიული მომზადების, გადამზადების, კვალიფიკაციის ამაღლებისა და სტაჟირების ზოგადი პირობები;

პასუხისმგებლობა სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის დარღვევაზე;

ინტერესთა კონფლიქტის გადაწყვეტისა და ინდივიდუალური სამსახურებრივი დავების განხილვის პროცედურა.

შინაარსის მიხედვით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების ყველა უფლებამოსილება სამართლებრივი რეგულირებისა და რეგიონული საჯარო სამსახურის ორგანიზების სფეროში შეიძლება დაიყოს სამ ჯგუფად. პირველი ჯგუფი მოიცავს უფლებამოსილებებს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულში საჯარო სამსახურის ორგანიზებისა და შესრულების გარკვეული საკითხების რეგულირებისთვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა ადგენს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო სამსახურის თანამდებობებს, ადგენს საკვალიფიკაციო მოთხოვნებს სპეციალობაში სტაჟის ან სამუშაო გამოცდილების შესახებ, ამტკიცებს სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეული, განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო სამსახურის კლასობრივი წოდებების მინიჭების წესს უმაღლეს და მთავარ თანამდებობაზე მყოფი საჯარო მოსამსახურეებისთვის.

მეორე ჯგუფი მოიცავს შრომის (მომსახურების) სოციალურ-ეკონომიკური პირობების რეგულირების უფლებამოსილებებს. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები ადგენენ თანამდებობრივი სარგოებისა და ხელფასების ზომას საჯარო მოხელეთა კლასის წოდებისთვის, განსაზღვრავენ მათი ინდექსაციის წესს, სახელფასო ფონდის ფორმირების წესს, ამტკიცებენ პოზიციების ჩამონათვალს, რომლებისთვისაც სპეციალური პროცედურაა. ანაზღაურებისთვის არის გათვალისწინებული. შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით შეიძლება დარეგულირდეს საჯარო მოსამსახურეებისთვის არარეგულარული სამუშაო საათებისთვის დამატებითი შვებულების მინიჭების წესი და პირობები, ერთჯერადი ანაზღაურებისა და წახალისების ოდენობა, თანამშრომელთა მივლინების წესი და პირობები, მათთვის დამატებითი ხარჯების ანაზღაურება. გადაადგილებით, საქმეებით, წესით და გადახდების ოდენობით სავალდებულო სახელმწიფო დაზღვევის, ტრანსპორტირების მომსახურების პირობების, საცხოვრებელი ფართის შესყიდვის ერთჯერადი სუბსიდიის გაცემა.

მესამე, ყველაზე ვრცელი ჯგუფი ყალიბდება ორგანიზაციული, ადმინისტრაციული, ფინანსური და ეკონომიკური ხასიათის უფლებამოსილებებით, რომლებიც დაკავშირებულია რეგიონული საჯარო სამსახურის სტრუქტურის განსაზღვრასთან, მისი მენეჯმენტით და განვითარებით, დაფინანსებითა და ლოჯისტიკით. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულები ქმნიან თანამშრომელთა საერთო კონტიგენტს, ქმნიან საჯარო სამსახურის პოზიციებს, ანაწილებენ მათ ჯგუფებად და (ან) კატეგორიებად, ქმნიან პერსონალის რეზერვს და უზრუნველყოფენ მის ეფექტურ გამოყენებას, ორგანიზებას უწევენ სამოქალაქო პირების შერჩევას, განთავსებას, როტაციას, აღრიცხვას. მსახურები, მათი პროფესიული განათლება. მათი უფლებამოსილებები ასევე მოიცავს საჯარო სამსახურის მართვის ორგანოების შექმნას, სახელმწიფო ორგანოების საკადრო პოლიტიკის კოორდინაციას, საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის დაცვაზე არაუწყებო კონტროლს; საჯარო სამსახურის რეფორმისა და განვითარების რეგიონული პროგრამების შემუშავება და განხორციელება.

იმ უფლებამოსილებებთან შედარებით, რაც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს ჰქონდათ რეფორმამდელ პერიოდში, შესამჩნევად შემცირდა მათი წესდების მოქმედების სფერო. თუ ადრე რუსეთის ფედერაციის სუბიექტები ფაქტობრივად დამოუკიდებლად არეგულირებდნენ კონკურსის ჩატარების პირობებს და წესს, ატესტაციის, საჯარო სამსახურში სტაჟის გაანგარიშების, პენსიების გამოანგარიშებას, მათ უფლება ჰქონდათ დაედგინათ დამატებითი სოციალური გარანტიები, შეღავათები და წახალისება, ახლა. შესაბამისი უფლებამოსილებები ან მთლიანად გამორიცხულია მათი კომპეტენციიდან ან მნიშვნელოვნად შემცირებულია. ამრიგად, კონკურსისა და ატესტაციის ჩატარების პირობები და პროცედურა, საჯარო სამსახურში სტაჟის გაანგარიშების წესი, საჯარო მოხელეთა პირადი საქმეებისა და რეესტრის წარმოების წესი აღარ რეგულირდება რუსეთის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობით. ფედერაცია, მაგრამ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით. სახელმწიფო პენსიები იმ მოქალაქეებისთვის, რომლებიც მსახურობდნენ საჯარო სამსახურში და მათი ოჯახის წევრებისთვის, უნდა განხორციელდეს ფედერალური კანონით დადგენილი წესით და პირობებით.

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებისთვის ხელთ არსებული უფლებამოსილებები რეგიონული საჯარო სამსახურის რეგულირების სფეროში სულ უფრო და უფრო მეორეხარისხოვანი, წარმოებული ხდება. როგორც წესი, ეს უფლებამოსილებები შეიძლება განხორციელდეს მხოლოდ ფედერალური კანონმდებლობის ნორმების საფუძველზე ან გათვალისწინებით და, შესაბამისად, თავად რეგიონული რეგულირება არ შეიძლება იყოს წინასწარი, არამედ უნდა ჰქონდეს მხოლოდ დამატებითი და შემდგომი ხასიათი. მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრი უნდა შეესაბამებოდეს არა მხოლოდ საჯარო სამსახურის თანამდებობების ზოგად კლასიფიკაციას, არამედ სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურას, სახელებს, კატეგორიებს და თანამდებობათა ჯგუფებს, რომლებიც დადგენილია რეესტრის მიერ. ფედერალური საჯარო სამსახურის პოზიციები.

ფედერალური საჯარო სამსახურისგან განსხვავებით, რომლის მრავალი ასპექტი რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელმა სუბიექტებმა შექმნეს საკანონმდებლო აქტების ვრცელი მონაცემთა ბაზა. ამასთან დაკავშირებით, შეიძლება საუბარი იყოს საჯარო სამსახურის მოწინავე საკანონმდებლო რეგულირებაზე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების დონეზე. საჯარო სამსახურის შესახებ ახალი ფედერალური კანონმდებლობის თანახმად, რიგი უფლებამოსილებები, რომლებიც მოითხოვდა ექსკლუზიურად საკანონმდებლო რეგულირებას მათი განსახორციელებლად (სამუშაო რეესტრის დამტკიცება, ხელფასის დადგენა, დამატებითი არდადეგების უზრუნველყოფა და სხვა სოციალური გარანტიები) ახლა შეიძლება განხორციელდეს დაქვემდებარებულ დონეზე. .

რეფორმამდელ პერიოდში განვითარდა ერთობლივი იურისდიქციის შედარებით რბილი რეჟიმი, რომლის დროსაც ფედერალურ დონეზე ხორციელდებოდა მხოლოდ ჩარჩო უფლებამოსილებები: დამყარდა სამართლებრივი რეგულირების საფუძვლები, პრინციპები, მოქალაქეთა უფლებების გარანტიები. ზოგადი მიმართულებებირუსეთის ფედერაციისა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ერთობლივი საკანონმდებლო საქმიანობა და მიღებული ფედერალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც მიზნად ისახავს რუსეთის ფედერაციის უფლებამოსილებების განხორციელებას მხოლოდ ფედერალური საჯარო სამსახურის რეგულირებისთვის. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს ჰქონდათ საკმაოდ ფართო უფლებამოსილებები დამოუკიდებლად არეგულირებდნენ რეგიონულ საჯარო მომსახურებას, ჩამოეყალიბებინათ საკანონმდებლო და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების საკუთარი, შედარებით ავტონომიური სისტემა, მათ შორის მოწინავე რეგულირების წესით.

დღეს, ერთობლივი იურისდიქციის რეჟიმი გახდა ბევრად უფრო მკაცრი - რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს უფლება აქვთ განახორციელონ მხოლოდ ის უფლებამოსილებები, რომელთა ჩამონათვალი ამომწურავად არის მითითებული ფედერალურ კანონში. საკონსტიტუციო სამართლის კვლევებში აღნიშნულია, რომ ხდება ერთობლივი იურისდიქციის სუბიექტების რეგულირების ასეთი მეთოდი, როდესაც ყველა მნიშვნელოვან საკითხს არეგულირებს ფედერაცია, მაშინ როცა ფედერალური ცენტრის შეხედულებისამებრ რეგიონულ დონეზე მხოლოდ გარკვეული უფლებამოსილებებია დელეგირებული. ფართოდ გავრცელებული. აშკარაა, რომ რეგიონული საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების სფეროში აშენდა რუსეთის ფედერაციასა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს შორის იურისდიქციისა და უფლებამოსილების დელიმიტაციის იგივე მოდელი.

საჯარო სამსახურის ბოლო რეფორმის შედეგი იყო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის რადიკალური განახლება. დღეს უკვე შესაძლებელია რეგიონების საკანონმდებლო საქმიანობის გამოცდილების განზოგადება, გარკვეული პრობლემების იდენტიფიცირება და მათი გადაჭრის შესაძლო გზების შეთავაზება.

საჯარო სამსახურის შესახებ ახალი კანონები ყველა რეგიონში მიიღეს. ამავდროულად, საკანონმდებლო პრაქტიკაში გაჩნდა რამდენიმე განსხვავებული მიდგომა საჯარო სამსახურის შესახებ ძირითადი რეგიონული კანონების შინაარსის მიმართ. რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთ სუბიექტში ეს კანონები მიიღება მოცულობითი დოკუმენტების სახით, ერთგვარი კოლექციები, რომლებშიც კონსოლიდირებულია ფედერალური და რეგიონალური კანონმდებლობის ნორმები. დიდწილად, ისინი უბრალოდ დუბლირებენ ფედერალურ კანონს "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ". მიუხედავად საკანონმდებლო ნორმების დიდი სიმრავლისა, მათი რეალური მარეგულირებელი პოტენციალი მცირეა. გარდა ამისა, ფედერალური კანონმდებლობის ნორმები ხშირად რეპროდუცირებულია უზუსტობებით, დამახინჯებით, თითქოს რეგიონული კანონმდებელი ცდილობს შექმნას ფედერალური კანონის „გაუმჯობესებული ადგილობრივი ვერსია“, რომელიც მოქმედებს რუსეთის ფედერაციის ერთ სუბიექტში.

სხვა რეგიონებმა აირჩიეს არ გადაეწერათ ფედერალური კანონი, მაგრამ ყურადღება გაამახვილეს მხოლოდ იმ საკითხების რეგულირებაზე, რომლებიც ნამდვილად მათ კომპეტენციაშია. მათი კანონების სახელი: "საჯარო სამსახურის ზოგიერთ საკითხზე" (კომის, ტივას, ვოლოგდას, ირკუტსკის, ნოვგოროდის რეგიონები, სტავროპოლის ტერიტორია, ებრაული ავტონომიური რეგიონი), "საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების რეგულირების შესახებ" ” (მარი ელის რესპუბლიკა), ”საჯარო სამსახურის თავისებურებების შესახებ” (კრასნოიარსკის ტერიტორია, სვერდლოვსკის ოლქი), ”საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის შესახებ” (ტამბოვი, სახალინის რეგიონები) მიუთითებს, რომ ისინი არ აცხადებენ ყოვლისმომცველ მარეგულირებელს. რეგიონული საჯარო სამსახურის. კრასნოიარსკის ტერიტორიის კანონი პირდაპირ მიუთითებს იმ საკითხების ამომწურავ ჩამონათვალზე, რომლებსაც ის არეგულირებს: კლასობრივი წოდებების მინიჭების პროცედურა, სტაჟის საკვალიფიკაციო მოთხოვნები, საჯარო მოხელეთა რეესტრის წარმოების წესი, მათთვის დამატებითი გარანტიების მიწოდების პირობები. ასევე გაუნაწილებელი ფულადი სახსრების გაანგარიშების წესებს. მარი ელის, ტამბოვისა და სახალინის რეგიონების რესპუბლიკის კანონები არეგულირებს მხოლოდ საჯარო სამსახურის ორგანიზაციას.

როგორც ჩანს, ყველაზე სასურველია კონკრეტული სამართლებრივი ნორმების შემცველი კომპაქტური კანონების მიღება. ადრე საჯარო მომსახურე სუბიექტები. რუსეთის ფედერაცია ეკუთვნოდა მათ იურისდიქციას და მხოლოდ მისი სამართლებრივი საფუძვლები შეიქმნა ფედერალური კანონით, რაც გულისხმობდა რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების ფართო დამოუკიდებლობას მის რეგულირებაში. ზოგიერთმა ავტორმა შესთავაზა საჯარო სამსახურის კოდების მიღება რუსეთის ფედერაციის ყველა სუბიექტში. ახლა, რეგიონალური საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება ენიჭება რუსეთის ფედერაციისა და მისი სუბიექტების ერთობლივ იურისდიქციას და ყველაზე საკვანძო საკითხები კონცენტრირებულია ფედერალურ დონეზე: თანამდებობებისა და კლასების ზოგადი კლასიფიკაცია, დასაქმებულთა სამართლებრივი სტატუსი. , კონკურსის ჩატარების, ატესტაციის, საკვალიფიკაციო გამოცდების ჩაბარების, მომსახურების ხელშეკრულებების პირობები, მათი დადების წესი და შეწყვეტის საფუძველი, საჯარო სამსახურის სტაჟის გამოთვლის, ინტერესთა კონფლიქტის მოგვარებისა და სამსახურებრივი დავების განხილვის წესი. რუსეთის ფედერაციის სუბიექტებს რჩებათ მხოლოდ რამდენიმე ძალიან სპეციფიკური უფლებამოსილება, რომელიც უფრო მიზანშეწონილია დარეგულირდეს კონკრეტულ კანონებში და კანონქვემდებარე დონეზე.

ძნელად მიზანშეწონილია ერთიანი საკანონმდებლო აქტის (მით უფრო ე.წ. კოდექსის) მიღება საჯარო თანამდებობის მქონე პირებზე და საჯარო სამსახურზე, როგორც ეს კეთდება ომსკის რეგიონში. რუსეთის სამართლებრივ სისტემაში ჩამოყალიბდა კანონმდებლობის ცალკეული ბლოკები საჯარო თანამდებობის მქონე პირებზე, სახელმწიფო საჯარო სამსახურში და მუნიციპალურ სამსახურზე და მხოლოდ საჯარო მმართველობის თეორიაში და იურიდიულ მეცნიერებაში საქმიანობის შესაბამისი სახეები გაერთიანებულია კონცეფციით. საჯარო სამსახურის. საჯარო სამსახურის სახეობებს შორის ურთიერთობის გაძლიერება, რა თქმა უნდა, აუცილებელია, მაგრამ ეს უნდა მოხდეს არა რეგიონულ, არამედ ეროვნულ დონეზე (კერძოდ, ფედერალური კანონის მიღებით სახელმწიფოს სუბიექტების საჯარო თანამდებობის მქონე პირთა სტატუსის შესახებ. Რუსეთის ფედერაცია). ამასთან, სამართლებრივი რეგულირების უნიფიცირება არ უნდა შედგებოდეს სამართლებრივი ნორმების პირდაპირ სესხებაზე. ომსკის ოლქის საჯარო თანამდებობებისა და საჯარო საჯარო სამსახურის შესახებ კოდექსის დებულებები დეპუტატებთან, მთავრობის წევრებთან და საჯარო თანამდებობებზე მყოფ სხვა პირებთან კონტრაქტების გაფორმების შესახებ (ცხადია, საჯარო სამსახურში მომსახურების ხელშეკრულებების ანალოგიით) ძალიან ჩანს. საეჭვო.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებისთვის ხელთ არსებული კანონშემოქმედებითი უფლებამოსილების ანალიზისა და საკანონმდებლო პრაქტიკის გათვალისწინებით, შეიძლება შემოთავაზებული იყოს საჯარო სამსახურის შესახებ რეგიონული კანონმდებლობის შემდეგი ზოგადი სქემა:

რუსეთის ფედერაციის სუბიექტის ძირითადი კანონი სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ, რომელიც არეგულირებს შემდეგ საკითხებს:

კომპეტენცია ნაწილდება წარმომადგენლობით (საკანონმდებლო) ორგანოსა და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის უმაღლეს თანამდებობის პირს შორის საჯარო სამსახურის რეგულირებისა და ორგანიზების სფეროში;

განისაზღვრა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის შემადგენლობა (მითითებულია კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც მიიღება ძირითადი კანონის შემუშავებაში ორგანიზაციისა და სამსახურის შესრულების გარკვეული ასპექტების შესახებ). ;

განმარტა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო სამსახურში თანამდებობების დადგენის პროცედურა;

გამოვლენილია თანამდებობის პირები, რომლებიც ასრულებენ დამსაქმებლის წარმომადგენელთა ფუნქციებს;

დადგინდა საჯარო სამსახურში „ლიდერების“ კატეგორიის თანამდებობების სია, რომლებიც უნდა შეივსოს გარკვეული ვადით;

დაფიქსირებულია დამატებითი სახელმწიფო გარანტიების სახეები და თანამშრომლებისთვის მათი მიწოდების ძირითადი პირობები;

განისაზღვრა საჯარო სამსახურის მართვის ორგანოს სტატუსი და კომპეტენცია.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც მიღებულ იქნა ძირითადი კანონის შემუშავებაში საჯარო სამსახურის ორგანიზაციისა და შესრულების გარკვეული ასპექტების შესახებ: საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრები, კანონები და სხვა მარეგულირებელი აქტები თანამდებობის საკვალიფიკაციო მოთხოვნების შესახებ. , საკადრო პროცესისა და კადრების რეზერვის შესახებ, საკლასო წოდებების მინიჭებისა და შენარჩუნების წესის შესახებ, მოსამსახურეთა მივლინების, შვებულებაში, თანამშრომელთა შრომის ანაზღაურების შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის ზოგიერთი სუბიექტი თავისი კანონებით არეგულირებს ისეთ საკითხებსაც კი, რომლებიც შეიძლება გადაწყდეს საკანონმდებლო დონეზე. ასე რომ, პერმის მხარეში არსებობს კანონი საჯარო სამსახურის პერსონალის პროფესიული მომზადების შესახებ ხელშეკრულებების გაფორმების შესახებ, ვოლოგდას ოლქში - ცალკე კანონი თანამშრომლებისთვის გარანტიების შესახებ სხვა ადგილას გადასვლისას, ტომსკის რეგიონში - ა. კანონი გაუმჯობესების შესახებ საცხოვრებელი პირობებითანამშრომლები, მაგადანის რაიონში - კანონები თანამშრომელთა მივლინებისა და საჯარო სამსახურის თანამდებობების დამყარების შესახებ, სანქტ-პეტერბურგში - კანონები მივლინების, სატრანსპორტო მომსახურების შესახებ, საჯარო თანამდებობების და საჯარო სამსახურის თანამდებობების მქონე პირთა საქმიანობის გარანტიების შესახებ, თანამდებობებისა და თანამდებობრივი სარგოების კორელაცია, რისთვისაც დგინდება დამატებითი ანაზღაურება ყოფილი თანამშრომლების პენსიაზე.

ჩელიაბინსკის ოლქის კანონმდებელმა გარდამავალი პერიოდისთვის თავისებური გზა აირჩია: დიდი დრო(2007 წლის მარტამდე) არ მიუღია ახალი კანონი საჯარო სამსახურის შესახებ, რითაც ბათილად გამოცხადდა საჯარო სამსახურის შესახებ რეფორმამდელი კანონის უმეტესი ნაწილი, რის შედეგადაც იგი არსებითად გადაიქცა კანონად რეგიონის დასაქმებულთა სოციალური გარანტიების შესახებ. AT სვერდლოვსკის რეგიონისაჯარო სამსახურის სპეციფიკის შესახებ კანონის მიღებასთან ერთად, შენარჩუნდა წინა კანონის ეფექტი საჯარო სამსახურზე პენსიების კუთხით.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობის განახლება საჯარო სამსახურის შესახებ დაკავშირებული იყო მოძველებული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების რედაქტირებისა და გაუქმების პროცესებთან. ამასთან, ყოველთვის არ იყო დაცული აუცილებელი თანმიმდევრობა, დაცული იყო კომპეტენციის საზღვრები რუსეთის ფედერაციასა და მის სუბიექტებს შორის. ამრიგად, კონკურსის ჩატარების პროცედურა, ატესტაცია, პერსონალურ მონაცემებთან მუშაობის წესები და ყველა საჯარო მოხელისთვის პირადი საქმეების შენახვა რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის ბრძანებულებებით, ხოლო ამ თემაზე რეგიონული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მიღება ხდება. არ არის საჭირო. ამის მიუხედავად, ბრიანსკის რეგიონში დამტკიცდა რეგულაციები თანამშრომელთა კონკურსისა და სერტიფიცირების შესახებ, პენზასა და კამჩატკას რეგიონებში - რეგულაციები პერსონალური მონაცემებისა და თანამშრომლების პირადი ფაილების შესახებ.

ჯერჯერობით, არაერთი ფედერალური მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტი საჯარო სამსახურის გარკვეულ ასპექტებზე არ არის მიღებული. არ არსებობს ფედერალური კანონები თანამშრომლებისა და მათი ოჯახის წევრების ჯანმრთელობის დაზღვევისა და პენსიების შესახებ; არ არის მიღებული ნორმატიული სამართლებრივი აქტები კლასების წოდებების თანაფარდობის, სტაჟის გაანგარიშების პროცედურის შესახებ და თანამშრომლების დამატებითი პროფესიული განათლების შესახებ. ასეთ პირობებში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები იძულებულნი არიან, რათა თავიდან აიცილონ ხარვეზები საკანონმდებლო რეგულირებაში და უზრუნველყონ დასაქმებულთა უფლებები, შეინარჩუნონ თავიანთი კანონმდებლობა, თუმცა შესაბამისი საკითხების რეგულირება ამჟამად მათ კომპეტენციას სცილდება.

რეგიონების საჯარო სამსახურის ორგანიზაცია ენიჭება მათ იურისდიქციას. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები დამოუკიდებლად განსაზღვრავენ თავიანთი სახელმწიფო ორგანოების სტრუქტურასა და პერსონალს, ახორციელებენ მათ მატერიალურ-ტექნიკურ უზრუნველყოფას და დაფინანსებას, ირჩევენ და ათავსებენ თანამშრომლებს და მართავენ მათ საქმიანობას. ამისათვის მათ უნდა გადაწყვიტონ მთელი რიგი მნიშვნელოვანი ორგანიზაციულ-სამართლებრივი საკითხები, რომლებიც დაკავშირებულია დამსაქმებლის წარმომადგენელი თანამდებობის პირების განსაზღვრასთან, საჯარო სამსახურის თანამდებობების დადგენის, საკვალიფიკაციო გამოცდებისა და ატესტაციის ჩატარების, კლასობრივი წოდებების მინიჭების პროცედურის გარკვევასთან. აუცილებელია ანაზღაურების ახალ პირობებზე გადასვლის პროცედურისა და ვადების დადგენა, სამედიცინო და სოციალური მომსახურების პირობების გადახედვა და ა.შ.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონმდებლობა, როგორც წესი, მიუთითებს, რომ დამსაქმებლის წარმომადგენელი აღმასრულებელი ხელისუფლების თანამშრომლებისთვის არის რეგიონის უმაღლესი თანამდებობის პირი (გუბერნატორი, ადმინისტრაციის უფროსი), საკანონმდებლო ასამბლეის თანამშრომლებისთვის - მისი. თავმჯდომარე, სხვა თანამშრომლებისთვის - შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი. მოსკოვში, საკანონმდებლო ასამბლეის თანამშრომლებისთვის დამსაქმებლის წარმომადგენელი მისი აპარატის ხელმძღვანელია. დამსაქმებლის წარმომადგენელს შეუძლია თავისი უფლებამოსილება მთლიანად ან ნაწილობრივ გადასცეს სხვა თანამდებობის პირს (მის მოადგილეს, აპარატის უფროსს, საჯარო სამსახურის სამმართველოს და პერსონალს) შესაბამისი სამართლებრივი აქტის გამოცემით. ასე რომ, ლენინგრადის ოლქში დამსაქმებლის წარმომადგენლის გარკვეული ფუნქციები გადაეცემა ვიცე-გუბერნატორს, კრასნოიარსკის მხარეში - გუბერნატორის მოადგილეს.

რეგიონულ კანონმდებლებს განსხვავებული მიდგომები აქვთ თანამდებობების დადგენისა და საჯარო სამსახურის თანამდებობათა რეესტრის წარმოების, კლასობრივი წოდებების მინიჭების პროცედურის საკითხებთან დაკავშირებით. ულიანოვსკის ოლქში თანამდებობები დადგენილია რეესტრის კანონით, მორდოვიის რესპუბლიკაში - რესპუბლიკის მეთაურის მიერ. რუსეთის ფედერაციის სხვა სუბიექტები (მარი ელის რესპუბლიკა, მაგადანი, ნოვოსიბირსკი, ომსკი, ორელი, სვერდლოვსკი, ტიუმენის რეგიონები) გამომდინარეობს იქიდან, რომ რეესტრი შეიცავს მხოლოდ სახელმწიფო ორგანოების, კატეგორიების და ჯგუფების მიხედვით კლასიფიცირებულ სამუშაოს ერთიან სიას. ხოლო თავად პოზიციები დადგენილია სხვა კანონებით ან ნორმატიული სამართლებრივი აქტებით. ვფიქრობ, ეს სწორია - თანამედროვე გაგებით, თანამდებობების რეესტრი უფრო მეტად იძენს შემაჯამებელ კლასიფიკაციას, მითითებას და ინფორმაციას, ვიდრე შემადგენელ მნიშვნელობას, ამიტომ უფრო მიზანშეწონილია მისი ოპერატიული მოვლა რეგიონის აღმასრულებელი ხელისუფლების ხელმძღვანელს მივანდოთ.

თანამდებობების დადგენისა და მათი რეესტრის წარმოების პროცედურა დეტალურად არის აღწერილი კანონში „სვერდლოვსკის ოლქის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თავისებურებების შესახებ“. მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებში, რომლებიც ადგენენ ამ თანამდებობებს, უნდა მიეთითოს სახელმწიფო ორგანოს დასახელება და დამყარებული თანამდებობა, ასევე მისი კატეგორია, ჯგუფი და ჩანაცვლების ვადა.

ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური ორგანიზაციული და საკადრო პრობლემაა სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ეფექტური საკადრო ტექნოლოგიებისა და კადრების მუშაობის თანამედროვე მეთოდების დანერგვა, როგორიცაა; როგორც მდგრადი კარიერის ზრდის სტრატეგიული დაგეგმვა, როტაცია; თანამშრომლები, კადრების რეზერვი.

შეტყობინებაში; რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი დ.ა. მედვედევი 2008 წლის 5 ნოემბრის ფედერალურ ასამბლეას ხაზს უსვამს, რომ დღევანდელი რუსეთი და მისი მომავალი ინოვაციური ეკონომიკა, საჯარო სამსახური, მართვის სისტემა; და სოციალური სერვისები, ფორმირების ახალი სისტემა, კადრების რეზერვია საჭირო, რაც მოზიდვის საშუალებას მისცემს; ყველაზე ნიჭიერი, შემოქმედებითად მოაზროვნე და პროფესიონალი ხალხი: რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტთან შექმნილია სპეციალური კომისია მენეჯერული პერსონალის რეზერვის შესაქმნელად და მომზადებისთვის. პრეზიდენტის ინიციატივებმა გამოხმაურება ჰპოვა როგორც რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებში, ისე მუნიციპალიტეტებში, სადაც ორგანიზაციული სამუშაოები მიმდინარეობს მენეჯერული პერსონალის რეგიონული და მუნიციპალური რეზერვების ფორმირებისთვის.

პერსონალის რეზერვის საფუძველზე საჯარო სამსახურის პერსონალის ფორმირება გათვალისწინებული იყო ფედერალური კანონით "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ". პერსონალის რეზერვთან დაკავშირებული რიგი ფუნდამენტური დებულებები ასევე შეიცავს ფედერალურ კანონს "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ". ეს კანონები ადგენს პერსონალის რეზერვის ტიპებს: ფედერალური პერსონალის რეზერვი, პერსონალის რეზერვი ფედერალურ სახელმწიფო ორგანოში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის პერსონალის რეზერვი, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის სახელმწიფო ორგანოში პერსონალის რეზერვი, პერსონალის კონსოლიდირებული რეზერვი. განისაზღვრება რუსეთის ფედერაცია, მისი მიზნები, ფორმირებისა და გამოყენების ძირითადი პირობები.

რეგიონულ და უწყებრივი ნორმატიულ სამართლებრივ აქტებში ასევე განსხვავებულია გაგება კადრების რეზერვის, მმართველი პერსონალის რეზერვის შესახებ. ზოგიერთ შემთხვევაში, პერსონალის რეზერვი გაგებულია, როგორც იმ პირთა სია (ჯგუფი), რომლებმაც გაიარეს შერჩევის პროცედურა (ამურის, ლენინგრადის, მურმანსკის რეგიონები), ზოგიერთ შემთხვევაში, როგორც თანამდებობებისა და კონკურენტულ საფუძველზე შერჩეული პირების კონსოლიდირებული სია, რომლებიც აკმაყოფილებენ დაადგინეს კვალიფიკაცია და სხვა მოთხოვნები ამ თანამდებობებისთვის და შეუძლიათ თავიანთი საქმიანი და პიროვნული თვისებებით განახორციელონ პროფესიული საქმიანობა ჩანაცვლებულ თანამდებობაზე (ორიოლი, სვერდლოვსკის რაიონი), მესამეში - სპეციალურად შექმნილ პერსონალის რეზერვში (ტიუმენის რეგიონი). რუსეთის ფედერაციის რიგ სუბიექტებში, სპეციალური პროგრამებიმენეჯერული პერსონალის რეზერვის ფორმირება და მომზადება (ალტაის რესპუბლიკები, ბურიატია, კომი, ხაკასია, მოსკოვი, ალტაი, პრიმორსკის ტერიტორია, ამური, კალინინგრადი, ნოვოსიბირსკი, მოსკოვი, სამარა, კემეროვო, სმოლენსკი, ჩელიაბინსკის რეგიონები). ზოგიერთი რეგიონი, ფედერალური სამთავრობო ორგანოების მაგალითზე, შემოიფარგლა კომისიის შექმნით მენეჯერული პერსონალის რეზერვის ფორმირებისთვის და მომზადებისთვის, დაამტკიცა მისი შემადგენლობა და რეგლამენტი მასზე (ბაშკორტოსტანის რესპუბლიკა, ჩუვაშს რესპუბლიკა,

არხანგელსკის, პენზას, რიაზანის, ულიანოვსკის, იაროსლავის ოლქები, კრასნოიარსკის, ხაბაროვსკის ოლქები). რუსეთის ფედერაციის სხვა შემადგენელმა სუბიექტებმა მიიღეს მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მთელი „პაკეტი“, რომლებშიც მათ მოაგვარეს როგორც მენეჯერული პერსონალის რეზერვის ფორმირების, მომზადებისა და გამოყენების პროცედურა, ასევე ორგანიზაციის შექმნისა და ფუნქციონირების პროცედურა. შესაბამისი კომისია (კალინინგრადის, კალუგის, ლენინგრადის, ტიუმენის რეგიონები). ორელისა და ჩელიაბინსკის რეგიონებში, იამალო-ნენეცისა და ხანტი-მანსის ავტონომიურ ოკრუგებში მიღებულ იქნა სპეციალური კანონები მენეჯერული პერსონალის რეზერვის შესახებ, რომელიც ითვალისწინებს მენეჯერის ფორმირების, შენარჩუნებისა და მომზადების კონცეფციის, სტრუქტურის, პროცედურის დეტალურ რეგულირებას. პერსონალის რეზერვი.

სვერდლოვსკის ოლქში, რეგიონის გუბერნატორის ბრძანებულებებით დამტკიცდა რეგლამენტი მენეჯერული პერსონალის რეზერვის შესახებ, მენეჯერული პერსონალის რეზერვში ჩართვის კონკურსის ჩატარების პროცედურის შესახებ. ზოგიერთ შემთხვევაში, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების იგივე რეგულაციები არეგულირებს როგორც საჯარო სამსახურში პერსონალის რეზერვის საკითხებს, ასევე მენეჯერული პერსონალის რეზერვის საკითხებს.

ასევე არის ისეთი ფუნდამენტური საკითხები, როგორიცაა პერსონალის რეზერვში ყოფნის ვადები (1-დან 5 წლამდე) და მისგან გამორიცხვის საფუძვლები, კატეგორიები და პერსონალის რეზერვიდან შესავსებელი თანამდებობების ჯგუფები, რეზერვთან მუშაობის ფორმები და მეთოდები. სხვაგვარად გადაწყდა. რუსეთის ფედერაციის მთელ რიგ შემადგენელ ერთეულებში (ბურიატიის რესპუბლიკა, პერმის ტერიტორია, ვოლოგდა, მურმანსკი, სარატოვი, ტიუმენი, ჩელიაბინსკის რეგიონები) დაწესებულია არაგონივრული შეზღუდვები პერსონალის რეზერვში ჩართვისთვის იმ მოქალაქეებთან მიმართებაში, რომლებიც არ არიან სამოქალაქო რეზერვში. მომსახურება, დაწესებულია ასაკობრივი შეზღუდვები (30-დან 45 წლამდე), ფართოვდება რეზერვში კონკურენციის გარეთ მიღების შემთხვევების სია. კანონში „იამალო-ნენეცის ავტონომიური ოკრუგის მენეჯერული პერსონალის რეზერვის შესახებ“ რეზერვში ყოფნის ვადები დიფერენცირებულია ასაკის მიხედვით.

როგორც ჩანს, საჯარო სამსახურში კადრების რეზერვისა და მენეჯერული პერსონალის რეზერვის შესახებ მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები არეგულირებს ორგანიზაციული და საკადრო საქმიანობის დაკავშირებულ, მაგრამ მაინც განსხვავებულ სფეროებს. მნიშვნელოვანი განსხვავებებია საჯარო სამსახურში კადრების რეზერვსა და მენეჯერული პერსონალის რეზერვს შორის. საჯარო სამსახურში კადრების რეზერვი არის კადრების შერჩევის კანონმდებლობით დადგენილი მეთოდი, საჯარო სამსახურში შესვლის ოფიციალური არხი. ამ ტიპის კადრების რეზერვი ძირითადად ორიენტირებულია შიდა შერჩევაზე, უმეტესწილად მოიცავს უკვე საჯარო სამსახურში მყოფ პირებს. ამ ტიპის რეზერვი განკუთვნილია პერსონალის დაგეგმილი ჩანაცვლებისთვის, სამუშაო ადგილების ზრდისთვის, საჯარო სამსახურის პერსონალის უწყვეტობის უზრუნველსაყოფად (მათ შორის, მათი როტაციის მექანიზმის ჩართვასთან დაკავშირებით), არის კარიერის დაგეგმვის ინსტრუმენტი, თანამშრომლების მოტივაციის გაზრდის საშუალება. , და ზოგიერთ შემთხვევაში (მაგალითად, მომსახურების ხელშეკრულების შეჩერებისას), ასევე სოციალური დაცვა.

ამის საპირისპიროდ, მენეჯერული პერსონალის რეზერვს აქვს პროგრამული მიზნობრივი პროექტის ხასიათი, რომელიც შექმნილია ყველაზე პერსპექტიული, პროფესიონალურად მომზადებული უმაღლესი მენეჯმენტის პერსონალის მოსაზიდად, ძირითადად გარე შერჩევის გზით. პერსონალის მართვის ლიტერატურაში შემოთავაზებულია პერსონალის რეზერვების დაყოფა განვითარების რეზერვებად, მოქმედ რეზერვებად, დაწინაურების რეზერვებად, სტრატეგიულ, საოპერაციო რეზერვებად. ამ თვალსაზრისით, საჯარო სამსახურში კადრების რეზერვი შეიძლება დახასიათდეს, როგორც ფუნქციონირების ოპერატიული რეზერვი, ხოლო მენეჯერული პერსონალის რეზერვი, როგორც სტრატეგიული განვითარების რეზერვი. აქედან გამომდინარეობს, რომ საჯარო სამსახურში პერსონალის რეზერვი და მენეჯერული პერსონალის რეზერვი შეიძლება ემთხვეოდეს, მაგრამ მხოლოდ "ლიდერების" კატეგორიის საჯარო სამსახურში ყველაზე მნიშვნელოვანი და პასუხისმგებელი თანამდებობების თვალსაზრისით, რომლის რეზერვი იქმნება ღიად. კონკურენტული საფუძველი.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ სუბიექტებს აქვთ შესაძლებლობა დაზოგონ განუსაზღვრელი ვადით არსებული სისტემასაჯარო მოსამსახურეთა ანაზღაურება და მატერიალური წახალისება. ფაქტია, რომ "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" ფედერალური კანონის 50, 51, 55 მუხლები, რომლებიც არეგულირებს ანაზღაურებისა და ფულადი წახალისების ახალ პირობებს, ძალაში შედის შემადგენელი ერთეულების საჯარო მოსამსახურეებთან მიმართებაში. რუსეთის ფედერაციას თავად რეგიონების მიერ განსაზღვრული წესით. ამან განაპირობა ის, რომ რუსეთის ფედერაციის ფინანსურად აყვავებული სუბიექტები ცდილობენ გააფუჭონ მათი თანამშრომლების ანაზღაურების არსებული სისტემა, სანამ ის მათთვის უფრო მიმზიდველი რჩება. ასე რომ, თუ რეგიონების აბსოლუტური უმრავლესობა გადავიდა ხელფასების ახალ პირობებზე 2004-2005 წლებში, მაშინ მოსკოვში ასეთი გადასვლა მოხდა მხოლოდ 2006 წლის ბოლოს, კრასნოიარსკის მხარეში - 2007 წელს. სვერდლოვსკის ოლქში ჯერ კიდევ მოქმედებს თანამშრომლების ანაზღაურების ყოფილი პირობები მათი ოფიციალური ხელფასის ოდენობის პერიოდული ზრდით.

რუსეთის ფედერაციის ცალკეული სუბიექტები იყენებენ თავისებურ მეთოდებს თანამშრომლების ანაზღაურების პირობების რეგულირებისას. კარელიის რესპუბლიკაში, ომსკის რეგიონში და ასევე სანკტ-პეტერბურგში ოფიციალური ხელფასები განისაზღვრება არა ფიქსირებული ოდენობით, არამედ საბაზისო ღირებულების გამრავლებით. ამ შემთხვევაში საბაზისო ღირებულება განისაზღვრება ან ფიქსირებული ოდენობით, ან საარსებო მინიმუმის დონეზე.

მნიშვნელოვანი რეგიონალური განსხვავებები წარმოიშვა აგრეთვე სახელმწიფო მოხელეებისთვის გაცემული დამატებითი სახელმწიფო სოციალური გარანტიების დონეზე. მაგალითად, მოსკოვის საჯარო მოხელეებს ეძლევათ დამატებითი გარანტიების ვრცელი ჩამონათვალი ქალაქის ბიუჯეტის ხარჯზე. პირიქით, ბიუჯეტის დეფიციტის გამო, რამდენიმე რეგიონში (პენზა, კალინინგრადი, ნოვგოროდი, ორენბურგი, ტიუმენი, ტულა, ირკუტსკის რეგიონები) სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფა, როგორც წესი, დაკავშირებულია პენსიებთან, სხვადასხვა დროს შეჩერდა. . 2009 წელს ტიუმენის რეგიონის კანონი საჯარო მოხელეთა სახელმწიფო სავალდებულო დაზღვევის შესახებ შეჩერდა.

არსებითად, ფედერალურ დონეზე განხორციელდა მხოლოდ მთლიანად საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების საფუძვლების რეფორმა. ამავდროულად, დადგინდა, რომ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის ორგანიზაცია მათ იურისდიქციაშია, ხოლო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები არიან "მათი" საჯარო მოხელეების სახელმწიფო დამსაქმებლები, ამდენად ფედერალური მთავრობის ორგანოები. როგორც იყო, განაცხადა, რომ რეგიონებმა თავად უნდა იზრუნონ „თავიანთი“ საჯარო სამსახურის სამართლებრივ მხარდაჭერაზე, ფინანსურ, მატერიალურ-ტექნიკურ და საკადრო განვითარებაზე. და რუსეთის ფედერაციის თითოეულმა სუბიექტმა განახორციელა საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის რეფორმა საკუთარი გეგმის, გაგებით და თავის დროზე. უკიდურესად სუსტი იყო ფედერალური ცენტრის ერთიანი საკოორდინაციო, ორგანიზაციული, მეთოდოლოგიური როლი.

ფედერალური პროგრამის "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის რეფორმის" მრავალი აქტივობა - როგორიცაა ფინანსური და ეკონომიკური მხარდაჭერის გაუმჯობესება, რაოდენობის ოპტიმიზაცია, პერსონალის გაუმჯობესება და თანამშრომელთა პროფესიული დონის ამაღლება, მატერიალური წახალისების შექმნა, ორგანიზაციული და ტექნიკური პირობები. მათი სამსახურებრივი მოვალეობების ეფექტური შესრულება ორიენტირებული იყო მხოლოდ ფედერალურ საჯარო სამსახურზე. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულებმა უნდა მიიღონ საკუთარი რეგიონალური პროგრამები საჯარო სამსახურის რეფორმისა და განვითარებისთვის. ამ პროგრამების ანალიზი აჩვენებს, რომ ისინი ზოგადად ადგენენ მსგავს ამოცანებს და ითვალისწინებენ ძირითადად მსგავს ზომებს, რა თქმა უნდა, რეგიონული სპეციფიკის კორექტირებით. ფედერალურ დონეზე სახელმწიფო შენობის ამ მნიშვნელოვანი სფეროს ერთიანი კოორდინაცია არ არის გათვალისწინებული, რაც იწვევს თანხების გაუმართლებელ გაფლანგვას, რეგიონული საჯარო სამსახურის რეფორმის შინაარსსა და ვადებში შეუსაბამობას.

იმავდროულად, რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური არის ერთიანი ეროვნული სისტემა, რომლის ეფექტური ფუნქციონირებისთვის, მდგრადი და ერთიანი განვითარებისთვის საჭიროა განვითარების საერთო სტრატეგია, ცენტრისა და რეგიონების ძალისხმევის მუდმივი კოორდინაცია და რესურსების კონსოლიდაცია. განსაკუთრებული ყურადღება უნდა მიექცეს პრობლემური რეგიონების საჯარო სამსახურს, რომელიც განიცდის მაღალკვალიფიციური კადრების დეფიციტს, საბიუჯეტო სახსრებს, არ გააჩნიათ შესაძლებლობა ან სტიმული გაააქტიურონ საჯარო სამსახურის რეფორმის პროცესები.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის რეფორმა არ უნდა მოიცავდეს მხოლოდ კანონმდებლობის რადიკალურ რესტრუქტურიზაციას. რეგიონული საჯარო სამსახურის რეფორმის ერთ-ერთი მთავარი მიმართულებაა შექმნა ეფექტური სისტემამართვა, მისი ფინანსური, ეკონომიკური და ლოგისტიკური მხარდაჭერის გაუმჯობესება, ხელფასების რეორგანიზაცია, თანამშრომლების მატერიალური წახალისება.

ზემოაღნიშნულის გათვალისწინებით, საჭიროა სპეციალური ფედერალური მიზნობრივი პროგრამა რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის რეფორმის ხელშეწყობისთვის. ასეთი დახმარების გაწევა შესაძლებელია დონეზე ფედერალური ოლქები, ხორციელდება საქმიანობის კოორდინაციის, ინფორმაციის გავრცელების, კონკრეტული რეკომენდაციების შემუშავების, მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების მოდელის პროექტების შემუშავების, მეთოდოლოგიური და ორგანიზაციული დახმარების გაწევის სახით და ა.შ. ზოგიერთ შემთხვევაში, რეგიონული საჯარო სამსახურის რეფორმირების ღონისძიებები შეიძლება დამატებით დაფინანსდეს ფედერალური ბიუჯეტიდან და ფედერალური ბიუჯეტიდან.

დასკვნა

ნაშრომი ცდილობს სრულყოფილად შეისწავლოს რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები, რამაც შესაძლებელი გახადა დაასაბუთებინა და ჩამოყალიბებულიყო მთელი რიგი თეორიული დასკვნა და წინადადება კანონმდებლობის გასაუმჯობესებლად:

სახელმწიფო საჯარო სამსახურში კერძო და საჯარო გაერთიანებულია - არადამოუკიდებელი, დაქირავებული შრომა, რომელიც ორგანიზებულია სახელმწიფოს მიერ, მატერიალურად და ფინანსურად მხარდაჭერილი ბიუჯეტის სახსრებით, უნდა განხორციელდეს ეროვნული ინტერესებიდან გამომდინარე და, შესაბამისად, აქვს საზოგადოებრივი ფუნქციონალური მნიშვნელობა. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის დუალისტური ბუნება იმაშიც გამოიხატება, რომ ის არის შრომითი პროფესია, რომელსაც აქვს საზოგადოებრივი, საზოგადოებრივი ინტერესი; და ამავდროულად ემსახურება ამ საქმიანობის სუბიექტების - საჯარო მოსამსახურეების ინდივიდუალური, პირადი, სხვა სიტყვებით რომ ვთქვათ, კერძო საჭიროებების დაკმაყოფილებას.

შესაბამისად, თანამშრომელთა საქმიანობა უნდა იყოს ორგანიზებული, მოწესრიგებული და შეფასებული იმის გათვალისწინებით, რომ ეს სერვისი ხორციელდება პროფესიული მუშაობის სახით, შეიცავს სოციალურ და შრომით კომპონენტს და ამიტომ საჭიროებს ორგანიზაციის, მენეჯმენტის, პროფესიული ადეკვატური საშუალებების და მეთოდებს. ხოლო პიროვნული მოტივაცია, სტიმულირება, კონტროლი, ანუ გულისხმობს შრომის სამართლის ინსტრუმენტების გამოყენებას მის რეგულირებაში.

ყველაზე სწორი იქნება სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ყოვლისმომცველი, სექტორთაშორისი დახასიათება: როგორც სახელმწიფოს ამოცანებისა და ფუნქციების პრაქტიკული განხორციელების საჯარო დაწესებულება, რომელსაც ახორციელებს სპეციალური სახის პროფესიული ოფიციალური შრომითი საქმიანობა, რომლის შინაარსია სახელმწიფო ორგანოებისა და პირების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფა საჯარო სერვისებით. საჯარო თანამდებობების დაკავება.

შრომის სახელმწიფო სამსახურის ორგანიზაციის გამორჩეული ნიშნებია:

პროფესიული შრომითი საქმიანობის სპეციალიზაცია სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად;

სახელმწიფო (საჯარო) ხელისუფლების ორგანიზაციის სისტემის კუთვნილება;

ორგანიზაციისა და სამუშაო პირობების უპირატესად სახელმწიფო მარეგულირებელი რეგულირება;

ორგანიზაციის სპეციფიკური მეთოდების გამოყენება, შრომის დანაწილება და თანამშრომლობა, სწავლება, შერჩევა, განაწილება, პერსონალის გადანაწილება, შრომაში ჩართვის სპეციალური სამართლებრივი ფორმები;

სპეციალური კანონმდებლობის არსებობა, რომელიც გამოყოფს საჯარო მომსახურე ორგანიზაციას, როგორც პროფესიული შრომითი საქმიანობის განსაკუთრებულ სახეობას (კატეგორიას), რომელიც ადგენს დასაქმებულთა განსაკუთრებულ სამართლებრივ სტატუსს, მათ სამუშაო პირობებს და სოციალურ დაცვას.

სახელმწიფო საჯარო სამსახური - საჯარო სამსახურის სახეობა: კოლექტიური ცნება, რომელიც მოიცავს როგორც სახელმწიფო და მუნიციპალურ სამსახურს, ასევე სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამდებობების მქონე პირთა საქმიანობას. საჯარო სამსახურის შემოთავაზებული კონცეფცია აგებულია ისეთი კრიტერიუმების საფუძველზე, როგორიცაა აქტივობების ფოკუსირება სოციალურად ან სახელმწიფოებრივი მნიშვნელოვანი ფუნქციების განხორციელებაზე; საჯარო უფლებამოსილების არსებული ორგანიზაციულ-სამართლებრივი ფორმების კუთვნილება, სპეციალური სტატუსის საჯარო სამსახურში პირთა ყოფნა, სამსახურში მიღების განსაკუთრებული პირობები, მისი გავლა და შეწყვეტა.

საჯარო სამსახურის სისტემაში აუცილებელია განვასხვავოთ დამოუკიდებელი სამუშაოს კლასები, რომელთა რეგულირება უნდა განხორციელდეს საჯარო სამართლის მოდელის მიხედვით (სახელმწიფო და მუნიციპალური თანამდებობის მქონე პირთა პროფესიული საქმიანობა), დაქირავებული სამსახურებრივი და შრომითი საქმიანობა ( სახელმწიფო სამოქალაქო და მუნიციპალური სამსახური), სადაც მათი გამოყენება შესაძლებელია შრომის სამართლის მოდელად და რეგულირების კომბინირებული (შერეული) მოდელები. ეს არის არადამოუკიდებელში, ე.ი. საჯარო სამსახურის დაქვემდებარებულობა საჯარო თანამდებობის დაკავების პირთა საქმიანობასთან მიმართებაში არის მისი გადაგვარების პოტენციური საფრთხე სახელმწიფოსა და საზოგადოების მომსახურების ინსტიტუტიდან პატრონაჟულ სამსახურებში შესაბამისი თანამდებობის პირების შიდა ინტერესებისა და პირადი საჭიროებისთვის. .

რუსეთის კანონმდებლობის შემუშავების ზოგადი ტენდენცია უნდა იყოს საჯარო მოხელეთა პროფესიული საქმიანობის სტატუსსა და პირობებში არაგონივრული განსხვავებების თანდათანობითი აღმოფხვრა. ეს მოითხოვს მსგავსი შეზღუდვებისა და აკრძალვების სისტემის შემუშავებას საჯარო სამსახურში მყოფი ყველა პირისთვის, დისპროპორციების აღმოფხვრას მათი სამუშაოს პასუხისმგებლობის ხარისხს, მის ეფექტურობასა და სოციალური და სამართლებრივი დაცვის დონეს შორის, გარანტიების გაძლიერება. უფლებამოსილების სტაბილურობა, ოფიციალურ საქმიანობაში თვითნებური ჩარევის აკრძალვა, სამართლებრივი პასუხისმგებლობის მექანიზმების ეფექტურობის მატება, შერჩევის ზოგადი მეთოდებისა და ფორმების გამოყენება, პერსონალის გადაადგილება, პერსონალის მუშაობის მსგავსი მეთოდები. საჯარო სამსახურს მთლიანობაში სჭირდება საზოგადოების ავტორიტეტისა და ნდობის გაძლიერება, პროფესიული დონის ამაღლება, გახსნილობის, ინფორმაციის ხელმისაწვდომობის გაზრდა მისი საქმიანობის შესახებ და ეფექტური ანტიკორუფციული მექანიზმების დანერგვა, რომელიც თანაბრად იქნება მიმართული საჯარო სამსახურში მყოფი ყველა პირისთვის.

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ოფიციალური ორგანიზაცია არის თანამშრომლობისა და შრომის დანაწილების გზა, აქვს არა შიდაკოლექტიური, არამედ ეროვნული მასშტაბი და ეფუძნება საჯარო სამსახურის ოფიციალური ორგანიზაციის საფუძვლების ერთიანობის პრინციპებს. ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე, მისი კორელაცია სამხედრო და სამართალდამცავი სამსახურების ოფიციალურ ორგანიზაციებთან და ურთიერთობა მუნიციპალური სამსახურების ოფიციალურ ორგანიზაციასთან; ოფიციალური ორგანიზაციის სტაბილურობა, მისი პირობითობა სახელმწიფოს ამოცანებითა და ფუნქციებით, სახელმწიფო ორგანოების სისტემისა და სტრუქტურის მიხედვით; საჯარო სამსახურში თანამდებობებზე დაშვების პირობების თანაბარი, პროფესიული და საქმიანი თვისებების გათვალისწინებით; საჯარო მოხელის სამსახურებრივი ფუნქციის სიზუსტე, მისი თვითნებური ცვლილების დაუშვებლობა.

საჯარო სამსახურის თანამდებობა არის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის უპირველესი ორგანიზაციული, ფუნქციური და სოციალური სამსახურის ელემენტი, რომლის მეშვეობითაც დგინდება მოქალაქის ზოგადი მიკუთვნება საჯარო სამსახურის სისტემაში, მისი სპეციფიკური სახეობა და დონე; დასაქმებულის ადგილი სამსახურის იერარქიაში; სახელმწიფო ფუნქციების განხორციელებაში მონაწილეობის ხასიათი და ხარისხი, სახელმწიფო ორგანოს კომპეტენციის განხორციელება; კონკრეტული სოციალური და სერვისული როლი მოცემულ სახელმწიფო ორგანოში შრომის დანაწილებაში; სამსახურის პირობები, აგრეთვე დასაქმებულისთვის გაცემული ანაზღაურებისა და სახელმწიფო სოციალური გარანტიების სახეები, პირობები და ოდენობები.

ფუნქციურად, საჯარო სამსახურის თანამდებობა არის სამსახურებრივი მოვალეობებისა და უფლებამოსილების დაყოფისა და თანამშრომლობის საწყისი, საწყისი ფორმა, ორგანიზაციული თვალსაზრისით იგი ემსახურება როგორც სახელმწიფო სამსახურის ორგანიზაციის პირველადი (ძირითადი) სტრუქტურული რგოლი, სოციალური თვალსაზრისით იგი მოქმედებს როგორც. დასაქმებულთათვის სამუშაო პირობებისა და სოციალური გარანტიების დამყარების განმსაზღვრელი ფაქტორი.

დამსაქმებელი სახელმწიფოს, როგორც საჯარო სამსახურებრივი სამართლებრივი ურთიერთობის მხარის როლი გამოიხატება იმაში, რომ ის არის სახელმწიფო ორგანოთა სისტემის დამფუძნებელი და ბიუჯეტის მფლობელი, საიდანაც ფინანსდება საჯარო სამსახური, ადგენს (შესაბამისი მარეგულირებელი რეგულირების გზით). ) სერვისზე ხელმისაწვდომობისა და მისი გავლის ზოგადი პირობები, თანამშრომელთა სტატუსი და ქცევის წესები, მათი სამუშაოს ანაზღაურების ოდენობა და ვადები, სახელმწიფო სოციალური გარანტიების უზრუნველყოფა. როგორც დამსაქმებელს, სახელმწიფო ზრუნავს რაციონალური ორგანიზაციადა საჯარო სერვისის ეფექტური გამოყენება, რომელიც უნდა განხორციელდეს საზოგადოებრივი სიკეთის სახელით და საზოგადოებრივი ინტერესებიდან გამომდინარე.

დამსაქმებლის წარმომადგენელი, როგორც ოფიციალური შრომითი და სამსახურებრივი-სოციალური სამართლებრივი ურთიერთობების მხარე, ახორციელებს სამსახურის პირობების ადგილობრივ მარეგულირებელ და სამართლებრივ რეგულირებას (ამტკიცებს პერსონალს, სამუშაო განრიგს, წახალისების პირობებს და დასაქმებულთა პრემიებს), ახორციელებს ორგანიზაციულ და ადმინისტრაციული საქმიანობა (ამტკიცებს თანამშრომელთა სამსახურებრივი დებულებას, ირჩევს, ათავსებს და გადაადგილებს პერსონალს), უზრუნველყოფს სამსახურებრივი საქმიანობის ეფექტურობას, საჯარო სამსახურში დისციპლინის დაცვას (აფასებს თანამშრომელთა საქმიანობას, აყენებს მათ მატერიალურ და დისციპლინურ პასუხისმგებლობას, ათავისუფლებს მათ სამსახურიდან. სამსახურიდან).

საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის ცნების შინაარსი მოიცავს შემდეგ კომპონენტებს: მისი სისტემის და ორგანიზაციული და ფუნქციონალური სტრუქტურის ფორმირება, ოფიციალური ორგანიზაციის ჩამოყალიბება, მოვალეობებისა და უფლებამოსილებების განაწილება; კვალიფიციური კადრებით დაკომპლექტება, მათი ბუღალტრული აღრიცხვის უზრუნველყოფა, პროფესიული მომზადება (გადამზადება), რაციონალური განლაგება და დროული როტაცია, ოპტიმალური პირობების შექმნა. ეფექტური მუშაობამათი პროფესიული საქმიანობისა და ქცევის კონტროლი და კორექტირება.

სამსახურის ორგანიზაცია მოიცავს სახელმწიფო ორგანოების თანამდებობის პირების სისტემატურ საკადრო მუშაობას სტრუქტურის ფორმირებასა და დაკომპლექტებაზე, დაკომპლექტებაზე (საკონკურსო შერჩევა, პერსონალის რეზერვი, მომსახურების ხელშეკრულებების გაფორმება, გადამოწმების ღონისძიებების განხორციელება, ორგანიზაციისთვის მიმღებების რეგისტრაცია. ტესტირება, სტაჟირება); მომსახურება (სერთიფიკატები, საკვალიფიკაციო გამოცდები, დაწინაურება, გადაყვანა და დაწინაურება, გადამზადება, კვალიფიკაციის ამაღლება, თანამშრომლებისთვის კლასის წოდებების მინიჭება, პირადი საქმეები); სამსახურის გავლაზე ზედამხედველობა და კონტროლი, საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის დაცვა (ინტერესთა კონფლიქტის მოგვარება, შიდა გამოძიება, სამსახურზე შეზღუდვების დაცვის შემოწმება, თანამშრომელთა წინადადებებისა და საჩივრების განხილვა); თანამშრომლებისა და მათი ოჯახის წევრების სოციალური გარანტიებით უზრუნველყოფა (სამედიცინო, კურორტი, სატრანსპორტო მომსახურება და ა.შ.), სამსახურიდან გათავისუფლება (სახელმწიფო ორგანოების რეორგანიზაციასთან დაკავშირებით პროცედურული და ორგანიზაციული ღონისძიებების გატარება, თანამშრომელთა დასაქმება და გათავისუფლება, ორგანიზაცია. პენსიები).

საჯარო სამსახურში შრომის სამართლებრივი რეგულირების მოქმედი მეთოდი ცუდად არის მორგებული მის სპეციფიკასთან.

აუცილებელია საჯარო სამსახურის ნორმატიული რეგულირების, დაკომპლექტების, პრაქტიკული ორგანიზებისა და მართვის ფუნქციების გადანაწილება უწყებრივი და ადგილობრივი ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე; დისციპლინური პასუხისმგებლობის მექანიზმების დახვეწა (კერძოდ, დისციპლინური გადაცდომის, კორუფციული სამართალდარღვევების, აკრძალვების, შეზღუდვების, სამსახურებრივი ქცევის მოთხოვნების ცნებების, საფუძვლებისა და პასუხისმგებლობის პირობების განსაზღვრა, დამსაქმებლის წარმომადგენლის ვალდებულების დადგენა. პასუხისგებაში მიცემული თანამშრომლები, რომლებმაც ჩაიდინეს შესაბამისი დარღვევები). საჯარო სამსახურში შრომის სამართლებრივი რეგულირების სფეროში მოქმედებს შემდეგი პრინციპები:

დასაქმებულთა საყოველთაოდ აღიარებული სოციალური და შრომითი უფლებებითა და თავისუფლებებით უზრუნველყოფა;

სამუშაო პირობებისა და დასაქმებულთა სოციალური დაცვის სახელმწიფო გარანტია;

დასაქმებულთა უფლების უზრუნველყოფა, მონაწილეობა მიიღონ სამუშაო პირობების ჩამოყალიბებაში და შრომის მართვაში,

თანაბარი ხელმისაწვდომობა საჯარო სამსახურზე;

საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე დამსახურების და საქმიანი თვისებების მიხედვით დანიშვნა;

კონკურენცია საჯარო სამსახურის პერსონალის შერჩევაში, მათი გამოყენების ეფექტურობა;

დასაქმებულთა დაცვა პროფესიულ სამუშაო საქმიანობაში უკანონო ჩარევისგან;

საჯარო სამსახურში პერსონალის სტაბილურობისა და ბრუნვის ერთობლიობა;

თანამშრომელთა სოციალური და სამართლებრივი დაცვის დონის დამოკიდებულება მათი მუშაობის პასუხისმგებლობის, პროფესიონალიზმისა და ეფექტურობის ხარისხზე;

საჯარო სამსახურში საკადრო პოლიტიკის სახელმწიფო მართვა.

საჯარო სამსახურის პრინციპების უფრო სრულყოფილად განსახორციელებლად საჭიროა მთელი რიგი ცვლილებების შეტანა საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობაში. კერძოდ, ფედერალური კანონის 40-ე მუხლში "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" უნდა იყოს მითითებული, რომ მომსახურების ხელშეკრულების დადება კონკურენტული პროცედურის დარღვევით არის მოქალაქის საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების საფუძველი. კონკურსანტების შეფასების ოფიციალურად დამტკიცებული მეთოდები, რეკომენდაციები პერსონალის რეზერვისა და დასაქმებულთა რეესტრის ფორმირებისა და წარმოების პროცედურის შესახებ, როგორც სახელმწიფო ორგანოების დონეზე, ასევე რუსეთის ფედერაციის და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის სისტემაში. საჭიროა მთელი. მიზანშეწონილია უზრუნველყოს საჯარო სამსახურის კანდიდატთა რეზერვის ფორმირება იმ კონკურსანტთაგან, რომლებმაც ვერ გაიმარჯვეს კონკურსში, მაგრამ საკონკურსო კომისიამ მაღალი შეფასება მიიღო. გადაიხედოს კონკურსის გამოცხადების პროცედურა, სტატუსი და საკონკურსო კომისიების ფორმირების წესი.

კერძოდ, შემოთავაზებულია კონკურსის გამოცხადების, საკონკურსო კომისიის შემადგენლობის დამტკიცების, ასევე კონკურსის შედეგების საფუძველზე საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ გადაწყვეტილებების მიღება არა ქ. სახელმწიფო ორგანოების ხელმძღვანელები, მაგრამ ფედერალურ და რეგიონულ დონეზე მოქმედი სახელმწიფო საჯარო სამსახურის მართვის სპეციალური ორგანოების მიერ.

ბიბლიოგრაფია

მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, სასამართლო პრაქტიკა

1.რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია. მიღებულია სახალხო კენჭისყრით 1993 წლის 12 დეკემბერს

2.რუსეთის ფედერაციის კოდექსი ადმინისტრაციულ სამართალდარღვევათა 2001 წლის 30 დეკემბრის No191-FZ.

3.რუსეთის ფედერაციის 2001 წლის 30 დეკემბრის შრომის კოდექსი No197-FZ.

4.1995 წლის 31 ივლისის ფედერალური კანონი No119-FZ „რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ // SZ RF. 1995. No31. Ხელოვნება. 2990; 1999. No8. Ხელოვნება. 974.

5.2003 წლის 27 მაისის ფედერალური კანონი No58-FZ "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" // SZ RF. 2003. No22. Ხელოვნება. 2063; 2006. No46 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 4437. 2007. No49. Ხელოვნება. 6076.

6.ფედერალური კანონი 2004 წლის 27 ივლისი No79-FZ „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ“ // Rossiyskaya Gazeta 2004. 31 ივლისი. SZ RF. 2008. No52 (ნაწილი 1). Ხელოვნება. 6235.

7.რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1996 წლის 29 აპრილის ბრძანებულება No604 „ფედერალურ საჯარო სამსახურში ვაკანტური საჯარო თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის ჩატარების შესახებ დებულების დამტკიცების შესახებ“ // SZ RF. 1996წ No18. Ხელოვნება. 2115 წ.

8.რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2005 წლის 31 დეკემბრის ბრძანებულება No1574 „ფედერალური სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობების რეესტრის შესახებ“ // SZ RF. 2006. No1. Ხელოვნება. 118. 2008. No52. Ხელოვნება. 6363.

9.ფედერალური პროგრამა "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის რეფორმა 2003-2005 წლებში". დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2002 წლის 19 ნოემბრის No1336 ბრძანებულებით // Rossiyskaya Gazeta 2002. 23 ნოემბერი.

10.ფედერალური პროგრამა "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის რეფორმირება და განვითარება (2009-2013 წწ.). დამტკიცებულია რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2009 წლის 10 მარტის No261 ბრძანებულებით // Rossiyskaya Gazeta. 2009. 13 მარტი.

11.წესები ფედერალური საჯარო სამსახურის შესახებ. დამტკიცებულია

12.რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1993 წლის 22 დეკემბრის ბრძანებულება No2267 // SAP RF. 1993. No52. Ხელოვნება. 5073.

წიგნები, მონოგრაფიები, სახელმძღვანელოები

13.ავაკიანი ს.ა. რუსეთის კონსტიტუციური სამართალი: სასწავლო კურსი: 2 ტომად. T 1. M., 2007 წ.

14.ადმინისტრაციული რეფორმა რუსეთში: სამეცნიერო და პრაქტიკული სახელმძღვანელო / ედ. ს.ე. ნარიშკინა, ტ.ია. ხაბრიევა. მ., 2006 წ.

15.ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ჯი.ჯი. პოპოვა, მ.ს. სტუდენიკინა. მ., 2008 წ.

16.რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ბ.ნ. გაბრიჩიძე. მ., 2009 წ.

17.რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი: ლექციების კურსი / რედ. ნ.იუ. ხამანევა. მ., 2008 წ.

18.ალექსეევი ს.ს. სამართლის ზოგადი თეორია: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

19.ალეხინი A.P., Karmolitsky A.A. რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი. პირველი ნაწილი: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

20.ანტიკორუფციული: პრეზიდენტმა მედვედევმა შესთავაზა პროგრამა კორუფციის წინააღმდეგ / როს. გაზი. 2008. 5 ივნისი.

21.Arkhipov V. სახელმწიფო ვაკანსიები და კერძო შერჩევა // ბიზნეს ადვოკატი. 2005. No5.

22.ასტანინი V.V. კორუფციასთან ბრძოლის პრინციპები რუსეთის კანონმდებლობაში // იურიდიული სამყარო. 2009. No2. S. 44.

23.ატამანჩუკი გ.ვ. საჯარო სამსახურის არსი. მ., 2008 წ.

24.ატამანჩუკი გ.ვ. საჯარო მმართველობის თეორია: ლექციების კურსი. მ., 2009 წ.

25.ბაგლაი მ.ვ. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციური კანონი: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

26.Barannik T.V. რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის ფორმირების საკითხზე // იურიდიული სამყარო. 2009. No1.

27.ბარციცი I.N. საჯარო მმართველობის რეფორმის კონსტიტუციური და სამართლებრივი მხარდაჭერა // კონსტიტუციური და მუნიციპალური სამართალი. No24.

28.ბაჰრახი დ.ნ. დისციპლინური პასუხისმგებლობის, როგორც სამართლებრივი პასუხისმგებლობის სახეობის თავისებურებები // თანამედროვე სამართალი. 2008. No10.

29.ბაჰრახ დ.ნ., თათარიანი ვ.გ. რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

30.Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Ადმინისტრაციული სამართლის. სახელმძღვანელო უმაღლესი სკოლებისთვის. მ., 2006 წ.

31.ბაჩილო ი.ლ. ინფორმაციის სამართალი. სახელმძღვანელო. მ., 2001 წ.

33.ბოჩარნიკოვი ი.ვ. უცხოური გამოცდილება კორუფციასთან ბრძოლაში // სახელმწიფო ძალაუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა. 2008. No9.

34.ბრატანოვსკი S.N., Epifanov A.E., Saneev V.A. მუნიციპალური სამსახურის გაუმჯობესების პრობლემები რუსეთში. მ., 2007 წ.

35.ბუგროვი ლ.იუ., ვასილიევა იუ.ვ. შრომის სამართალი და სოციალური უზრუნველყოფის სამართალი - სამართლის დაკავშირებული დარგები // იურიდიული მეცნიერებისა და პრაქტიკის აქტუალური პრობლემები. ნაწილი 1. პერმი, 2004 წ.

36.ბურავლევი იუ.მ. საჯარო სამსახურის კონსტიტუციური და სამართლებრივი საფუძვლები და მუნიციპალურ სამსახურთან მისი ინტეგრაციის მიზანშეწონილობა // კონსტიტუციური და მუნიციპალური სამართალი. 2006. No10.

37.ბუანოვა მ.ო. შრომის სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

38.ბუიანოვა M.O., Kobzeva S.I., Kondratieva Z.P. სოციალური დაცვის სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2008 წ.

39.გაბრიჩიძე ბ.ნ., ჩერნიავსკი ა.გ. რუსეთის კონსტიტუციური კანონი. სახელმძღვანელო. მ., 2007 წ.

40.გაბრიჩიძე ბ.ნ., ჩერნიავსკი ა.გ. სამსახურის სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2004 წ.

41.გლაზუნოვა ნ.ი. სახელმწიფო და მუნიციპალური ადმინისტრაციის სისტემა: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

42.საჯარო სამსახური მსოფლიოს ძირითადი სამართლებრივი სისტემების ქვეყნებში: ნორმატიული აქტები / რედ. ᲐᲐ. დემინ. მ., 2008 წ.

43.რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური: პირველი ნაბიჯები და პერსპექტივები / ედ. გ.ვ. ატამანჩუკი. მ., 1997 წ.

44.ძირითადი კაპიტალისტური ქვეყნების საჯარო სამსახური. მ., 1977 წ.

45.Grazhdan V. საჯარო სამსახური როგორც სამსახურის ინსტიტუტი // საჯარო სამსახური. 2004. No3.

46.მოქალაქეები ვ.დ. სახელმწიფო საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

47.გუსევი A.V. რუსეთის სახელმწიფო საჯარო სამსახური: სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები: მონოგრაფია. ეკატერინბურგი, 2005 წ.

48.გუსოვ კ.ნ., ტოლკუნოვა ვ.ნ. რუსეთის შრომის სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2006 წ.

49.დედკოვა თ.ა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის საჯარო მოსამსახურეთა შრომის რეგულირების თავისებურებები: დის. ... კანდი. ლეგალური მეცნიერებები. ტომსკი, 2000 წ.

50.ერშოვა ე.ა. მოხელეთა შრომითი ურთიერთობების შეცვლა // შრომის სამართალი. 2006. No4.

51.ერშოვა ე.ა. რუსეთში სახელმწიფო სამოქალაქო და მუნიციპალური თანამშრომლების შრომითი ურთიერთობები. მ., 2008 წ.

52.ზახაროვი ვ.ვ. რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს გადაწყვეტილებები, როგორც კონსტიტუციური სამართლის წყარო. მ., 2005 წ.

53.ზახაროვი მ.ჯ.ლ., ტუჩკოვა ე.გ. რუსეთის სოციალური დაცვის კანონი: სახელმძღვანელო. მ., 2001 წ.

54.ივანოვა ს.ა. მოხელეთა შრომითი ურთიერთობის სამართლებრივი რეგულირება: დის. ... კანდი. ლეგალური მეცნიერებები. ეკატერინბურგი, 2002 წ.

55.ივანტიევა გ.ა. საჯარო სამსახურის რეფორმა. საკადრო ასპექტი. მ., 2005 წ.

56.Ignatyuk H.A., Zamotaev A.A., Pavlushin A.V. მუნიციპალური სამართალი. სახელმძღვანელო. მ., 2005 წ.

57.იშეკოვი კ.ა. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელ ერთეულებში ხელისუფლების დანაწილების კონსტიტუციური პრინციპის თავისებურებები // ცენტრალიზმი, დემოკრატია, დეცენტრალიზაცია თანამედროვე სახელმწიფოში: კონსტიტუციური და სამართლებრივი საკითხები. საერთაშორისო სამეცნიერო კონფერენციის მასალები. მ., 2006 წ.

58.კარპოვა ე.ვ. საჯარო სამსახურის ინსტიტუტის სამართლებრივი რეგულირების პრობლემები // სახელმწიფო ხელისუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა. 2007. No4.

59.კიმლაცკი O.A., Machulskaya I.G. რუსეთის ფედერაციაში კორუფციის წინააღმდეგ ბრძოლის მდგომარეობის შესახებ // სახელმწიფო ძალაუფლება და ადგილობრივი თვითმმართველობა. 2008. No8.

60.კისელევი ი.ია. დუშნიკოვი ა.მ. რუსეთის შრომის სამართალი და უცხო ქვეყნები. შრომის საერთაშორისო სტანდარტები: სახელმძღვანელო. მ., 2008 წ.

61.კოზბანენკო V.A. სახელმწიფო და მუნიციპალური მოსამსახურეთა სტატუსის სამართლებრივი უზრუნველყოფა: ზოგადი და სპეციალური // სახელმწიფო და სამართალი. 2003. No1.

62.კოზბანენკო V.A. სამოქალაქო და მუნიციპალიტეტის მოსამსახურეთა სტატუსის საჯარო სამართლის ბუნება: ზოგადი და სპეციალური // კონსტიტუციური და მუნიციპალური სამართალი. 2003. No3.

.კოზლოვა ე.ი., კუტაფინი ო.ე. რუსეთის კონსტიტუციური სამართალი: სახელმძღვანელო. მ., 2009 წ.

შესავალი

თავი 1 ურთიერთობების სამართლებრივი ბუნება საჯარო სამსახურის სფეროში

1 საჯარო სამსახურის ცნება

2 ადმინისტრაციული და შრომის სამართლის ნორმების კორელაცია საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების მოწესრიგებაში

1 სახელმწიფო საჯარო სამსახურში მიღება

2 საჯარო მოხელეთა სამსახურის და დასვენების დროის თავისებურებები

3 მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლისა და შეწყვეტის თავისებურებები

დასკვნა

შესავალი

თანამედროვე სოციალურ-ეკონომიკურ პირობებში, სოციალური პრობლემების გამწვავებასთან დაკავშირებით, განსაკუთრებით იზრდება სახელმწიფო საჯარო სამსახურის როლი და მნიშვნელობა. მის წინაშე დგას ახალი ამოცანები, რომლებიც მიზნად ისახავს საზოგადოებაში დემოკრატიული სამართლებრივი პრინციპების დაცვის, მისი სტაბილურობის უზრუნველყოფისა და მოქალაქეთა კანონიერი უფლებებისა და თავისუფლებების დაცვის პირობების შექმნას.

საჯარო სამსახურის წინაშე არსებული ახალი ამოცანები წინასწარ განსაზღვრავს ახალ დამოკიდებულებას საჯარო სამსახურში მყოფი საჯარო მოსამსახურეების მიმართ. სახელმწიფო მოხელეების წარმატებული პროფესიული საქმიანობა სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელებაში დიდწილად დამოკიდებულია მათ სამართლებრივ სტატუსზე. ამ მხრივ განსაკუთრებით აქტუალურია იმ კანონმდებლობის დახვეწის პრობლემა, რომელიც განსაზღვრავს საჯარო მოსამსახურეთა სამართლებრივ მდგომარეობას.

საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობა მიზნად ისახავს სამსახურებრივი მოვალეობის კეთილსინდისიერად და პროაქტიულად შესრულების სტიმულირების შექმნას, აუცილებელი შეზღუდვებისა და აკრძალვების შემოღებას და გაწეული ძალისხმევისთვის ადეკვატური ანაზღაურების დაწესებას. ეს ფაქტორები, თავის მხრივ, პირდაპირ აისახება საჯარო მოსამსახურეთა პროფესიული საქმიანობის შედეგებზე და, შესაბამისად, შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოს მიერ მისთვის დაკისრებული ფუნქციების განხორციელებაზე.

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის საკანონმდებლო რეგულირების პრობლემებს შორის განსაკუთრებული ადგილი უკავია პროფესიულ სამსახურებრივი საქმიანობის განხორციელებასთან დაკავშირებით განვითარებული საზოგადოებასთან ურთიერთობის დარგობრივი კუთვნილების განსაზღვრის პრობლემას და, შესაბამისად, ნორმების თანაფარდობას. მათზე მოქმედებდა ადმინისტრაციული და შრომის კანონმდებლობა. ჰარმონიის ასაშენებლად დიდი მნიშვნელობა აქვს სამართლის კონკრეტული დარგის საგანს შესაბამისი სოციალური ურთიერთობების მიკუთვნებას ლეგალური სისტემა, გამოყენებული სამართლებრივი რეგულირების მეთოდების დიფერენციაცია, ამ ინდუსტრიისთვის დამახასიათებელი კონცეპტუალური აპარატის გამოყენება, საკანონმდებლო რეგულირების შესაძლო ხარვეზების აღმოფხვრა და, საბოლოო ჯამში, მკაფიო და მიზანშეწონილი სამართალდამცავი პრაქტიკის ჩამოყალიბება. თუმცა, დღემდე ეს პრობლემა თეორიულად არ მოგვარებულა.

დისერტაციის კვლევის ობიექტია საჯარო სამსახურის სფეროში წარმოქმნილი საზოგადოებასთან ურთიერთობა.

კვლევის საგანს წარმოადგენს საჯარო სამსახურის სფეროში წარმოშობილი ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობა, კერძოდ, საჯარო სამსახურში მიღებასთან, სამუშაო და დასვენების დროს, მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლასა და შეწყვეტასთან დაკავშირებულ ურთიერთობებს. მათ საფუძველზე განვითარებული სამართალდამცავი პრაქტიკა.

კვლევის მიზანია გამოავლინოს სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ურთიერთობების მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების დარგობრივი კუთვნილება, აგრეთვე სახელმწიფო მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები.

ეს მიზანი მიიღწევა მრავალი ურთიერთდაკავშირებული თეორიული და პრაქტიკული პრობლემის გადაჭრით, რომელთაგან ყველაზე მნიშვნელოვანია:

საჯარო სამსახურში წარმოშობილი სამსახურებრივი ურთიერთობის არსის და შინაარსის იდენტიფიცირება;

სამსახურებრივი ურთიერთობების მიმართ გამოყენებულ შრომისა და ადმინისტრაციული სამართლის ნორმებს შორის კორელაციის დადგენა;

თანამდებობაზე დანიშვნის აქტის შეფასება, როგორც საჯარო-სამსახურებრივი სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობის სამართლებრივი ფაქტი;

მომსახურება-შრომითი ურთიერთობის შინაარსის განსაზღვრაში მომსახურების ხელშეკრულების როლის დადგენა;

საჯარო მოსამსახურეთა სამუშაო დროისა და დასვენების დროის მახასიათებლების იდენტიფიცირება;

სახელმწიფო საჯარო სამსახურში მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლისა და შეწყვეტის თავისებურებების გამოვლენა.

დიპლომში გამოყენებულია სისტემური ანალიზის ცალკეული ტექნიკა და მეთოდები, ასევე კერძო სამართლის მეთოდები (შედარებითი სამართლებრივი, ტექნიკური სამართლებრივი და ა.შ.).

კვლევაში გამოყენებული იქნა ნაშრომებში ჩამოყალიბებული ზოგადი თეორიული დებულებები ზოგადი თეორიასახელმწიფო და სამართალი, ადმინისტრაციული, შრომის სამართალი, მართვის თეორია, ასევე მონოგრაფიები.

დიპლომში დასმული პრობლემების გადაჭრისას გამოყენებული იქნა მეცნიერთა ნაშრომები: გ.ვ.ატამანჩუკი, დ.ნ.ბახრახი, ვ.დ. გრაჟდანი, ა.ა. გრიშკოვეც, ა.ბ. დემინა, ს.ა. ივანოვა, ა.მ. კურენნოგო, ს.პ. მავრინა, ა.ფ. ნურთდინოვა, ა.ფ. ნოზდრაჩევა, ა.მ. ობოლონსკი, დ.მ. ოვსიანკო, ო.ნ. სადიკოვა, იუ.ნ. სტარილოვა, რ.ო. ხალფინა, ე.ბ. ხოხლოვა, ლ.ა. ჩიკანოვა და სხვები ნაშრომის ნორმატიული საფუძველია: რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, შსო კონვენციები, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი, სხვა ფედერალური კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, რომლებიც შეიცავს შრომის სამართლის ნორმებს, ფედერალური კანონები და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები. საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი ურთიერთობის მარეგულირებელი აქტები . რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს და რუსეთის ფედერაციის უზენაესი სასამართლოს პლენუმის დადგენილებები, ალთაის რესპუბლიკის გორნო-ალტაის საქალაქო სასამართლოს გადაწყვეტილებები, უზენაესი სასამართლოს სამოქალაქო საქმეთა სასამართლო კოლეგიის გადაწყვეტილებები. გაანალიზებულია ალთაის რესპუბლიკა სახელმწიფო საჯარო სამსახურის ურთიერთობებთან დაკავშირებით.

ეს დისერტაცია შედგება შესავლისგან, ორი თავისგან, დასკვნისგან და ცნობათა და მითითებების ჩამონათვალისგან.

თავი 1. საჯარო საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების სამართლებრივი ბუნება

1.1 საჯარო სამსახურის ცნება

საჯარო სამსახური ჩვენი დროის გამოგონება არ არის. ევროპული ტიპის თანამედროვე საჯარო სამსახურის დასაწყისი, რომელიც ყოველთვის მოიცავდა რუსეთის საჯარო სამსახურს, უკავშირდება ტერიტორიული სახელმწიფოების წარმოქმნას, სახელმწიფო აპარატის განვითარებას, ფულადი სისტემის დანერგვას და გადასახადებს მოსახლეობაზე. სახელმწიფო არეგულირებს სოციალური ურთიერთობების ყველა ასპექტს. იგი თავისი ამოცანების შესრულებას ანაზღაურების სანაცვლოდ ანდობს სპეციალურად მომზადებულ პირებს - თანამდებობის პირებს. საჯარო სამსახურის შემქმნელი რუსული სახელმწიფოარის პეტრე I. პეტრე I-ის მიერ წოდებების ცხრილის დამტკიცების შემდეგ (1722 წ.) და რუსეთში თებერვლის რევოლუციამდე არსებობდა სახელმწიფო სამსახური მონარქიის პრინციპებზე დაფუძნებული. საბჭოთა პერიოდში საჯარო სამსახური, რომელიც მოიცავდა ზუსტად სახელმწიფო ადმინისტრაციის პერსონალს, არასოდეს შექმნილა. სახელმწიფო ორგანოს დასაქმებულს (დასაქმებულს) და თავად სახელმწიფო ორგანოს შორის ურთიერთობა რეგულირდება შრომის კანონმდებლობით. საბჭოთა პერიოდში „საჯარო სამსახურის“ ცნება ძალიან ფართოდ და ბუნდოვნად იყო განმარტებული. ეს ცნება აღნიშნავდა სახელმწიფო ორგანიზაციების სტრუქტურაში ნებისმიერ საქმიანობას, იქნება ეს მენეჯერული პერსონალის თუ ეკონომიკურ-ტექნიკური ერთეულების, რომლებიც ემსახურებიან ამ მენეჯერულ პერსონალს, ასევე მასწავლებლების, ექიმების, სამხედროების საქმიანობას და ა.შ. ვინც ასეთ სამსახურში იყო დასაქმებული, „საჯარო მოხელეებს“ ეძახდნენ.

რუსეთში სახელმწიფო ადმინისტრაციის რეფორმირების პროცესში შესაძლებელი გახდა სახელმწიფო ხელისუფლების აპარატის რესტრუქტურიზაციის უპირველესი პრობლემების გადაჭრა და მისი ადაპტაცია ქვეყნის განვითარების ახალ ეტაპზე.

სხვაგვარად ეძახდნენ სახელმწიფო ადმინისტრაციულ ხელისუფლებას რუსეთში. 2003 წლის მაისამდე ყველა სახელმწიფო ორგანოს ადმინისტრაციული სტრუქტურები, აგრეთვე სამხედრო და სამართალდამცავი ქვედანაყოფები, ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ" 1995 წლის 31 ივლისის No119-FZ შესაბამისად. , ეწოდა საჯარო სამსახური. მაგრამ ფედერალური ასამბლეის მიერ ფედერალური კანონის "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ" 2003 წლის 27 მაისის No58-FZ (შემდგომში კანონი No58-FZ) მიღების შემდეგ, იგი დაიყო სამ ტიპად. : საჯარო სამსახური, სამხედრო სამსახური და სამართალდამცავი სამსახური.

ფედერალური კანონის „რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ“ 2004 წლის 27 ივლისის No79-FZ (შემდგომში კანონი No79-FZ) მე-3 მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახური არის სახეობა. საჯარო სამსახური, რომელიც არის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში, რათა უზრუნველყონ ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების, რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების, პირების უფლებამოსილების შესრულება. რუსეთის ფედერაციის საჯარო თანამდებობების დაკავება და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტების საჯარო თანამდებობების მქონე პირები.

დან ნათქვამი განმარტებაშეგვიძლია დავასკვნათ, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახური, პირველ რიგში, პროფესიული საქმიანობაა, ე.ი. ეს არის საჯარო მოხელეების პროფესია და მოითხოვს გარკვეულ მომზადებას, შესაბამისი სპეციალური განათლების მიღებას და შემდგომ მუდმივ ჩართვას ამ ტიპის საქმიანობაში. და მეორეც, ეს განმარტება მიუთითებს ამ პროფესიული საქმიანობის შინაარსზე, კერძოდ, ის მიზნად ისახავს ფედერალური სახელმწიფო ორგანოების და ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველყოფას, აგრეთვე ფედერაციის საჯარო თანამდებობებზე მყოფ პირებს. რუსეთის ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის სუბიექტების საჯარო თანამდებობის მქონე პირები.

რაც შეეხება სამხედრო სამსახურს, №58-FZ კანონის მე-6 მუხლის თანახმად, ეს არის ფედერალური საჯარო სამსახურის სახეობა, რომელიც წარმოადგენს მოქალაქეთა პროფესიულ სამსახურს სამხედრო თანამდებობებზე ან არასამხედრო თანამდებობებზე გათვალისწინებულ შემთხვევებში და პირობებით. ფედერალური კანონებით და (ან) რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტებით, რუსეთის ფედერაციის შეიარაღებულ ძალებში, სხვა ჯარებში, სამხედრო (სპეციალურ) ფორმირებებში და ორგანოებში, რომლებიც ასრულებენ სახელმწიფოს თავდაცვისა და უსაფრთხოების უზრუნველყოფის ფუნქციებს. ასეთ მოქალაქეებს სამხედრო წოდებები ენიჭებათ.

სამართალდამცავი სამსახური ასევე არის ფედერალური საჯარო სამსახურის სახეობა, რომელიც, №58-FZ კანონის მე-7 მუხლის თანახმად, არის მოქალაქეთა პროფესიული სამსახურებრივი საქმიანობა სამართალდამცავ თანამდებობებზე სახელმწიფო ორგანოებში, სამსახურებში და დაწესებულებებში, რომლებიც ასრულებენ ფუნქციებს. უსაფრთხოების, კანონისა და წესრიგის უზრუნველყოფა და დანაშაულთან ბრძოლა ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების დასაცავად. ასეთ მოქალაქეებს ენიჭებათ სპეციალური წოდებები და კლასის წოდებები.

ცხადია, სამხედრო და ძალოვანი სამსახურები, სოციალურად საჭირო საქმიანობის სხვა დარგებთან ერთად, კონტროლდება სახელმწიფო ორგანოების მიერ. თუ ლაპარაკია ჯარზე, მაშინ ეს უკანასკნელი მოიცავს თავდაცვის სამინისტროს, სამხედრო ოლქების ადმინისტრაციას, სამხარეო და რაიონულ სამხედრო კომისარიატებს. უშუალოდ სამხედრო ფორმირებების, ქვედანაყოფებისა და ქვედანაყოფების სამხედრო ლიდერები - ჯარიდან ოცეულამდე - არ მონაწილეობენ სახელმწიფო ადმინისტრაციაში და ამიტომ მათ უბრალოდ სამხედრო პერსონალს უწოდებენ. ანალოგიურად, საკითხი წყდება სამართალდამცავებთან.

კანონი No58-FZ იყენებს „სისტემის“ კონცეფციას, რომელიც მოიცავს საჯარო სამსახურის სამ სახეს. მაგრამ ეს სახეობები არანაირად არ არიან დაკავშირებული ერთმანეთთან. მათ მხოლოდ სახელწოდებით „საჯარო სამსახური“ აერთიანებს. მათ არ აქვთ ერთიანი მმართველი ორგანო, ისევე როგორც არ არსებობს ერთიანი მარეგულირებელი საფუძვლები. ეს თანაბრად ეხება საჯარო სამსახურს.

No79-FZ კანონის მე-3 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახური იყოფა ფედერალურ სახელმწიფო საჯარო სამსახურად და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო საჯარო სამსახურად.

ფედერალური საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება და ორგანიზაცია No58-FZ კანონის მე-2 მუხლის მე-4 პუნქტის შესაბამისად ექვემდებარება რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციას, ხოლო რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება ექვემდებარება. ერთობლივად იმართება რუსეთის ფედერაცია და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები, ხოლო მის ორგანიზაციას მართავენ რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი სუბიექტები.

უნდა აღინიშნოს, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის მე-15 მუხლის (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია), საერთაშორისო სამართლის საყოველთაოდ აღიარებული პრინციპებისა და ნორმების, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულებების შესაბამისად, არის რუსეთის ფედერაციის სამართლებრივი სისტემის ნაწილი. რაც შეეხება საჯარო სამსახურის დაწესებულებას, №79-FZ კანონის მე-5 მუხლის მე-2 პუნქტი განსაზღვრავს ამ თანაფარდობას შემდეგნაირად: „თუ რუსეთის ფედერაციის საერთაშორისო ხელშეკრულება ადგენს სხვა წესებს, გარდა ფედერალური კანონით გათვალისწინებული, მაშინ წესები მოქმედებს საერთაშორისო ხელშეკრულება“.

No 79-FZ კანონის მე-13 მუხლის შესაბამისად, საჯარო მოხელე არის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქე, რომელმაც აიღო ვალდებულება საჯარო სამსახურის შესრულებისთვის. საჯარო მოსამსახურე ახორციელებს პროფესიულ სამსახურს საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე თანამდებობაზე დანიშვნის აქტისა და მომსახურების ხელშეკრულების შესაბამისად და იღებს ფინანსურ დახმარებას ფედერალური ბიუჯეტის ან რუსეთის შემადგენელი ერთეულის ბიუჯეტის ხარჯზე. ფედერაცია.

№79-FZ კანონის მე-3 თავის მიხედვით, საჯარო მოსამსახურის სამართლებრივი სტატუსი მოიცავს საჯარო მოსამსახურის ძირითად უფლებებსა და მოვალეობებს, აგრეთვე საჯარო სამსახურთან დაკავშირებულ შეზღუდვებსა და აკრძალვებს, მოხელის სამსახურებრივი ქცევის მოთხოვნას. და ინტერესთა კონფლიქტის მოგვარება.

გარდა ამისა, No79-FZ კანონის 21-ე მუხლის შესაბამისად, მოქალაქეებს, რომლებმაც მიაღწიეს 18 წელს, საუბრობენ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენაზე და არ მიუღწევიათ საჯარო სამსახურის ასაკობრივ ზღვარს - 65 წელი, უფლება აქვთ. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესასრულებლად.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსისგან განსხვავებით (შემდგომში რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი), რომელიც დასაქმების საშუალებას იძლევა, როგორც წესი, 16 წლის ასაკიდან, მოქალაქეს უფლება აქვს საჯარო სამსახურში შევიდეს მხოლოდ 18 წლის ასაკი, რაც განპირობებულია საჯარო მოსამსახურის პროფესიული საქმიანობის სპეციფიკიდან გამომდინარე, მისი უმაღლესი პასუხისმგებლობა სხვა თანამშრომლებთან შედარებით დაკისრებული ფუნქციების შესრულებაზე.

საჯარო სამსახურში შესვლისა და საჯარო სამსახურში ყოფნის ასაკობრივი კრიტერიუმის დაწესებამ გააჩინა კითხვა, არის თუ არა ეს დისკრიმინაცია. საჯარო სამსახურში მიღების ასაკობრივი კრიტერიუმების დაცვისა და მისგან დათხოვნის მოთხოვნა საჯარო სამსახურში ყოფნის ასაკობრივი ზღვრის მიღწევის შემდეგ არაერთხელ იქნა გასაჩივრებული რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოში, როგორც რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციასთან შეუსაბამოდ. .

ასე, მაგალითად, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლომ 2002 წლის 3 ოქტომბრის No233-O განჩინებით დაადგინა, რომ კანონისა და სასამართლოს წინაშე ყველას თანასწორობა გარანტირებულია მე-19 მუხლის 1-ლი და მე-2 ნაწილებით. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია, აგრეთვე ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების თანასწორობა სქესის, რასის, ეროვნების, ენის, წარმოშობის, ქონებრივი და ოფიციალური სტატუსის, საცხოვრებელი ადგილის, რელიგიისადმი დამოკიდებულების, რწმენის, წევრობის მიუხედავად. საზოგადოებრივი გაერთიანებები და სხვა გარემოებები, ხელს არ უშლის შრომის (მომსახურების წარმოშობის) სამართლებრივ რეგულირებაში განსხვავებების დადგენას იმ პირებთან მიმართებაში, რომლებიც მიეკუთვნებიან სხვადასხვა პირობებისა და საქმიანობის სახეობის კატეგორიებს. ასეთი განსხვავებები, რომლებიც ეფუძნება კონკრეტულ (საკვალიფიკაციო) მოთხოვნებს, რომლებიც დაკავშირებულია კონკრეტულ სამუშაოსთან, შსო-ს 1958 წლის 25 ივნისის No111 კონვენციის 1-ლი მუხლის მე-2 პუნქტის მიხედვით, არ ითვლება დისკრიმინაციად. შესაბამისად, საჯარო თანამდებობის დასაკავებლად ასაკობრივი შეზღუდვის დაწესება, რომელიც განსაზღვრულია პროფესიული საქმიანობის სპეციფიკით, სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად, არ შეიძლება შეფასდეს კონსტიტუციური უფლებების დისკრიმინაციულ შეზღუდვად.

ზემოაღნიშნულიდან ჩანს, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახურს, როგორც მოქალაქის პროფესიულ საქმიანობას, აქვს თავისი სპეციფიკა, რაზეც განხილული იქნება მომდევნო თავში სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თავისებურებების განხილვისას.

2 ადმინისტრაციული და შრომის სამართლის ნორმების კორელაცია საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების მოწესრიგებაში

სახელმწიფო საჯარო სამსახურის საკითხთა მარეგულირებელი კანონმდებლობის შემუშავებისა და დახვეწის გზების შესახებ მსჯელობისას ამ საკითხით მომუშავე მეცნიერებს შორის სამი ძირითადი პოზიცია გამოიკვეთა.

პირველს წამოაყენებენ და ასაბუთებენ შრომის სამართლის დარგის სპეციალისტები, როგორიცაა ს.ა. ივანოვი, ა.მ. კურენნოი, ს.პ. მავრინი, ე.ბ. ხოხლოვი და სხვები.მისი არსი მდგომარეობს იმაში, რომ საჯარო სამსახურში შესვლებთან დაკავშირებით წარმოშობილი სახელმწიფო მოხელეთა ურთიერთობები, მისი შესრულება და შეწყვეტა სხვა არაფერია, თუ არა შრომითი ურთიერთობა. ამიტომ, ამ ურთიერთობების გაუმჯობესებაზე საუბრისას აუცილებელია საჯარო მოხელეების მიმართ შრომის კანონმდებლობის ზოგადი ნორმების გამოყენება, ქ. სპეციალური კანონიმათთვის მხოლოდ საკანონმდებლო რეგულირების მახასიათებლებს აძლევენ სამსახურებრივი საქმიანობის სპეციფიკიდან გამომდინარე.

Ამ შემთხვევაში, შრომის სამართლის სფეროს სპეციალისტების მიდგომა შეესაბამება რუსეთის მოქმედ შრომის კანონმდებლობას, კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მე-11 მუხლს, რომელიც ითვალისწინებს, რომ შრომის კანონმდებლობისა და შრომის სამართლის ნორმების შემცველი სხვა აქტების მოქმედება ვრცელდება სახელმწიფოზე. საჯარო მოხელეები, რომლებსაც აქვთ ფედერალური კანონები და რუსეთის ფედერაციის სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები, კანონები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები საჯარო სამსახურის შესახებ, აგრეთვე შსო 1978 წლის 27 ივნისის კონვენციით. N 151 „ორგანიზაციის უფლების დაცვისა და საჯარო სამსახურში დასაქმების პირობების დადგენის პროცედურების შესახებ“, საჯარო მოსამსახურეების დაქირავებულ მუშაკებად მიჩნევა.

მეორე პოზიციას წამოაყენებს და ამართლებს ადმინისტრაციული სამართლის სფეროს ზოგიერთი მკვლევარი. როგორიცაა A.F. ნოზდრაჩევი, გ.ვ. ატამანჩუკი, ა.ა. გრიშკოვეც და სხვები.ამ პოზიციის არსი მდგომარეობს იმაში, რომ საჯარო სამსახური, როგორც საჯარო სამართლის ინსტიტუტი, უნდა იყოს მთლიანი სახელმწიფოს სამსახურზე დაფუძნებული ინტეგრალური სისტემა და არა ცალკე სახელმწიფო ორგანო. საჯარო სამსახურში ურთიერთობები არის მოვალეობის, მოვალეობის, ერთგულების ურთიერთობა. საჯარო სამსახურის ურთიერთობები რეალურ ცხოვრებაში მოქმედებს მხოლოდ როგორც სახელმწიფო და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები, სამსახურებრივი ურთიერთობები და საჯარო მოხელეების ექსკლუზიურად სახელმწიფოსადმი დაქვემდებარება.

ამ იდეების განსახორციელებლად, ამ პოზიციის მომხრეები თვლიან, რომ აუცილებელია საჯარო სამსახურის სფეროში ურთიერთობების რეგულირების თავად მეთოდის შეცვლა - მაქსიმალურად უარი თქვან დისპოზიტიურ მეთოდზე იმპერატიულის სასარგებლოდ. აუცილებელია ეტაპობრივად დაშორება არსებული სიტუაციიდან, როდესაც საჯარო მოხელეები რეალურად განიხილება მხოლოდ სპეციალური სამართლებრივი სტატუსის მქონე რიგით თანამშრომლებად.

საჯარო სამსახურის სამომავლო საკანონმდებლო რეგულირება, მათი აზრით, ჩანს არა სხვადასხვა დარგის ნორმების შვილობილი სესხით, არამედ მხოლოდ სპეციალური სისტემატიზებული ადმინისტრაციული კანონმდებლობის ნორმებით რეგულირებაზე გადასვლაში. ჩვენ არ უნდა ვისაუბროთ დელიმიტაციაზე, არამედ თანმიმდევრულ გადაადგილებაზე და, საბოლოო ჯამში, შრომის სამართლის ნორმების (ჯერ კიდევ საჯარო სამსახურში ურთიერთობების დიდ ნაწილს არეგულირებს) ადმინისტრაციული სამართლის ნორმებით სრულ ჩანაცვლებაზე. ამასთან, მნიშვნელოვანია, რომ შრომის კანონმდებლობის ცნებები შეიცვალოს სპეციალური პირობებისაჯარო სამსახურის შესახებ კანონი შეიცავს.

უფრო მეტიც, ადმინისტრაციული სამართლის სფეროში მეცნიერთა შორის არ არსებობს ერთიანი პოზიცია ამ საკითხთან დაკავშირებით, რაც გარკვეულწილად მიუთითებს სამსახურებრივი ურთიერთობების იდეის მომხრეების პოზიციის მოწყვლადობაზე ექსკლუზიურად ადმინისტრაციული კანონმდებლობის ნორმებით.

ადმინისტრაციული სამართლის პრობლემების შესწავლაში ჩართული მეცნიერები და, კერძოდ, რომლებმაც კვლევის ობიექტად აირჩიეს სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურის მარეგულირებელი სამართლებრივი ნორმების ბლოკი, ცდილობენ დაასაბუთონ შიდასამართლებრივ სისტემაში გაჩენის ფაქტი. სამართლის ისეთი ახალი დარგის, როგორიცაა სამსახურებრივი სამართალი.

Yu.N. სტარილოვი აღიარებს საჯარო სამსახურს, როგორც კომპლექსურ ინსტიტუტს, მათ შორის საქვეუწყებო დაწესებულებებს, რომელთა საქმიანობა რეგულირდება მხოლოდ საჯარო სამსახურისადმი მიძღვნილი სპეციალური კანონებით. შესაბამისად, საჯარო სამსახური მოიცავს მრავალი იურიდიული დარგის ნორმებს, რომლებიც არეგულირებს საჯარო სამსახურთან ურთიერთობას. Yu.N. სტარილოვმა პირველად შემოიტანა სამეცნიერო მიმოქცევაში „სამსახურებრივი სამართლის“ ცნება, მაგრამ განმარტა, როგორც სამართლებრივი ნორმების ერთობლიობა, ინსტიტუტი და ადმინისტრაციული სამართლის ქვეგანვითარება. მომსახურების კანონმდებლობის შესწავლისას მან აჩვენა ინოვაციური მიდგომა სამსახურებრივი-სამართლებრივი საკითხების გასაგებად. მისი აზრით, სახელმწიფო-სამსახურის ურთიერთობის მრავალდარგობრივი რეგულირება ქმნის წინაპირობებს სამსახურებრივი სამართლის, როგორც რუსეთის სამართლის დამოუკიდებელი დარგის საკითხის დაყენებისთვის.

ის თავად განმარტავს სამსახურის კანონს, როგორც საჯარო სამსახურის უფლებას ან, უფრო ზუსტად, საჯარო სამსახურის (სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურის) უფლებას. ადმინისტრაციული სამართლის ეს ქვეგანყოფილება აწესრიგებს საჯარო სამსახურის ურთიერთობებს, რომლებიც ვითარდება საჯარო სამსახურის ორგანოებში საჯარო სამსახურის ორგანიზებასა და ფუნქციონირებასთან, სახელმწიფო ორგანოებისა და ადგილობრივი თვითმმართველობების კომპეტენციის განხორციელებასთან დაკავშირებით.

იუ.ა. ტიხომიროვი თვლის, რომ შესაძლებელია საჯარო სამსახურის ინტერპრეტაცია ადმინისტრაციული სამართლის ასპექტში, როგორც თანამშრომელთა მუდმივი პროფესიული საქმიანობის ორგანიზაცია, როგორც სახელმწიფო ხელისუფლების, ასევე მათ მიერ ჩამოყალიბებული სხვა სახელმწიფო ორგანოებისა და საჯარო დაწესებულებების უფლებამოსილების განხორციელებისას.

გაბრიჩიძე ბ.ნ., ჩერნიავსკი ა.გ. მათ მიაჩნიათ, რომ სამსახურსა და ადმინისტრაციულ სამართალს აქვს განსხვავებები საკანონმდებლო რეგულირების საგანში, ვინაიდან სამსახურებრივი სამართალი არეგულირებს სოციალური ურთიერთობების კომპლექსს, რომელიც წარმოიქმნება სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურის ორგანიზებისა და ფუნქციონირების პროცესში. ადმინისტრაციული სამართალი - აღმასრულებელი ხელისუფლების ორგანიზაციისა და ფუნქციონირების სფეროში. ეს მეცნიერები, კამათობენ სამსახურებრივი სამართლის ნორმებით რეგულირებული სოციალური ურთიერთობების მასშტაბებსა და სირთულეზე, შესაძლებლად მიაჩნიათ მისი აღიარება ადმინისტრაციული სამართლის განსაკუთრებულ ნაწილად და სამართლის დამოუკიდებელი დარგის ტიტულის პრეტენდენტად, რომელიც ამავე დროს დრო ადმინისტრაციული და სამართლებრივი რეგულირების სისტემის ნაწილია.

ზემოაღნიშნულიდან გამომდინარე, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ გაბრიჩიძე ბ.ნ., ჩერნიავსკი ა.გ. აღიარებენ სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურის სფეროში ურთიერთობების სამსახურებრივი სამართლის ნორმებით მოწესრიგების შესაძლებლობას, მაგრამ ვერ გადაწყვეტენ, არის თუ არა „სამსახურებრივი სამართალი“ სამართლის დარგი, თუ მხოლოდ ადმინისტრაციული სამართლის ქვეგანვითარება.

დირიჟორობით L.A. ჩიკანოვას მიერ სამსახურებრივი ურთიერთობების ექსკლუზიურად ადმინისტრაციული სამართლის ნორმებით მოწესრიგების სასარგებლოდ გამოთქმული არგუმენტების ანალიზმა აჩვენა, რომ ისინი, როგორც წესი, ეფუძნება ან წმინდა იდეოლოგიურ დასაბუთებებს ან დეკლარაციულ განსჯას. როდესაც ხდება სამართლის თეორიის ან მოქმედი კანონმდებლობის, მათ შორის შრომის კანონმდებლობის კუთხით გამოთქმული მოსაზრებების დასაბუთების მცდელობა, არსებობს აშკარა წინააღმდეგობა გადაწყვეტილებებში, შესაბამისი სამართლებრივი ნორმების არასწორი ან არაზუსტი ინტერპრეტაცია.

განვიხილოთ ერთ-ერთი ასეთი პოზიცია, კერძოდ: „სახელმწიფო-სამსახურებრივი ურთიერთობები რეალურ ცხოვრებაში მოქმედებს ექსკლუზიურად როგორც სახელმწიფო და ადმინისტრაციულ-სამართლებრივი ურთიერთობები და, შესაბამისად, ვერ რეგულირდება შრომის კანონმდებლობით“.

ა.ფ. ნოზდრაჩევი წერს: „შრომის სამართალი, როგორც კერძო სამართლის ფილიალი, არ აკმაყოფილებს სახელმწიფო მოხელეებთან მიმართებაში დამხმარე გამოყენების ძირითად პირობებს. საჯარო სამსახურში შესვლის ინტერპრეტაცია დაქირავებული თანამშრომლების ურთიერთობის ტიპის მიხედვით მიუღებელია, რადგან შესაბამისი სახელმწიფო ორგანო და დანიშნული პირი არ ქმნიან და არ აპირებდნენ კერძოსამართლებრივი ურთიერთობების შექმნას ამ ურთიერთობებში ფაქტობრივი შრომითი ურთიერთობა არ გამოიყენება, რადგან ურთიერთობები საჯარო სამართლის სფეროში წარმოიქმნება საჯარო სამართლის სუბიექტის აქტის საფუძველზე. ამ შემთხვევაში თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ) და არა კერძო სამართლის ხელშეკრულება (ამ შემთხვევაში შრომითი) თანამდებობაზე დანიშვნა განისაზღვრება კანონით... რა თქმა უნდა, არის შეთანხმება საჯარო სამსახურში შესვლისას, მაგრამ. მისი არსი შემოიფარგლება მოქალაქის სამსახურში შესვლის თანხმობით და საჯარო სამართლის სუბიექტის მიღებაზე. ღირებულებებს, ვინაიდან იგი ვალდებულია სრულად შეასრულოს საჯარო სამართლის შესაბამისი სუბიექტის ორგანიზაციული მოთხოვნები.

თუმცა, შრომითი ურთიერთობების ბუნება გულისხმობს მათ რეგულირებას როგორც თანასწორობის პრინციპების შესაბამისად (რაც გამოიხატება შრომითი ხელშეკრულების მხარეთა ფორმალურ თანასწორობაში და შრომის თავისუფლებაში), ასევე ძალაუფლება-დაქვემდებარებული ურთიერთობების საფუძველზე (გამოიხატება). კერძოდ, დასაქმებულის შრომითი განრიგის, ბრძანებების და დამსაქმებლის მითითებების დაქვემდებარებაში, დასაქმებულის დაცვაში სამართლებრივი ნორმებით, რომლებიც გარანტიას უწევენ მას სამუშაო პირობების გარკვეულ დონეს). ეს გარემოება ზოგადად აღიარებულია არა მხოლოდ შრომის, არამედ სამართლის სხვა დარგებშიც.

ამ ელემენტების საჯარო მოსამსახურეთა სამართლებრივ სტატუსში ყოფნა ადასტურებს საჯარო სამსახურში შრომითი ურთიერთობებისა და სამსახურებრივი ურთიერთობების იდენტურობას. როგორი როლიც არ უნდა იყოს მინიჭებული ხელშეკრულებას, მისი არსებობა თავისთავად შეაქვს კერძო სამართლის ელემენტს წარმოშობილ ურთიერთობებში, რომელიც უცხოა ადმინისტრაციული სამართლისთვის (როგორც საჯარო სამართლის).

ანალოგიური პოზიციაა გამოთქმული ადმინისტრაციული სამართლის ლიტერატურაში, სადაც, კერძოდ, ნათქვამია, რომ ადმინისტრაციული სამართალი აწესრიგებს ისეთ სოციალურ ურთიერთობებს, რომლის ფარგლებშიც, პრინციპში, გამორიცხულია მათი მონაწილეთა სამართლებრივი თანასწორობა.

მოქალაქე, რომელიც საჯარო სამსახურში შედის, მოქმედებს ზუსტად როგორც თავისუფალი და თანასწორი სუბიექტი მეორე მხარესთან მიმართებაში. მხარეთა შეთანხმება განსაზღვრავს თანამდებობას, რომელშიც ის შედის და სხვა პირობებს. რაც შეეხება კანონით დადგენილ შეზღუდვებს, ისინი ეხება როგორც საჯარო მოსამსახურეს, ასევე სამსახურებრივი ურთიერთობის მეორე მხარეს - დამსაქმებლის წარმომადგენელს. მაგალითად, დასაქმებულის თანხმობის გარეშე ხელშეკრულებით გათვალისწინებული პირობების შეცვლა შეუძლებელია, კერძოდ, მისი სხვა თანამდებობაზე გადაყვანა და ა.შ.

საჯარო მოსამსახურეთა მუშაობის შრომის კანონმდებლობის ნორმებით რეგულირების შეუძლებლობის დასაბუთებად ადმინისტრაციული სამართლის სფეროს ზოგიერთი ექსპერტი ასევე მიიჩნევს ისეთ სპეციფიკას, როგორიცაა საჯარო მოსამსახურეთა პროფესიული საქმიანობის სპეციფიკა.

ᲐᲐ. გრიშკოვეცმა და ნ.მ. კაზანცევი, N 58-FZ და No 79-FZ კანონებში მოცემული საჯარო სამსახურის განმარტებებიდან ასკვნის, რომ საჯარო მოხელეები ასრულებენ არა შრომით ფუნქციას, არამედ სახელმწიფოს ფუნქციას, რომელიც წინასწარ განსაზღვრავს მათ საჯარო სამართლის სტატუსს. საჯარო სამსახურში შესვლისას ისინი ახორციელებენ არა მუშაობის უფლებას ან შრომისუნარიანობის თავისუფალ განკარგვას, არამედ საჯარო სამსახურზე თანაბარი წვდომის უფლებას, აღნიშნავენ ავტორები. და ეს არის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქის კონსტიტუციური უფლების რეალიზაციის დამოუკიდებელი ფორმა, მონაწილეობა მიიღოს მთავრობაში.

უნდა აღინიშნოს, რომ ეს პოზიცია არ შეიძლება იყოს სწორი, იმის გამო, რომ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 9 მარტის N 314 ბრძანებულების შესაბამისად "ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სისტემისა და სტრუქტურის შესახებ", ფუნქცია სახელმწიფოს მართვას ახორციელებენ შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოები.

სახელმწიფო ორგანოები მათზე დაკისრებული სახელმწიფო ფუნქციების განსახორციელებლად ასაქმებენ (ასაქმებენ) მოქალაქეებს, რომლებსაც აქვთ სახელმწიფო ორგანოს პროფილის შესაბამისი პროფესიული განათლება. ამავდროულად, საჯარო მოსამსახურეს ეკისრება სამსახურებრივი მოვალეობების გარკვეული სპექტრი, თანამდებობის შესაბამისად, ანუ ის ფაქტობრივად ასრულებს ამ ორგანოში შესაბამის შრომით ფუნქციას, რაც შრომის კოდექსის მე-15 მუხლის მიხედვით. რუსეთის ფედერაცია განისაზღვრება, როგორც სამუშაო გარკვეულ სპეციალობაში, კვალიფიკაციაში ან პოზიციაზე.

საჯარო სამსახურის თანამდებობის სტატუსის დადგენისას ა.ფ. ნოზდრაჩევი გულისხმობს სატარიფო კვალიფიკაციის სახელმძღვანელოს, რომელიც სისტემატიზებს სამუშაოთა და პროფესიების სიებს და რომლებიც გამოიყენება დასაქმებულის შრომითი ფუნქციის დადგენისას. ის წერს, რომ საჯარო მოხელეები უნდა აკმაყოფილებდნენ ამ სახელმძღვანელოებით დადგენილ კვალიფიკაციას და მოთხოვნებს.

ამრიგად, არ არსებობს ფუნდამენტური (არსებითი) განსხვავება დასაქმებულის შრომით საქმიანობასა და საჯარო მოხელის პროფესიულ საქმიანობას შორის. არის გარკვეული სპეციფიკა, რომელიც მდგომარეობს იმაში, რომ საჯარო მოსამსახურის შრომითი საქმიანობა ჩართულია (ასოცირებულია) სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელებასთან. და სახელმწიფოს შესაბამისი ფუნქციის განხორციელების საქმიანობად შეიძლება ჩაითვალოს მხოლოდ ამა თუ იმ სახელმწიფო ორგანოს საჯარო მოსამსახურეთა ცალკეული შრომითი ფუნქციების მთლიანობა. საჯარო მოსამსახურის სტატუსის განსაზღვრისას კანონი ადგენს უფლებებსა და მოვალეობებს ცალკეულ სუბიექტთან - საჯარო სამსახურში შესულ მოქალაქესთან და არა მათ რაიმე აბსტრაქტულ ერთობლიობასთან მიმართებაში. ავტორიტეტულ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც სავალდებულოა პირთა განუსაზღვრელი წრისათვის, იღებს არა თითოეული ცალკეული საჯარო მოხელე თავისი სახელით, არამედ სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი შესაბამისი სახელმწიფო ორგანოს სახელით.

შრომის სამართლის მეცნიერებაში საყოველთაოდ მიღებულია, რომ საჯარო თანამდებობის მქონე პირებს აქვთ ორმაგი დარგობრივი სტატუსი. ერთის მხრივ, საჯარო სამსახურში შესვლისას ისინი მოქმედებენ როგორც ჩვეულებრივი მოქალაქეები, რომლებმაც დადეს შრომითი ურთიერთობა (ასრულებენ გარკვეულ შრომით ფუნქციას ანაზღაურებით). მეორე მხრივ, ისინი მოქმედებენ როგორც საჯარო ხელისუფლების აგენტები და, შესაბამისად, იღებენ გადაწყვეტილებებს, რომლებიც ავტორიტეტული ხასიათისაა. შესაბამისად, მოსამსახურის, როგორც დასაქმებულის, სტატუსს შრომის სამართლის ნორმები ადგენს, ხოლო საჯარო ხელისუფლების აგენტის სტატუსს – სახელმწიფო და ადმინისტრაციული კანონმდებლობით.

ადმინისტრაციული სამართლის მეცნიერების წარმომადგენლები აღიარებენ, რომ ცნებებს „შრომითი საქმიანობა“ და „პროფესიული საქმიანობა“, რომლის მეშვეობითაც ხდება საჯარო სამსახურის განსაზღვრა, ფუნდამენტური განსხვავება არ არის. მაგალითად, გ.ვ. ატამანჩუკი წერს, რომ საჯარო სამსახური ვლინდება „პროფესიული საქმიანობის“ ცნებით, რომელიც შრომით ხასიათს ატარებს და ნაკლებად აქვს საერთო სამსახურის არსებით თვისებებთან (მოვალეობა, მოვალეობა, ერთგულება).

No79-FZ კანონში საჯარო სამსახურში პროფესიული საქმიანობის სხვა სახის პროფესიული საქმიანობისგან გამოყოფის არარსებობა არ არის კანონმდებლის გამოტოვება. ასეთი განსხვავება პრინციპში შეუძლებელია, ვინაიდან ნებისმიერი პროფესიული საქმიანობა მისი შინაარსით არის შრომა, ანუ მიზანშეწონილი, გაცნობიერებული და ნებაყოფლობითი ადამიანის საქმიანობა. თავად სიტყვა „პროფესია“ ნიშნავს იმ პირის შრომით საქმიანობას (ოკუპაციას), რომელიც ფლობს ტრენინგის, სამუშაო გამოცდილების შედეგად შეძენილი სპეციალური თეორიული ცოდნისა და პრაქტიკული უნარების კომპლექსს. ამიტომ, საჯარო სამსახურში შესვლა არის მოქალაქის პროფესიული შესაძლებლობების რეალიზების საშუალება.

No79-FZ კანონის ანალიზი, რომელიც ჩაატარა L.A. ჩიკანოვამ აჩვენა, რომ მისი ნახევარზე მეტი რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსიდან გადაღებული ნორმებისგან შედგება. თითქმის სიტყვასიტყვით გადაიწერა კოდექსის დებულებები, რომლებიც არეგულირებს მომსახურების ხელშეკრულების შინაარსს, მოქმედების ვადას და დადების წესს, დასაქმების ტესტის დადგენის წესს, სხვა თანამდებობაზე გადასვლის, თანამდებობიდან გადაყენების ძირითად საფუძვლებს. ხელშეკრულების შეწყვეტა, სამუშაო დრო და დასვენების დრო, სამსახურებრივი დავების განხილვა და ა.შ. კანონი №79-FZ არ შეიცავს ტერმინოლოგიას, რომელიც არსებითად განსხვავდება შრომის სამართალში გამოყენებული ტერმინოლოგიისგან: ეს ყველაფერი ტერმინი „შრომის“ შეცვლას მოჰყვა. „მომსახურება“ (მომსახურების ხელშეკრულება, ოფიციალური დრო, სამსახურებრივი დავა, სამსახურებრივი ადგილი). უფრო მეტიც, შესაბამისი ცნებების შინაარსი არსებითად არ შეცვლილა. გარდა ამისა, ზოგ შემთხვევაში დაცულია „შრომის სამართლის“ ტერმინოლოგიაც. მაგალითად, შრომის დაცვა, ხელფასი და ა.შ.

გარდა ამისა, კანონი No. 79-FZ ზოგადად არ არეგულირებს ისეთ დაწესებულებებს, როგორიცაა პასუხისმგებლობა, შრომის დაცვა, გარანტიები ოჯახური პასუხისმგებლობის მქონე მუშაკებისა და ორსული ქალების, მუშაკებისთვის, რომლებიც აერთიანებენ მუშაობას ტრენინგთან, შორეულ ჩრდილოეთში მომუშავე ადამიანებს. მასში არაფერია ნათქვამი სამუშაო წიგნების შენახვის პროცედურაზე.

№79-FZ კანონის ზოგიერთი დებულება ჩამოყალიბებულია ისე, რომ ძნელია იმის გაგება, უნდა იქნას გამოყენებული მათი დამოუკიდებლად (სიტყვასიტყვით) თუ რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის შესაბამისი დებულებების გათვალისწინებით. მაგალითად, No79-FZ კანონის 38-ე მუხლის თანახმად, საჯარო მოსამსახურესთან მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის შესაძლებლობის შესახებ გადაწყვეტილების მიღებისას დამსაქმებლის წარმომადგენელი წერილობით აცნობებს ამ სახელმწიფო ორგანოს არჩეულ პროფკავშირულ ორგანოს. ამ წესის გათვალისწინებით, კანონი No79-FZ არაფერს ამბობს იმის შესახებ, თუ როგორ უნდა მოიქცეს პროფკავშირის ორგანო ასეთი ინფორმაციის მიღების შემთხვევაში და ვალდებულია თუ არა დამსაქმებლის წარმომადგენელი გაითვალისწინოს პროფკავშირის აზრი. მოხელესთან მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა.

სპეციალური კანონით საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი ურთიერთობების ყველაზე სრულად დარეგულირების იდეა ფაქტობრივად იქცა მასში გაცილებით დიდი (ვიდრე) ხარვეზების არსებობაში, რომელთა აღმოფხვრაც კი შრომის კანონმდებლობის ზოგადი ნორმების გამოყენებით ძნელია. ასე რომ, No79-FZ კანონში არ არსებობს წესები თანამდებობაზე დანიშვნის შესახებ აქტის გამოცემის წესის შესახებ, მომსახურების ხელშეკრულების შეჩერებისა და გაგრძელების პროცედურის შესახებ და ა.შ. უცხო ქვეყნებში) საჯარო სამსახურის შეწყვეტის საფუძველი, როგორიცაა გადადგომა და ა.შ.

ყოველივე ზემოაღნიშნული საშუალებას გვაძლევს დავასკვნათ, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი ურთიერთობის სამართლებრივი რეგულირების ინტეგრალური სისტემა არ მუშაობდა. სახელმწიფო საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი ურთიერთობის მოწესრიგება დღეს ხორციელდება ნახევრად რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსიდან გადაწერილი კანონის ნორმებით, ნახევარი კი რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის ნორმების დაქვემდებარებული გამოყენებით.

ამასთან, ყველა შემთხვევაში არ არის შესაძლებელი საიმედოდ დადგინდეს რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის ამა თუ იმ ნორმის გამოყენების შესაძლებლობა საჯარო მოსამსახურეთა საქმიანობაზე. ამ მხრივ საკმაოდ ლეგიტიმურია კითხვა: აქვს თუ არა რაიმე პრაქტიკული აზრი შრომის კანონმდებლობის ცნობილი დებულებების გადაწერას და ამ ყველაფერს სამსახურებრივი კანონის წოდებას? ამ იდეების განხორციელების მცდელობა კანონში No79-FZ არ იყო წარმატებული, არა იმიტომ, რომ მისი შემქმნელები იყვნენ არაკომპეტენტურები ან ვერ შეძლეს ამ იდეების სათანადოდ განხორციელება, არამედ იმიტომ, რომ სხვაგვარად არ შეიძლებოდა მომხდარიყო, რადგან იგი ეფუძნებოდა მცდარ კონცეფციას. პრაქტიკულად, კანონის საშუალებით მისი შემქმნელები ცდილობდნენ „ძალადობრივად“ გადაეტანათ ურთიერთობები, რომლებიც თავისი არსით შრომითი ურთიერთობებია, ადმინისტრაციული კანონმდებლობის რეგულირების სფეროში.

ამასთან დაკავშირებით მიზანშეწონილია მოვიყვანოთ ადმინისტრაციული კანონმდებლობის განვითარების კონცეფციის ავტორების მიერ გამოთქმული აზრი, რომლებიც აღნიშნავენ, რომ „ბოლო წლებში მრავალი პრობლემის გადაწყვეტა კანონების დახმარებით ბადებს გადაჭრის ილუზიას. პრობლემა თავად კანონის მიღების ფაქტით“.

სწორედ ეს ილუზია, როგორც პრაქტიკა გვიჩვენებს, არის საჯარო სამსახურში შრომითი ურთიერთობების ექსკლუზიურად ადმინისტრაციული სამართლის ნორმებით რეგულირების იდეის მომხრეებში.

თავი 2. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის გავლის თავისებურებები

შრომის სამართლის სამსახური სამოქალაქო

2.1 საჯარო სამსახურში შესვლა

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა ადგენს ყველაზე მნიშვნელოვან პრინციპებს, რომლებიც საფუძვლად უდევს საჯარო სამსახურისა და საჯარო სამსახურის სისტემის, როგორც მისი ერთ-ერთი შემადგენელი ტიპის ფორმირებასა და ფუნქციონირებას.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციაში არის სამი ნორმა, რომელიც იყენებს საჯარო სამსახურის ცნებას და პირდაპირ კავშირშია საჯარო სამსახურის კონსტიტუციურ საფუძვლებთან: 32-ე მუხლი ადგენს რუსეთის მოქალაქეების საჯარო სამსახურში თანაბარი წვდომის უფლებას; 71-ე მუხლის „ტ“ პუნქტი მიმართავს ფედერალურ საჯარო სამსახურს რუსეთის ფედერაციის იურისდიქციაში; 97-ე მუხლის მე-3 ნაწილი ადგენს აკრძალვას რუსეთის ფედერაციის ფედერალური ასამბლეის სახელმწიფო სათათბიროს დეპუტატების სახელმწიფო სამსახურში ერთდროულად ყოფნის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 32-ე მუხლის მე-4 ნაწილისა და 79-ФЗ კანონის მე-4 მუხლის თანახმად, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს აქვთ თანაბარი წვდომა საჯარო სამსახურში მათი შესაძლებლობებისა და პროფესიული მომზადების შესაბამისად. აქედან გამომდინარეობს, რომ საჯარო სამსახურში შესვლისა და გავლისას აკრძალულია ნებისმიერი დისკრიმინაცია გენდერული, სოციალური, რასობრივი, ეროვნული, ენობრივი ან რელიგიური კუთვნილებით.

საჯარო სამსახურში შესვლის საფუძველია რთული ფაქტობრივი შემადგენლობა, რომელიც შედგება საკონკურსო შერჩევის პროცედურისგან, თანამდებობაზე დანიშვნის აქტისა და მომსახურების ხელშეკრულების გაფორმებისგან.

საჯარო სამსახურში შესვლის პროცედურას აქვს მახასიათებლები, რომლებიც, პირველ რიგში, ეხება საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე კანდიდატების კონკურენტული შერჩევის დემოკრატიულ პროცედურას, რომელიც გათვალისწინებულია კანონის No79-FZ 22-ე მუხლით, რაც გამოწვეულია შესრულებული მოვალეობების განსაკუთრებული ხასიათით. საჯარო მოხელეების მიერ ნებისმიერ დონეზე, მაღალი სოციალური მნიშვნელობისა და ანგარიშვალდებულების ამ პასუხისმგებლობებისთვის.

No79-FZ კანონის 22-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის თანახმად, საჯარო სამსახურის ვაკანტურ თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსი მოიცავს საჯარო სამსახურის თანამდებობის დასაკავებლად განმცხადებლების პროფესიული დონის შეფასებას, მათ შესაბამისობას საჯარო სამსახურისთვის დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნებთან. პოზიცია. კონკურსის პროცედურა დეტალურად რეგულირდება რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2004 წლის 1 თებერვლის No112 ბრძანებულებით "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის შესახებ" (შემდგომში - ბრძანებულება No112). ). No79-FZ კანონის მე-12 მუხლის მე-6 პუნქტის შესაბამისად, საჯარო სამსახურის კონკრეტული თანამდებობის საკვალიფიკაციო მოთხოვნები, ამ კონკრეტული თანამდებობის სპეციფიკიდან გამომდინარე, უნდა შეიცავდეს საჯარო მოსამსახურის სამუშაო დებულებებს.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების კონსტიტუციური უფლება თანაბარი ხელმისაწვდომობის საჯარო სამსახურზე, ისევე როგორც საჯარო მოხელეთა დაწინაურების უფლება (14-ე კანონის №79-FZ 14-ე მუხლის მე-10 ქვეპუნქტი) გათვალისწინებულია კონკურენტულ კონკურსზე. საფუძველი. პერსონალის შერჩევისას კონკურენტული პროცედურების გამოყენება ხელს უწყობს რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ორგანოების დაკომპლექტებას ყველაზე ქმედუნარიანი და კვალიფიციური სპეციალისტებით.

არსებობს მთელი რიგი გამონაკლისები საჯარო სამსახურში შესვლისა და საჯარო სამსახურში სხვა თანამდებობის დაკავების ზოგადი წესიდან. No79-FZ კანონის 22-ე მუხლის მე-2 ნაწილი ადგენს შემთხვევებს, როდესაც ტენდერი არ ტარდება:

) გარკვეული ვადით ჩანაცვლებულ „ხელმძღვანელები“ ​​და „ასისტენტები (მრჩევლები)“ საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე დანიშვნისას.

) „ლიდერების“ კატეგორიის საჯარო სამსახურის თანამდებობებზე დანიშვნისას, რომელთა დანიშვნასა და თანამდებობიდან გათავისუფლებას ახორციელებს რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტი ან რუსეთის ფედერაციის მთავრობა.

) ვადიანი მომსახურების ხელშეკრულების დადებისას.

) No79-FZ კანონით გათვალისწინებული სხვა თანამდებობის უზრუნველყოფისას საჯარო მოსამსახურისათვის;

) საკონკურსო წესით შექმნილ კადრების რეზერვში მყოფი საჯარო მოსამსახურის (მოქალაქის) ​​თანამდებობაზე დანიშვნისას.

გარდა ზემოაღნიშნული ნორმებისა, რომლებიც იმპერატიულად აწესებს გამონაკლისს საჯარო სამსახურის თანამდებობის დასაკავებლად საკონკურსო შერჩევის ზოგადი პროცედურისგან, დგინდება შემთხვევები, როდესაც კონკურსი შეიძლება არ ჩატარდეს. მაგალითად, თანამდებობებზე დანიშვნისას, რომლისთვისაც სამსახურებრივი მოვალეობების შესრულება დაკავშირებულია სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელი ინფორმაციის გამოყენებასთან (N79-FZ კანონის 22-ე მუხლის მე-4 ნაწილი). კიდევ ერთი შემთხვევა, როდესაც კონკურსი შეიძლება არ ჩატარდეს, არის თანამდებობებზე დანიშვნა, რომლებიც ეკუთვნის საჯარო სამსახურის თანამდებობათა უმცროს ჯგუფს. ამ თანამდებობების კონკურსის გარეშე დაკავების გადაწყვეტილებას იღებს დამსაქმებლის წარმომადგენელი, რომლის მიღებაც შესაძლებელია თითოეულ კონკრეტულ შემთხვევაში ინდივიდუალურად (N79-FZ კანონის 22-ე მუხლის მე-5 ნაწილი).

№79-FZ კანონის ეს დებულება შეიძლება გასაკრიტიკებელი იყოს, რადგან საჯარო სამსახურში შესვლის შესაძლებლობა კონკურენტული შერჩევის პროცედურის გარეშე ხელს უწყობს საჯარო სამსახურის პოზიციების შეცვლას „შემთხვევითი“ ან „საკუთარი“ ადამიანებით, ამჟამად ეს წესი. კანონი შეიძლება კლასიფიცირდეს როგორც წესი, უფლებები კორუფციული ფაქტორის არსებობით. ხელმისაწვდომობა პარამეტრებიქცევა ხელსაყრელ პირობებს უქმნის უფლებამოსილი თანამდებობის პირს კორუფციული ქმედებების ჩასადენად.

№112 დადგენილებით დამტკიცებული რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის შესახებ დებულების 23-ე მუხლის შესაბამისად, კონკურსის შედეგების საფუძველზე დამსაქმებლის წარმომადგენლის აქტია. გაიცემა საჯარო სამსახურში ვაკანტურ თანამდებობაზე კონკურსში გამარჯვებულის დანიშვნის შესახებ და კონკურსში გამარჯვებულთან იდება მომსახურების ხელშეკრულება.

გაითვალისწინეთ, რომ მომსახურების ხელშეკრულება ფორმდება დანიშვნის აქტის საფუძველზე. შრომით ურთიერთობაში, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 68-ე მუხლის თანახმად, დასაქმების ბრძანება მხოლოდ აფორმებს ურთიერთობებს, რომლებიც უკვე წარმოიშვა შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე. შესაბამისად, თანამდებობაზე დანიშვნის აქტი არის რთული ფაქტობრივი შემადგენლობის ელემენტი (ერთ-ერთი იურიდიული ფაქტი) და დასაქმების ბრძანება ასეთი არ არის, რადგან ის არ იწვევს რაიმე სამართლებრივ შედეგებს.

შრომის კანონმდებლობის მიხედვით, თანამდებობაზე დანიშვნა შრომითი ურთიერთობების წარმოშობის მხოლოდ ერთ-ერთი გზაა, რომელიც გამოიყენება სხვასთან ერთად, მაგალითად, კონკურსის წესით არჩევა. რაც შეეხება საჯარო მოსამსახურეებს, დანიშვნის ასეთი აქტი ყველა შემთხვევაში არის დაქირავების პროცედურის აუცილებელი ელემენტი.

№79-FZ კანონის 23-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, მომსახურების ხელშეკრულება არის ხელშეკრულება დამსაქმებლის წარმომადგენლისა და საჯარო სამსახურში მოსულ მოქალაქეს, ან საჯარო მოსამსახურეს შორის, რომ შეასრულოს საჯარო სამსახური და შეავსოს სამოქალაქო. სამსახურის პოზიცია.

აქედან დავასკვნით, რომ მომსახურების ხელშეკრულების მხარეები შეიძლება იყვნენ:

ა) დამსაქმებლის წარმომადგენელი და საჯარო სამსახურში შემოსული მოქალაქე;

ბ) დამსაქმებლის წარმომადგენელი და საჯარო მოსამსახურე.

ამდენად, მომსახურების ხელშეკრულება არის იურიდიული ფაქტი, რომელიც საფუძვლად უდევს სამსახურებრივი ურთიერთობის წარმოშობას, რომლის ძალითაც მისი მხარეები იძენენ უფლებებსა და მოვალეობებს, რომლებიც განსაზღვრავს მათ, როგორც საჯარო მოხელეების იურიდიულ სტატუსს.

ჩნდება კითხვა მომსახურების ხელშეკრულების მხარეთა განმარტებასთან დაკავშირებით. ხელშეკრულების მხარედ კანონმდებელი დასახელდა სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელად (#79-FZ კანონის 1, 23 მუხლები). ამდენად, მომსახურების ხელშეკრულების მხარე არ არის სახელმწიფო, როგორც დამსაქმებელი, არა სახელმწიფო ორგანო, რომელიც ასრულებს სახელმწიფოს ფუნქციებს და რომელშიც შედის მოქალაქე, არამედ კონკრეტული თანამდებობის პირი. ამასთან დაკავშირებით გაირკვა, რომ საჯარო მოხელე რეალურად ემსახურება არა სახელმწიფოს და არა სახელმწიფო ორგანოს, არამედ თანამდებობის პირს, რადგან ხელშეკრულების შესაბამისად, საჯარო მოსამსახურეს ეკისრება შესაბამისი ვალდებულებები მის მიმართ, როგორც ხელშეკრულების მხარე. თავის მხრივ, გამოდის, რომ ეს არის ლიდერი, რომელიც იღებს ვალდებულებას მოქალაქეს მიაწოდოს საჯარო სამსახური, გადაიხადოს მთელი თანხა, უზრუნველყოს სახელმწიფო სოციალური გარანტიები და ა.შ. სახელმწიფოს კონკრეტული მეთაურის განმარტება. ორგანო, როგორც ხელშეკრულების მხარე, აჩენს სხვა პრობლემებს. კერძოდ, ჩნდება კითხვა, თუ რა იურიდიული ძალა აქვს მომსახურების ხელშეკრულებას მისი მხარის (სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელის) თანამდებობიდან გათავისუფლების შემთხვევაში. შეიძლება თუ არა ხელშეკრულება ძალაში ჩაითვალოს, არის თუ არა „ავტომატური“ მემკვიდრეობა სხვა ლიდერის დანიშვნისას თუ ეს მოითხოვს შესაბამის ადმინისტრაციულ აქტს? კანონი No79-FZ არ იძლევა პასუხს ამ კითხვებზე.

მათი კონსტრუქციული გადაწყვეტა არც ადმინისტრაციულ მეცნიერებს აქვთ შემოთავაზებული. ამ თემაზე კამათისას ა.ა. გრიშკოვეც მიდის დასკვნამდე, რომ დიდწილადარც ისე მნიშვნელოვანია, რომელი სუბიექტი მოქმედებს, როგორც საჯარო მოსამსახურესთან დადებული შრომითი ხელშეკრულების მეორე მხარე. მისი აზრით, სხვა რამ არის მნიშვნელოვანი: არის თუ არა საერთოდ საჭირო საჯარო სამსახურის ხელშეკრულება, როგორც საჯარო მოსამსახურისა და სახელმწიფოს, როგორც ასეთის, ურთიერთობის საფუძველი. შედეგად, ის მიდის დასკვნამდე, რომ ხელშეკრულება უნდა შეწყდეს და საჯარო მოსამსახურის თანამდებობა ფედერალურ მოსამართლესთან დაახლოება. და ეს უნდა მოხდეს, უპირველეს ყოვლისა, უფლებამოსილების მოპოვების, დანიშვნისა და გათავისუფლების კანონიერი რეგისტრაციის კუთხით, რაც უზრუნველყოფს საჯარო მოსამსახურის სამართლებრივი სტატუსის რეალურ სტაბილურობას.

თუმცა, ეს დასკვნა არ შეიძლება ჩაითვალოს კონსტრუქციულად. ძირითადად, ეს პრობლემას არ წყვეტს. მიუხედავად იმისა, საჯარო მოსამსახურე ხელშეკრულებით მიიღება თუ მხოლოდ დანიშვნის აქტის საფუძველზე, მკაფიოდ უნდა გამოიკვეთოს წარმოშობილი სამართლებრივი ურთიერთობის მეორე მხარე. და ასეთი პარტია არ უნდა იყოს „აბსტრაქტული“ სახელმწიფო, არამედ კონკრეტული სახელმწიფო ორგანო. შემთხვევითი არ არის, რომ ხელშეკრულების შინაარსზე საუბრისას, კანონმდებელი ადგენს მასში, უპირველეს ყოვლისა, სახელმწიფო ორგანოს სახელის მითითებას, შემდეგ კი (ფრჩხილებში) წარმომადგენლის გვარის, სახელის, პატრონიმის მითითებას. დამსაქმებელი. თუ ასეთი ჩანაწერი სიტყვასიტყვით არის განმარტებული, მაშინ უნდა ვივარაუდოთ, რომ ცნებები „დამსაქმებლის წარმომადგენლის“ და „სახელმწიფო ორგანოს“ სინონიმებია და ეს ეწინააღმდეგება №79-FZ კანონის სხვა დებულებებს და მის საფუძვლად არსებულ იდეას. მსგავსი შეუსაბამობები და წინააღმდეგობები შეინიშნება 79-FZ კანონის ბევრ სხვა დებულებაში.

აღსანიშნავია, რომ სახელმწიფო ორგანოს მომსახურების ხელშეკრულების მხარედ ცნობაში არაფერია საყვედური. მხოლოდ თითოეული მოხელის კეთილსინდისიერი სამსახური კონკრეტულ სახელმწიფო ორგანოს შეუძლია უზრუნველყოს ამ ორგანოს ეფექტიანი ფუნქციონირება სახელმწიფოს შესაბამისი ფუნქციების განხორციელებაში და, საბოლოო ჯამში, თავად სახელმწიფოს ეფექტურობა. შემთხვევითი არ არის, რომ რამდენიმე სახელმწიფოს (მაგალითად, დიდი ბრიტანეთის) კანონმდებლობა პირდაპირ ითვალისწინებს, რომ ყველა საჯარო მოხელე - გვირგვინის თანამშრომელი - უნდა დარჩეს იმ ინსტიტუტების ერთგული, რომელშიც ისინი მსახურობენ. მაშინაც კი, როცა კანონი პირდაპირ აცხადებს სახელმწიფოს მომსახურებას (მაგალითად, ალბანეთში), სახელმწიფო წარმოადგენს სწორედ სახელმწიფო ორგანოს. ჩვენი სამართლის მსგავსი ფენომენი, როდესაც ხელშეკრულების მხარეა სახელმწიფო ორგანოს ხელმძღვანელი, უცხოურ პრაქტიკაში არ გვხვდება.

მომსახურების ხელშეკრულების მხარეები, მისი შინაარსის დადგენისას, შემოიფარგლებიან კანონი No79-FZ-ის ფარგლებით. ამრიგად, No74-FZ კანონის 24-ე მუხლი ითვალისწინებს მომსახურების ხელშეკრულებაში ჩართვის პირობებს. კანონმდებელი აქ ხაზს უსვამს არსებით პირობებს და მხარეთა შეთანხმებით პირობებს. აღსანიშნავია, რომ 2006 წლის 30 ივნისის ფედერალური კანონი No90-FZ „რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსში ცვლილებების შეტანის, სსრკ გარკვეული მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობის შესახებ რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე და ბათილად ცნობის შესახებ. რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტები (საკანონმდებლო აქტების დებულებები) „შრომითი ხელშეკრულების არსებითი პირობების ცნება გამოირიცხა რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსიდან. ამ კონცეფციის ნაცვლად, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 57-ე მუხლი მიუთითებს, თუ რომელი პირობებია სავალდებულო შრომით ხელშეკრულებაში ჩასართავად. ცნება „სამუშაო ხელშეკრულების არსებითი პირობები“ შეიცვალა ცნებით „პირობები, რომლებიც აუცილებლად უნდა იყოს შეტანილი შრომით ხელშეკრულებაში“, რაც ტერმინოლოგიურად უფრო სწორია. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსში შრომითი ხელშეკრულებების რეგულირების მიდგომების და N 79-FZ კანონის საჯარო მოხელეთა მომსახურების ხელშეკრულებების მიდგომების გათვალისწინებით, სასურველი იქნებოდა კანონით ეს სიახლე გავრცელდეს მომსახურების ხელშეკრულებების პირობებზეც. .

მომსახურების ხელშეკრულებაში არსებითი პირობების ცალკე ჯგუფში განაწილება ნიშნავს, რომ ეს პირობები სავალდებულოა მომსახურების ხელშეკრულებაში შესატანად. არსებითი პირობებისთვის შესაძლებელია მათი შეცვლა (No79-FZ კანონით განსაზღვრულ შემთხვევებში) ცალმხრივად დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინიციატივით, ხოლო ზოგადი წესი(N79-FZ კანონის 24-ე მუხლის მე-5 პუნქტი), მომსახურების ხელშეკრულების პირობების შეცვლა შესაძლებელია მხოლოდ მხარეთა შეთანხმებით და მხოლოდ წერილობით.

მიუხედავად იმისა, რომ მომსახურების ხელშეკრულება მხარეთა შეთანხმებაა (ანუ თავიდანვე გასაგებია, რომ მისი პირობები არის ნების ორმხრივი და ნებაყოფლობითი გამოვლენის შედეგი), მიუხედავად ამისა, ზოგიერთ შემთხვევაში არც დამსაქმებლის წარმომადგენელი, არც მოქალაქეს ან საჯარო მოსამსახურეს აქვს შესაძლებლობა გადაუხვიოს ხელშეკრულებას მომსახურების ხელშეკრულების დადებისას. N 79-FZ კანონით იმპერატიულად დადგენილი პირობები. ეს ნაწილობრივ ეხება მხარეთა უფლებებსა და მოვალეობებს.

მაშასადამე, მომსახურების ხელშეკრულება უშეცდომოდ მოიცავს: დამსაქმებლის წარმომადგენლის ვალდებულებას, უზრუნველყოს საჯარო სამსახურში მიმავალ მოქალაქეს საჯარო სამსახურის გავლის შესაძლებლობა, ასევე, მისცეს მითითებულ მოქალაქეს ან საჯარო მოსამსახურეს შეავსოს შესაძლებლობა. გარკვეული თანამდებობა საჯარო სამსახურში, რათა უზრუნველყონ საჯარო სამსახურის დასრულება და საჯარო სამსახურის თანამდებობის დაკავება კანონის No79-FZ, სხვა კანონებისა და საჯარო სამსახურის შესახებ სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად, გადაუხადონ საჯარო მოსამსახურეს ფულადი თანხა. შემწეობა და დროულად და სრულად უზრუნველყოს მას სახელმწიფო სოციალური გარანტიები (N79-FZ კანონის 23-ე მუხლის მე-2 პუნქტი).

ზოგადად, 79-FZ კანონის მუხლების ანალიზით, რომელიც დაკავშირებულია მომსახურების ხელშეკრულებასთან, შეიძლება მივიდეს დასკვნამდე, რომ მომსახურების ხელშეკრულება, როგორც შეთანხმება (თუ ეს სიტყვა ნიშნავს მხარეთა თანხმობას გარკვეულ პირობებზე და ნების თავისუფალ გამოხატვას. როდესაც ისინი ჩამოყალიბებულია) რეგულირდება ძალიან დეტალურად. კანონი No79-FZ ან თავად ადგენს სავალდებულო ნორმებს, ან ეხება სხვა მარეგულირებელ სამართლებრივ აქტებს - უკვე მიღებულ ან მათ, რომლებიც უნდა იქნას მიღებული.

მაგალითად, შეგვიძლია ავიღოთ რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 2005 წლის 16 თებერვლის No159 ბრძანებულება, რომელმაც დაამტკიცა მომსახურების ხელშეკრულების სავარაუდო ფორმა რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში გავლისა და თანამდებობის შევსების შესახებ. რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო სამოქალაქო სამსახური. მოქალაქე ან საჯარო მოხელე უბრალოდ უნდა „დაეთანხმოს“ იმ პირობებს, რომელსაც სთავაზობს მას კანონი No79-FZ და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტები.

არსებობს გარკვეული მახასიათებლები, რომლებიც დაკავშირებულია საჯარო მოხელის პროფესიული საქმიანობის განსაკუთრებულ ხასიათთან. ასე რომ, განსხვავებით რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის ნორმებისგან, რომლებიც ითვალისწინებენ ტესტის მაქსიმალურ პერიოდს არაუმეტეს 3 თვისა და გარკვეული შემთხვევები 6 თვე, №79-FZ კანონის 27-ე მუხლი ადგენს, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახურის გავლისას გამოსაცდელი ვადა განისაზღვრება სამი თვიდან ერთ წლამდე.

2 საჯარო მოხელეთა სამსახურის და დასვენების დროის თავისებურებები

№79-FZ კანონის 45-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი ადგენს, რომ სამსახურის დრო არის დრო, რომლის განმავლობაშიც საჯარო მოსამსახურემ, სახელმწიფო ორგანოს ოფიციალური დებულებების ან სამსახურის განრიგის ან მომსახურების ხელშეკრულების პირობების შესაბამისად, უნდა შეასრულოს თავისი ოფიციალური მოვალეობები, ისევე როგორც სხვა პერიოდები, რომლებიც ფედერალური კანონებისა და სხვა მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების შესაბამისად, ეხება ოფიციალურ დროს.

ამდენად, დროის იმ პერიოდების ჩამონათვალი, რომლებიც შედის სამუშაო დროში, არ არის ამომწურავი.

ამ დეფინიციის მიხედვით, სამსახურის ხანგრძლივობა და მისი განაწილება კალენდარულ პერიოდში განისაზღვრება სახელმწიფო ორგანოს ოფიციალური დებულებით, მომსახურების განრიგით ან მომსახურების ხელშეკრულების პირობებით. უნდა აღინიშნოს, რომ ძირითადი აქტი, რომელიც აფიქსირებს ოფიციალური დროის ხანგრძლივობას და რეჟიმს, პრაქტიკაში, არის ოფიციალური რუტინა. No79-FZ კანონის 58-ე მუხლის მე-6 პუნქტის შესაბამისად, სახელმწიფო ორგანოს ოფიციალური განრიგი განისაზღვრება სამსახურის (სამუშაოს) რეჟიმის და დასვენების დროის მარეგულირებელი სახელმწიფო ორგანოს ნორმატიული აქტით. მომსახურების განრიგი არის ახალი კონცეფცია, რომელიც შემოტანილია 79-FZ კანონის 45-ე მუხლის 1-ლ პუნქტში. ჩვეულებრივ, მომსახურების განრიგი არ არის შედგენილი, რადგან სახელმწიფო უწყებები მუშაობენ გარკვეულ რეჟიმში, იგივე ყველა საჯარო მოხელისთვის. დამკვიდრებული პრაქტიკის მიხედვით, განრიგი დგება ცვლაში, ხოლო დასაქმებულებს ხუთდღიანი ვადა ენიშნებათ სამუშაო კვირაერთ ცვლაში, რაც გამორიცხავს განრიგის დამტკიცების აუცილებლობას.

ამრიგად, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახურის გავლა რეჟიმში ცვლაში მუშაობარუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსით გათვალისწინებული თანამშრომლებისთვის, რომლებიც ასრულებენ სამუშაოს შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე, პრაქტიკაში არ გამოიყენება.

თუ სამსახურებრივი და დასვენების რეჟიმი საჯარო მოსამსახურისთვის განსხვავდება სახელმწიფო ორგანოს სამსახურებრივი განრიგისგან, მაშინ ეს პირობა ხდება მომსახურების ხელშეკრულების არსებით პირობად 79-ე კანონის 24-ე მუხლის მე-3 პუნქტის მე-7 ქვეპუნქტით. -FZ.

No79-FZ კანონის 45-ე მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, ნებადართულია სახელმწიფო მოხელეებისთვის მუშაობის სპეციალური რეჟიმის - არარეგულარული სამუშაო დღის დაწესება. განსაზღვრული ნორმის შესაბამისად, საჯარო სამსახურის უმაღლეს და მთავარ თანამდებობაზე შემცვლელი საჯარო მოსამსახურეებისთვის არარეგულარული სამუშაო დღის დაწესება სავალდებულოა კანონის №№ დაწესებით, როგორც წესი, დადგენილია საქართველოს პარლამენტის შეთანხმებით. პარტიები. სხვა საჯარო მოსამსახურეებისთვის შეიძლება დაწესდეს არარეგულარული სამუშაო დღე მათი სამსახურებრივი მოვალეობის სპეციფიკისა და შესრულების პირობების გათვალისწინებით.

თუმცა გასათვალისწინებელია, რომ სამუშაოს შესრულება სამსახურებრივი დროის დადგენილ ნორმაზე გადამეტებული უნდა იყოს ობიექტური მიზეზებით და ჰქონდეს ეპიზოდური ხასიათი. დაუშვებელია საჯარო მოხელეების სამუშაო დღის გარეთ სისტემატური მუშაობის ვალდებულება, რადგან ეს გამოიწვევს სტაჟის ფაქტობრივ ზრდას და ეწინააღმდეგება მათთვის დადგენილ გარანტიებს, კერძოდ, დასვენების უფლებას.

საჯარო მოსამსახურეებს, რომლებსაც აქვთ არარეგულარული სამუშაო დღე, №79-FZ კანონის 45-ე მუხლის მე-4 პუნქტის შესაბამისად, ეძლევათ ყოველწლიური დამატებითი ანაზღაურებადი შვებულება, რომლის ხანგრძლივობა დამოკიდებულია საჯარო მოსამსახურის სამსახურებრივი მოვალეობის მოცულობასა და სირთულეზე. საჯარო სამსახურის ინტენსივობა, დაძაბულობა და სხვა პირობები.

საჯარო მოხელეებისთვის არარეგულარული სამუშაო დღისთვის დამატებითი წლიური შვებულების მინიჭების წესი და პირობები მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის მთავრობამ 2008 წლის 31 დეკემბერს.

იმ შემთხვევებში, როდესაც შვებულება არ არის მინიჭებული ან შეუძლებელია რაიმე მიზეზით, მაშინ 79-FZ კანონის 45-ე მუხლის მე-4 პუნქტის შესაბამისად, საჯარო მოსამსახურის წერილობითი თანხმობით, სამუშაო საათების მიღმა ანაზღაურდება. როგორც ზეგანაკვეთური სამუშაო. ამ შემთხვევაში გამოიყენება ზოგადი წესი - გადახდის გარანტია, რომელიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 152-ე მუხლით. აქედან გამომდინარეობს დამსაქმებლის ვალდებულება, შეინახოს სამუშაოს ზუსტი ჩანაწერები ნორმალური სამუშაო საათების გარეთ.

ეს დებულება განსხვავდება ზოგადი წესისგან, რადგან რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 119-ე მუხლი ითვალისწინებს დასაქმებულებს მხოლოდ დამატებით ანაზღაურებად შვებულებას ზეგანაკვეთური სამუშაოს სახით ანაზღაურების შესაძლებლობის გარეშე.

ნახევარ განაკვეთზე მუშაობა (რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 60.1 მუხლი) არის სამუშაოს ერთ-ერთი ფორმა ნორმალური სამუშაო საათების მიღმა.

რაც შეეხება საჯარო მოხელეებს, ნახევარ განაკვეთზე მუშაობის აკრძალვა შეიცვალა კანონით No79-FZ დადგენილი შეზღუდვებით. კერძოდ, №79-FZ კანონის მე-14 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, საჯარო მოსამსახურეს უფლება აქვს დამსაქმებლის წარმომადგენლის წინასწარი გაფრთხილებით შეასრულოს სხვა ანაზღაურებადი სამუშაო, თუ ეს არ იწვევს ინტერესთა კონფლიქტს. . მხოლოდ No79-FZ კანონის 17-ე მუხლი ადგენს აკრძალვას კომერციული ორგანიზაციის მმართველი ორგანოს საქმიანობაში საჯარო მოსამსახურის ანაზღაურებად მონაწილეობის შესახებ.

დასვენების უფლება არის საჯარო მოსამსახურის ერთ-ერთი გარანტია, ისევე როგორც ყველა ადამიანის კონსტიტუციური უფლება, რომელიც გათვალისწინებულია რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციის 37-ე მუხლში, რომელიც გარანტიას აძლევს ყველა იმ პირს, ვინც მუშაობს შრომითი ხელშეკრულებით მუშაობის ხანგრძლივობაზე. ფედერალური კანონით დადგენილი სამუშაო დრო, შაბათ-კვირა და არდადეგები, წლიური ანაზღაურებადი შვებულება.

კონსტიტუციური გარანტიები, რა თქმა უნდა, ეხება საჯარო მოხელეებს. ამასთან, მათთვის არის N 79-FZ კანონით დადგენილი მახასიათებლები.

No79-FZ კანონის 45-ე მუხლის მე-6 ნაწილის შესაბამისად, დასვენების უფლება რეალიზდება საჯარო მოსამსახურისთვის სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებისგან თავისუფალი დროის მინიჭებით (თავისუფალი დრო) სტაჟის საზღვრებს გარეთ. No79-FZ კანონით დადგენილი დრო. ასევე №79-FZ კანონის 14-ე მუხლის 1 ნაწილის მე-3 პუნქტის შესაბამისად, საჯარო მოსამსახურეს უფლება აქვს დაისვენოს, რაც გათვალისწინებულია ნორმალური სამუშაო საათების დაწესებით, დასვენებისა და არასამუშაო დღეების უზრუნველყოფით. სახალხო დღესასწაულები, ასევე წლიური ანაზღაურებადი ძირითადი და დამატებითი არდადეგები;

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 107-ე მუხლი ითვალისწინებს დასვენების შემდეგ ტიპებს:

შესვენებები სამუშაო დღის განმავლობაში (ცვლა);

ყოველდღიური (ცვლას შორის) დასვენება;

დასვენების დღეები (ყოველკვირეული უწყვეტი დასვენება);

არასამუშაო არდადეგები;

კანონი No79-FZ არ ითვალისწინებს სხვა სახის დასვენებას საჯარო მოხელეებისთვის.

შრომის კანონმდებლობით დადგენილი ზოგადი წესები და გარანტიები ასევე ეხება დასვენების პერიოდების ხანგრძლივობას, საჯარო მოსამსახურეებისთვის მათი მიწოდების პირობებსა და საფუძვლებს, დამსაქმებლის წარმომადგენლის მოვალეობებს და მოხელეთა დასვენების მიღებისა და გამოყენების უფლების დაცვას. დრო.

საჯარო მოხელეებისთვის შვებულების ისეთ სახეობას, როგორიცაა შვებულება, აქვს გარკვეული სპეციფიკა (79-FZ კანონის 46-ე მუხლი).

საჯარო მოსამსახურეებისთვის დამახასიათებელია ის, რომ 79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად, წლიური ანაზღაურებადი შვებულება შედგება ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულებისგან და დამატებითი ანაზღაურებადი არდადეგებისგან. ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულების ხანგრძლივობა დამოკიდებულია მოხელის თანამდებობაზე. საჯარო სამსახურის უმაღლეს და მთავარ თანამდებობებზე შემცვლელი თანამშრომლებისთვის დადგენილია ძირითადი შვებულება 35 კალენდარული დღით. სხვა საჯარო მოხელეებისთვის ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულების ხანგრძლივობა შეადგენს 30 დღეს.

ამრიგად, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 115-ე მუხლის შესაბამისად, საჯარო მოხელეებს ეძლევათ გახანგრძლივებული ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულება ფედერალური კანონის შესაბამისად.

მთავარ შვებულებას ემატება დამატებითი არდადეგები. არსებობს სამი სახის დამატებითი შვებულება საჯარო მოსამსახურეებისთვის: სამუშაო სტაჟისთვის (79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-5 ნაწილი), არარეგულარული სამუშაო საათებისთვის (ადრე განხილული), რთული, მავნე და (ან) საშიში პირობების გამო. საჯარო სამსახურის (79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-7 ნაწილი).

სტაჟით შვებულება ეძლევა ყველა საჯარო მოსამსახურეს გამონაკლისის გარეშე და მასტიმულირებელი ხასიათისაა, ე.ი. მიზნად ისახავს საჯარო მოხელეების წახალისებას, რომ იმუშაონ საჯარო ადმინისტრაციაში.

შვებულების ხანგრძლივობა დამოკიდებულია საჯარო სამსახურში მუშაობის ხანგრძლივობაზე. სამსახურის ყოველ წელს დამატებით გათვალისწინებულია შვებულების ერთი კალენდარული დღე, მაგრამ არა უმეტეს 10 კალენდარული დღისა.

კანონი No79-FZ ითვალისწინებს დამატებით შვებულებას - შვებულებას საჯარო სამსახურის რთული, მავნე და (ან) საშიში პირობების გამო, მათ შორის განსაკუთრებული კლიმატური პირობების მქონე რაიონებში მომსახურებასთან დაკავშირებით. ეს არდადეგები უნდა მიენიჭოს საჯარო მოხელეებს რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობის შესაბამისად.

თუმცა, პრაქტიკაში, ასეთი შვებულების მინიჭება შესაძლებელია მხოლოდ გამონაკლის შემთხვევებში საჯარო მოხელეებისთვის, რადგან ისინი არ არიან დასაქმებულნი სამუშაოზე მავნე და (ან) საშიში სამუშაო პირობებით, მძიმე სამუშაოზე. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 117-ე მუხლის შესაბამისად, სამუშაო მავნე და (ან) სახიფათო სამუშაო პირობებში მოიცავს მიწისქვეშა მოპოვებას და ღია კარიერულ მოპოვებას ღია ორმოებში და კარიერებში, რადიოაქტიური დაბინძურების ზონებში, სხვა სამუშაოებს, რომლებიც დაკავშირებულია გარდაუვალ უარყოფით პირობებთან. მავნე ფიზიკური, ქიმიური, ბიოლოგიური და სხვა ფაქტორების გავლენა ადამიანის ჯანმრთელობაზე.

მავნე და (ან) სახიფათო სამუშაო პირობებში სამუშაოზე დამატებითი ანაზღაურებადი შვებულების უფლება აქვთ მხოლოდ იმ თანამშრომლებს, რომლებიც დასაქმებულნი არიან წარმოებაში, სამუშაოზე, პროფესიებსა და პოზიციებზე, რომლებიც ჩამოთვლილია რუსეთის ფედერაციის მთავრობის მიერ დამტკიცებულ სპეციალურ სიებში. რუსეთის სოციალური და შრომითი ურთიერთობების რეგულირების სამმხრივი კომისიის დასკვნის გათვალისწინებით. ამჟამად, შესაბამისი სიების მიღებამდე, დამტკიცებულია დარგების, სახელოსნოების, პროფესიებისა და თანამდებობების ჩამონათვალი მავნე სამუშაო პირობებით, სადაც სამუშაო იძლევა დამატებით შვებულებასა და უფრო მოკლე სამუშაო დღეს, დამტკიცებულია. სსრკ შრომის სახელმწიფო კომიტეტის და პროფკავშირების გაერთიანებული ცენტრალური საბჭოს პრეზიდიუმის 1974 წლის 25 ოქტომბრის N 298 / P-22 ბრძანებულება. მითითებულ სიაში არ არის გათვალისწინებული საჯარო მოხელეთა თანამდებობები.

No79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-7 პუნქტი პრაქტიკულად არ გამოიყენება, გარდა არასასურველი კლიმატური პირობების მქონე რაიონებში სამსახურისთვის შვებულების მინიჭების გარდა. №79-FZ კანონის პირდაპირი მითითების არსებობის გამო, საჯარო მოხელეები ექვემდებარებიან შრომის კანონმდებლობის ნორმებს (რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 321-ე მუხლი), რომელიც ითვალისწინებს დამატებითი შვებულების უზრუნველყოფას. ცხოვრობენ და მუშაობენ შორეული ჩრდილოეთის რეგიონებში და ეკვივალენტურ რაიონებში.

კანონი No79-FZ არ ადგენს შვებულების განრიგის დამტკიცების პროცედურას, შესაბამისად, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 123-ე მუხლის შესაბამისად, შვებულების განრიგი მტკიცდება კალენდარული წლის დაწყებამდე არაუგვიანეს ორი კვირით ადრე. . სავალდებულოა როგორც დამსაქმებლის წარმომადგენლისთვის, ასევე საჯარო მოხელისთვის.

შესაბამისი გარემოებების არსებობისას საჯარო მოსამსახურეს უფლება აქვს ისარგებლოს კანონით გათვალისწინებული შეღავათებით.

№79-FZ კანონის 73-ე მუხლის საფუძველზე, ასევე აუცილებელია დაშვებულიყო ყოველწლიური ანაზღაურებადი შვებულება, რომელიც აღემატება 28 კალენდარულ დღეს ფულადი ანაზღაურებით, რადგან საჯარო სამსახურის კანონის 46-ე მუხლი არ შეიცავს პირდაპირ აკრძალვას.

სპეციალური წესი გათვალისწინებულია იმ შემთხვევებზე, როდესაც საჯარო მოსამსახურეს, წასვლისას, სურს ისარგებლოს დასვენებისა და შვებულების უფლებით. ამ შემთხვევაში, დამსაქმებლის წარმომადგენელთან შეთანხმებით, მას შეიძლება მიეცეს შვებულება შემდგომი გათავისუფლებით.

ხაზგასმით უნდა აღინიშნოს, რომ კანონი No79-FZ (ისევე, როგორც რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 128-ე მუხლი) არ ადგენს საჯარო მოსამსახურის უპირობო უფლებას მოითხოვოს შვებულება „ნატურით“ სამსახურიდან გათავისუფლებისას. ეს საკითხი წყდება სამსახურებრივი ურთიერთობის ორივე მხარის ინტერესების გათვალისწინებით.

შვებულების მინიჭების წესის გამოყენება შემდგომი გათავისუფლებით მიუღებელია შემცვლელი თანამდებობიდან გათავისუფლებისა და საჯარო მოსამსახურის გამამტყუნებელი ქმედებებისთვის (79-FZ კანონის 33, 37-ე მუხლები), ის არის. გადახდილი კომპენსაცია გამოუყენებელი შვებულებისთვის (შვებულებისთვის).

ყოველწლიური შვებულების გარდა, საჯარო მოსამსახურეს შეუძლია ანაზღაურების გარეშე ისარგებლოს შვებულებით (No79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-15 პუნქტი). იგი გაიცემა ოჯახთან და სხვა გარემოებებთან დაკავშირებული კარგი მიზეზების გამო.

№79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-15 პუნქტის შესაბამისად, ანაზღაურების გარეშე შვებულების ხანგრძლივობა განისაზღვრება საჯარო მოსამსახურესა და დამსაქმებლის წარმომადგენელს შორის შეთანხმებით, გარემოებების (მიზეზების) მიხედვით, რამაც ასეთი შვებულება აუცილებელი გახადა. აღნიშნული შვებულების მაქსიმალური ხანგრძლივობაა ერთი კალენდარული წელი (12 თვე). ეს არის გამორჩეული თვისება, რადგან რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 128-ე მუხლი, როგორც წესი, არ ადგენს ანაზღაურების გარეშე შვებულების მაქსიმალურ ხანგრძლივობას.

No79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-15 პუნქტის მნიშვნელობიდან გამომდინარეობს, რომ ანაზღაურების გარეშე შვებულება შეიძლება მიენიჭოს მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ საჯარო მოსამსახურეს აქვს საპატიო მიზეზი, შესაბამისად, ასეთი შვებულების მინიჭების შესახებ განცხადებაში დასაქმებული ვალდებულია. ასეთი მიზეზის მითითება. გარემოებების მართებულობის შეფასებას ახორციელებს დამსაქმებლის წარმომადგენელი. თუ ის საჯარო მოსამსახურის მიერ მითითებულ მიზეზს არაგონივრულად მიიჩნევს, შეიძლება შვებულებაზე უარი ეთქვას.

შვებულების ვადით საჯარო მოსამსახურეს უნარჩუნდება შემცვლელი თანამდებობა საჯარო სამსახურში. ანაზღაურების გარეშე შვებულების მიღების შემდეგ, საჯარო მოსამსახურეს შეუძლია შეწყვიტოს იგი ნებისმიერ დროს დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინფორმირებით.

შემთხვევები, როდესაც დამსაქმებლის წარმომადგენელი ვალდებულია უზრუნველყოს შვებულება ანაზღაურების გარეშე, მსგავსია რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსით დადგენილ შემთხვევებში.

3 მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლისა და შეწყვეტის თავისებურებები

კანონი No79-FZ არ ითვალისწინებს სპეციალურ თავს მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლის შესახებ.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მე-12 თავის ანალოგიით, რომელიც აწესრიგებს შრომითი ხელშეკრულების შეცვლის შემთხვევებს, შეიძლება გამოიყოს მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლის შემდეგი შემთხვევები, გათვალისწინებული No79-FZ კანონით:

ა) საჯარო სამსახურის სხვა თანამდებობაზე გადასვლა (79-ФЗ კანონის 28-ე, 30-ე მუხლები);

ბ) მომსახურების ხელშეკრულების არსებითი პირობების შეცვლა (N79-FZ კანონის 29-ე მუხლი);

გ) საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული ურთიერთობები, სახელმწიფო ორგანოს რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის ან საჯარო სამსახურის თანამდებობების შემცირების დროს (კანონი No79-ФЗ 31-ე მუხლი);

დ) შესაცვლელი საჯარო სამსახურის თანამდებობიდან გადაყენება (79-ფზ კანონის 32-ე მუხლი).

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მე-12 თავი, მსგავსი ტიპის გარდა, ითვალისწინებს შრომითი ხელშეკრულების ცვლილებას ორგანიზაციის ქონების მფლობელის ცვლილების შემთხვევაში (რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 75-ე მუხლი). , რაც მიუღებელია საჯარო სამსახურის ურთიერთობისთვის, ვინაიდან ნებისმიერ შემთხვევაში სახელმწიფო რჩება ქონების მფლობელად (რუსეთის ფედერაცია ან რუსეთის ფედერაციის სუბიექტი).

კანონი No79-FZ არ განსაზღვრავს რა შეიძლება ჩაითვალოს საჯარო მოხელის სხვა თანამდებობაზე გადაყვანაზე. №79-FZ კანონის 28-ე მუხლის მე-4 პუნქტის შინაარსიდან გამომდინარე, გადაყვანა, კერძოდ, უნდა იქნას გაგებული, როგორც საჯარო მოხელის გადაყვანა მისი თანხმობით თანამდებობაზე, რომელიც იწვევს მისი წინა სამსახურებრივი მოვალეობების შეცვლას, რომელიც დადგენილ იქნა. მომსახურების ხელშეკრულება და სამუშაო რეგულაციები. აქედან გამომდინარეობს, რომ თუ საჯარო მოხელეს დაეკისრება გარკვეული მოვალეობები, რომლებსაც მან ადრე არ ასრულებდა, საკითხი, ხდება თუ არა საჯარო მოსამსახურის სხვა თანამდებობაზე გადაყვანა, წყდება მისი წინა და ახალი მოვალეობების სპექტრის შედარებით, რომელიც გათვალისწინებულია. ოფიციალური რეგლამენტი და ოფიციალური ხელშეკრულება. თუ მათში შემავალი მოთხოვნები, რომლებიც ევალება საჯარო მოსამსახურეს, არ განსხვავდება ახალი მოვალეობებისაგან, მაშინ არ არსებობს სხვა თანამდებობაზე გადაყვანის სამართლებრივი ფაქტი.

ამ მუხლის პირველი პუნქტი ითვალისწინებს საჯარო მოსამსახურეთა სხვა თანამდებობაზე გადაყვანის სხვადასხვა შემთხვევებს (მიზეზებს), რომლებიც იყოფა სამ ჯგუფად:

) იმავე სახელმწიფო ორგანოში სხვა თანამდებობაზე გადასვლა;

) სხვა სახელმწიფო ორგანოში სხვა თანამდებობაზე გადასვლა;

სამთავრობო უწყებასთან ერთად სხვა ადგილზე გადაყვანა.

აუცილებელია განვასხვავოთ საჯარო მოხელის გადაყვანა და გადაყვანა. №79-FZ კანონის 28-ე მუხლის მე-4 პუნქტის შესაბამისად, ეს არ არის გადაცემა და არ საჭიროებს საჯარო მოსამსახურის თანხმობას მისი სხვა საჯარო სამსახურის თანამდებობაზე გადაყვანაზე სამსახურის ხელშეკრულებით დადგენილი სამუშაო პასუხისმგებლობის შეცვლის გარეშე და. სამუშაო რეგულაციები.

No79-FZ კანონით გათვალისწინებულ „სხვა თანამდებობაზე გადასვლის“ და „სხვა თანამდებობაზე გადასვლის“ ცნებებს შორის სერიოზული წინააღმდეგობა არსებობს. თუ შევადარებთ, ცხადი ხდება, რომ ორივე მათგანი ეფუძნება ისეთ ზოგად კონცეფციას, როგორიცაა „სხვა თანამდებობა“, მხოლოდ გადაცემის შემთხვევაში, ეს არის განსხვავებული პოზიცია სამსახურებრივი მოვალეობის შეცვლის გარეშე. თუმცა, თუ გამოვალთ 79-FZ კანონის მე-8 მუხლში მოცემული პოზიციის განმარტებიდან, მაშინ ასეთი ვითარება ვერ წარმოიქმნება. სხვა თანამდებობა ყოველთვის არის თანამდებობა, რომელიც სახელით არ შეესაბამება იმ თანამდებობას, რომელიც ეკისრებოდა კონტაქტის დასრულებისას, სხვა ოფიციალურ მოვალეობებს, თუნდაც მის გარკვეულ ნაწილში.

²

No79-FZ კანონის 24-ე მუხლის შესაბამისად, მომსახურების ხელშეკრულების შინაარსი მოიცავს მომსახურების ხელშეკრულების არსებით პირობებს, ასევე მხარეთა შეთანხმებით შეტანილ პირობებს.

არსებითი პირობებისთვის შესაძლებელია მათი შეცვლა (No79-FZ კანონით განსაზღვრულ შემთხვევებში) ცალმხრივად დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინიციატივით, ხოლო ზოგადი წესის მიხედვით (კანონის 24-ე მუხლის მე-5 ნაწილი). 79-FZ), მომსახურების ხელშეკრულების პირობები შეიძლება შეიცვალოს მხოლოდ მხარეთა შეთანხმებით და მხოლოდ წერილობით.

დამსაქმებლის წარმომადგენელს შეუძლია დაიწყოს ცალმხრივი პროცედურა მომსახურების ხელშეკრულების არსებითი პირობების შეცვლისთვის ორი პირობის ერთდროულად არსებობით, როგორც ეს გათვალისწინებულია No79-FZ კანონის 29-ე მუხლის 1-ლი პუნქტით. პროფესიული საქმიანობის არსებითი პირობების შეცვლა პირველი პირობაა, მეორე კი – საჯარო მოსამსახურის სამსახურებრივი მოვალეობების უცვლელობა.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსისგან განსხვავებით, კანონი No79-FZ ადგენს სავალდებულო ცვლილებას მომსახურების ხელშეკრულების განსაკუთრებულ პირობაში, როგორც ვადა, რომელიც ითვალისწინებს საჯარო მოხელეებთან დადებული მომსახურების ხელშეკრულების განუსაზღვრელი ვადით განახლების შესაძლებლობას და რომლებმაც მიაღწიეს 60 წელს, გარკვეული პერიოდის განმავლობაში. როგორც No79-FZ კანონიდან ირკვევა, დამსაქმებლის წარმომადგენელი, თავისი შეხედულებისამებრ, განსაზღვრავს იმ პერიოდს, რომლისთვისაც ხდება მომსახურების ხელშეკრულების ხელახალი მოლაპარაკება. ამავდროულად, კანონი No79-FZ არ ითვალისწინებს რაიმე კრიტერიუმს, რომლითაც უნდა იხელმძღვანელოს დამსაქმებლის წარმომადგენელი მომსახურების ხელშეკრულების ვადის განსაზღვრისას. ეს წესი აშკარად ეწინააღმდეგება No79-FZ კანონის 24-ე მუხლის დებულებებს, რომელიც ითვალისწინებს მომსახურების ხელშეკრულების პირობების შეცვლას მხოლოდ მხარეთა შეთანხმებით. გარდა ამისა, იგი აყენებს საჯარო მოხელეს დამსაქმებლის წარმომადგენელზე მკაცრ დამოკიდებულებაში, რომელიც მარტო წყვეტს, გააგრძელებს თუ არა საჯარო მოხელე სამსახურს.

ამრიგად, No79-FZ კანონის წესები მომსახურების ხელშეკრულების ხელახალი მოლაპარაკების შესახებ არა მხოლოდ გამორჩეული თვისებაა, არამედ ამ საჯარო მოხელეებს არათანაბარ მდგომარეობაში აყენებს დადგენილ ასაკობრივ ზღვარს მიაღწევს სამსახურის გატარების შესაძლებლობის თვალსაზრისით. კანონით No79-FZ, ანუ 65 წელი.

საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული ურთიერთობები, სახელმწიფო ორგანოს რეორგანიზაციის ან ლიკვიდაციის ან საჯარო სამსახურის თანამდებობების შემცირების შემთხვევაში, გათვალისწინებულია No79-FZ კანონის 31-ე მუხლით.

სახელმწიფო ორგანოში თანამდებობების შემცირებასთან დაკავშირებით, №79-FZ კანონის 31-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის შესაბამისად, დამსაქმებლის წარმომადგენელი, საჯარო მოსამსახურის შემცვლელი თანამდებობიდან გათავისუფლებამდე და სამოქალაქო სამსახურიდან გათავისუფლებამდე. კანონის 33-ე მუხლის პირველი ნაწილის მე-6 პუნქტით გათვალისწინებული სამსახური უნდა:

უზრუნველყოს საჯარო მოსამსახურეს, მისი კვალიფიკაციის დონის, პროფესიული განათლებისა და სტაჟის გათვალისწინებით საჯარო სამსახურში ან მის სპეციალობაში მუშაობის (სამსახურის), იმავე სახელმწიფო ორგანოში საჯარო სამსახურში სხვა თანამდებობის დაკავების შესაძლებლობით. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მსგავსი) ან სხვა სახელმწიფო ორგანოში;

ან გაგზავნეთ საჯარო მოსამსახურე პროფესიულ გადამზადებაზე ან კვალიფიკაციის ასამაღლებლად (დამატებითი გარანტია).

სხვა სახელმწიფო ორგანოში საჯარო სამსახურის თანამდებობის დაკავების შესაძლებლობის მიცემის საკითხი თავისებურებაა და, ცხადია, მომავალში უნდა გადაწყდეს საჯარო სამსახურის მართვის ორგანოს, როგორც პერსონალის ინფორმაციის ერთი ბანკის მფლობელის მონაწილეობით. ფედერალური პერსონალის რეზერვისა და ფედერალური საჯარო მოხელეთა რეესტრის მიერ.

შესაცვლელი საჯარო სამსახურის თანამდებობიდან გათავისუფლების საკითხები განიხილება 79-ФЗ კანონის 32-ე მუხლით. ამ საკითხში მნიშვნელოვანი განსხვავებები არ არის რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 76-ე მუხლიდან, რომელიც ადგენს თანამშრომლის სამსახურიდან გათავისუფლების შემთხვევებს.

No79-FZ კანონით მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის სამართლებრივი რეგულირება ეფუძნება იმავე პრინციპებს, რომლებიც დადგენილია შრომითი ხელშეკრულების შეწყვეტის სამართლებრივი რეგულირებით რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის შესაბამისად. ანალოგიურად, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი დანერგილია კანონი No79-FZ და მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის საფუძვლების დიფერენცირება.

მომსახურების ხელშეკრულება წყდება საჯარო მოხელის თანამდებობიდან გათავისუფლებისთანავე, გარდა გათავისუფლების შემთხვევებისა, როდესაც მომსახურების ხელშეკრულება შეჩერებულია მხარეთა კონტროლის მიღმა გარემოებების გამო (79-FZ კანონის 39-ე მუხლი). .

No79-FZ კანონის მე-6 თავის გაანალიზების შემდეგ შეიძლება გამოიყოს მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის შემდეგი შემთხვევები:

ა) საჯარო მოსამსახურის თანამდებობიდან გათავისუფლებისას იმავე სახელმწიფო ორგანოში საჯარო სამსახურის სხვა თანამდებობაზე დანიშვნასთან (გადაყვანასთან დაკავშირებით);

ბ) საჯარო მოსამსახურის თანამდებობიდან გათავისუფლებისას სხვა სახელმწიფო ორგანოში საჯარო სამსახურის სხვა თანამდებობაზე დანიშვნასთან (გადაყვანასთან დაკავშირებით);

გ) როდესაც საჯარო მოსამსახურე თანამდებობიდან გათავისუფლებულია საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების გამო.

ამასთან, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა ყოველთვის არ იწვევს საჯარო მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლებას. ეს არის საჯარო მოსამსახურის სამართლებრივი სტატუსის ერთ-ერთი არსებითი მახასიათებელი შრომითი ხელშეკრულებით მომუშავე დასაქმებულის სტატუსთან შედარებით.

მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტისას და 79-ФЗ კანონის 33-ე მუხლის 1-ლი პუნქტით გათვალისწინებული საფუძვლებით თანამდებობიდან გათავისუფლების შემთხვევაში საჯარო მოსამსახურე ათავისუფლებს საჯარო სამსახურიდან. ამასთან, აღსანიშნავია, რომ მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა და ერთ-ერთი ამ საფუძვლით თანამდებობიდან გათავისუფლება არ იწვევს საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლებას. ასე რომ, თუ საჯარო მოსამსახურის მისი მოთხოვნით ან მისი თანხმობით სხვა სახელმწიფო ორგანოში გადაყვანა (79-FZ კანონის 33-ე მუხლის მე-5 პუნქტი) არ არის დაკავშირებული სხვა ტიპის (სამხედრო) საჯარო სამსახურზე გადასვლასთან. ან სამართალდამცავი სამსახური), მაშინ ამ შემთხვევაში რჩება საჯარო სამსახურში. შესაბამისად, სამსახურის ხელშეკრულების შეწყვეტა და საჯარო მოხელის თანამდებობიდან გათავისუფლება იწვევს მის გათავისუფლებას სახელმწიფო ორგანოდან, მაგრამ არ ახლავს საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლება.

მოხელესთან სამსახურებრივი ხელშეკრულების შეწყვეტა, თანამდებობიდან გათავისუფლება და სამსახურიდან გათავისუფლება ფორმდება სახელმწიფო ორგანოს სამართლებრივი აქტით. საჯარო მოსამსახურის თანამდებობიდან გათავისუფლება, გარდა თანამდებობიდან გათავისუფლების შემთხვევებისა, როდესაც მომსახურების ხელშეკრულება შეჩერებულია მხარეთა კონტროლის მიღმა გარემოებების გამო (კანონი No79-FZ 39-ე მუხლი), იწვევს შეწყვეტას. ადრე დადებული მომსახურების ხელშეკრულების.

საჯარო მოხელეებისთვის მახასიათებელია არა მხოლოდ შეწყვეტის, არამედ მომსახურების ხელშეკრულების შეჩერების შესაძლებლობა. ყურადღებას იმსახურებს 79-FZ კანონით განსაზღვრულ შემთხვევებში მომსახურების ხელშეკრულების შეჩერების შესაძლებლობის იდეა. თუმცა, No79-FZ კანონში ის არ არის განხორციელებული სათანადო დონეზე და არ არსებობს რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის დამხმარე გამოყენების შესაძლებლობა. საქმის ლოგიკით, ამა თუ იმ მიზეზით შეჩერებული მომსახურების ხელშეკრულების საფუძველზე წარმოშობილი ურთიერთობები უნდა გაგრძელდეს იმ შემთხვევებში და იმ მომენტიდან, როდესაც ეს გარემოებები აღმოიფხვრება. No79-FZ კანონის შესაბამისად, ხელშეკრულების შეჩერების მიზეზიდან გამომდინარე, საჯარო მოსამსახურე, რომელიც არ დაინიშნება თანამდებობაზე №79-FZ კანონით განსაზღვრულ ვადაში, ან თავისუფლდება სამსახურიდან და გარიცხულია. რეესტრში, ან ჩარიცხულია პერსონალის რეზერვში.

თითქმის სიტყვასიტყვით, კანონი ასევე ასახავს რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის დებულებებს, რომლებიც ახასიათებს შრომითი ხელშეკრულების შეწყვეტის კონკრეტულ საფუძვლებს. ამავდროულად, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის საფუძვლებთან ერთად, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მსგავსად, კანონი ასევე ასახელებს რამდენიმე დამატებითს.

ეს არის ისეთი საფუძვლები, როგორიცაა:

) მოხელეს რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეობიდან ამოღება;

) No79-FZ კანონით და სხვა ფედერალური კანონებით დადგენილი შეზღუდვების შეუსრულებლობა და ვალდებულებების შეუსრულებლობა;

) No79-FZ კანონის მე-17 მუხლით გათვალისწინებული საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვების დარღვევა.

სერიოზული პრობლემა ჩნდება რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსთან შედარებით, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის ისეთი დამატებითი საფუძვლების გამოყენებასთან დაკავშირებით, როგორიცაა კანონით დადგენილი შეზღუდვების შეუსრულებლობა და ვალდებულებების შეუსრულებლობა. No79-FZ კანონის 33-ე მუხლის მე-13 პუნქტი) და 79-FZ კანონის მე-17 მუხლით გათვალისწინებული საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული აკრძალვების დარღვევა (No79-FZ კანონის 33-ე მუხლის მე-14 პუნქტი). ფაქტია, რომ კანონი ადგენს არა ერთ შეზღუდვას ან აკრძალვას, არამედ რამდენიმეს. მე-16 მუხლი ადგენს 9 შეზღუდვას, ხოლო მე-17 მუხლი ითვალისწინებს 15 აკრძალვას საჯარო სამსახურთან დაკავშირებით. ამასთან, ზოგიერთი შეზღუდვის დარღვევა მითითებულია მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის მარეგულირებელ სხვა მუხლებში, ზოგი კი არა.

გაურკვეველი რჩება, რა ფორმულირებით და 79-ФЗ კანონის რომელი მუხლით შეიძლება შეწყდეს მომსახურების ხელშეკრულება საჯარო მოსამსახურესთან, რომელმაც დაარღვია გარკვეული შეზღუდვები.

ასე, მაგალითად, ალთაის რესპუბლიკის უზენაესი სასამართლოს სამოქალაქო საქმეთა სასამართლო კოლეგიამ 2008 წლის 6 თებერვლის განჩინებით დაადგინა, რომ №33-ე მუხლით მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის პროცედურა და პირობები ზოგიერთი კონკრეტულისთვის. მიზეზები დადგენილია ამ კანონის სხვა ნორმებით, რომლებთან დაკავშირებითაც No79-FZ კანონის 33-ე მუხლის დებულებები ბუნებით არის დაფარული. No79-FZ კანონის 33-ე მუხლის 1-ლი პუნქტის მე-13 ქვეპუნქტის თანახმად, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის, თანამდებობიდან გათავისუფლებისა და საჯარო სამსახურიდან დათხოვნის ზოგადი საფუძველია შეზღუდვებთან შეუსრულებლობა და ვალდებულებების შეუსრულებლობა. ეს ფედერალური კანონი და სხვა ფედერალური კანონები. ოფიციალური ქცევის ძირითადი მოვალეობები და მოთხოვნები დადგენილია 79-FZ კანონის მე-15, მე-18 მუხლებით. ამასთან, აღნიშნული კანონით დადგენილი ვალდებულებების შეუსრულებლობა ან სამსახურებრივი ქცევის მოთხოვნების შეუსრულებლობა თავისთავად არ იწვევს მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის შესაძლებლობას. მოსამართლეთა კოლეგია მივიდა დასკვნამდე, რომ საჯარო მოსამსახურის მოვალეობის შეუსრულებლობამ შეიძლება გამოიწვიოს დისციპლინური სახდელის გამოყენება მხოლოდ ჩადენის შემთხვევაში. დისციპლინური გადაცდომა. ამ დასკვნას ადასტურებს №79-FZ კანონის 57-ე მუხლის შინაარსიც, რომლის მიხედვითაც, საჯარო მოსამსახურის მიერ სამსახურებრივი მოვალეობის გამო შეუსრულებლობა ან არაჯეროვანი შესრულება წარმოადგენს დისციპლინურ გადაცდომას და დამსაქმებლის წარმომადგენელს აქვს ქ. სპეციალური საფუძვლით გათვალისწინებული დისციპლინური სახდელის დაკისრების უფლება საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლების სახით.

პირიქით, No79-FZ კანონით დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინიციატივით სამსახურიდან გათავისუფლების საფუძვლების ჩამონათვალი გარკვეულწილად ვიწროა, ვიდრე რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 81-ე მუხლში. კანონი არ შეიცავს დამსაქმებლის წარმომადგენლის ინიციატივით სამსახურიდან გათავისუფლების ისეთ საფუძველს (მუხლი 37), როგორც საკუთრების შეცვლა ან საგანმანათლებლო ფუნქციების შემსრულებელი პირის მიერ ამორალური ქმედებების ჩადენა, რაც ირკვევა პროფესიონალის შინაარსიდან. საჯარო მოხელის საქმიანობა. წინააღმდეგ შემთხვევაში, სამსახურიდან გათავისუფლების პროცედურა რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მსგავსია.

თუ გავითვალისწინებთ No79-FZ კანონის დებულებებს მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის შესახებ ამ ურთიერთობების სამართლებრივი რეგულირების სისრულის თვალსაზრისით, მაშინ შეგვიძლია განვაცხადოთ, რომ ისინი საკმაოდ სრულად არის მოწესრიგებული. ამავდროულად, შრომის კანონმდებლობის ნორმების ტრანსპოზიცია საჯარო სამსახურის სპეციფიკის გათვალისწინების გარეშე, როგორც ეს კანონი No79-FZ-შია, არ იძლევა საფუძველს, რომ ეს ურთიერთობები სათანადოდ მოწესრიგებულად მივიჩნიოთ. ხარისხობრივი დონე.

ასე რომ, რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსისგან განსხვავებით, კანონი No79-FZ ითვალისწინებს დამსაქმებლის წარმომადგენლის ვალდებულებას, გააფრთხილოს საჯარო მოხელეები მათთან მომსახურების ხელშეკრულების მოახლოებული შეწყვეტის შესახებ ორი თვით ადრე და აცნობოს არჩეულ ვაჭრობას. პროფკავშირის ორგანო ამის შესახებ მხოლოდ იმ შემთხვევაში, თუ ხელშეკრულება წყდება საჯარო სამსახურის თანამდებობების შემცირების გამო (31-ე მუხლის მე-5 პუნქტი). ანუ სახელმწიფო ორგანოს მოახლოებული ლიკვიდაციისა და ამასთან დაკავშირებით საჯარო მოხელეებთან მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის შესახებ გაფრთხილება არ არის საჭირო.

ამგვარ განსხვავებაში ლოგიკის დანახვა საკმაოდ რთულია, თუ იმასაც გავითვალისწინებთ, რომ მოხელეებს უხდიან კომპენსაციას ოთხთვიანი შენარჩუნების ოდენობით, მიუხედავად იმისა, დაითხოვენ თუ არა ისინი საჯარო სამსახურიდან შემცირების გამო. თანამდებობაზე ან სახელმწიფო ორგანოს ლიკვიდაციასთან დაკავშირებით.

No79-FZ კანონის დებულებების ანალიზი იძლევა დასკვნის საფუძველს, რომ კანონი No79-FZ არ ადგენს რეალურ გარანტიებს საჯარო მოხელეების დაუსაბუთებელი გათავისუფლებისგან დაცვის შესახებ და არ უზრუნველყოფს სამსახურებრივი ურთიერთობების სტაბილურობას, რაც დადასტურებული შესაბამისი სასამართლო პრაქტიკით.

ასე რომ, მხოლოდ ქალაქ გორნო-ალტაისკში 2007-2009 წლებში, ალთაის რესპუბლიკის უზენაესი სასამართლოს სამოქალაქო საქმეთა სასამართლო კოლეგიამ გააუქმა გორნო-ალტაის საქალაქო სასამართლოს 5 გადაწყვეტილება არსებითი ნორმების არასწორი ინტერპრეტაციის გამო. კანონი No მომსახურების ხელშეკრულება. ნაკლებად სავარაუდოა, რომ ასეთი მიდგომა საჯარო მოხელეებს მოვალეობის, ლოიალობისა და პასუხისმგებლობის გრძნობის განვითარების საშუალებას მისცემს.

დასკვნა

სახელმწიფო საჯარო სამსახური და მასთან დაკავშირებული საზოგადოებასთან ურთიერთობა დღეს ერთ-ერთი ყველაზე აქტუალური საკითხია, რადგან მისი რეფორმა მიმდინარეობს.

ამ ნაშრომის 1-ლი თავი ეხება საჯარო სამსახურთან დაკავშირებული ურთიერთობების სამართლებრივი ხასიათის დადგენასთან დაკავშირებულ თეორიულ საკითხებსა და პრობლემებს. სახელმწიფო საჯარო სამსახურის განმარტება მოცემულია 79-ФЗ კანონის მე-3 მუხლის შესაბამისად, საიდანაც კეთდება დასკვნა, რომ სახელმწიფო საჯარო სამსახური, პირველ რიგში, პროფესიული საქმიანობაა და მეორეც, ის მიმართულია აღსრულების უზრუნველსაყოფად. ფედერალური სახელმწიფო ორგანოებისა და ფედერაციის სუბიექტების სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილებები, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის საჯარო თანამდებობების მქონე პირები და რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების საჯარო თანამდებობების მქონე პირები.

საჯარო სამსახურის საკითხების მარეგულირებელი კანონმდებლობის შემუშავებისა და დახვეწის გზების საკითხთან დაკავშირებული მეცნიერთა შორის განხილულია სამი ძირითადი თვალსაზრისი.

ზემოაღნიშნული პოზიციების განხილვის შემდეგ კეთდება დასკვნა, რომ შრომითი ურთიერთობების ბუნება გულისხმობს მათ რეგულირებას, ერთის მხრივ, თანასწორობის პრინციპების შესაბამისად, ხოლო მეორეს მხრივ, ძალაუფლება-დაქვემდებარებული ურთიერთობების საფუძველზე.

მე-2 თავში განხილულია No79-FZ კანონის ნორმები, რომელიც წარმოადგენს სახელმწიფო მოხელეთა საქმიანობას, მათ განსხვავებას და ურთიერთობას რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის ნორმებთან.

განიხილება საჯარო სამსახურში შესვლის პროცედურა, რომელიც ეფუძნება კომპლექსურ ფაქტობრივ შემადგენლობას, რომელიც შედგება საკონკურსო შერჩევის პროცედურისგან, თანამდებობაზე დანიშვნის აქტისა და მომსახურების ხელშეკრულების გაფორმებისგან.

განხილულია საჯარო მოსამსახურეთა სამსახურის დროისა და დასვენების დროის თავისებურებები. ამრიგად, No79-FZ კანონის 45-ე მუხლის მე-3 პუნქტის თანახმად, ნებადართულია სახელმწიფო მოხელეებისთვის მუშაობის სპეციალური რეჟიმის - არარეგულარული სამუშაო დღის დაწესება. ამ ნორმის შესაბამისად, საჯარო სამსახურის უმაღლეს და მთავარ თანამდებობაზე შემცვლელი საჯარო მოსამსახურეებისთვის არარეგულარული სამუშაო დღის დაწესება სავალდებულოა მხარეთა შეთანხმებით დადგენილი კანონის No დაწესებულებით.

რაც შეეხება საჯარო მოხელეებს, ნახევარ განაკვეთზე მუშაობის აკრძალვა შეიცვალა კანონით No79-FZ დადგენილი შეზღუდვებით. კერძოდ, №79-FZ კანონის მე-14 მუხლის მე-2 პუნქტის თანახმად, საჯარო მოსამსახურეს უფლება აქვს დამსაქმებლის წარმომადგენლის წინასწარი გაფრთხილებით შეასრულოს სხვა ანაზღაურებადი სამუშაო, თუ ეს არ იწვევს ინტერესთა კონფლიქტს. .

კანონი No79-FZ ითვალისწინებს ყველა სახის დასვენებას სახელმწიფო მოხელეებისთვის რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 107-ე მუხლის შესაბამისად. საჯარო მოსამსახურეებისთვის დამახასიათებელია, №79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-2 პუნქტის შესაბამისად, წლიური ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულების ხანგრძლივობა, რომელიც შეადგენს 35 კალენდარულ დღეს საჯარო სამსახურში უმაღლეს და მთავარ თანამდებობებზე. , ხოლო სხვა საჯარო მოხელეებისთვის 30 დღე. მიუხედავად იმისა, რომ რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი ადგენს წლიური ძირითადი ანაზღაურებადი შვებულების ხანგრძლივობას - 28 კალენდარული დღე.

არსებობს სამი სახის დამატებითი შვებულება საჯარო მოსამსახურეებისთვის: სამუშაო სტაჟისთვის (79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-5 ნაწილი), არარეგულარული სამუშაო საათებისთვის (ადრე განხილული), რთული, მავნე და (ან) საშიში პირობების გამო. საჯარო სამსახურის (79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-7 ნაწილი).

ყოველწლიური შვებულების გარდა, საჯარო მოსამსახურეს შეუძლია ანაზღაურების გარეშე ისარგებლოს შვებულებით (No79-FZ კანონის 46-ე მუხლის მე-15 პუნქტი). აღნიშნული შვებულების მაქსიმალური ხანგრძლივობაა ერთი კალენდარული წელი (12 თვე). ეს არის გამორჩეული თვისება, რადგან რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის მსგავსი ნორმა არ ადგენს ანაზღაურების გარეშე შვებულების მაქსიმალურ ხანგრძლივობას.

ასევე განიხილება მომსახურების ხელშეკრულების შეცვლისა და შეწყვეტის, თანამდებობიდან გათავისუფლების, აგრეთვე მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტის, საჯარო სამსახურიდან გათავისუფლება და არ გამოწვევა.

კანონი No79-FZ, როგორც მიმართა საჯარო მოხელეებს, ისესხა რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსიდან ძირითადი დებულებები, რომლებიც განსაზღვრავს სხვა სამუშაოზე გადაყვანის ცნებას.

რაც შეეხება საჯარო მოსამსახურის დროებით გადაყვანას, გამორჩეული თვისებაა დაუსწრებელი საჯარო მოხელის შეცვლის შემთხვევაში შესაძლო გადაყვანის დრო - კალენდარული წლის განმავლობაში ერთი თვის განმავლობაში. მუხლი 72 ² რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსმა დაადგინა, რომ დროებით არმყოფი თანამშრომლის ჩანაცვლება შესაძლებელია მანამ, სანამ არმყოფი თანამშრომელი სამსახურში დაბრუნდება.

მომსახურების ხელშეკრულება წყდება საჯარო მოხელის თანამდებობიდან გათავისუფლებისთანავე, გარდა გათავისუფლების შემთხვევებისა, როდესაც მომსახურების ხელშეკრულება შეჩერებულია მხარეთა კონტროლის მიღმა გარემოებების გამო (79-FZ კანონის 39-ე მუხლი). . ამასთან, მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტა ყოველთვის არ იწვევს საჯარო მოხელის სამსახურიდან გათავისუფლებას. ეს არის საჯარო მოსამსახურის სამართლებრივი სტატუსის ერთ-ერთი არსებითი მახასიათებელი შრომითი ხელშეკრულებით მომუშავე დასაქმებულის სტატუსთან შედარებით. საჯარო მოხელეებისთვის მახასიათებელია არა მხოლოდ შეწყვეტის, არამედ მომსახურების ხელშეკრულების შეჩერების შესაძლებლობა. No79-FZ კანონის შესაბამისად, ხელშეკრულების შეჩერების მიზეზიდან გამომდინარე, საჯარო მოსამსახურე, რომელიც არ დაინიშნება თანამდებობაზე №79-FZ კანონით განსაზღვრულ ვადაში, ან თავისუფლდება სამსახურიდან და გარიცხულია. რეესტრში, ან ჩარიცხულია პერსონალის რეზერვში.

ნაშრომში წარმოდგენილი თეორიული არგუმენტების, ისევე როგორც რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის No79-FZ კანონის ნორმების შესწავლის შემდეგ, შეგვიძლია დავასკვნათ, რომ ურთიერთობები, რომლებიც წარმოიქმნება სახელმწიფო საჯარო სამსახურში, მათი სამართლებრივი ბუნებით არის. , შრომითი ურთიერთობები და, ჩემი აზრით, ყველაზე სწორი საკანონმდებლო რეგულირება, ეს იქნება, თუ კანონმდებელმა No79-FZ კანონში გაამახვილა ყურადღება მხოლოდ იმ მახასიათებლებზე, რომლებიც წარმოიშობა სახელმწიფო საჯარო სამსახურში (დუბლირების გარეშე, ისინი მსგავსია ნორმების. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსი), მათ შორის, რაც დაკავშირებულია მომსახურების ხელშეკრულების შეწყვეტასთან. მე ვფიქრობ, რომ ეს პრობლემა უნდა გადაიჭრას როგორც შესაბამის კანონში No79-FZ, ასევე რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსში ცვლილებებით, კონკრეტული შემთხვევების დადგენით, რომლებშიც აუცილებელია ზოგადი შრომის კანონმდებლობის ან სპეციალური კანონის გამოყენება.

გამოყენებული წყაროებისა და ლიტერატურის სია

1. რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია (ძირითადი კანონი): მიღებული სახალხო კენჭისყრით 12 დეკემბერს. 1993// პარლამენტი.გაზ. - 2009.- 29 იანვარი; როს. გაზი. - 2009.-21 იან.; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. -2009.-No4, მუხ. 3.

რუსეთის ფედერაციის 2001 წლის 30 დეკემბრის შრომის კოდექსი N 197-FZ: მიღებულია სახელმწიფოს მიერ. დუმა ფედერა. სობრ. როს. ფედერაცია 21 დეკ. 2001 წელი: დამტკიცებულია ფედერაციის საბჭო ფედერ. სობრ. როს. ფედერაცია 26 დეკ. 2001// პარლამენტი.გაზ. -2002.- 5 იან.; როს. გაზი. - 2001.- 31 დეკ.; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. - 2002.-№ 1, ნაწილი 1, მუხ. 3.

რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ. 1995 წლის 31 ივლისის ფედერალური კანონი No119-FZ: მიღებულია სახელმწიფოს მიერ. დუმა ფედერა. სობრ. როს. ფედერაცია 1995 წლის 5 ივლისი / / როს. გაზი. - 1995. - 3 აგვისტო; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. -1995.-No31, მუხ. 2990. აღარ მოქმედებს.

რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის სისტემის შესახებ: 2003 წლის 27 მაისის ფედერალური კანონი No58-FZ: მიღებული სახელმწიფოს მიერ. დუმა ფედერა. სობრ. როს. ფედერაცია 25 აპრ. 2003: დამტკიცებულია ფედერაციის საბჭო ფედერ. სობრ. როს. ფედერაცია 2003 წლის 14 მაისი// პარლამენტი. გაზი. - 2003. - 31 მაისი; როს. გაზი. - 2003. - 31 მაისი; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. - 2003.- No22, მუხ. 2063 წ.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ: 2004 წლის 27 ივლისის ფედერალური კანონი No79-FZ: მიღებული სახელმწიფოს მიერ. დუმა ფედერა. სობრ. როს. ფედერაცია 2004 წლის 7 ივლისი: დამტკიცება. ფედერაციის საბჭო ფედერ. სობრ. როს. ფედერაცია 2004 წლის 15 ივლისი// პარლამენტი. გაზი. - 2004. - 31 ივლისი; როს. გაზი. - 2004. - 31 ივლისი; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. - 2004.- No31, მუხ. 3215.

რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსში ცვლილებების შეტანის შესახებ, რუსეთის ფედერაციის ტერიტორიაზე სსრკ-ს გარკვეული ნორმატიული სამართლებრივი აქტების ბათილად ცნობა და რუსეთის ფედერაციის გარკვეული საკანონმდებლო აქტების (საკანონმდებლო აქტების დებულებები) ბათილად ცნობა. 2006 წლის 30 ივნისის ფედერალური კანონი No90-FZ: მიღებულია სახელმწიფოს მიერ. დუმა ფედერა. სობრ. როს. ფედერაცია 2006 წლის 16 ივნისი: დამტკიცდა. ფედერაციის საბჭო ფედერ. სობრ. როს. ფედერაცია 2006 წლის 23 ივნისი// პარლამენტი.გაზ. -2006.- 13 ივლისი; როს. გაზი. - 2006. - 7 ივლისი; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. - 2006.-No27, მუხ. 2878 წ.

რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის შესახებ: როს პრეზიდენტის ბრძანებულება. 1 თებერვლის ფედერაცია. 2004 No112.// Ros.gaz. -2004.-3 თებ.; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია.-2004.-No6, მუხ. 439.

ფედერალური აღმასრულებელი ორგანოების სისტემისა და სტრუქტურის შესახებ. პრეზიდენტის როს. ბრძანებულება. 2004 წლის 9 მარტის ფედერაცია No314// Ros.gaz. -2004.-12 მარტი; სობრ. რუსეთის ფედერაციის კანონმდებლობა.-2004.- No11, მუხ. 945.

ო სამაგალითო ფორმამომსახურების ხელშეკრულება რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურში გავლისა და რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობის შეცვლის შესახებ. პრეზიდენტის როს. ბრძანებულება. 16 თებერვლის ფედერაცია. 2005 No159 //როს.გაზ. - 2005.-18 დეკ.; სობრ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. - 2005 წ.-No38 მუხ.629.

ფედერალური საჯარო მოხელეებისთვის ყოველწლიური დამატებითი ანაზღაურებადი შვებულების მინიჭების წესის დამტკიცების შესახებ, რომლებსაც აქვთ არარეგულარული სამუშაო დღე. როსის მთავრობის განკარგულება. ფედერაცია 31 დეკ. 2008 No 1090// როს. გაზეთი - 16 იანვარი; შეგროვებული. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია.-200.- No3, მუხ. 390.

საზიანო სამუშაო პირობების მქონე დარგების, სახელოსნოების, პროფესიებისა და თანამდებობების ჩამონათვალის დამტკიცების შესახებ, რომელშიც სამუშაო იძლევა დამატებით შვებულებასა და მოკლე სამუშაო დღეს. სსრკ შრომის სახელმწიფო კომიტეტის, პროფკავშირების გაერთიანებული ცენტრალური საბჭოს პრეზიდიუმის 25 ოქტომბრის ბრძანებულება. 1974 No298/P-22. დოკუმენტი არ გამოქვეყნებულა. წვდომა მითითებიდან - სამართლებრივი სისტემა „კონსულტანტ პლუსი“.

დეპუტატთა ჯგუფის მოთხოვნით, გადაამოწმონ ფედერალური კანონის 25-ე მუხლის დებულებების კონსტიტუციურობა "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ", ფედერალური კანონის 43-ე მუხლი "რუსეთის პროკურატურის შესახებ". ფედერაცია“, ფედერალური კონსტიტუციური კანონის მე-14 მუხლი „რუსეთის ფედერაციის სასამართლო სისტემის შესახებ“ და ფედერალური კანონის 20.1 მუხლი „რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის საფუძვლების შესახებ“: საკონსტიტუციო სასამართლოს დადგენილება როს. ფედერაცია 3 ოქტ. 2006//კოლ. კანონმდებლობა როს. ფედერაცია. -2003.-No12, მუხ. 1174 წ.

13. სამუშაოსა და პროფესიულ სფეროში დისკრიმინაციასთან დაკავშირებით. შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის კონვენცია. [ელექტრონული რესურსი]. მიღებულია ჟენევაში 1958 წლის 25 ივნისს გენ. შსო კონფერენციები. URL: შემოწმდა 01.04.2009).

ორგანიზაციის უფლების დაცვისა და საჯარო სამსახურში დასაქმების პირობების განსაზღვრის პროცედურების შესახებ. შსო 1978 წლის 27 ივნისის კონვენცია No151: მიღებულია ჟენევაში 1978 წლის 27 ივნისს შრომის საერთაშორისო ორგანიზაციის გენერალური კონფერენციის 64-ე სესიაზე // შრომის საერთაშორისო კონფერენციის მიერ მიღებული კონვენციები და რეკომენდაციები. 1957 - 1990. ტ.II - ჟენევა: შრომის საერთაშორისო ოფისი, 1991. S. 1883-1888 წწ.

ალთაის რესპუბლიკის უზენაესი სასამართლოს არქივი. გადაწყვეტილება საქმეზე No33-222 27 სექტ. 2006 წელი; 6 თებერვლის No33-31. 2008 წელი; 2008 წლის 16 ივლისის No33-228; No33-441 3 დეკ. 2008 წელი; 8 აპრილს No33-119. 2009 წ

გორნო-ალთაის საქალაქო სასამართლოს არქივი: გადაწყვეტილება საქმეზე No2-429/06, No2-1132/07, No2-1136/08, No2-75/09.

ალეხინი, ა.პ. რუსეთის ფედერაციის ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო / A.P. ალეხინი, იუ.მ. კოზლოვი.- მ.: TEIS, 1995.- 280 გვ.

ატამანჩუკი, გ.ვ. საჯარო მმართველობის თეორია: ლექციების კურსი / გ.ვ. ატამანჩუკი. -მ. : იურიდიული ლიტერატურა, 1997.-584 გვ.

ატამანჩუკი, ს.გ. საჯარო სამსახურის არსი: ისტორია, თეორია, სამართალი, პრაქტიკა / ს.გ. ატამანჩუკი. - M. : RAGS, 2003.-312 გვ.

ბაჰრახი, დ.ნ. ადმინისტრაციული სამართალი: სახელმძღვანელო / დ.ნ. ბაჰრახ.- მ.: BEK, 1993.- 355გვ.

ბონდარენკო, ე.ნ. შრომითი ხელშეკრულება, როგორც სამართლებრივი ურთიერთობის წარმოშობის საფუძველი / ე.ნ. ბონდარენკო. - პეტერბურგი: იურიდი. ცენტრის პრესა, 2004. - 226გვ.

ბრაგინსკი, M.I., სახელშეკრულებო სამართალი: ზოგადი დებულებები/ მ.ი. ბრაგინსკი, ვ.ვ. ვიტრიანსკი. - მ.: დებულება, 2000. - 681გვ.

გაბრიჩიძე, ბ.ნ., სამსახურებრივი სამართალი: სახელმძღვანელო./ბ.ნ. გაბრიჩიძე, ა.გ. ჩერნიავსკი.-დაშკოვი და კ, 2004. - 378გვ.

საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო. / რედ. იგნატოვა ი.გ. - M. - Rostov n / D .: მარტი, 2004. - 512 გვ.

საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო / რედ. ობოლონსკი A.V. - M.: DELO, 2000. - 440გვ.

გრაჟდანი, ვ.დ. სახელმწიფო საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო / ვ.დ. მოქალაქეები. - M.: KNORUS, 2007. - 496გვ.

გრიშკოვეც, ა.ა. რუსეთის ფედერაციაში სახელმწიფო საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირება / ა.ა. გრიშკოვეც.- მ.: ბიზნესი და მომსახურება, 2003. - 464გვ.

Gureev, S.A., შესავალი საჯარო მმართველობაში. წიგნი 1. სამართალი, სახელმწიფო და პოლიტიკა. / ს.ა. გურიევ., ა.რ. პარამონოვი, ვ.ვ. ლობანოვი [და სხვები] - M.: Finstatinf, 1998. - 231 გვ.

დემინი, ა.ა. საჯარო სამსახური: ძირითადი სამართლებრივი სისტემების ნორმატიული აქტები / ა.ა. დემინ. - M.: Gothic, 2001. - 560გვ.

დემინი, ა.ა. საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო / ა.ა. დემინ.- მ.: ზეწალო, 2004.-124გვ.

დიმიტრიევა, ი.კ., რუსული შრომის სამართლის პრინციპები./ ი.კ. დიმიტრიევა.- მ., 2004. - 189გვ.

კოზლოვი, იუ.მ. ადმინისტრაციული სამართალი / Yu.M. კოზლოვი.- მ.: იურისტი, 2001.-554 გვ.

რუსეთის კანონმდებლობის განვითარების კონცეფციები / რედ. T.Ya. ხაბრიევა, იუ.ა. ტიხომიროვა, იუ.პ. ორლოვსკი. მ., 2004. - 465გვ.

Kurennoy, A.M., კომენტარი შრომის კოდექსირუსეთის ფედერაცია / ა.მ. კურენნოი, ს.პ. მავრინი, ე.ბ. ხოხლოვი. - მ.: იურისტი, 2005.-1261 გვ.

კომენტარი ფედერალური კანონის შესახებ "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" [ელექტრონული რესურსი] / რედ. ვ.ა. კოზბანენკო., სანქტ-პეტერბურგი: პეტერ პრესა, 2008. -576 გვ.

რუსული შრომის სამართლის კურსი. თ.ი. საერთო ნაწილი/ რედ. ე.ბ. ხოხლოვი.- პეტერბურგი: პეტერბურგის სახელმწიფო უნივერსიტეტი, 1996.- 576 გვ.

რუსული შრომის სამართლის კურსი. ტ.2 / რედ. ს.პ. მავრინა, ა.ს. ფაშკოვა, ე.ბ. ხოხლოვა. - მ.: იურისტი, 2001.- 560გვ.

ლივშიცი, რ.ზ. სამართლის თეორია: სახელმძღვანელო / რ.ზ. ლივშიცი.- მ.: BEK, 1994. - 224გვ.

მანოხინი, ვ.მ., რუსეთის ადმინისტრაციული სამართალი / ვ.მ. მანოხინი, იუ.ს. ალუშკინი, სარატოვი, 2000.- 357 გვ.

ნოზდრაჩევი, ა.ფ. საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო / ა.ფ. ნოზდრაჩევი. - მ.: დებულება, 1999.- 592გვ.

ნოზდრაჩევი, ა.ფ. კომენტარი ფედერალური კანონის შესახებ "რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო საჯარო სამსახურის შესახებ" და კანონმდებლობა უცხო სახელმწიფოების საჯარო სამსახურის შესახებ. /ა.ფ. ნოზდრაჩევი A.F., A.F. ნურთდინოვა, ლ.ა. ჩიკანოვა [და სხვები] - M.: MTsFER, 2005. - 387 გვ.

ნურთდინოვა, A.F., შრომის კანონმდებლობის გამოყენების პრაქტიკა: სამეცნიერო და პრაქტიკული სახელმძღვანელო / A.F. ნურთდინოვა, ლ.ა. ჩიკანოვა. - მ.: იურიდი. ლიტ., 2000. - 156გვ.

სახელმწიფოსა და სამართლის ზოგადი თეორია: აკადემიური კურსი. T.2. / რედ. მ.ნ. მარჩენკო. - M. 2001. - 528გვ.

ოვსიანკო, დ.მ. რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური: სახელმძღვანელო / დ.მ. ოვსიანკო. - მ.: იურისტი, 1996. - 208გვ.

სტარილოვი, იუ.ნ. მომსახურების კანონი: სახელმძღვანელო / Yu.N. სტარილოვი.- მ.: BEK, 1996. - 698გვ.

ტიხომიროვი, იუ.ა. საჯარო სამართალი: სახელმძღვანელო / Yu.A. ტიხომიროვი.- მ.: ბეკ. 1995.- 496გვ.

ტიხომიროვი, იუ.ა. ადმინისტრაციული სამართალი და პროცესის კურსი. / იუ.ა. ტიხომიროვი.- მ., 1998. 528 გვ.

რუსეთის შრომის სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. კურენნოგო ა.მ. მ.: იურისტი. 2004.- 523 გვ.

რუსეთის შრომის სამართალი: სახელმძღვანელო / რედ. ნურთდინოვა A.F., Orlovsky Yu.P. - M.: MTsFER, 2004.-880 გვ.

ატამანჩუკი, გ.ვ. ვის ემსახურებიან საჯარო მოხელეები? / გ.ვ. ატამანჩუკი // რუსული ამბები. - 1994. - No12. გვ 62 - 63.

ბელიხი, ვ.ს. კერძო და საჯარო სამართლის კორელაციის შესახებ საზოგადოებასთან ურთიერთობის სამართლებრივ რეგულირებაში / ვ.ს. ბელიხი // ცივილისტური ნოტები: სამეცნიერო ნაშრომების საუნივერსიტეტო კრებული. Პრობლემა. 3. ეკატერინბურგი. გვ 65 - 66.

დემენტიევი, ა.ნ., სახელმწიფო საჯარო სამსახურის რეფორმის პრობლემები რუსეთის ფედერაციაში / ა.ნ. დემენტიევი, ნ.ი. ლუკიანოვა // ფედერაციის საბჭოს აპარატის ანალიტიკური დეპარტამენტის ანალიტიკური ბიულეტენი.- 2006. - No26 (314). გვ.6-45.

ზოტოვა, ე. საჯარო სამსახურის შესახებ კანონმდებლობის გამოყენების პრაქტიკა [ელექტრონული რესურსი] / ე. ზოტოვა / / შრომის სამართალი პერსონალის ოფიცრისთვის - 2007. - No 4. წვდომა საცნობარო სამართლებრივი სისტემიდან "კონსულტანტ პლუსი".

ივანოვი, ს.ა. გარდამავალი პერიოდის შრომის სამართალი / ს.ა. ივანოვი // სახელმწიფო და სამართალი. -1994 წ. - No 4. S. 57-62.

ივანოვი, ს.ა. ურთიერთობის სამართლებრივი მოწესრიგება საჯარო სამსახურის სფეროში / ს.ა. ივანოვი, ტ.ვ. ივანკინა, ა.მ. კურენნოი [და სხვები] // EZh-Jurist. - 2004. - No6. გვ.10-17.

კაზანცევი, ნ.მ. საჯარო სამსახურის საჯარო სამართლის რეგულირება / ნ.მ. კაზანცევი // რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახური: პირველი ნაბიჯები და პერსპექტივები - გვ 16-21.

კარლინი, ა.ბ. საჯარო სამსახური - ფუნქციონირების ახალი ხარისხი / A.B. კარლინი //საჯარო სამსახური.-2004.- No6 (32). გვ 10-14.

ადმინისტრაციული კანონმდებლობის განვითარების კონცეფცია// რუსეთის კანონმდებლობის განვითარების კონცეფცია. მ., -2004.- S. 10-37.

კორნიიჩუკი, გ.ა. საჯარო მოხელეები. შრომის რეგულირების თავისებურებები / გ.ა. Korniychuk//Alfa-Press.- 2006. წვდომა იურიდიული საცნობარო სისტემიდან „კონსულტანტ პლუსი“.

კურენნოი, ა.მ., რუსული შრომის სამართლის თანამედროვე პრობლემები / ა.მ. კურენნოი, ს.პ. მავრინი, ე.ბ. ხოხლოვი //იურისპრუდენცია. -1997 წ. - No 2. გვ.20-24.

ნოზდრაჩევი, ა.ფ. საჯარო სამსახურის რეფორმის კონცეფციიდან რუსეთის ფედერაციაში საჯარო სამსახურთან ურთიერთობის სამართლებრივი რეგულირების ახალ იდეებამდე / A.F. ნოზდრაჩევი // რუსეთის ეკონომიკის მოდერნიზაცია: შედეგები და პერსპექტივები. M. - 2003.- S. 184 - 186;

ნოზდრაჩევი, A.F., საჯარო სამსახურის პერსონალის ოფიცერი. [ელექტრონული რესურსი] / ა.ფ. ნოზდრაჩევი., ა.ფ. ნურთდინოვა A.F., L.A. ჩიკანოვა //MTsFER.- 2006. წვდომა უფლება-სამართლებრივი სისტემიდან „კონსულტანტ პლუსი“.

ნურთდინოვა, ა.ფ. სახელმწიფოს როლი სოციალური პარტნიორობის მექანიზმში / ა.ფ. ნურთდინოვა // რუსული სამართლის ჟურნალი.- 2000. - No 2. გვ.5-7.

ნურთდინოვა, A.F., სამოქალაქო და შრომის კანონმდებლობის კორელაციის პრობლემები ახალი სამოქალაქო კოდექსის ფონზე / A.F. ნურთდინოვა, ლ.ა. ჩიკანოვა // სამართალი და ეკონომიკა. -1995წ. -No 7.C. 12-16.

ოსინი, ა.ა. მომსახურების ხელშეკრულების დადების შინაარსი, ფორმა და მახასიათებლები. / ა.ა. ოსინი // შრომის სამართალი. - 2007.- N 5. S. 21-24.

პოლეტაევი, იუ.ნ. სახელმწიფო მოხელეთა სამართლებრივი მდგომარეობა შრომის სფეროში. [ელექტრონული რესურსი] / Yu.N. პოლეტაევი. წვდომა მითითებიდან - სამართლებრივი სისტემიდან „კონსულტანტ პლუსი“.

პრესნიაკოვი, მ.ვ. სახელმწიფო-სამსახური ურთიერთობის სამართლებრივი მოწესრიგების პრობლემები / მ.ვ. პრესნიაკოვი, ჩანოვი ს.ე. // Შრომის კოდექსი. - 2005.- N 3. ს.9-11.

სედოვი, ვ. შრომითი ურთიერთობები საჯარო მოხელეებისთვის [ელექტრონული რესურსი] / ვ. სედოვი // შრომის სამართალი კადრების მოხელეთათვის.- 2007 წ.- No7. წვდომა sprav.-legal სისტემიდან "კონსულტანტ პლუსი".

Sedov, V. სამსახურებრივი ურთიერთობის ბუნება [ელექტრონული რესურსი] / V. Sedov / / შრომის სამართალი პერსონალის ოფიცრისთვის.- 2009. - No1. წვდომა sprav.-legal სისტემიდან "კონსულტანტ პლუსი".

სტარილოვი, იუ.ნ. რა ხდება რუსეთის საჯარო სამსახურის ინსტიტუტთან? / Yu.N. სტარილოვი // რუსული სამართლის ჟურნალი. -2004.- No 9. S. 23-25.

სუხანოვი, ა.ე. რუსული კერძო სამართლის ფორმირებისა და განვითარების პრობლემების შესახებ / A.E. სუხანოვი// სამეცნიერო ნაშრომების საუნივერსიტეტო კრებული. სამოქალაქო შენიშვნები. Პრობლემა. 3. მ.: წესდება. - 2004.- S. 34-47.

ჩიკანოვა, ლ.ა. საჯარო სამსახურში სამსახურებრივი ურთიერთობის სამართლებრივი რეგულირება: თეორიისა და პრაქტიკის საკითხები [ელექტრონული რესურსი] / ლ.ა. ჩიკანოვა // რუსული სამართლის ჟურნალი.- 2005. - No4. წვდომა sprav.-legal სისტემიდან "კონსულტანტ პლუსი".

იაკოვლევი ვ.ფ. საჯარო და კერძო სამართლის ურთიერთქმედების შესახებ / ვ.ფ. იაკოვლევი // საჯარო და კერძო სამართალი: განვითარებისა და ურთიერთქმედების პრობლემები, საკანონმდებლო გამოხატვა და სამართლებრივი პრაქტიკა: რუსულენოვანი სამეცნიერო და პრაქტიკული კონფერენციის მასალები.-1998.- გვ.8-16.

ამ წესის გამონაკლისს წარმოადგენს ხელოვნებაში ჩამოთვლილი შემთხვევები. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 59, მაგალითად, დროებით არმყოფი თანამშრომლის აყვანისას, რომელიც იმყოფება მშობლის შვებულებაში. დასახელებულია რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2003 წლის 15 დეკემბრის No19 დადგენილებით - კანონის დებულებები აღიარებულია, რომ არ ეწინააღმდეგება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციას. ივანოვოს რეგიონი"ივანოვოს რეგიონის მუნიციპალური სამსახურის შესახებ" იმ ნაწილში, რომელიც ითვალისწინებს ვადიანი შრომითი ხელშეკრულების დადებას მუნიციპალურ თანამშრომლებთან, რომლებიც ანაცვლებენ "B" კატეგორიის პოზიციებს კატეგორიის მუნიციპალური სამსახურის შესაბამისი თანამდებობის პირის უფლებამოსილების ვადით. "A". ამასთან, აღნიშნულია, რომ მითითებულ მუნიციპალურ თანამშრომლებთან ვადიანი შრომითი ხელშეკრულების დადება შეესაბამება მუხ. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 59, მუხ. ფედერალური კანონის 8 "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის საფუძვლების შესახებ" (შესწორებული 2002 წლის 19 აპრილს), მუხ.

მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები (გვ. 1 დან 4)

შრომითი ხელშეკრულების საფუძველზე და შესაბამისად გამოცემული დანიშვნის ბრძანება. რაც შეეხება შრომითი ხელშეკრულების პირობებს, ნებისმიერი შრომითი ხელშეკრულების პირობებთან ერთად (სამუშაო ადგილი, თანამდებობის დასახელება, კვალიფიკაცია, ხელფასი, ხელშეკრულების ვადა, მხარეთა უფლება-მოვალეობები სამსახურებრივი მოვალეობის შესრულებასთან დაკავშირებით. ), საჯარო მოსამსახურესთან შრომით ხელშეკრულებაში კანონის შესაბამისად, შედის რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეების ინტერესებიდან გამომდინარე რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციისა და ფედერალური კანონების შესრულების უზრუნველყოფის ვალდებულება. საჯარო თანამდებობაზე მოვალეობა დაკავშირებულია სახელმწიფო საიდუმლოების შემადგენელი ინფორმაციის გამოყენებასთან, შრომითი ხელშეკრულება უნდა შეიცავდეს პირობას საჯარო მოსამსახურის ვალდებულების შესახებ, არ გაამჟღავნოს ეს ინფორმაცია.

მუხლი: მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

ისინი ეხება საჯარო სამსახურის განმცხადებლის ასაკს, კვალიფიკაციის დონეს, მის ჯანმრთელობის მდგომარეობას, მისთვის წარდგენილი დოკუმენტების ჩამონათვალს, შრომითი ხელშეკრულების დადების წესსა და პირობებს და ა.შ. საჯარო სამსახურის შესახებ კანონი განსხვავებით. შრომის კოდექსი ასევე ადგენს საჯარო სამსახურში შესვლის ასაკობრივ ზღვარს - 60 წელი. შესაბამისად, დაწესებულია საჯარო სამსახურში შესვლისა და საჯარო სამსახურში ყოფნის ასაკობრივი ზღვარი შრომის სპეციფიკიდან გამომდინარე. , საჯარო სამსახურის კანონი ითვალისწინებს მთელ რიგ სხვა შეზღუდვებს, რომლებიც ხელს უშლის საჯარო სამსახურში შესვლას და საჯარო სამსახურში ყოფნას.

რეზიუმე: მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

საჯარო სამსახურის, როგორც სახელმწიფოს ფუნქციების განხორციელების, სახელმწიფო ორგანოების უფლებამოსილების განხორციელების უზრუნველსაყოფად, საჯარო სამსახურის სპეციფიკა, თავისთავად გულისხმობს ისეთი განსაკუთრებული სამუშაო პირობების არსებობას, რაც საფუძველს იძლევა საკანონმდებლო რეგულირებაში ნიშნების დადგენის. საჯარო მოხელეთა შრომითი ურთიერთობის შესახებ. ეს მოიცავს, კერძოდ, „საჯარო სამსახურის შესახებ“ კანონით დადგენილ მოთხოვნას საჯარო სამსახურში მიღების ასაკობრივი კრიტერიუმების დაცვის შესახებ, რომელიც განიხილება რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუციით გარანტირებული უფლებებისა და თავისუფლებების დარღვევად ან შეზღუდვად.

კითხვა 39:

კანონის მოთხოვნამ, შეესაბამებოდეს საჯარო სამსახურში დაშვების ასაკობრივ კრიტერიუმებს, აჩენს კითხვას, არის თუ არა დისკრიმინაცია საჯარო სამსახურში შესვლისა და საჯარო სამსახურში ყოფნის ასაკობრივი ზღვარი, იმის გათვალისწინებით, რომ რუსეთის ფედერაციის კონსტიტუცია გარანტიას იძლევა მოქალაქეების თანაბარი ხელმისაწვდომობა საჯარო სამსახურში (მუხლი 32), ადამიანისა და მოქალაქის უფლებებისა და თავისუფლებების თანასწორობა, განურჩევლად სქესის, რასის, ეროვნებისა, ენის, წარმოშობისა, ქონებრივი და სამსახურებრივი მდგომარეობის, საცხოვრებელი ადგილის, რელიგიისადმი დამოკიდებულების, მრწამსის, წევრობისა. საზოგადოებრივი გაერთიანებები და სხვა გარემოებები (მუხლი 19), აგრეთვე უფლება, თავისუფლად განკარგონ თავიანთი შესაძლებლობები სამუშაოსთვის, აირჩიონ საქმიანობის სახეობა და პროფესია (მუხლი 37).

მოხელეთა შრომა: სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის 1996 წლის 29 აპრილის ბრძანებულება No604, რომლითაც დამტკიცდა დებულება ფედერალურ საჯარო სამსახურში ვაკანტური სახელმწიფო თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის ჩატარების შესახებ, რეკომენდაციით, რომ ეს დებულება დაიცვან ვაკანტური თანამდებობების შესავსებად კონკურსების ჩატარებისას. რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების სახელმწიფო ორგანოებში და ადგილობრივ თვითმმართველობებში. ამრიგად, მუნიციპალურ სამსახურში დაქირავებისას, შრომითი ხელშეკრულების დადებას ასევე შეიძლება წინ უსწრებდეს კონკურსი ჩამოთვლილი მარეგულირებელი სამართლებრივი აქტების, აგრეთვე რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების კანონების საფუძველზე, რომლებიც არ უნდა ეწინააღმდეგებოდეს. ფედერალური კანონი.

რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულის კანონი, რომელიც აკისრებს დამატებით ვალდებულებებს მოქალაქეებს მასთან შედარებით, უნდა იქნას აღიარებული, როგორც ეწინააღმდეგება ფედერალურ კანონმდებლობას. ხელოვნების 1-ლი პუნქტის შესაბამისად.

შესავალი

ეს არის ის, ვინც განსაზღვრავს რუსეთის ფედერაციის შემადგენელი ერთეულების ნებისმიერი ყოვლისმომცველი საკანონმდებლო აქტის საგანს საჯარო სამსახურის სამართლებრივი რეგულირების სფეროში. საჯარო სამსახურის ორგანიზაციის ბევრი საკითხი ამჟამად რეგულირდება კანონქვემდებარე აქტებით.

ყურადღება

No79-FZ კანონის თანახმად, მიღებულ იქნა რუსეთის ფედერაციის პრეზიდენტის მთელი რიგი ბრძანებულებები, მაგალითად, 2005 წლის 1 თებერვლის No112 „საქართველოს სახელმწიფო საჯარო სამსახურში ვაკანტური თანამდებობის დასაკავებლად კონკურსის შესახებ. რუსეთის ფედერაცია“, 2005 წლის 1 თებერვლის No110 „რუსეთის ფედერაციის საჯარო მოხელეთა სერტიფიცირების შესახებ“ და სხვა. რუსეთის ფედერაციის მთავრობა პრეზიდენტის ბრძანებულებების შესაბამისად იღებს შესაბამის სამართლებრივ და ორგანიზაციულ ზომებს.

საჯარო მოხელეთა შრომა. მათი სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

Მნიშვნელოვანი

ფედერალური კანონი "რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის საფუძვლების შესახებ", ასევე ხელოვნებაში. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 77, 83 და შეესაბამება ხელოვნების მოთხოვნებს. რუსეთის ფედერაციის სისხლის სამართლის კოდექსის 47. საატესტაციო კომისიის შესაბამისი დასკვნით გათავისუფლება ჰგავს შრომითი ხელშეკრულების შეწყვეტას დასაქმებულის თანამდებობასთან შეუსაბამობის ან ატესტაციის შედეგებით დადასტურებული არასაკმარისი კვალიფიკაციის გამო შესრულებული სამუშაოს გამო (პუნქტები

და ხელოვნების მე-3 პუნქტი. რუსეთის ფედერაციის შრომის კოდექსის 81). პირის უარი შესაბამისი ინფორმაციის მიწოდებაზე, მათ შორის შემოსავლებსა და ქონებაზე, როგორც თანამდებობიდან გათავისუფლების საფუძველი, გათვალისწინებულია ფედერალური კანონებით „რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ“ (მუხლი 12 და მე-7 ქვეპუნქტი, პუნქტი 3. მუხლი 21) და „რუსეთის ფედერაციაში მუნიციპალური სამსახურის საფუძვლების შესახებ“ (მუხლი 12 და 20-ე მუხლის 1-ლი პუნქტი). თუმცა, თანამდებობიდან გათავისუფლების საფუძვლად შეიძლება გამოყენებულ იქნეს მხოლოდ ის, რაც ფედერალურ კანონებშია დადგენილი.

სახელმწიფო მოხელეთა შრომის რეგულირების თავისებურებები

სახელმწიფო და მუნიციპალურ თანამშრომლებთან შრომითი ურთიერთობის შეწყვეტის დამატებითი საფუძველი არსებობს. კერძოდ, რუსეთის ფედერაციის საკონსტიტუციო სასამართლოს 2003 წლის 15 დეკემბრის ზემოხსენებული დადგენილება No19-P აღიარებს სახელმწიფო და მუნიციპალური სამსახურიდან გათავისუფლების შესაძლებლობას შემდეგი საფუძვლებით.

ინფორმაცია

ქმედუუნაროდ ან ნაწილობრივ ქმედუუნაროდ ცნობასთან დაკავშირებით სასამართლოს კანონიერ ძალაში შესული გადაწყვეტილებით, რომელიც შეესაბამება მუხ. ფედერალური კანონის 21, 25 "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ" და მუხ. ფედერალური კანონის 37 "რუსეთის ფედერაციაში ადგილობრივი თვითმმართველობის ორგანიზაციის ზოგადი პრინციპების შესახებ". სასამართლოს კანონიერ ძალაში შესული გადაწყვეტილების საფუძველზე პირს სახელმწიფო ან მუნიციპალური თანამდებობების დაკავების უფლების გარკვეული ვადით ჩამორთმევა, როგორც თანამდებობიდან გათავისუფლების საფუძველი, გათვალისწინებულია მუხლში.

3 ხელოვნება. ფედერალური კანონის 21 "რუსეთის ფედერაციის საჯარო სამსახურის საფუძვლების შესახებ", პუნქტი.

მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

შრომის კანონმდებლობით გათვალისწინებულ დოკუმენტებთან ერთად, საჯარო სამსახურში შესული პირები ვალდებულნი არიან წარადგინონ ცნობა სახელმწიფო ორგანოებიდან. საგადასახადო სამსახურიქონებრივი მდგომარეობის შესახებ ინფორმაციისა და ჯანმრთელობის მდგომარეობის შესახებ სამედიცინო დასკვნის მიწოდების შესახებ. მოქალაქისგან შეიძლება მოითხოვოს სხვა დოკუმენტებიც, თუ ეს პირდაპირ არის გათვალისწინებული ფედერალური კანონით. მოქალაქის მიერ საჯარო სამსახურში შესვლისას წარდგენილი ყველა ინფორმაცია ექვემდებარება სავალდებულო შემოწმებას. უარის მიზეზების შესახებ წერილობით უნდა ეცნობოს.

მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

თუ ყველა სხვა თანამშრომელზე, შრომის კოდექსის მიხედვით, გამოსაცდელი ვადა, როგორც წესი, არ უნდა აღემატებოდეს სამ თვეს, მაშინ საჯარო მოსამსახურეებისთვის ის არ შეიძლება იყოს სამ თვეზე ნაკლები და ექვს თვეზე მეტი, ვინც გამოცდა ჩააბარა, ექვემდებარება გათავისუფლებას. , „საჯარო სამსახურის შესახებ“ კანონის თანახმად, გამოცდის არადამაკმაყოფილებელი შედეგის შემთხვევაში, საჯარო მოსამსახურე შეიძლება მისი თანხმობით გადავიდეს საჯარო სამსახურში სხვა საჯარო თანამდებობაზე. გადაყვანა ამ შემთხვევაშიც ხდება ამ სხვა თანამდებობაზე გამოსაცდელი ვადის დაწესებით.კანონმდებლობით დადგენილი წესი პირველად აყვანილი და ამ თანამდებობაზე გამოცდა არ ჩაბარებული საჯარო მოსამსახურის გადაყვანის შესახებ. სხვა საჯარო თანამდებობა ძნელად შეიძლება ჩაითვალოს მიზანშეწონილად.

უდმურტის რესპუბლიკის საჯარო მოხელეთა შრომის სამართლებრივი რეგულირების თავისებურებები

კანონი N 79-FZ შეიქმნა Ძირითადი მოთხოვნებისახელმწიფო საჯარო სამსახურის თანამდებობის დასაკავებლად კანდიდატებს: რუსეთის ფედერაციის მოქალაქეებს, რომლებმაც მიაღწიეს 18 წელს, საუბრობენ რუსეთის ფედერაციის სახელმწიფო ენაზე და აკმაყოფილებენ ამ ფედერალური კანონით დადგენილ საკვალიფიკაციო მოთხოვნებს. საჯარო სამსახური. საკვალიფიკაციო მოთხოვნები ხელოვნების შესაბამისად. N 79-FZ კანონის 12 მოთხოვნებია: - პროფესიული განათლების დონე; - საჯარო სამსახურში (სხვა სახის საჯარო სამსახური) ან სპეციალობაში სტაჟი (გამოცდილება); - სამსახურებრივი მოვალეობის შესასრულებლად აუცილებელი პროფესიული ცოდნა და უნარ-ჩვევები. მაგრამ კანონი N 79-FZ ასევე შეიცავს შეზღუდვებს და საფუძვლებს უარის თქმის შესახებ მომსახურების მიღებაზე ან შესრულებაზე.