Jazzové umenie 20. storočia. Jazzová hudba, jej črty a história vývoja

Štátna služba sa člení na federálnu štátnu službu a štátnu štátnu službu subjektu Ruskej federácie.

Federálny zákon č. 79-FZ z 27. júla 2004 "o štátnej službe Ruskej federácie"

1) verejné pozície Ruskej federácie a verejné pozície subjektov Ruskej federácie - pozície ustanovené Ústavou Ruskej federácie, federálnymi zákonmi na priamy výkon federálnych právomocí vládne agentúry a stanoviská ustanovené ústavami (chartami), zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na priamy výkon právomocí štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

2) zástupca zamestnávateľa - vedúci štátneho orgánu, osoba zastávajúca verejnú funkciu alebo zástupca uvedeného vedúceho alebo osoba vykonávajúca právomoci zamestnávateľa v mene Ruskej federácie alebo zakladajúceho subjektu Ruska federácie.

Štátna služba Ruskej federácie (ďalej aj štátna služba) je druh verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov Ruskej federácie (ďalej len občania) na pozíciách štátnej štátnej služby. služby Ruskej federácie (ďalej aj štátnozamestnanecké miesta) na zabezpečenie výkonu pôsobnosti orgánov federálneho štátu, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, osôb zastávajúcich verejné funkcie Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné pozície zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (vrátane toho, že sú v personálnej rezerve a iné prípady).

Článok 9. Klasifikácia štátnozamestnaneckých miest

1. Štátnozamestnanecké miesta sa členia na Kategórie a skupiny.

2. Štátnozamestnanecké miesta sú rozdelené do týchto kategórií:

1) vodcovia;

2) asistenti (poradcovia);

3) špecialisti;

4) poskytovanie špecialistov.

3. Štátnozamestnanecké miesta sa delia do týchto skupín:

1) najvyššie funkcie štátnej služby;

2) hlavné pozície štátnej služby;

3) vedúce pozície v štátnej službe;

4) vyššie štátnozamestnanecké pozície;

5) nižšie štátnozamestnanecké miesta.

Článok 10

1. Funkcie federálnej štátnej služby v členení podľa štátnych orgánov, kategórií, skupín, ako aj podľa iných charakteristík tvoria zoznamy funkcií federálnej štátnej služby, ktoré sú príslušnými oddielmi registra funkcií. štátnej služby federálneho štátu. Register pozícií federálnej štátnej služby schvaľuje dekrét prezidenta Ruskej federácie.

Článok 11

1. Triedne stupne štátnej služby sa zaraďujú štátnym zamestnancom podľa toho, aké štátnozamestnanecké miesto má obsadiť v skupine štátnozamestnaneckých miest.

2. Štátnym zamestnancom, ktorí obsadzujú miesta v štátnej službe bez obmedzenia funkčného obdobia, sa triedne hodnosti zaraďujú na základe výsledkov kvalifikačnej skúšky.

Článok 12. Kvalifikačné požiadavky na štátnozamestnanecké miesta

1. Kvalifikačné predpoklady na štátnozamestnanecké miesta zahŕňajú požiadavky na stupeň odborného vzdelania, dĺžku služby v štátnej službe (štátna služba iných druhov) alebo dĺžku služby (praxe) v odbore, odborné vedomosti a zručnosti potrebné na výkon štátnej služby. úradné povinnosti.

2. Kvalifikačné predpoklady na štátnozamestnanecké miesta sa ustanovujú podľa kategórií a skupín štátnozamestnaneckých miest.

štátny úradník- občan Ruskej federácie, ktorý prevzal záväzky na výkon štátnej služby. Štátny zamestnanec vykonáva odborné služobné činnosti na miestach štátnej služby v súlade s akt vymenovania a spol servisná zmluva a dostáva finančnú podporu na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruskej federácie.

Článok 21. Právo na vstup do štátnej služby

1. Právo na vstup do štátnej služby majú občania Ruskej federácie, ktorí dovŕšili 18 rokov veku, ovládajú štátny jazyk Ruskej federácie a spĺňajú kvalifikačné predpoklady ustanovené týmto federálnym zákonom.

Článok 22

1. Nástup občana do štátnej služby na obsadenie miesta v štátnej službe alebo nahradenie štátnym zamestnancom iným miestom v štátnej službe sa vykonáva podľa výsledkov súťaže pokiaľ nie je v tomto článku uvedené inak. Súťaž je hodnotenie profesionálna úroveň uchádzačov o štátnozamestnanecké miesta, ich splnenie ustanovených kvalifikačných predpokladov do štátnej služby.

2. Súťaž sa nekoná:

1) pri vymenovaní do funkcií v štátnej službe kategórie „vedúci“ a „asistenti (poradcovia)“ nahradených na určité funkčné obdobie;

2) po vymenovaní do štátnej služby v kategórii „vedúci“, ktorých vymenovanie a odvolanie vykonáva prezident Ruskej federácie alebo vláda Ruskej federácie;

3) pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní služieb na dobu určitú;

4) pri vymenovaní štátneho zamestnanca na iné štátnozamestnanecké miesto v prípadoch ustanovených v § 28 ods. 2 a § 31 ods. 1, 2 a 3 tohto spolkového zákona;

5) pri vymenúvaní štátneho zamestnanca (občana) do funkcie štátnej služby, ktorá je v personálnej zálohe tvorenej na konkurenčnom základe.

3. Výberové konanie nemožno uskutočniť pri menovaní do niektorých funkcií štátnej služby, pri výkone ktorých je plnenie služobných povinností spojené s využívaním informácií tvoriacich štátne tajomstvo, podľa zoznamu funkcií schváleného regulačným zákonom č. štátny orgán.

4. Rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa sa výberové konanie nemôže uskutočniť pri obsadzovaní štátnozamestnaneckých miest súvisiacich so skupinou nižších štátnozamestnaneckých miest.

5. Uchádzačovi o obsadenie miesta v štátnej službe môže byť odmietnuté prijatie na výberové konanie z dôvodu nesplnenia kvalifikačných predpokladov na voľné miesto v štátnej službe, ako aj v súvislosti s obmedzeniami ustanovenými týmto Federálny zákon pre vstup do štátnej služby a jeho prijatie.

6. Uchádzač o štátnozamestnanecké miesto, ktorý sa nemôže zúčastniť výberového konania, má právo odvolať sa proti tomuto rozhodnutiu v súlade s týmto spolkovým zákonom.

7. Na uskutočnenie výberového konania na obsadenie voľného miesta v štátnej službe je právnym úkonom príslušného štátneho orgánu vytvorená súťažná komisia.

servisná zmluva- dohoda medzi zástupcom zamestnávateľa a občanom nastupujúcim do štátnej služby, alebo štátnym zamestnancom o prechode štátnej služby a nahradení štátnozamestnaneckého miesta. Zmluva o poskytovaní služieb zakladá práva a povinnosti zmluvných strán.

Na obsadenie štátnozamestnaneckého miesta môže zástupca zamestnávateľa so štátnym zamestnancom uzavrieť:

1) servisná zmluva na dobu neurčitú;

2) servisná zmluva na dobu určitú.

2. Uzatvára sa servisná zmluva na dobu určitú na obdobie od jedného do piatich rokov, pokiaľ tento spolkový zákon neustanovuje inú dobu.

3. Služobná zmluva na dobu určitú sa uzatvára v prípadoch, keď vzťahy súvisiace so štátnou službou nemožno nadviazať na dobu neurčitú s prihliadnutím na kategóriu štátnozamestnaneckého miesta, ktoré sa má obsadiť, alebo na podmienky vykonávania štátnej služby, ak inak ustanovené týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi.

Veková hranica pre štátnu službu 60 rokov. Štátnemu zamestnancovi, ktorý dovŕšil vekovú hranicu na výkon štátnej služby, možno s jeho súhlasom predĺžiť trvanie štátnej služby rozhodnutím zástupcu zamestnávateľa, najviac však do dovŕšenia veku 65 rokov, a štátnemu zamestnancovi, ktorý obsadzuje štátnozamestnanecké miesto kategórie "asistent (poradca)" zriadené na pomoc osobe zastávajúcej verejnú funkciu - do skončenia funkčného obdobia uvedenej osoby.

V akte štátneho orgánu o vymenovaní do štátnozamestnaneckého pomeru a služobnej zmluve môžu zmluvné strany ustanoviť skúšku štátneho zamestnanca na overenie súladu s obsadzovaným štátnozamestnaneckým miestom. Trvanie testu je dané trvaním tri mesiace až jeden rok.

Článok 33

1. Všeobecné dôvody skončenia služobného pomeru, odvolania zo zastupovaného miesta v štátnej službe a prepustenia zo štátnej služby sú:

1) dohoda strán zmluvy o poskytovaní služieb (článok 34 tohto spolkového zákona);

2) uplynutie platnosti zmluvy o poskytovaní služieb na dobu určitú (článok 35 tohto spolkového zákona);

3) ukončenie služobnej zmluvy z iniciatívy štátneho zamestnanca (článok 36 tohto spolkového zákona);

4) ukončenie pracovnej zmluvy na podnet zástupcu zamestnávateľa (článok 37 tohto spolkového zákona);

5) preloženie štátneho zamestnanca na jeho žiadosť alebo s jeho súhlasom do iného štátneho orgánu alebo do verejnej služby iného druhu;

6) odmietnutie štátneho zamestnanca zo štátnozamestnaneckého miesta navrhovaného na nahradenie alebo z odbornej rekvalifikácie alebo zdokonaľovania v súvislosti s redukciou štátnozamestnaneckých miest, ako aj ak sa mu v týchto prípadoch neposkytne iné štátnozamestnanecké miesto. časť 4 článku 31 tohto federálneho zákona);

7) odmietnutie štátneho zamestnanca zo štátnozamestnaneckého miesta navrhnutého na obsadenie z dôvodu zmeny podstatných podmienok služobnej zmluvy (článok 29 tohto spolkového zákona);

8) odmietnutie preloženia štátneho zamestnanca na iné štátnozamestnanecké miesto zo zdravotných dôvodov v súlade s lekárskym posudkom alebo absencia takéhoto miesta v tom istom štátnom orgáne (časť 2 a 3 článku 28 tohto spolkového zákona);

9) odmietnutie preloženia štátneho zamestnanca do inej lokality spolu so štátnym orgánom;

10) okolnosti, ktoré strany zmluvy o poskytovaní služieb nemôžu ovplyvniť (článok 39 tohto spolkového zákona);

11) porušenie povinných pravidiel stanovených týmto spolkovým zákonom alebo inými federálnymi zákonmi na uzatvorenie zmluvy o poskytovaní služieb, ak toto porušenie vylučuje možnosť obsadiť štátnozamestnanecké miesto (článok 40 tohto spolkového zákona);

12) odňatie štátneho zamestnanca z občianstva Ruskej federácie (článok 41 tohto federálneho zákona);

13) nedodržiavanie obmedzení a neplnenie povinností ustanovených týmto federálnym zákonom a inými federálnymi zákonmi;

14) porušenie zákazov súvisiacich so štátnou službou podľa článku 17 tohto federálneho zákona;

15) odmietnutie štátneho zamestnanca nahradiť bývalú štátnu službu s neuspokojivým výsledkom testu (časť 7 článku 27 tohto spolkového zákona).

2. Skončenie služobného pomeru, odvolanie zo zastupovaného miesta v štátnej službe a prepustenie zo štátnej služby formalizuje právny úkon štátneho orgánu.

NOU VPO "ÚSTAV MANAŽMENTU"

Jaroslavľská pobočka

Fakulta práva

Špeciálna právna veda»

Špecializácia (smer, profil) 030501 Občianske právo

ZÁVEREČNÁ KVALIFIKAČNÁ PRÁCA

Dokončil študent Rachkov E.A.

6 kurz, skupina 61 JZ-3

vedecký poradca

Kandidát práva, Ushkevich Galina Ivanovna

CVIČENIE

Pre absolventskú prácu

Račkov Jevgenij Alexandrovič

1. Tému práce schvaľuje poriadok ústavu

Právna úprava práce štátnych zamestnancov

2. Termín odovzdania vypracovanej práce študentom

Počiatočné údaje pre prácu:

Ústava Ruskej federácie, vedecké práce, vzdelávacia literatúra, Zákonník práce Ruskej federácie, federálny zákon „o základoch verejnej služby Ruskej federácie“ atď.

formulácia zákl teoretické koncepty verejná služba, štúdium podstaty, obsahu, vzťahu, určenie typológie a odvetvovej príslušnosti právnych vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby; identifikácia znakov spôsobu a princípov právnej regulácie práce v ruskej štátnej službe; charakteristika systému právnych noriem upravujúcich ruskú štátnu službu, určenie jej miesta v systéme ruského práva a korelácia so systémami administratívno-právnej a pracovno-právnej úpravy; štúdium problémov a vypracovanie návrhov na zlepšenie legislatívy o štátnej štátnej službe zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

5. Zoznam príloh k WRC

Dátum vydania úlohy

Vedecký poradca: Ushkevich G.I.

Úlohu prijal na vykonanie Rachkov E.A.

KALENDÁRNY PLÁN

Dokončenie záverečnej kvalifikačnej práce

č. p / p Názov etáp Termín Termín ukončenia 1 Vypracovanie plánu práce 1. 3. 2014 ukončené 1.1 Výber a štúdium literatúry ukončené 3. 10. 2014 1.2 Koordinácia plánu so školiteľom ukončené 3. 11. 2014 2 Vypracovanie teoretických základov problémov. Vypracovanie a predloženie na overenie kapitoly 131.03.2014 ukončené 2.1 Výber a spracovanie potrebných teoretických informácií 17.03.2014 ukončené 2.2 Predloženie kapitoly 1 na overenie 25.03.2014 ukončené 2.3 Odstránenie nedostatkov v kapitole 131.03.2014 ukončené.04 dokončená kapitola.04 dokončená 3.1 Vzorkovanie, zoskupovanie a analýza aktuálnych údajov06.04.2014 ukončené 3.2 Predloženie kapitoly 2 na posúdenie 16.4.2014 ukončené 3.3 Odstránenie nedostatkov v kapitole 221.04.2014 ukončené d.splnené4.1Analýza názorov popredných odborníkov25 na problémy zlepšovania .04.2014 ukončené4.2Vypracovanie konkrétnych návrhov na zlepšenie30.04.2014splnené4.3Predloženie kapitoly 3 na posúdenie05.05.2014ukončené4.4 Odstránenie nedostatkov v kapitole 311.05.2014dokončené5Odôvodnenie a24 ukončené5Odôvodnenie a schválenie24 so závermi dozoru 2014 overenie p práca všeobecne 24.05.2014 ukončená 7 Odstránenie nedostatkov v obsahu a úprave práce ako celku 26.5.2014 ukončené 8 Vypracovanie abstraktov a písomiek k obhajobe 27.5.2014 ukončené

Postgraduálny študent Rachkov E.A.

Vedecký poradca Ushkevich G.I.

ÚVOD

1. ŠTÁTNA ŠTÁTNA SLUŽBA V SYSTÉME VEREJNEJ SPRÁVY

1.1 Štátna štátna služba v systéme verejná organizácia pôrod

1.2 Spolupráca a deľba práce v štátnej službe: právne problémy oficiálna organizácia

2. PRÁVNE VZŤAHY V OBLASTI ŠTÁTNEJ ŠTÁTNEJ SLUŽBY

2.1 „Vnútorné“ a „vonkajšie“ vzťahy štátnej služby

2.2 Služobný pracovný pomer

3. PROBLÉMY LEGISLATÍVY O ŠTÁTNEJ SLUŽBE PODDAKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE

ZÁVER

BIBLIOGRAFIA

ÚVOD

Relevantnosť témy.Pre moderné Rusko je jednou z najdôležitejších úloh vybudovať efektívny štát, prekonať vážne nedostatky v organizácii a fungovaní systému štátnych orgánov. Riešenie tohto problému si vyžaduje modernizáciu štátnej služby, ktorá by sa mala stať otvorenou, konkurencieschopnou a prestížnou, zameranou na efektívne aktivity na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, poskytovanie verejných služieb a aktívnu interakciu s inštitúciami občianskej spoločnosti. . Je to štátna služba, ktorá je povolaná realizovať politiku štátu v oblasti hospodárstva, sociálny vývoj, kultúra, školstvo.

Úloha štátnej služby narastá najmä v podmienkach finančnej a hospodárskej krízy, kedy dochádza k normálnemu fungovaniu trhového hospodárstva, zachovávaniu sociálnej stability v spoločnosti a zabezpečovaniu a ochrane oprávnených práv a záujmov občanov.

Reforma štátnej služby a jej právna úprava zatiaľ nepriniesli očakávané výsledky. V politických dokumentoch najvyššieho politického vedenia krajiny je štátna služba ostro kritizovaná za jej neefektívnosť, byrokraciu, korupciu, uzavretosť, neschopnosť nadviazať dialóg s občianskou spoločnosťou, podporovať rozvoj inštitúcií inovatívnej ekonomiky a demokracie.

Štátna služba dnes prechádza do novej etapy reformy a rozvoja, v rámci ktorej je potrebné riešiť nemenej dôležité úlohy súvisiace s formovaním systému štátnej služby ako integrálneho štátno-právneho mechanizmu, vytvárania štátnej služby. systém riadenia, zavádzanie efektívnych technológií a moderných metód do štátnej služby, zvyšovanie efektívnosti štátnej služby a efektívnosti profesionálneho výkonu zamestnancov.

Za týchto podmienok sú mimoriadne dôležité problémy skvalitnenia právnej úpravy a organizácie štátnej služby. AT vedeckej literatúry Správne treba poznamenať, že už dávno existuje potreba serióznej vedeckej analýzy základných noriem súčasnej legislatívy a hlavných smerov reformy a rozvoja štátnej služby, ako aj rozvoja základných základov teórie jej právnej úpravy. regulácia.

cieľvýskum je formulácia, výskum a riešenie na vedeckej úrovni najdôležitejších teoretických a praktických problémov právnej regulácie štátnych zamestnancov v Ruskej federácii.

Dosiahnutie cieľa štúdie zahŕňa riešenie nasledovného úlohy:

formulovanie relevantných základných teoretických pojmov verejnej služby, verejnoprávnej organizácie práce, funkcií verejnej štátnej služby;

štúdium podstaty, obsahu, vzťahu, určenia typológie a odvetvovej príslušnosti právnych vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby;

identifikácia znakov spôsobu a princípov právnej regulácie práce v ruskej štátnej službe;

charakteristika systému právnych noriem upravujúcich ruskú štátnu službu, určenie jej miesta v systéme ruského práva a korelácia so systémami administratívno-právnej a pracovno-právnej úpravy;

štúdium problémov a vypracovanie návrhov na zlepšenie legislatívy o štátnej štátnej službe zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Predmet štúdiauprednostňuje komplex vzťahy s verejnosťou, vznikajúce v oblasti organizácie štátnej štátnej služby Ruskej federácie, vykonávanie odborných služobných činností štátnych zamestnancov, založenie. a uplatňovanie podmienok ich práce (služby) a sociálnoprávnej ochrany.

Predmet štúdiasú normatívne právne akty, prax presadzovania práva (vrátane súdnej) v otázkach ruskej štátnej štátnej služby.

Teoretický základ a regulačný rámec.Teoretickým základom boli vedecké práce odborníkov z oblasti právnej teórie. Využívajú sa pramene občianskeho práva, teórie verejnej správy, ekonómie práce, sociológie, politológie.

1. ŠTÁTNA ŠTÁTNA SLUŽBA V SYSTÉME VEREJNEJ SPRÁVY

.1 Štátna štátna služba v systéme spoločenskej organizácie práce

Nie je zvykom skúmať štátnu službu ako fenomén patriaci do systému spoločenskej organizácie práce. V ekonómii práce a náuke o pracovnom práve sa spoločenská organizácia práce považuje za sociálno-ekonomickú kategóriu, integrálnu súčasť ekonomického mechanizmu, pokrývajúceho sféry spoločenskej výroby a distribúcie, fungujúcu podľa zákonov ekonomického rozvoja a , zároveň podlieha vonkajšej, štátnej regulácii. V politológii, sociológii a vede o správnom práve sa štátna služba analyzuje ako inštitúcia verejnej správy, pod vplyvom ktorej existujú rôzne sféry spoločenského života, vrátane sfér ekonomiky, sociálnej organizácie práce.

V oboch prípadoch verejná služba vystupuje akoby mimo spoločenskej organizácie práce, vo vzťahu k nej pôsobí len ako vonkajší, organizujúci, riadiaci princíp.

Pri skúmaní sociálnych a pracovných aspektov verejnej služby bude legitímne vychádzať z iného vzťahu medzi nimi: považovať verejnú službu vo forme profesionálnej pracovnej činnosti vykonávanej ako súčasť verejnej organizácie práce.

V širšom zmysle sa spoločenská organizácia práce chápe ako systém využívania práce v spoločnosti, determinovaný ekonomickými, politickými, sociálnymi faktormi a regulovaný zákonom. Ako sociálna kategória, spoločenská organizácia práce zahŕňa systém viacúrovňových sociálnych vzťahov medzi ľuďmi v procese spoločnej práce, vznikajúcich interakciou medzi určitými oblasťami uplatnenia práce, jednotlivými odvetviami a druhmi pracovnej činnosti, medzi rôznymi sociálnymi a pracovnými skupinami. a jednotlivé predmety pracovného uplatnenia. Tieto vzťahy sú v spektre veľmi široké, spája ich však spojenie s prácou - rozvíjajú sa o jej podmienkach, organizácii, riadení pracovnej činnosti, privlastňovaní a prerozdeľovaní výsledkov práce.

Keďže teda spoločenská organizácia práce pokrýva všetky sféry spoločenského života – nielen výrobnú a ekonomickú, spoločensko-kultúrnu a pod., ale aj politickú a administratívnu – potom verejná služba, považovaná za produktívnu, spoločensky užitočnú prácu v oblasti verejná správa, je tiež neoddeliteľnou súčasťou všeobecného systému sociálnej organizácie práce.

Sociálna organizácia práce je konkrétnou historickou kategóriou a jej štruktúra, zloženie zložiek, povaha a obsah vnútorných a vonkajších sociálnych väzieb medzi nimi sú determinované existujúcimi ekonomickými, sociálnymi a politickými podmienkami.

V sociálno-ekonomickom modeli socializmu, založenom na monopolnej nadvláde štátneho majetku, bola spoločenská organizácia práce jednotný, monolitický systém. Všeobecne pre vzťahy spoločenskej organizácie práce vznikajúce medzi robotníkmi a hospodárskym orgánom štátu (štátnym podnikom) bola socializácia práce v celoštátnom meradle, centralizované štátno-normatívne riadenie práce a rozdeľovanie materiálnych a finančných zdrojov. AT ekonomická teória socializmus a veda o sovietskom pracovnom práve rôzne druhy práce a osobitosti jej organizácie sa považovali len za prejavy odborných, sektorových, územných a pod. deľby práce v jednotnom univerzálnom systéme jej spolupráce.

V sovietskom období, v systéme sociálnej organizácie práce, štátna a kolektívna-poľnohospodársko-družstvá, výrobná a nevýrobná (vrátane rozpočtovej) sféry, individuálna, kolektívna (brigáda), sektorová, územná, celoštátna úroveň organizácie práce. sa tradične rozlišovali. Na základe tejto klasifikácie nebola v systéme socialistickej organizácie práce služba v štátnych orgánoch a inštitúciách ničím iným ako bežnou prácou pracovníkov v štátnom nevýrobnom sektore.

Na druhej strane v kontexte totálneho znárodnenia všetkých sfér verejného života systém štátnej správy zaujímal dominantné postavenie, nemal jasne stanovené hranice, pokrývajúci nielen štátny aparát, ale aj ekonomický mechanizmus, ako napr. ako aj všetky hlavné oblasti pracovného uplatnenia. Neexistovali žiadne inštitúcie občianskej spoločnosti, ktoré by nepodliehali priamej vládnej kontrole. Systémy právnej regulácie hospodárstva, práce a sociálnej ochrany boli prevažne štátne.

Preto nebolo potrebné v systéme spoločenskej organizácie práce vytvárať osobitnú sféru verejnej služby a oddeľovať jej právnu úpravu. Sovietske právo právnu úpravu verejnej služby vôbec nepoznalo: vojenskú a polovojenskú službu (zastúpenú službou v orgánoch ministerstva vnútra) upravovali administratívno-právne akty, prácu v štátnych orgánoch upravovali všeobecné pracovné zákonodarstvo. Vo všeobecnosti sa regulácia činnosti zamestnancov, ako všetkých zamestnancov, vykonávala v rámci univerzálny systémštátnej správy, ktorej zložkami boli vlastne systémy sociálnej organizácie práce a sociálnej ochrany obyvateľstva.

Oživenie ruskej štátnej služby bolo spôsobené reformami, ktoré sa uskutočnili v sociálno-ekonomickej, sociálno-politickej a štátnej štruktúre krajiny. Tieto reformy radikálne menia povahu, metódy a formy interakcie medzi štátnou mocou, štátnymi orgánmi a zamestnancami štátu s novovznikajúcimi inštitúciami občianskej spoločnosti, čo so sebou nevyhnutne prináša zásadné zmeny vo sférach ekonomiky a sociálnej organizácie práce.

Sociálna organizácia práce vníma tie tendencie, ktoré sú vlastné organizácii ekonomiky, regulácii ekonomického mechanizmu. V podmienkach trhovej ekonomiky, oslobodenia hospodárskej a hospodárskej sféry spod priamej štátnej kontroly, sa vzťahy medzi subjektmi hospodárskej a hospodárskej činnosti budujú na báze ekonomickej a právnej nezávislosti, samoregulácie. V systéme sociálnej organizácie práce dochádza k rozširovaniu pôsobnosti individuálnej zmluvnej a miestnej úpravy, rozvoju sociálneho partnerstva. Všeobecný právny režim regulácie práce ako celok je charakterizovaný ako permisívny. Hlavnou starosťou štátu nie je priame riadenie výroby a práce, ale vytváranie a udržiavanie podmienok, zabezpečenie rovnováhy v sociálnych a pracovných vzťahoch.

Orientácia na ekonomický systém, oslobodenie sa od priameho vplyvu systému verejnej správy je najčastejším trendom vo vývoji ruského systému sociálnej organizácie práce a jej právnej úpravy. Zároveň v systéme sociálnej organizácie práce zostáva segment, ktorý si zachováva priame prepojenie so systémom štátnej správy. Organizácia práce v štátnej službe a jej právna úprava si zachovávajú znaky, ktoré sú vlastné štátom regulovanému systému spoločenskej organizácie práce a jej právnej úprave. Riadenie štátnej služby sa uskutočňuje administratívnymi metódami, najmä prostredníctvom priamych centralizovaných vládnych príkazov. Práca vo verejnej službe zostáva regulovaná štátom, sféry individuálnej zmluvnej regulácie, tvorby miestnych pravidiel a vzťahov sociálneho partnerstva sú extrémne zúžené. Všeobecný právny režim regulácie práce štátnych zamestnancov zostáva prevažne tolerantný.

Zdá sa, že v moderných podmienkach systém sociálnej organizácie práce prestáva byť monolitický, je stratifikovaný s prideľovaním rôznych segmentov. V ekonomike práce sa takáto segmentácia uskutočňuje v závislosti od foriem vlastníctva a organizačných a právnych foriem podnikov (rozlišujú sa segmenty spoločenskej organizácie práce v rozpočtových, súkromných, akciových, družstevných, individuálnych organizáciách), na metódy riadenia práce (organizácia práce založená na úplnej alebo čiastočnej samospráve, na kombinácii centralizovaného a zmluvného riadenia) atď. .

V právnej úprave práce sa to prejavuje rozšírením vnútroodvetvovej diferenciácie pracovnoprávnych noriem (najmä črty právnej úpravy práce pracujúcich akcionárov, spoluvlastníkov, členov výrobných družstiev, osôb pracujúcich pre zamestnávateľov-jednotlivcov, v náboženských organizáciách) atď.

Vo svetle vyššie uvedeného možno vysloviť predpoklad o vytvorení v ruskom systéme sociálnej organizácie práce a takom segmente, ktorý možno nazvať štátno-služobná organizácia práce.

Ako neoddeliteľná súčasť jednotného všeobecného systému sociálnej organizácie práce je štátno-službová organizácia práce systémom sociálnych a pracovných vzťahov, ktoré sa rozvíjajú v oblasti organizácie činností odborných služieb, riadenia práce a využívania práce štátnych zamestnancov. , stanovenie a uplatňovanie ich pracovných podmienok a sociálnej ochrany. Existuje niekoľko znakov, ktoré umožňujú definovať štátnu organizáciu práce ako relatívne izolovaný segment ruskej verejnej organizácie práce:

špecializácia pracovnej činnosti na zabezpečenie plnenia úloh a funkcií štátu, pôsobnosti štátnych orgánov;

príslušnosť k systému organizácie štátnej (verejnej) moci, vykonávanie pracovnej činnosti ako súčasť aparátu (v štáte) štátneho orgánu;

štátno-normatívna úprava organizácie a pracovných podmienok;

používanie špecifických metód organizácie, deľby a spolupráce práce, školenia, výberu, rozdeľovania, prerozdeľovania personálu, špeciálnych foriem využívania práce;

existencia osobitnej právnej úpravy, ktorá vyčleňuje štátnu službu ako osobitnú kategóriu odbornej činnosti, ktorá ustanovuje znaky právneho postavenia zamestnancov, využívanie ich pracovnej sily a sociálnu ochranu.

V rámci sociálnej organizácie práce sa rozlišujú určité komunity, ktoré sa nazývajú pracovné korporácie alebo sociálne a pracovné organizácie - organizačné, profesionálne a sociálne izolované, vnútorne štruktúrované súbory pracovníkov konajúcich podľa jedného plánu na dosiahnutie cieľa, ktorý je významný pre všetkých. členov tohto združenia a vytvoriť konkrétny produkt.

Členstvo v týchto komunitách je založené nielen na osobnej práci, ale aj na zapojení do záležitostí spoločnosti: účasť na rozdeľovaní zisku, na správe spoločného majetku atď.

Z tohto hľadiska, štátna služba ako sociálna a pracovná organizácia nadobúda znaky spoločensky, odborne, organizačne a právne oddelenej sociálnej a pracovnej vrstvy zamestnancov - akejsi pracovnej korporácie, pozostávajúcej z občanov, ktorí si uplatnili ústavné právo na rovnaký prístup k verejnej službe a podieľajú sa na riadení záležitostí štátu realizáciou pracovných činností v sústave štátnych orgánov na plnenie ich úloh a funkcií.

Napriek relatívnej izolácii zostáva štátnoobslužná organizácia práce integrálnou súčasťou celkového systému sociálnej organizácie práce. Práve túto povahu ich vzťahu možno vysledovať v analýze štruktúr sociálnej organizácie práce a organizácie verejnej služby.

Spoločenská organizácia práce ako systém vzťahov o participácii na práci pokrýva všetky stupne (fázy) reprodukcie pracovnej sily: jej spotrebu (použitie), distribúciu a výrobu (reprodukciu). Podľa toho sa v rámci tohto systému sociálnych vzťahov rozlišujú bloky (skupiny) vzťahov o organizácii a využívaní práce, o rozdeľovaní (prerozdeľovaní) pracovných zdrojov a o ich produkcii (reprodukcii).

Vo všeobecnosti sa podobná štruktúra sociálnych a pracovných vzťahov formuje aj v štátno-službovej organizácii práce. Tu je tiež možné vyčleniť fázy (fázy alebo sféry) „výroby“, distribúcie, prerozdeľovania personálu, organizácie a priameho využívania práce štátnych zamestnancov, ich sociálnej ochrany.

Podrobnejšie je štruktúra sociálnej organizácie práce charakterizovaná týmito prvkami:

školenia, rekvalifikácie, ďalšie vzdelávanie, profesijná orientácia a profesionálny výber personálu, spôsoby, ako ich prilákať do práce;

organizácia pracovných miest, prídelový systém, jeho účtovníctvo, analýza a plánovanie;

regulácia odmeňovania a materiálnych stimulov pre prácu; ochrana práce, systémy sociálneho poistenia a dôchodky pre zamestnancov;

riešenie problémov zamestnanosti, sociálna podpora nezamestnaných. Vo všetkých uvedených prvkoch je štátno-službová organizácia práce najpriamejšie prepojená so všeobecným systémom spoločenskej organizácie práce. Štátna služba tak z hľadiska prípravy a pohybu personálu priamo závisí od existujúceho systému všeobecného a odborného vzdelávania, prípravy a preškoľovania personálu. Štátna služba „ťahá“ nových zamestnancov z externého prostredia, na druhej strane sa trh práce a všeobecný systém zamestnanosti a sociálneho zabezpečenia dopĺňa o bývalých štátnych zamestnancov. Stačí povedať, že v kontexte finančnej a hospodárskej krízy sa stal aktuálnym problém optimalizácie počtu a znižovania nákladov štátneho aparátu, čo okamžite vyvolalo diskusiu na stretnutí s prezidentom Ruskej federácie o potrebe upraviť právnu úpravu zamestnávania nadbytočných zamestnancov.

V štátnej službe metódy a formy organizácie práce, umiestňovanie, preskupovanie personálu, jeho zapájanie do práce, posudzovanie efektívnosti služobnej práce, zabezpečovanie služobnej disciplíny, povzbudzovanie a trestanie zamestnancov (test, súťaž, certifikácia, pracovná zmluva (služobná zmluva). zmluva), prevody, presuny, dočasné pridelenie, stimuly, disciplinárne sankcie a pod.), totožné alebo v zásade podobné tým, ktoré sa používajú v „bežných“ oblastiach spoločenskej organizácie práce. Zároveň ako L.A. Čikanovej, pracovné právo v určitom období svojho vývoja využívalo špecifiká štátnej pracovnej regulácie na tvorbu právnych modelov určených pre všetkých zamestnancov. Samotné pojmy „test“, „atestácia“, „nesúlad s vykonávanou funkciou“, „disciplína“, „prepustenie“, „plat“ pôvodne vznikli práve v služobnom práve. Dnes sa pozoruje opačný proces – pracovnoprávne pojmy a konštrukcie sa prenášajú (s viac či menej výraznými a vydarenými úpravami) na „pôdu“ štátnozamestnaneckých prác.

Hlavné ekonomické funkcie miezd majú byť stimulátorom kvality a produktivity práce; odrážač súladu so zložitosťou, napätím a spoločenským významom profesionálnej činnosti; podmienka zabezpečenia jednoduchej aj rozšírenej reprodukcie pracovnej sily - platia aj pre systém peňažného odmeňovania štátnych zamestnancov. Výška a podmienky peňažného príspevku (odmeny) a iných sociálnych záruk zamestnancov by sa mali stanoviť a upraviť s prihliadnutím na systém sociálnych distribučných vzťahov, ktorý sa v krajine vyvinul, so zameraním na existujúce veľkosti a formy odmeňovania a sociálnej ochrany. pracovníkov.

Systémy profesionálneho výberu a prípravy personálu, organizácie a odmeňovania práce vo verejnej službe nemožno oddeliť od existujúcich podmienok dopytu a ponuky práce. Materiálne, technologické, informačné, organizačné „vybavenie“ práce zamestnancov by malo zodpovedať všeobecne dosiahnutému stupňu zdrojovej vybavenosti práce v spoločnosti.

V systéme sociálnych a pracovných vzťahov, ktoré tvoria spoločenskú organizáciu práce, je možné vyčleniť sféry trhu práce a priameho využitia práce. Ak trh práce pokrýva oblasť podpory zamestnanosti (t. j. fázy výmeny, distribúcie, prerozdeľovania pracovných zdrojov), potom rozsahom použitia práce je proces jej priamej aplikácie (vrátane samotnej pracovnej činnosti a jeho organizácia). Trh práce a rozsah jeho využitia priamo súvisí so systémom ekonomických vzťahov.

Sociálna organizácia práce navyše úzko súvisí so systémami vzdelávania a sociálnej ochrany obyvateľstva (fázy výroby a reprodukcie pracovných zdrojov), keďže hovoríme o odbornej príprave, rekvalifikácii, sociálnej ochrane potenciálnych, súčasných resp. minulé predmety práce. Systém sociálnej organizácie práce ako celok je predmetom regulácie komplexu právnych odvetví. Základom v systéme právnej regulácie práce sú normy ústavného práva, pretože určujú základy právneho postavenia subjektov práce, sociálne a pracovné práva osoby a občana a zásady interakcie medzi štátom. a inštitúcií občianskej spoločnosti. Veľmi silný vplyv na fungovanie spoločenskej organizácie práce má občianske právo, ktoré zakladá základy trhového hospodárstva, upravuje postup pri vytváraní, organizačné a právne formy a vzťah právnických osôb zúčastňujúcich sa na hospodárskej činnosti. Celý blok právnych odvetví (občianske, daňové, finančné právo, právo sociálneho zabezpečenia) upravuje vzťahy vznikajúce pri privlastňovaní, rozdeľovaní a prerozdeľovaní majetkových výhod vzniknutých v dôsledku minulej práce. Trestné a správne právo zakladajú zodpovednosť za nezákonné činy spáchané tak v pracovnom procese, ako aj pri prideľovaní jeho výsledkov. Trh práce, pohyb pracovných zdrojov, príprava personálu na pracovnú činnosť je regulovaná pracovnou legislatívou, imigračnou legislatívou, školskou legislatívou atď.

Štátna služba ako segment spoločenskej organizácie práce je vo svojich rôznych aspektoch upravená aj súborom regulačných právnych aktov rôznej vecno-odvetvovej príslušnosti. Základy postavenia štátnych zamestnancov, ako aj iných subjektov verejnej správy a pracovnej činnosti ustanovuje Ústava Ruskej federácie. Štátni zamestnanci spolu s ďalšími kategóriami osôb, ktorých odborné činnosti majú osobitný charakter, sú uznaní za osobitné subjekty trestnej a administratívnej zodpovednosti. Prideľovanie a rozdeľovanie rozpočtových prostriedkov na platy, dôchodky a poskytovanie iných sociálnych záruk štátnym zamestnancom upravuje finančná a rozpočtová legislatíva. Právne predpisy o sociálnom zabezpečení ustanovujú podmienky a postup poskytovania dôchodkov a iných druhov sociálneho zabezpečenia štátnym zamestnancom. Samostatné normy týkajúce sa verejnej služby sú obsiahnuté v občianskej legislatíve. Napríklad článok 575 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie stanovuje obmedzenia hodnoty daru, ktorý môže dostať štátny zamestnanec.

Právna úprava predchádzania korupcii a boja proti korupcii v systéme verejnej služby je tiež zložitá, medziodvetvového charakteru, zahŕňa ako opatrenia trestnej, administratívnej, disciplinárnej, majetkovej (materiálnej) zodpovednosti zamestnancov, tak aj rôzne postupy pri výbere, preverovaní, prijímaní, umiestňovaní, umiestňovaní do zamestnania, pri prijímaní do zamestnania, pri prijímaní do zamestnania a pri prijímaní do zamestnania. pohyb (rotácia) personálnych zamestnancov, ich stimulácia a kontrola nad ich správaním.

Vzhľadom na uvedené je zrejmé, že reformu štátnej služby a zlepšenie jej právnej úpravy nemožno obmedziť len na rámec administratívnej reformy, ale dotýka sa všetkých určených oblastí právnej úpravy. Preto najmä jednotlivé opatrenia, najmä tie, ktoré sa uskutočňujú formou kampaní (reorganizovať štruktúru a funkcie štátnych orgánov, posilniť disciplínu, bojovať proti korupcii, znížiť počet a zvýšiť mzdy zamestnancov, zaviesť systém administratívnej úpravy, posilniť disciplínu, bojovať proti korupcii, znížiť počet zamestnancov a zvýšiť ich mzdy). atď.) môže poskytnúť len obmedzený, jednostranný výsledok.

Efektívnosť reformy štátnej služby je priamo určená všeobecnou politickou situáciou v krajine, sociálno-ekonomickými podmienkami, závisí od štátu národného hospodárstva, trh práce, vzdelávacie systémy a sociálna ochrana obyvateľstva. Systém štátnej služby je potrebné zosúladiť s novými ekonomickými podmienkami a vybudovanými sociálnymi a pracovnými vzťahmi. Reforma štátnej služby musí byť koordinovaná so zmenami, ktoré prebiehajú v systémoch sociálnej organizácie práce, odbornej prípravy personálu a sociálnej ochrany obyvateľstva. Aktualizácia právnych predpisov o štátnej službe by mala byť úzko prepojená so zmenami v pracovnoprávnych predpisoch a právnych predpisoch o sociálnom zabezpečení. Teória verejnej služby by mala vo veľkej miere využívať výdobytky vied pracovného práva, práva sociálneho zabezpečenia.

1.2 Spolupráca a deľba práce v štátnej službe: právne problémy úradnej organizácie

V systéme štátnozamestnaneckých miest sa zreteľne prejavuje špecifickosť štátnej štátnej služby ako verejnej organizácie práce, ktorá spočíva v jej „ukotvení“ v štátnom aparáte.

Organizácia práce v ekonómii a sociológii práce zahŕňa súhrn organizačných a pracovných vzťahov, ktoré sprostredkúvajú postup pri realizácii pracovného procesu, deľbu práce a jej súčinnosť, postup a formy prilákania pracovnej sily do práce, postup a formy prilákania pracovnej sily do práce. a vytvorenie pracovných podmienok. Organizácia práce spočíva vo výbere a školení pracovníkov, zvyšovaní ich kvalifikácie, umiestňovaní pracovníkov na ich pracoviská, vytváraní racionálneho vzťahu a interakcii medzi nimi. Organizácia práce zahŕňa aj reguláciu práce, vytváranie podmienok odmeňovania, materiálne stimuly a sociálne služby pre pracovníkov, dodržiavanie pracovnej disciplíny a pracovnú činnosť.

Spoločenské vzťahy rozvíjajúce sa v oblasti organizácie práce sa členia na vzťahy o deľbe a spolupráci práce, o organizácii zamestnania, odbornej príprave, rekvalifikácii a zdokonaľovaní personálu, o vytváraní pracovných podmienok a sociálnych a spotrebiteľských služieb. o dohľade a kontrole nad dodržiavaním zákona. Takéto vzťahy existujú aj v systéme organizácie práce v štátnej službe.

Pracovná činnosť sa vykonáva v určitých organizačných a právnych formách, organizovaná prácaštruktúrované podľa obsahu pracovnej funkcie, úlohy a miesta pracovnej činnosti v celkovom pracovnom procese.

Súčasťou organizácie práce v štátnej službe je aj štrukturalizácia jej vnútornej štruktúry: ustanovenie hierarchického systému pozícií a hodností (hodností, hodností), stanovenie požiadaviek na štátnozamestnanecké miesta, vypracovanie administratívnych a pracovných poriadkov, stanovenie požiadaviek na štátnozamestnanecké pomery, vypracovanie administratívnych a pracovných poriadkov. schválenie štruktúry a personálneho obsadenia štátnych orgánov. Právne vzťahy vznikajúce v tomto prípade, ktoré vznikajú medzi rôznymi štátnymi orgánmi, úradníkmi, sú v podstate vzťahmi organizácie a spolupráce práce v systéme verejnej služby.

Vnútorné štrukturovanie je vlastné každej sociálnej práci, avšak taká povaha a stupeň štrukturálnej organizácie, ktorou verejná služba disponuje, nie sú charakteristické pre iné typy profesijnej činnosti. Zvyčajne je práca štrukturálne a funkčne organizovaná len na úrovni jednotlivých podnikov, organizácií alebo ich združení. Majú výrobnú a ekonomickú nezávislosť, sú autonómni pri určovaní počtu zamestnancov, samostatne stanovujú štruktúru a personál, zavádzajú a rušia pozície a profesie, určujú požiadavky na zamestnancov, ktorých obsadzujú, obsah pracovnej funkcie.

Zamestnanci sú zaradení do pracovného kolektívu organizácie a vykonávajú sociálnu a pracovnú úlohu, ktorú určuje zamestnávateľ. Obsah pracovnej funkcie zamestnanca je určený jeho miestom v organizácii deľby práce v rozsahu jednotlivého podniku. Podľa článku 57 Zákonníka práce Ruskej federácie môže pracovná zmluva definovať konkrétnu pracovnú funkciu zamestnanca, ktorá sa nezhoduje s funkciami obsiahnutými v kvalifikačných sprievodcov zoznamy pozícií, profesií, odborností, kvalifikačné požiadavky na ne. Vhodné názvy pozícií, odbornosti a profesie a kvalifikačné predpoklady k nim sú pre zamestnávateľa povinné len vtedy, ak je poskytovanie výhod alebo obmedzení spojené s výkonom príslušnej práce.

Verejná služba prebieha aj ako súčasť kolektívov štátnych orgánov. Tieto orgány však vo svojom súhrne tvoria jednotný systém, v ktorom musia byť funkcie a právomoci jednotlivých zložiek ako celku koordinované. Zo štátnej štátnej služby preto vyplýva iný, oveľa vyšší stupeň štrukturálnej a funkčnej organizácie práce, deľby a súčinnosti služobných funkcií a právomocí štátnych orgánov a zamestnancov. Rozdelenie práce medzi zamestnancov, náplň ich jednotlivých služobných funkcií, úradné právomoci sú predurčené všeobecnými úlohami, funkciami a právomocami štátnych orgánov a preto nemôžu mať charakter miestnej, vnútrokolektívnej organizácie práce. Odborná činnosť v tejto oblasti by mala byť štruktúrovaná a organizovaná na národnej úrovni. Hlavnými prvkami štátno-služobnej organizácie práce, jej spolupráce a rozdelenia sú zároveň druhy verejnej služby (vojenská, poriadková, civilná), federálna a regionálna úroveň štátnej služby, sústava rezortov. , štátne orgány a štátnozamestnanecké miesta.

Tomuto cieľu slúži zriadenie jednotného systému štátnej služby federálnym zákonom „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ s jeho členením na druhy a stupne v závislosti od funkčných znakov a štruktúry štátnych orgánov, ako napr. ako aj zriadenie

Federálny zákon „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ o jednotnom celoštátnom systéme štátnych zamestnancov.

Pre ruskú štátnu službu budovanú podľa „organizačného a úradníckeho“ modelu je kľúčová kategória „pozícia.“ Samotná definícia štátnej služby, ktorá je obsiahnutá v ruskej legislatíve: „profesionálne služby na určitých pozíciách štátna služba," svedčí o tom. Obsadenie funkcie je povinným znakom zamestnanca, nevyhnutnou podmienkou pre príslušnosť k systému verejnej služby. Štátna služba v podstate spočíva v plnení služobných povinností na určitom pracovnom mieste. Prostredníctvom tzv. systém postov, určujú sa „vonkajšie hranice“ verejnej služby, uskutočňuje sa vnútorná organizácia, deľba a súčinnosť úradnej práce.V určitom zmysle môžeme povedať, že samotná štátna služba je hierarchicky vybudovaná štruktúra pozícií a úradníckej práce. zamestnancov, ktorí ich nahrádzajú.

Existujúca legislatívna úprava oficiálnej organizácie štátnej služby je pomerne stručná. Zákon o štátnej službe obsahuje kapitolu 2 „Štátno-zamestnanecké miesta“, ale neobsahuje podrobný pojem funkcie, charakteristiku jej právneho postavenia, neexistujú jasné pravidlá pre vznik a likvidáciu funkcií. Zákonodarca sa totiž obmedzil len na vymedzenie v najvšeobecnejšej podobe cieľov funkcií (zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátneho orgánu alebo osoby zastávajúcej verejnú funkciu); zaviedla všeobecnú klasifikáciu pozícií s ich rozdelením na úrovne (pozície federálnej štátnej služby a štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie), kategórie a skupiny; poukázal na to, že funkcie federálnej štátnej služby sú ustanovené federálnym zákonom alebo dekrétom prezidenta Ruskej federácie, funkcie regionálnej štátnej služby - zákony alebo iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, a zoznamy pozícií sú obsiahnuté v príslušných registroch.

Na základe systematického rozboru ustanovení zákonov o systéme verejnej služby Ruskej federácie, o štátnej službe Ruskej federácie je možné formulovať zásady, podľa ktorých oficiálna organizácia, štátna občianska služby, je postavená a funguje. Ide najmä o princípy jednoty základov oficiálnej organizácie štátnej služby na federálnej a regionálnej úrovni, jej koreláciu s oficiálnymi organizáciami vojenských a poriadkových služieb a vzťah k oficiálnej organizácii štátnej služby. komunálne služby; princíp stability oficiálnej organizácie, jej podmienenosť úlohami a funkciami štátu, sústava a štruktúra štátnych orgánov; zásada rovnosti podmienok prístupu k miestam v štátnej službe s prihliadnutím na odborné a obchodné kvality; princíp istoty Pracovná funkciaštátny zamestnanec, neprípustnosť jeho svojvoľnej zmeny.

V chápaní podstaty postavenia štátnej služby existuje určitá dualita: na jednej strane je postavenie dané významom verejnej štátnej inštitúcie zriadenej na zabezpečenie výkonu štátnych funkcií; na druhej strane je mu daná úloha personifikovaného pracovného (úradného) miesta v štruktúre štátneho orgánu. Práve tieto aspekty v ich kombinácii vidno v definícii pozície ako stabilného právneho zriadenia, primárnej štrukturálnej jednotky systému štátnej služby, časti pôsobnosti štátneho orgánu pridelenej jednotlivému zamestnancovi a obsahujúcej zoznam všetkých druhov ním vykonávaných prác (funkcií). V literatúre sa pod pojmom štátnozamestnanecké miesto rozumie jednak množstvo oprávnenia zriadeného pre jednu osobu podieľať sa na realizácii kompetencie štátneho orgánu, jednak ako určitá úradná pracovná funkcia (úradná funkcia osoby) v aparáte. štátneho orgánu. V týchto definíciách sa kladie dôraz na úlohu, ktorú postavenie štátnej služby plní pri organizácii práce v kolektíve štátneho orgánu. Postavenie štátnej služby sa považuje buď za stabilnú štátnu inštitúciu zriadenú osobitným predpisom, alebo za bežné pracovisko, ktorého vznik a zrušenie, vymedzenie a zmenu služobnej pracovnej funkcie osoby, ktorá ju vykonáva, neprekračujú úroveň vnútrokolektívnej organizácie práce, rozdelenie povinností medzi zamestnancov v rámci štátneho orgánu.

V legislatíve možno vysledovať duálny prístup k postaveniu štátnej služby. Ak teda hovoríme o zriaďovaní štátnozamestnaneckých miest v § 8 zákona o štátnej službe, zákonodarca má na mysli postavenie ako štátnej inštitúcie; pri úprave právneho postavenia zamestnancov pri prepúšťaní (§ 31 uvedeného zákona) vychádza z chápania funkcie ako špecifického služobného miesta v štruktúre aparátu štátneho orgánu.

Zdá sa, že štátnozamestnanecké miesto možno posudzovať minimálne v troch významoch – funkčnom, organizačnom a sociálnom. AT vo funkčnom zmysle je pozícia pôvodnou, počiatočnou formou rozdelenia a spolupráce obslužných funkcií. Pozícia charakterizuje odbornú a funkčnú úlohu zamestnanca, označuje jeho miesto v kolektíve zamestnancov štátneho orgánu, vzťahy s ostatnými zamestnancami, určuje požiadavky na osobu, ktorá ju nahrádza alebo sa uchádza o jej povolanie, stabilný a špecifický okruh zamestnancov. pracovné povinnosti, dôvody a podmienky zodpovednosti za ich nesprávne plnenie.

AT organizačný aspekt, funkcia slúži ako primárny (grassroots) štrukturálny prvok štátneho aparátu. Zároveň je dôležité zdôrazniť, že organizačné postavenie je zahrnuté nielen v štruktúre štátneho orgánu, ale aj v systéme štátnej služby ako celku. A toto postavenie štátnej služby je zásadne odlišné od pozícií „bežných“ pracovníkov. Preto zriadenie pozície, definovanie jej hlavných parametrov (ciele, kategórie, skupiny, kvalifikačné požiadavky), ako aj jej likvidácia nie sú záležitosťami vnútroorganizačnej (lokálnej) úrovne. Na tejto úrovni je možné priraďovať len pozície k určitým štrukturálnym útvarom štátneho orgánu, rozdelenie konkrétnych zodpovedností medzi miesta v rámci vnútorného rozdelenia služobných funkcií, špecifikácia požiadaviek na odborné znalosti a zručnosti. Čo sa týka samotného postavenia pozície, rozhodnutia o jej zriadení, financovaní, likvidácii, tie by nemal robiť zástupca zamestnávateľa, ale na vyššej štátnej úrovni.

AT Sociálny kontext štátnozamestnaneckého miesta zohráva vedúcu úlohu aj pri určovaní pracovných podmienok a sociálnej ochrany zamestnancov. Výška mzdy zamestnanca aj výška sociálnych záruk štátu, ktoré sú mu poskytované, priamo závisia od zastávanej funkcie. Kategória a skupina pozícií sú spojené so spôsobom vstupu do služby, jej trvaním, kariérou. Čiže miesta asistentov (poradcov) sa obsadzujú nesúťažne a na určité funkčné obdobie miesta špecialistov - na základe výsledkov výberového konania a natrvalo. Navyše samotná príslušnosť občana k osobitnej spoločenskej vrstve, k profesijnej korporácii štátnych zamestnancov, je daná práve tým, že má právo obsadiť štátnozamestnanecké miesto.

Vzhľadom na uvedené sa zdá, že v literatúre veľmi častý pojem štátnozamestnaneckého miesta ako rozsahu funkcií a právomocí ustanovených pre určitú osobu podieľať sa na výkone pôsobnosti štátneho orgánu, je jednostranné, zjednodušené. V tejto perspektíve sa postavenie štátnej služby považuje len za organizačnú formu, ktorá zabezpečuje výkon pôsobnosti, realizáciu pôsobnosti konkrétneho štátneho orgánu.

Podľa nášho názoru je potrebné navrhnúť iné, podrobnejšie vymedzenie postavenia štátnej služby , - ako primárny organizačno-funkčný a sociálno-obslužný prvok štátnej-štátnej služby, prostredníctvom ktorého sa určujú:

príslušnosť občana k systému verejnej služby;

príslušnosť zamestnanca k určitému druhu a úrovni verejnej služby;

miesto zamestnanca v hierarchii štátnej služby;

povaha a miera účasti zamestnanca na výkone funkcií štátu a na výkone pôsobnosti štátneho orgánu;

špecifická sociálna a obslužná úloha zamestnanca pri deľbe práce v danom štátnom orgáne;

podmienky výkonu služby, ako aj druhy, podmienky a výšky odmien a štátnych sociálnych záruk poskytovaných zamestnancovi.

Funkčné, organizačné a sociálne aspekty pozície sú úzko prepojené a vedúca úloha tu patrí funkciám pozície. Štátnozamestnanecké miesta by mali byť zriadené tak, aby zabezpečovali výkon konkrétnych verejných funkcií (poskytovanie verejných služieb) a ich typológiu umiestniť v. organizačná hierarchia, sociálne a obslužné postavenie a kvantita – sú priamo závislé od obsahu, objemu, charakteru a významu týchto funkcií (služieb). Zriadenie alebo zrušenie štátnej funkcie (služby), zmena jej podstatných parametrov sú dôvodom na zriadenie alebo likvidáciu funkcií, prehodnotenie prvkov jej postavenia a následne na vhodné úpravy štruktúry a personálneho obsadenia štátnej služby. štátne orgány.

V triáde „funkcia“ – „orgán“ – „pozícia“ by sa význam toho druhého nemal redukovať len na časticu kompetencie štátneho orgánu, pevne zviazanej s „osudom“ tohto orgánu a jeho štruktúrnym členením. . Pri prevode štátnej funkcie (služby) na iný štátny orgán alebo na inú úroveň vlády (napríklad z federálnej na regionálnu) možno previesť aj funkcie určené na výkon tejto funkcie s príslušnými finančnými prostriedkami s ich následným začlenenie do aktualizovanej štruktúry a personálneho obsadenia reorganizovaných alebo novovytvorených vládnych agentúr. Zamestnancom, ktorí obsadzujú tieto funkcie, sa zmení podriadenosť, niektoré nevyhnutné podmienky výkonu služby, no služobný pomer v štátnej službe a právo obsadiť miesto zostáva zachované.

Všeobecná typológia štátnozamestnaneckých miest zahŕňa členenie na vojenské pozície, služobné miesta v trestnom konaní, federálne štátne služobné miesta a štátne štátne služobné miesta zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Štátnozamestnanecké pozície sú rozdelené do štyroch kategórií (manažéri, asistenti (poradcovia), špecialisti a pomocní špecialisti) a piatich skupín (vyššie vedúce, vedúce, seniorské a juniorské pozície).

Vo verejnej správe, ako aj v iných oblastiach sociálnej práce existujú funkčné, technologické, odborné a kvalifikačné formy deľby práce. Rozdelenie do kategórií odráža funkčnú špecializáciu a je v súlade so spoločným zaraďovaním zamestnancov na manažérov, špecialistov a výkonných umelcov. Technologická deľba práce sa prejavuje v rozložení pozícií podľa odvetví a úrovní (centrálnej, regionálnej a miestnej) štátnej moci. Skupiny pozícií sa vytvárajú v závislosti od stupňa významnosti, miery zodpovednosti úradných právomocí a odrážajú odbornú a kvalifikačnú diferenciáciu. Kvalifikačné požiadavky pre skupiny pozícií odzrkadľujú úroveň odborného vzdelania, vedomostí a praktických zručností, ktoré sú minimálne potrebné na výkon príslušnej pracovnej funkcie. Súlad štátneho zamestnanca s kvalifikačným stupňom má byť zabezpečený systémom triednych hodností.

Špecializácia funkcií vyplýva z odbornej deľby práce v rámci štátneho aparátu, je ustanovená v závislosti od funkčných charakteristík funkcií a špecifík predmetu činnosti konkrétneho štátneho orgánu a vyplýva z nej, že štátny zamestnanec má odborné vzdelanie. vhodného profilu.

Deľba a spolupráca práce sa uskutočňujú v rôznych mierkach. Existuje medzinárodná, národná, medzisektorová, sektorová, územná a vnútropriemyselná spolupráca, ako aj zodpovedajúce úrovne deľby práce. Úrovne spolupráce a deľby práce v štátnej službe možno rozdeliť aj na celoruskú, odvetvovú (rezortnú), regionálnu. Rozsah a povaha služobných práv a povinností pre štátnozamestnanecké miesto sa stanovuje s prihliadnutím na jeho príslušnosť k určitej skupine funkcií a ich špecializáciu, teda v závislosti od funkčných vlastností štátnozamestnaneckých miest a špecifík predmetu. vecou príslušných štátnych orgánov.

Na úrovni jednotlivých štátnych orgánov je konkrétna náplň služobnej funkcie individualizovaná v súlade s vnútornou deľbou práce v aparáte štátneho orgánu a je ustálená v služobných predpisoch, miestnom právnom akte vypracovanom personálnou službou, resp. schvaľuje zástupca štátneho zamestnávateľa - vedúci štátneho orgánu. Úradný poriadok je súčasťou správneho poriadku štátneho orgánu a musí nadväzovať na jeho ďalšie súčasti: predpisy vnútornej organizácie štátneho orgánu, predpisy na výkon verejných funkcií a poskytovanie verejných služieb.

Existujúce členenie štátnozamestnaneckých miest do kategórií je podľa nášho názoru dosť všeobecné a nie vždy umožňuje reflektovať funkčné špecifiká pozície v potrebnom rozsahu. Hlavy oboch štátnych orgánov a ich štruktúrne útvary sú teda zaradené do jednej pracovnej kategórie, hoci ich pracovné funkcie sa výrazne líšia. Vedúci štátneho orgánu je jeho oficiálnym zástupcom z úradnej moci, koná v jeho mene a nesie osobnú zodpovednosť za výsledky jeho činnosti. Vedúcim štátnych orgánov sú vo verejnoprávnych vzťahoch zverené právomoci zástupcu štátneho zamestnávateľa, vykonávajú celý rad dôležitých funkcií pri riadení verejnej služby a jej organizácii, vydávajú právne akty o menovaní zamestnancov do funkcií a pri riadení verejnej služby a jej organizácii. prepustení zo služobného pomeru, majú právo uplatňovať voči nim stimuly a disciplinárne opatrenia. To všetko ich výrazne odlišuje od vedúcich štrukturálnych divízií, ktorých úradnícke funkcie sú redukované na súčasnú organizáciu práce „mikrokolektívov“ im priamo podriadených zamestnancov. Práve pre funkcie predsedov štátnych orgánov a ich samostatných územných celkov (a nie pre všetky vedúce funkcie systému štátnej služby) je vhodné ustanoviť osobitný postup pri vymenúvaní, naliehavosť právomocí, prísnejšie obmedzenia, zákazy a požiadavky na úradné správanie, ďalšie dôvody na vyvodenie disciplinárnej zodpovednosti, zánik právomocí.

Pre odborné zabezpečenie plnenia úloh a funkcií štátnych orgánov sú zriadené miesta špecialistov. Poskytovanie špecialistov - vykonávajú organizačnú, dokumentačnú, informačnú, finančnú, ekonomickú, ekonomickú a inú podporu činnosti štátneho orgánu. Medzi služobné povinnosti osôb nahrádzajúcich tieto funkcie nepatrí prijímanie samostatných manažérskych rozhodnutí a vydávanie aktov autoritatívneho-správneho charakteru. V skutočnosti je obsah služobnej práce poskytovania špecialistov blízky bežnej práci pomocného technického charakteru a stojí za to vážne zvážiť vhodnosť zaradenia týchto pozícií do štátnej služby.

Právne predpisy o štátnej službe ustanovujú osobitné podmienky pre postavenie a službu len pre jednu kategóriu funkcionárov - predsedov štátnych orgánov a ich štrukturálnych zložiek. Poskytujú sa na vymenovanie do funkcie bez súťaže a na určité funkčné obdobie, zákaz členstva vo volenom odborovom orgáne, zvýšená úroveň odmien, výhod a privilégií, ďalšie dôvody na ukončenie služobnej zmluvy a niektoré ďalšie Vlastnosti. Čo sa týka pozícií kategórie „špecialista“, pre ich postavenie a službu neexistujú žiadne osobitné podmienky. Pritom je to ich služobná práca, ktorá zabezpečuje plnenie úloh a funkcií štátnych orgánov, poskytovanie verejných služieb občanom, to znamená, že sa realizuje spoločenský účel verejnej služby. Ich činnosť je spojená aj s profesionálnymi rizikami, zvýšenou pravdepodobnosťou konfliktu záujmov, sú v priamom kontakte s občanmi a organizáciami a dopyt a autorita priamo závisia od úrovne ich odbornej prípravy, odolnosti voči korupcii, schopnosti spolupracovať s občanmi a organizáciami. , a miera plnenia požiadaviek na služobné správanie.štátna služba v spoločnosti. Zdá sa, že ako osobitnú kategóriu štátnozamestnaneckých miest je potrebné vyčleniť pozície špecialistov priamo zapojených do poskytovania verejných služieb, ktorí majú vo vzťahu k občanom a organizáciám kontrolné a donucovacie právomoci. Pre tieto pozície je potrebné stanoviť tak osobitné požiadavky na správanie zamestnancov pri ich interakcii s občanmi a organizáciami, ako aj zvýšenú úroveň odmeňovania, sociálne a právne záruky vrátane osobitných záruk ochrany pred nezákonným zasahovaním do profesijnej činnosti. .

Pozície štátnej štátnej služby sú tiež rozdelené do skupín: vyššie, hlavné, vedúce, vedúce a nižšie funkcie. Pozície kategórie „vedúci“ a „asistenti (poradcovia)“ sa vzťahujú na najvyššie, hlavné a vedúce skupiny pozícií, pozície kategórie „špecialisti“ – na najvyššie, hlavné, vedúce a seniorské skupiny, pozície kategórie „ poskytovanie špecialistov“ - do hlavnej, vedúcej, seniorskej a juniorskej skupiny pozícií. Podľa kategórie a skupiny zastávaných funkcií sa štátnym zamestnancom zaraďujú triedne hodnosti a stanovujú sa kvalifikačné predpoklady na funkcie. Podmienky odmeňovania, dĺžka dovolenky, výška poskytovaných sociálnych záruk závisia od kategórie a skupiny postavenia štátnej služby.

Funkčnú kvalifikačnú klasifikáciu pozícií je možné doplniť ich delením na základe iných kritérií. V závislosti od podmienok obsadzovania funkcie a výkonu funkcie možno rozlíšiť dva hlavné typy pozícií: profesionálnu kariéru a politickú záštitu. Odborné a kariérne pozície (funkcie kategórie „manažéri“, obsadzované bez obmedzenia funkčného obdobia a kategórie „špecialisti“ a „poskytujúci špecialisti“) sú obsadzované na základe výberového konania bez obmedzenia funkčného obdobia, služba na týchto pozíciách spočíva v neustálom odbornom výkone funkcií štátu, jeho orgánov, je spojená s pravidelným overovaním odbornej úrovne, absolvovaním atestácií, absolvovaním kvalifikačných skúšok, zahŕňa postup po „úradníckom rebríčku“. Politické a patronátne funkcie (miesta kategórie „asistent (poradcovia)“ a kategórie „vedúci“ obsadzované na určité funkčné obdobie) sa obsadzujú súťažne, osoby zastávajúce tieto funkcie sú oslobodené od atestácií, kvalifikačných skúšok.

S prihliadnutím na typológiu štátnych orgánov sa rozlišujú pozície v aparáte zákonodarných, výkonných a súdnych orgánov, pozície vo federálnych ministerstvách, službách, agentúrach a ich územných orgánoch. Rozdiel medzi nimi je založený na povahe vykonávaných funkcií:

ministerstvá vypracúvajú a realizujú štátnu politiku, právnu reguláciu v príslušnej oblasti;

služby vykonávajú štátny dozor a kontrolu; agentúry poskytujú verejné služby. Vytvára sa zodpovedajúca špecializácia práce: zamestnanci ministerstiev sa zaoberajú najmä prediktívno-analytickými, návrhárskymi a normotvornými činnosťami, zamestnanci (štátni inšpektori) federálnych služieb sa zaoberajú kontrolnými a overovacími činnosťami a zamestnanci federálnych agentúr sa zaoberajú rôzna registrácia, založenie titulu a pod. akcie.

Všimnite si, že to zodpovedá všeobecnému trendu k profesionalizácii práce, podľa ktorého sa v rámci tej istej profesie výrazne líšia oblasti činnosti pracovných funkcií pracovníkov. V systéme úradnej organizácie v štátnej službe sa v podstate formujú špecializácie analytické a normotvorné, kontrolné a služobno-poriadkové. To si vyžaduje hĺbkovú odbornú prípravu v príslušných oblastiach, ujasnenie si kvalifikačných a iných požiadaviek na štátnozamestnanecké pozície na federálnych ministerstvách, v službách a agentúrach.

Zriadenie služobného miesta je vždy spojené s vynaložením rozpočtových prostriedkov určených na údržbu služobného miesta (zabezpečenie priestorov, komunikačných prostriedkov, kancelárskeho vybavenia, dopravy a pod.) a na materiálne zabezpečenie samotného zamestnanca. . Zasluhuje si podporu návrhu, aby sa celkový počet štátnozamestnaneckých miest každoročne určoval podľa kategórií a skupín v zákonoch o rozpočte.

Zdá sa, že schvaľovanie štruktúry a personálneho obsadenia štátnych orgánov, funkčných povinností na štátnozamestnaneckých miestach a kvalifikačných predpokladov na ne, prijímania služobných predpisov pre zamestnancov potrebujú aj osobitnú regulačnú úpravu a zjednocovanie. Ako účelné sa javí legislatívne upraviť nielen postup zriaďovania a zrušovania štátnych orgánov, ale aj pravidlá zriaďovania a rušenia štátnozamestnaneckých miest v nich.

2. PRÁVNE VZŤAHY V OBLASTI ŠTÁTNEJ ŠTÁTNEJ SLUŽBY

2.1 „Vnútorné“ a „vonkajšie“ vzťahy štátnej služby

Štátnu službu možno študovať aj ako súbor určitých právnych vzťahov, ktoré sa vyvíjajú v súvislosti s jej priebehom a organizáciou. Rôzne právne vzťahy vznikajú aj pri výkone odborných činností zamestnancami, výkone úradných právomocí, interakcii s rôznymi orgánmi, organizáciami a občanmi.

Právne vzťahy zaujímajú ústredné miesto v mechanizme právnej regulácie. Práve cez ne sa normy práva implementujú do činnosti štátnych orgánov a ich zamestnancov, do správania sa občanov. Právne vzťahy majú aj systémotvorný význam, keďže prítomnosť špecifických vzťahov, ktoré sú predmetom úpravy určitého súboru právnych noriem, poukazuje na relatívnu izoláciu týchto noriem v systéme práva.

Táto kategória je v právnej literatúre hlboko a dôkladne pokrytá. Práce z teórie práva zároveň podávajú všeobecný opis právnych vzťahov, ich obsah a predmety a odhaľujú ich úlohu v mechanizme právnej regulácie.

Právne vzťahy - rozvíjajúce sa v oblasti verejnej služby, boli študované najmä v prácach odborníkov na správne právo - A.P. Alekhin a Yu.M. Kozlov, Veľký, B.N. Gabrichidze a A.N. Chernyavsky, V.M. Manokhin, Yu.N. a ďalšie. Vo vede o pracovnom práve sa problematika právnych vzťahov štátnych zamestnancov rozoberala v prácach N.G. Aleksandrová, L.Ya. Gunzburg, K.P. Gorshenina, O.V. Smirnová, L.A. Syrovatskaja, V.N. Skobelkina, Z.S. Gafarová, S.A. Ivanová, L.A. Chikanova a ďalší.

Predstavitelia týchto odvetvových právnych vied si zároveň vytvorili rozdielne, niekedy diametrálne odlišné pohľady na otázky povahy, štruktúry a odvetvovej príslušnosti právnych vzťahov, ktorých subjektmi sú štátni zamestnanci. tieto názorové rozdiely sú spôsobené odlišnosťami, ktoré sú vlastné vedám o pracovnom a správnom práve.- v „zásadných prístupoch k určeniu predmetu právnej úpravy príslušných právnych odvetví.

Vo vede o správnom práve sa za vzťahy vo sfére štátnej služby považujú vzťahy štátno-správnej povahy, ktoré vznikajú pri organizovaní a praktickom vykonávaní imperatívnych „výkonných a správnych činností orgánov verejnej správy, a sú zamerané na realizáciu riadiace funkcie štátu, verejnej moci.

Verejná správa v správnom práve je zároveň chápaná v širokom spektre: nielen ako imperiálna výkonná a správna činnosť štátnych orgánov, ale aj ako vnútroorganizačná činnosť v aparáte samotných štátnych orgánov. Podľa toho sa štátno-správne vzťahy členia na „vonkajšie vzťahy“, ktoré vznikajú medzi štátnymi orgánmi, ako aj ich zamestnancami a rôznymi objektmi, ktoré nie sú súčasťou systému výkonnej moci (občania, verejné združenia, štátne a neštátne organizácie), a takzvané „vnútroorganizačné, vnútrosystémové) vzťahy“, sprostredkúvajúce formovanie systému výkonných orgánov, ich vzájomnú interakciu, organizáciu služby v štátnych orgánoch, formy a metódy vnútornej práce .

Na základe tohto členenia manažérskych vzťahov sa do dvoch hlavných skupín delia aj predstavitelia vedy o správnom práve a vzťahoch vo verejnej službe. Do prvej skupiny patria vzťahy medzi štátnymi orgánmi, štátnymi zamestnancami a nimi riadenými vonkajšími sociálnymi objektmi, do druhej skupiny patria vzťahy týkajúce sa organizácie a priebehu samotnej verejnej služby, ktoré sa rozvíjajú v rámci štátneho aparátu. Vo vede o správnom práve sa tieto vzťahy nazývajú „vonkajšie“ a „vnútorné“ služobné (štátno-služobné) vzťahy, resp.

„Vnútorné“ služobné vzťahy sa zas delia na štrukturálne a funkčné vzťahy zamerané na formovanie štruktúry a zabezpečenie fungovania štátneho aparátu, vzťahy k organizácii služby, jej riadeniu a vzťahy k jej praktickej realizácii.

Z pohľadu administratívnych vedcov sú všetky vzťahy v súvislosti s formovaním štruktúry štátnej služby, jej organizáciou a riadením služby, ktoré sa rozvíjajú tak v rámci štátneho orgánu, ako aj v systéme štátneho aparátu ako celku. , patria do sféry správnej a právnej úpravy. Čo sa týka vzťahov týkajúcich sa fungovania štátnej služby, výkonu služobnej činnosti, tu sa postoje predstaviteľov vedy správneho práva rozchádzajú.

V odbornej literatúre o pracovnom práve sa používa aj delenie na „interné“ a „externé“ služobné vzťahy. Zástupcovia vedy pracovného práva (M.O. Buyanova, V.I. Mironov, O.V. Smirnov, L.A. Syrovatskaya, Z.S. Gafarov, S.A. Ivanova, V.Sh. Shaykhatdinov) veria, že tie „vnútorné“ vzťahy, ktoré administratívni vedci nazývajú vzťahmi v praxi vykonávanie verejnej služby, sú v skutočnosti pracovnoprávnymi (služobno-pracovnými) vzťahmi a sú zahrnuté v predmete pracovného práva. Tieto vzťahy sú podľa ich názoru akýmsi pracovnoprávnym vzťahom, keďže sa rozvíjajú na trhu práce medzi zamestnancom (štátnym zamestnancom) a zamestnávateľom (štátom zastúpeným štátnym orgánom), sprostredkúvajú výkon zamestnanca určitého pracovného pomeru. funkciu s jeho zaradením do pracovného kolektívu konkrétneho štátneho orgánu, majú trvalý a kompenzačný charakter. Zároveň, ako poznamenávajú vyššie uvedení autori, služobné pracovnoprávne vzťahy majú svoje špecifiká - majú verejný charakter, priamo súvisia s plnením úloh a funkcií štátu a sú upravené nielen všeobecným pracovným právom, ale aj osobitnými predpismi. legislatívy o verejnej službe. Znaky služobných pracovnoprávnych vzťahov sa prejavujú aj v ich prvkoch: subjekty, predmety, obsah, právne skutočnosti.

Okrem samotných pracovnoprávnych vzťahov sa v predmete pracovného práva rozlišujú aj ďalšie vzťahy, nazývané úzko súvisiace (susedné) alebo odvodené pracovné vzťahy. Na rozdiel od vlastných pracovnoprávnych vzťahov tieto vzťahy nie sú priamo zamerané na sprostredkovanie použitia pracovnej sily, ale predchádzajú, sprevádzajú alebo vyplývajú z pracovnoprávnych vzťahov. Ide o vzťahy v oblasti zamestnanosti, o odbornej príprave a zdokonaľovaní personálu priamo v podniku, o dozore nad ochranou práce a dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov, o prejednávaní pracovných sporov. Niektorí autori ako samostatné skupiny vzťahov v predmete pracovného práva vyčleňujú sociálne partnerské vzťahy, nazývajú ich sociálne a pracovné alebo sociálno-ekonomické vzťahy v pracovnej sfére a zodpovednosť účastníkov pracovnej zmluvy.

Zákonník práce Ruskej federácie (článok 1) zahŕňa vzťahy týkajúce sa organizácie práce a riadenia práce ako iné, ktoré priamo súvisia s pracovnými vzťahmi; zamestnanie u tohto zamestnávateľa; na odbornú prípravu, rekvalifikáciu a zdokonaľovanie zamestnancov priamo u tohto zamestnávateľa; o sociálnom partnerstve, kolektívnom vyjednávaní, uzatváraní kolektívnych zmlúv a zmlúv; o účasti zamestnancov a odborových organizácií na vytváraní pracovných podmienok a uplatňovaní pracovnoprávnych predpisov v prípadoch ustanovených zákonom; o zodpovednosti zamestnávateľov a zamestnancov v pracovnej sfére; na dohľad a kontrolu (vrátane odborovej kontroly) nad dodržiavaním pracovnoprávnych predpisov (vrátane právnych predpisov na ochranu práce); na riešenie pracovných sporov.

Podobne sa v oblasti verejnej služby rozlišujú predchádzajúce, sprevádzajúce a z úradných právnych vzťahov vyplývajúce: pracovné pomery, odborná príprava, zdokonaľovanie, materiálne zabezpečenie zamestnancov, a to aj po prepustení z verejnej služby, ako aj vzťahy za odplatu. úradných pracovných sporov.

Uvedené hľadiská ukazujú, že pri zvažovaní štruktúry a odvetvovej príslušnosti vzťahov v oblasti verejnej služby v správnych a pracovnoprávnych vedách sa používajú konštrukcie subjektov právnej úpravy tradičné pre každý z týchto sektorov. Zatiaľ, podľa nášho názoru, len na základe administratívno-právnych, resp. pracovno-právnych koncepcií nebude možné vybudovať jednotnú koncepciu, ktorá by odrážala špecifiká verejnej služby ako verejnej inštitúcie odbornej pracovnej činnosti na zabezpečenie plnenie úloh a funkcií štátu. Pri určovaní skladby vzťahov, ktoré tvoria predmet právnej úpravy verejnej služby, sa vyžadujú prístupy založené na syntéze výdobytkov vied o správnom a pracovnom práve.

V zmysle uvedeného je potrebné v prvom rade vyriešiť hlavnú úlohu - správne určiť hranice predmetu právnej úpravy štátnej služby. A v tomto smere zásadné námietky vyvoláva zaradenie do jeho zloženia takzvaných „vonkajších“ vzťahov – vzťahov štátnej správy.

Podstata štátno-správnych vzťahov spočíva v organizačnom vplyve subjektov štátnej správy (štátnych orgánov, úradníkov konajúcich v mene štátu) na objekty mimo štátneho aparátu: samosprávy, verejné združenia, organizácie, jednotlivých občanov. Štát sa tu prejavuje vo vzťahu k občianskej spoločnosti ako inštitúcia verejnej moci, ako organizátor verejného života, vďaka čomu sú tieto vzťahy verejno-právnymi vzťahmi, vzťahmi realizácie štátnej moci.

Do takýchto vzťahov, ktoré možno nazvať aj „externými“, vstupujú všetci zamestnanci, ktorých pracovná činnosť spočíva v interakcii s materiálnymi alebo sociálnymi pracovnými faktormi. Obsah týchto vzťahov predurčuje pracovné podmienky (pracovná funkcia zamestnanca, práva, povinnosti a zodpovednosť, spôsob pracovnej činnosti, znaky ochrany práce, výška dávok a náhrad atď.). Následne v porovnaní s pracovnoprávnymi vzťahmi majú tieto vzťahy hodnotu vonkajšieho faktora, pod vplyvom ktorého sa určuje konkrétny obsah pracovnoprávnych vzťahov.

„Vonkajšie“ vzťahy štátnych zamestnancov sú v tomto zmysle podobné ako uvažované vzťahy. Špecifikum týchto vzťahov spočíva v tom, že sa rozvíjajú vo sfére verejnej správy a teda majú verejnosť panovačný charakter, by sa mali zohľadniť pri stanovovaní podmienok organizácie a vykonávania činností odborných služieb. Vo vzťahu k samotnej štátnej službe však majú tieto vzťahy význam vonkajšieho faktora, ktorý je mimo predmetu jej úpravy.

Predmetom pracovného práva nie sú všetky vzťahy v pracovnej sfére, ale len tie, ktoré vznikajú ohľadom využívania najatej pracovnej sily, podmienok jej využívania, organizácie a riadenia. Tak isto predmetom právnej úpravy štátnej služby nie sú všetky právne väzby, ktoré vznikajú za účasti zamestnancov, ale len vzťahy týkajúce sa jej „vnútornej štruktúry“: organizácie odborných obslužných činností a jej riadenia, podmienok resp. postup pri podávaní, postavenie zamestnancov. V opačnom prípade bude do sféry regulácie verejnej služby spadať skutočne bezhraničný okruh verejnoprávnych vzťahov, na ktorých sa zúčastňuje štát v osobe štátnych orgánov a zamestnancov konajúcich v ich mene.

Takto je v legislatíve označená oblasť právnej úpravy verejnej služby. V preambule federálneho zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ bolo povedané, že tento zákon ustanovuje právne základy organizácie štátnej služby a základy právneho postavenia štátnych zamestnancov. Podľa preambuly a článku 2 federálneho zákona „o štátnej službe Ruskej federácie“ tento zákon ustanovuje právne, organizačné, finančné a ekonomické základy štátnej služby a predmetom jeho úpravy sú vzťahy súvisiace so štátnou službou. nástup do štátnej služby, jej prechod a skončenie a tiež vymedzenie právneho postavenia (stavu) štátnych zamestnancov.

Zdá sa, že zámena „vnútorných“ a „vonkajších“ vzťahov v štátnej službe bola spôsobená tým, že v určitom období neexistovali špecializované regulačné právne akty, ktorých hlavným predmetom úpravy boli práve otázky organizácie tzv. štátna služba, postup a podmienky jej prechodu, služobné postavenie a sociálnoprávna ochrana štátnych zamestnancov. Samostatné normy vzťahujúce sa na verejnú službu a určené zamestnancom boli zahrnuté do takých normatívnych právnych aktov, ktoré vo svojom hlavnom obsahu upravovali všeobecné otázky štruktúry štátu, verejnoprávne postavenie a štruktúru štátnych orgánov, ich pôsobnosť, financovanie, vzťahy s orgánmi štátnej správy. občania a organizácie. Takáto komplexná úprava v jedinom normatívnom právnom akte problematiky verejnej správy a štátnej služby bola v legislatívnej praxi široko využívaná a zdá sa, že bola vhodná a účinná, keďže umožnila zabezpečiť úzky vzťah medzi funkčnými znaky štátnych orgánov a špecifiká odborných činností zamestnancov týchto orgánov.

V tomto smere veľmi typickým príkladom normatívneho právneho aktu, v ktorom „funkčné funkcie“ štátneho zamestnanca priamo nadväzujú na funkcie štátneho orgánu, sú úradné predpisy. Služobné predpisy, ktoré sú súčasťou správneho poriadku štátneho orgánu, spolu s kvalifikačnými požiadavkami, služobnými povinnosťami, právami, zodpovednosťami, postupmi pri služobnom styku, ukazovateľmi efektívnosti a efektívnosti práce zamestnanca, obsahujú aj zoznam verejných služieb poskytovaných občanom a organizáciám. Úradné predpisy sú teda normatívnym právnym aktom, v ktorom sú komplexne upravené „vnútorné“ a „vonkajšie“ vzťahy štátnej služby.

2.2 Služobný pracovný pomer

Vo vedeckej a vzdelávacej literatúre o pracovnom práve sú pracovné vzťahy definované ako vzťahy o účasti ľudí na sociálnej práci, ktoré vznikajú v procese priamej sociálnej pracovnej činnosti týkajúcej sa aktivácie schopnosti pracovať. Za charakteristické črty sociálnych pracovných vzťahov sa uznávajú: vznik týchto vzťahov v súvislosti s priama činnosťľudia v procese práce, ktorej obsahom je vytváranie hmotného alebo duchovného bohatstva; zaradenie zamestnanca do pracovného kolektívu konkrétnej organizácie s následnou podriadenosťou jeho vnútorných pracovnoprávnych predpisov; platený a osobný charakter práce.

Takéto vzťahy nemôžu vzniknúť v procese výkonu štátnej štátnej služby, pretože jej obsahom je odborná pracovná činnosť, teda druh sociálnej práce a práca zamestnancov má sociálny, produktívny charakter, je vykonávaná v určitom postavení. štátnej služby, teda podľa konkrétnej pracovnej funkcie. V procese tejto práce sa zabezpečuje implementácia právomocí štátnych orgánov, rozvíjajú sa rôzne druhy manažérskych rozhodnutí, poskytujú sa verejné služby, to znamená, že sa vytvárajú (vytvárajú) určité výhody. Zamestnanci pracujú v kolektívoch príslušných štátnych orgánov, pri dodržiavaní predpisov a služobných predpisov platných v týchto orgánoch, dostávajú za odbornú činnosť peňažný príplatok (odmenu). V dôsledku toho relevantné vzťahy, ktoré vznikajú pri uplatňovaní práce štátnych zamestnancov, sú svojou povahou verejnoprávne vzťahy.

Služobno-pracovné vzťahy vo verejnej službe úzko súvisia so štátno-správnymi vzťahmi, ale nie sú týmito vzťahmi absorbované. Na rozdiel od štátno-správnych vzťahov, ktorých úlohou je sprostredkovať vonkajšiu, „materiálnu“ stránku verejnej služby, sa služobné pracovnoprávne vzťahy rozvíjajú ohľadom využívania pracovnej sily zamestnancov, podmienok a organizácie ich odborných činností, tj. majú sociálny a pracovný charakter.

Obsahom služobných pracovnoprávnych vzťahov sú sociálne a pracovné práva a povinnosti, ktoré sa v podstate zhodujú s právami a povinnosťami ustanovenými pre účastníkov pracovnoprávnych vzťahov pracovnoprávnymi predpismi. Základné práva a povinnosti zamestnanca ustanovené v článku 21 Zákonníka práce Ruskej federácie sa v plnom rozsahu vzťahujú na štátnych zamestnancov. Rovnako ako všetci zamestnanci majú právo uzatvárať, meniť a vypovedať pracovnú zmluvu (dohodu o použití pracovnej sily) spôsobom a za podmienok ustanovených zákonom; poskytovať prácu podľa tejto dohody; na pracovné (kancelárske) miesto, ktoré spĺňa ustanovené podmienky štátne normy organizácia a bezpečnosť práce; za včasné a úplné vyplatenie mzdy v súlade s ich kvalifikáciou, zložitosťou práce, množstvom a kvalitou vykonanej práce; na úplné a spoľahlivé informácie o pracovných podmienkach a požiadavkách na ochranu práce na pracovisku (servisnom) mieste.

Právna úprava štátnej služby zakotvila množstvo sociálnych a pracovných práv zamestnancov, ktoré sú síce trochu inak formulované, no obsahovo sa zhodujú so všeobecnými právami zamestnancov. Ide najmä o právo oboznamovať sa so služobnými predpismi a inými dokumentmi, ktoré vymedzujú práva a povinnosti zamestnanca na jeho pozícii, kritériami hodnotenia efektívnosti plnenia služobných povinností, ukazovateľmi výkonu a podmienkami kariérneho rastu. , čo je v podstate právo zamestnanca na informácie o pracovných podmienkach. právo na zabezpečenie vhodných organizačno-technických podmienok, právo na informácie a materiály potrebné na plnenie služobných povinností, čo je úprava práva zamestnanca na poskytované pracovisko normálnych podmienkach pôrod. Právo zamestnanca na prístup v súlade s ustanoveným postupom v súvislosti s plnením služobných povinností k štátnym orgánom, samosprávam, verejným združeniam a iným organizáciám, právo rozhodovať a podieľať sa na ich príprave v súlade so služobnými povinnosťami. v súlade so všeobecným právom zamestnanca poskytnúť mu primerané podmienky na plnenie pracovných povinností vzhľadom na obsah pracovnej funkcie.

Práva štátnych zamestnancov na odpočinok a platenie, na ochranu svojich osobných údajov, na pracovný rast, na odbornú prípravu, zdokonaľovanie a prax, na členstvo v odborovom zväze, zakotvené v článku 14 federálneho zákona „o štátnej službe“ Ruskej federácie“, majú pracovný charakter na posudzovanie individuálnych servisných sporov.

Zamestnanci majú právo na prácu, ktorá spĺňa požiadavky bezpečnosti a hygieny, na náhradu škody spôsobenej v súvislosti s plnením pracovných povinností, na povinné sociálne poistenie. V štátnej službe sú zaručené pracovné podmienky zabezpečujúce efektívne a bezpečné plnenie služobných povinností zamestnanca, zdravotná starostlivosť, povinné štátne sociálne poistenie zamestnanca pre prípad choroby alebo invalidity počas výkonu štátnej služby.

Zákonník práce Ruskej federácie zakotvuje právo zamestnanca podieľať sa na riadení organizácie a ustanovuje formuláre na výkon tohto práva. V § 53 Zákonníka práce sa uvádza, že účasť zamestnancov na riadení organizácie sa uskutočňuje v rámci vzťahov sociálneho partnerstva, ako aj tým, že zamestnanci dostávajú od zamestnávateľa informácie o otázkach, ktoré sa priamo dotýkajú ich záujmov, a prerokujú s otázky zamestnávateľa súvisiace s prácou organizácie, predkladanie návrhov na jej zlepšenie .

V štátnej službe je možná aj existencia vzťahov sociálneho partnerstva, zamestnanci majú právo na informácie o svojej činnosti, právo podávať návrhy na zlepšenie činnosti štátnych orgánov.

Zamestnanci majú právo chrániť svoje pracovné práva, slobody a oprávnené záujmy všetkými prostriedkami, ktoré nie sú zákonom zakázané. Podľa článku 352 Zákonníka práce Ruskej federácie sú hlavnými spôsobmi ochrany pracovných práv a oprávnených záujmov zamestnancov štátny dozor a kontrola dodržiavania pracovného práva; ochrana pracovných práv pracovníkov odbormi; sebaochranu pracovných práv zamestnancov.

V štátnej službe sa vykonáva štátny dozor, mimorezortná a vnútrorezortná kontrola dodržiavania legislatívy o štátnej službe. Zamestnanec má možnosť chrániť svoje práva, vyvracať informácie diskreditujúce jeho česť a dôstojnosť, požadovať interné vyšetrovanie.

Služobná práca zahŕňa tie práva, povinnosti a obmedzenia, ktoré priamo súvisia s pracovnou činnosťou zamestnanca, ktorá je určená jeho pracovnou funkciou vykonávanou v tíme konkrétneho štátneho orgánu. Pracovné práva v službe by mali zahŕňať aj také práva, ako je právo na povýšenie, na povýšenie na základe výsledkov a dĺžky služby, úrovne zručností, právo zúčastniť sa výberového konania na obsadenie voľného miesta v štátnej službe, keďže prostredníctvom využitia tzv. týchto práv, realizáciu práva na prácu vo verejnej službe.

Podľa Zákonníka práce Ruskej federácie je zamestnanec povinný svedomito plniť svoje pracovné povinnosti, dodržiavať pracovnú disciplínu, vnútorné pracovné predpisy, dodržiavať pracovné normy a požiadavky na ochranu a bezpečnosť práce a chrániť majetok zamestnávateľa. Obdobnú zodpovednosť majú aj štátni zamestnanci, ktorí si musia svedomito plniť svoje povinnosti v zmysle služobných predpisov a služobnej zmluvy, plniť pokyny vedúcich zamestnancov, dodržiavať služobné predpisy, postup pri práci s úradnými informáciami a udržiavať si požadovanú kvalifikáciu.

Služobné pracovné vzťahy, ktoré majú povahu a hlavné črty sociálnych pracovných vzťahov, majú zároveň množstvo charakteristických čŕt. Tieto znaky sú vlastné všetkým prvkom posudzovaných právnych vzťahov: obsah, vecná skladba, dôvod vzniku, zmena a zánik.

Obsahom pracovného pomeru je pracovná funkcia – práca v určitej špecializácii, kvalifikácii alebo pozícii. Pracovnoprávne vzťahy vznikajú medzi zamestnancom a zamestnávateľom na základe pracovnej zmluvy. Účastníkmi pracovnoprávnych vzťahov sú zamestnanec a zamestnávateľ. Každý zamestnanec je individuálne ktorý uzatvoril so zamestnávateľom dohodu o osobnom a platenom výkone práce na konkrétnej pracovnej funkcii. Zamestnávateľom môže byť fyzická alebo právnická osoba (organizácia), iný subjekt oprávnený uzatvárať pracovné zmluvy.

Federálny zákon „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ použil práve túto „základnú schému“ na reguláciu pracovných vzťahov ustanovenú pracovnou legislatívou. Občan nastúpil do štátnej služby na základe pracovnej zmluvy uzatvorenej s príslušným štátnym orgánom, ktorý bol jeho zamestnávateľom. Uzavretie pracovnej zmluvy, prijatie do služby boli formalizované príkazom pre štátny orgán o vymenovaní do štátnozamestnaneckého miesta.

Tento postup pre vznik služobných pracovných vzťahov na základe pracovnej zmluvy v dôsledku vymenovania do funkcie plne zodpovedal článkom 16, 19 Zákonníka práce Ruskej federácie.

Na štátnych zamestnancov sa vzťahovala pracovná legislatíva so špecifikami stanovenými federálnym zákonom „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“. Predovšetkým sa predpokladalo, že vo viacerých prípadoch by nástupu do štátnej služby malo predchádzať výberové konanie, občania nastupujúci do štátnej služby sú povinní poskytnúť informácie o príjmoch a majetku, dať povinnosť zachovávať štátne tajomstvo, ak štátna služba bude spojená s prácou s informáciami, ktoré tvoria štátne tajomstvo. Počas služby bola zabezpečená pravidelná certifikácia zamestnancov, bolo pre nich ustanovených množstvo obmedzení a zákazov a zároveň ďalšie sociálne záruky a pracovné výhody. Štátni zamestnanci niesli obvyklú disciplinárnu a hmotnú zodpovednosť podľa noriem pracovného práva. Pracovné pomery vo verejnej službe boli ukončené tak z dôvodov ustanovených pracovnoprávnymi predpismi, ako aj z ďalších dôvodov ustanovených zákonom o verejnej službe.

Podľa federálneho zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ mali služobné pracovnoprávne vzťahy predmetné zloženie tradičné pre pracovnoprávnu úpravu, boli postavené na základe pracovnej zmluvy, ale so zvláštnosťou, že táto zmluva bola uzatvorená na základe komplexného „súboru“ právnych skutočností, prvkov, ktorými bola súťaž, sprístupnenie informácií tvoriacich štátne tajomstvo, overenie informácií o majetkovom stave. Pracovné podmienky v štátnej službe mali výrazné znaky, tieto znaky však neovplyvňovali základy, „jadro“ predmetu právnej úpravy – pracovnoprávne vzťahy, ich právnu formu, dôvody vzniku, zmeny a zániku, zloženie predmetu. .

Medzi zmluvami o poskytovaní služieb využívanými v systéme verejnej služby a pracovnou zmluvou sú značné rozdiely, ktoré sa týkajú najmä ich obsahu, vecnej skladby, podmienok a postupu pri uzatváraní, zmene, dôvodoch a postupe skončenia. Zároveň by bolo nesprávne ignorovať ich všeobecnú sociálnu a právnu povahu, ktorá spočíva v tom, že pracovná zmluva aj pracovná zmluva v širšom zmysle sú individuálnymi pracovnými dohodami.

Pracovná zmluva je dohoda medzi zamestnancom a zamestnávateľom o vykonaní práce na určitej pracovnej funkcii pri dodržaní niektorých pracovných podmienok a vnútorných pracovnoprávnych predpisov. Podstata služobného pomeru spočíva aj v dohode o osobnom vykonávaní úloh občana na konkrétnej štátnozamestnaneckom mieste v súlade so služobnými predpismi, dodržiavaní niektorých služobných podmienok a služobných predpisov. Tí, ktorí pracujú na základe pracovnej zmluvy, vykonávajú určité pracovné úkony pod vedením zamestnávateľa a jeho správy, pričom na oplátku dostávajú bohatstvo. Zamestnávateľ využíva prácu zamestnancov na realizáciu svojich záujmov, organizuje a platí za túto prácu. Štátni zamestnanci, ktorí nie sú účastníkmi pracovnej zmluvy, ale služobnej zmluvy, vykonávajú funkcie, ktoré sú vo všeobecnosti podobné funkciám zamestnancov: vykonávajú služobné povinnosti na určitých pozíciách, pričom za to dostávajú peňažnú odmenu (výživné), to znamená, že vykonávajú osobnú prácu za zodpovedajúcu odmenu za konkrétnu prácu (službu). Odbornou činnosťou zamestnancov je zabezpečený výkon pôsobnosti štátu, jeho orgánov a funkcionárov, preto ich činnosť štát využíva na realizáciu svojich funkcií, praktické vykonávanie pôsobnosti štátnych orgánov, tj. je odcudziteľný, nesamostatný, inými slovami, najatý.

Obsahom pracovnej zmluvy aj zmluvy o výkone práce sú práva a povinnosti zmluvných strán pracovného (služobno-pracovného) charakteru. Základné podmienky zmluvy o poskytovaní služieb uvedené v článku 24 federálneho zákona „o štátnej službe Ruskej federácie“ (názov funkcie označujúci členenie štátneho orgánu, dátum začatia výkonu povinností, práva a povinnosti zamestnanca a zástupcu zamestnávateľa, podmienky služby a režim pracovného času a času odpočinku, podmienky odmeňovania a pod.) sa v podstate zhodujú s povinnými náležitosťami pracovnej zmluvy. Rovnako ako v pracovnej zmluve môže aj pracovná zmluva na základe dohody strán obsahovať ďalšie podmienky, ktoré nezhoršujú postavenie zamestnanca v porovnaní so zákonom. Podmienky zmluvy a pracovnej zmluvy je možné meniť len po vzájomnej dohode zmluvných strán a to písomnou formou. Pracovné zmluvy aj zmluvy o výkone práce možno uzatvárať na dobu neurčitú aj na dobu určitú (do piatich rokov), pričom prípady, keď sa pracovný pomer na dobu určitú a pracovná zmluva na dobu určitú uzatvárajú, sa vo veľkej miere zhodujú. Pracovná zmluva a zmluva o výkone práce majú spoločnú typológiu dôvodov ich skončenia. Pracovný zákon aj zákon o štátnej službe zakazujú požadovať výkon povinností, na ktoré sa nevzťahuje pracovná zmluva alebo služobná zmluva.

Rozdiely medzi pracovnou zmluvou a zmluvou o poskytovaní služieb sú viditeľné v niektorých znakoch týkajúcich sa ich strán, postupu pri uzatváraní, zoznamu osôb, s ktorými zmluva na dobu určitú, obsah dodatočných podmienok a dôvodov ukončenia zmluvy. Služobná zmluva sa uzatvára najmä na základe aktu o vymenovaní do štátnozamestnaneckého miesta, jej zmluvnými stranami sú občan, ktorý si uplatnil právo na prístup k verejnej službe, a zástupca verejného zamestnávateľa vo funkcii poverený úradník - vedúci štátneho orgánu, osoba zastávajúca verejnú funkciu alebo ich zástupcovia. Okrem prípadov bežných pri uzatváraní pracovného pomeru na dobu určitú sa pracovný pomer na dobu určitú uzatvára na obsadzovanie pozícií v kategóriách „manažéri“, „asistenti (poradcovia)“.

Takýto pohľad by bol podľa nášho názoru správny a služobný pomer by mal byť charakterizovaný ako samostatný druh pracovnej (služobnej) zmluvy, ktorá sa uzatvára medzi povereným zamestnancom a občanom nastupujúcim do štátnej služby alebo v tejto službe. v prípadoch, za podmienok a spôsobom ustanoveným právnymi predpismi o štátnej službe. Hlavný rozdiel medzi zmluvou a pracovnou zmluvou nevidíme v špecifikách jej právnej úpravy. Naopak, v pravidlách upravujúcich obsah, trvanie, postup pri uzatváraní a vypovedaní pracovnej zmluvy a pracovnej zmluvy je viac podobností ako rozdielov. To, že normy pracovného práva plnia akoby „darcovské“ funkcie, svedčí o „genetickej príbuznosti“, o zásadnej zlučiteľnosti pracovných a služobných pracovnoprávnych vzťahov.

Pracovná zmluva je však druh pracovnej zmluvy, ktorú zákonodarca osobitne označuje ako právnu formu využívania pracovnej sily v systéme verejnej služby a je plne upravená nie pracovnoprávnymi predpismi, ale predpismi o štátnej službe. Podľa S.Yu. Golovina, používanie výrazu „zmluva“ pre osobitný druh pracovných dohôd s osobitnými podmienkami uzavretými s určitými kategóriami pracovníkov (najmä s riadiacimi pracovníkmi) je nielen opodstatnené, ale aj potrebné na odlíšenie od bežnej pracovnej zmluvy.

Pri úprave úradných pracovnoprávnych vzťahov vo verejnej službe sa používajú prevažne metódy nie dispozitívneho, ale smerodajne záväzného charakteru, nie lokálnej, ale centralizovanej úpravy. Ako správne poznamenal L.A. Syrovatskaja, to nič nemení na pracovnej podstate týchto vzťahov, pretože podriadenosť subjektov, keď jeden je obdarený právomocou dávať pokyny a druhý je povinný ich plniť, je bežnou črtou každého pracovného vzťahu. V nadväznosti na túto myšlienku treba zdôrazniť, že použitie osobitných právnych foriem zapojenia sa do odborných obslužných činností v systéme verejnej služby nemení jeho sociálny a pracovný charakter. Nemožno zároveň poprieť, že to svedčí o stále narastajúcej originalite služobných pracovnoprávnych vzťahov v štátnej službe, o zvyšovaní miery ich izolovanosti od „všeobecných“ pracovnoprávnych vzťahov.

Uzavretím pracovnej zmluvy si občan uvedomuje spôsobilosť na prácu, stáva sa ekonomicky a organizačne závislým zamestnancom: Vstupom do verejnej služby, uzavretím služobného pomeru a nadobudnutím postavenia štátneho zamestnanca občan realizuje jednak právo na rovnaký na verejnú službu a právo na prácu. Preto sa podmienky a postup vstupu do štátnej služby a uzatvorenia služobného pomeru v niektorých ohľadoch odlišujú od podmienok a postupu pri uzatváraní pracovnej zmluvy. Pre zamestnanie v štátnej službe je ustanovených množstvo osobitných požiadaviek (podmienky na uplatnenie práva na rovnaký prístup k verejnej službe a práva na prácu) týkajúce sa občianstva, veku, ovládania štátneho jazyka, stupňa vzdelania, dĺžky služby, odborné znalosti a zručnosti.

Na nadobudnutie postavenia zamestnanca stačí uzavrieť pracovnú zmluvu, na základe ktorej je vydaný príkaz (pokyn) zamestnávateľa, ktorý formalizuje pracovný pomer. S nadobudnutím postavenia štátneho zamestnanca je spojených viacero na seba nadväzujúcich právnych skutočností: najprv sa uskutoční konkurzný výber uchádzača na voľné miesto alebo na zaradenie do personálnej rezervy, následne sa vydá právny akt štátneho orgánu dňa vymenovanie občana do štátnozamestnaneckého miesta, po ktorom je uzatvorená služobná zmluva. Právnym významom právneho úkonu štátneho orgánu, na základe ktorého sa uzatvára služobná zmluva, je prijatie občana, ktorý spĺňa zákonom ustanovené predpoklady a prešiel výberovým konaním do verejnej služby. Význam služobnej zmluvy je videný inak - v zabezpečení princípov slobody a dobrovoľnosti práce vo verejnej službe, dodržiavaní zmluvných zásad zapojenia sa do služobnej činnosti, upresňovaní podmienok výkonu služby.

Z toho vyplýva, že porušenie podmienok a postupov prijatia do verejnej služby (prijatie osôb, ktoré nespĺňajú ustanovené požiadavky, nedodržanie výberového konania, absencia aktu o vymenovaní do funkcie) by malo byť kvalifikované ako porušenie kogentných pravidiel pri uzatváraní zmluvy o poskytovaní služieb a slúžia ako základ na jej ukončenie. Príslušné dodatky musia byť zahrnuté v článku 40 federálneho zákona „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“.

Všeobecnosť služobných pracovných vzťahov a pracovných vzťahov, ktorých účastníkmi sú radoví pracovníci, je určená ich spoločnou sociálnou a pracovnou povahou a podobnosťou obsahu. Pri analýze čŕt služobných pracovných vzťahov v porovnaní so všeobecnými pracovnými vzťahmi môžeme rozlíšiť tieto charakteristické črty:

služobné pracovnoprávne vzťahy vznikajú o a v súvislosti s vykonávaním odborných obslužných činností občanov na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, t.j. obmedzená na sféru verejnej služby;

pracovná funkcia štátneho zamestnanca spočíva vo výkone úloh v štátnozamestnaneckom mieste, ktoré je zriadené na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátneho orgánu alebo osoby zastávajúcej verejnú funkciu, patrí do určitého druhu, kategórie a skupiny miest a je zaradený v Registri štátnozamestnaneckých miest;

základom pre vznik služobných pomerov je osobitný druh pracovnej zmluvy - služobná zmluva uzatvorená spôsobom a za podmienok ustanovených právnymi predpismi o štátnej službe;

subjektom služobných pomerov je štátny zamestnanec - občan prijatý zákonom ustanoveným postupom na obsadenie miesta v štátnej službe, ktorý na seba prevzal povinnosti na jeho prechod, má uzatvorenú služobnú zmluvu a poberá peňažný príspevok (odmena) na úkor príslušného rozpočtu. Právne postavenie (postavenie) štátneho zamestnanca je ustanovené federálnym zákonom o druhu verejnej služby a zahŕňa tak práva a povinnosti sociálneho a pracovného charakteru, ako aj obmedzenia, povinnosti, zákazy, pravidlá úradného správania, zodpovednosť. ;

zástupca zamestnávateľa - vedúci štátneho orgánu, osoba zastávajúca verejnú funkciu alebo ich zástupca vykonávajúci právomoci v mene štátneho zamestnávateľa - Ruská federácia alebo zodpovedajúci subjekt Ruskej federácie sa uznáva ako ďalší účastník (strana ) v služobných pracovných vzťahoch;

3. PROBLÉMY LEGISLATÍVY O ŠTÁTNEJ SLUŽBE PODDAKTOV RUSKEJ FEDERÁCIE

V súvislosti s reformou právnej úpravy štátnej služby mnohé závery a návrhy stratili na aktuálnosti alebo je potrebné ich podstatne upraviť. So začiatkom implementácie federálneho programu reformy štátnej služby, prijatím federálnych zákonov „o systéme štátnej služby Ruskej federácie“ a „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ sa legislatíva o štátnej službe ruských regiónov vstúpila do novej etapy svojho vývoja, počas ktorej nedošlo k jednotlivým kozmetickým vylepšeniam či novelám, ale k radikálnej revízii samotnej koncepcie regionálnej verejnej služby a regulačných právnych aktov, ktoré ju upravujú.

Charakteristickým rysom regionálnej legislatívy o verejnej službe je, že počas jej formovania sa zásadne zmenili prístupy k chápaniu verejnej služby jednotlivých subjektov Ruskej federácie a k rozdeleniu kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi na jej reguláciu. Regionálna verejná služba sa stala akýmsi „plávajúcim“ subjektom, a to buď vo výlučnej jurisdikcii subjektov Ruskej federácie, alebo v ich spoločnej jurisdikcii s Ruskou federáciou.

Spočiatku sa federálna a regionálna verejná služba v podstate považovali za dve rôzne oblasti jurisdikcie, rozdelené medzi Ruskú federáciu a jej základné subjekty. Z politického a právneho hľadiska bol takýto postoj v súlade s „prehliadkou suverenít“ konštitučných subjektov Ruskej federácie, ktorá sa vtedy konala, pričom „svoju“ štátnu službu považovali za jeden z atribútov štátnosti.

Ako ústavný a právny základ pre túto konštrukciu existovali ustanovenia Ústavy Ruskej federácie, ktoré sa vykladajú takto: keďže iba federálna verejná služba je vo výlučnej jurisdikcii Ruskej federácie (odsek „t“ časti 1 čl. 71) a v predmetoch spoločnej jurisdikcie (článok 72 Ústavy Ruskej federácie) sa nevyskytuje štátna služba zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; na základe článku 76 Ústavy Ruskej federácie, je plne v jurisdikcii zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Viaceré zakladajúce subjekty Ruskej federácie reprodukovali túto konštrukciu „samostatných jurisdikcií“ do svojich ústav (chárt) a začali ju dôsledne rozvíjať v súčasnej legislatíve.

Vo federálnom zákone z 31. júla 1995 č. 119-FZ „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ sa prístup k verejnej službe ako predmetu jurisdikcie výrazne zmenil. Federálna štátna služba a štátna služba zakladajúcich subjektov Ruskej federácie sa v tomto federálnom zákone už nepovažovali za autonómne inštitúcie, ale v kontexte všeobecnejšej koncepcie - štátnej služby Ruskej federácie, ktorá zahŕňa federálnu štátna služba, ktorá je v jurisdikcii Ruskej federácie, a štátna služba zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktorá je v ich jurisdikcii. Delimitácia právomocí v oblasti verejnej služby medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi sa začala uskutočňovať na základe odlišného výkladu ústavných noriem, podľa ktorých verejná služba ako celok netvorí samostatný ústavný subjekt. jurisdikcie a právomoci regulovať ju vyplývajú z iných, „susedných“ oblastí. V súlade s článkami 55 (časť 3), 71, 72 (klauzula "k") Ústavy Ruskej federácie sú teda všeobecné zásady organizácie verejných orgánov, pracovná a správna legislatíva v spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie. federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie; úprava práv a slobôd človeka a občana a ich obmedzovanie sú výsadou federálneho zákonodarcu.

To viedlo k záveru, že verejná služba by mala byť priradená spoločnej jurisdikcii, pretože je úzko spojená s organizáciou systému štátnych orgánov a ruská ústava nezmieňuje právne predpisy o verejnej službe a jej reguláciu vykonáva normy pracovného a správneho práva. Zároveň úprava práv, povinností a obmedzení štátnych zamestnancov, ako aj federálnej štátnej služby patrí do výlučnej právomoci Ruskej federácie.

Prijatím federálnych zákonov „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“ a „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ sa prístup k rozdeleniu kompetencií medzi federáciou a jej subjektmi v oblasti regionálnej občianskej služba bola opäť zmenená. Ústrednou myšlienkou koncepcie reformy štátnej služby bolo vytvorenie jednotného systému štátnej služby, posilnenie zjednotenia jej organizácie a právnej úpravy. Všeobecné smerovanie vnútornej diferenciácie systému verejnej služby súviselo s jeho členením na typy (vojenské, donucovacie, civilné), a nie na federálnu a regionálnu úroveň. Štátnej službe zakladajúcich subjektov Ruskej federácie bola pridelená úloha iba poddruhu, územnej zložky štátnej služby, jedného z typov jednotného systému štátnej služby Ruskej federácie.

Federálny zákon „O systéme verejnej služby Ruskej federácie“ rozdelil predmet verejnej služby na dve časti: právnu úpravu a organizáciu. Na rozdiel od iných subjektov právomoci (ako napr. pracovná, správna legislatíva) štátna služba zahŕňa nielen zákonodarné právomoci (normatívna právna úprava), ale aj právomoci pre praktickú organizáciu služby a jej riadenie (vymedzenie štruktúra a personálne obsadenie štátnych orgánov, ich logistika a financovanie, výber, umiestňovanie a riadenie štátnych zamestnancov).

Právna úprava štátnej štátnej služby subjektov Ruskej federácie je priradená do spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie a jej organizácia - do jurisdikcie subjektu Ruskej federácie.

V oblasti právnej úpravy a organizácie regionálnej verejnej služby došlo k prerozdeleniu kompetencií v prospech federálneho centra: niekoľko významných právomocí, ktoré predtým vykonávali subjekty Ruskej federácie, bolo teraz zverených štátnym orgánom. Ruskej federácie.

Výhradne na federálnej úrovni sa teda stanovuje: všeobecná klasifikácia pozícií a tried štátnej služby, ktorá musí zodpovedať pozíciám a triedam štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

právne postavenie (postavenie) štátneho zamestnanca ustanovujúcej entity Ruskej federácie vrátane obmedzení, zákazov, povinností, požiadaviek na úradné správanie;

postup vstupu do štátnej služby a výberového konania; podmienky zmlúv o poskytovaní služieb, podmienky a postup ich uzatvárania, ako aj dôvody a postup ich ukončenia;

veková hranica pre verejnú službu; pravidlá spracúvania, uchovávania a prenosu osobných údajov štátnych zamestnancov, postup pri vedení konsolidovaného registra štátnych zamestnancov;

všeobecné podmienky štátnej služby, postup pri atestácii, absolvovaní kvalifikačnej skúšky, prideľovanie a udržanie triednych hodností;

štruktúra a druhy miezd, výška odmeny za dlhoročnú službu, všeobecné pravidlá pre tvorbu mzdového fondu;

druhy štátnych záruk v štátnej službe; pravidlá pre výpočet dĺžky služby v štátnej službe;

druhy stimulov a disciplinárnych sankcií, postup ich ukladania;

všeobecné podmienky odborného vzdelávania, rekvalifikácie, ďalšieho vzdelávania a stáží pre štátnych zamestnancov;

zodpovednosť za porušenie právnych predpisov o štátnej službe;

postup pri riešení konfliktov záujmov a posudzovaní jednotlivých sporov týkajúcich sa služieb.

Podľa obsahu možno všetky právomoci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti právnej úpravy a organizácie regionálnej verejnej služby rozdeliť do troch skupín. Prvá skupina zahŕňa právomoci upravovať niektoré otázky organizácie a výkonu verejnej služby v zakladajúcom subjekte Ruskej federácie. Právne predpisy ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie ustanovujú pracovné miesta štátnej služby ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie, ustanovujú kvalifikačné požiadavky na dĺžku služby alebo prax v odbore, schvaľujú zoznam pozícií štátnej štátnej služby. ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie určuje postup pri prideľovaní triednych hodností štátnej služby ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie štátnym zamestnancom zastávajúcim najvyššie a hlavné funkcie.

Do druhej skupiny patria právomoci regulovať sociálno-ekonomické podmienky práce (služby). Zakladajúce subjekty Ruskej federácie stanovujú výšku oficiálnych platov a platov pre triedu štátnych zamestnancov, určujú postup ich indexácie, postup vytvárania mzdového fondu, schvaľujú zoznam pozícií, pre ktoré platí osobitný postup. za odmenu sa poskytuje. Legislatíva ustanovujúcich subjektov môže upraviť postup a podmienky poskytovania dodatkovej dovolenky štátnym zamestnancom za nepravidelný pracovný čas, výšku jednorazových platieb a stimulov, postup a podmienky prideľovania zamestnancov, preplácanie dodatočných výdavkov v súvislosti s nimi. s presťahovaním, prípadmi, postupom a výškami platieb za povinné poistenie štátu, podmienkami dopravnej obslužnosti, vydaním jednorazovej dotácie na kúpu obytnej plochy.

Tretiu, najrozsiahlejšiu skupinu tvoria právomoci organizačného, ​​administratívneho, finančného a ekonomického charakteru, súvisiace s určovaním štruktúry orgánov, kde sa poskytuje regionálna štátna služba, s jej riadením a rozvojom, financovaním a logistikou. Subjekty Ruskej federácie zriaďujú všeobecný kontingent zamestnancov, zriaďujú štátnozamestnanecké pozície, rozdeľujú ich podľa skupín a (alebo) kategórií, vytvárajú personálnu rezervu a zabezpečujú jej efektívne využívanie, organizujú výber, umiestňovanie, rotáciu, účtovanie civilných osôb. služobníci, ich odborné vzdelanie. Do ich pôsobnosti patrí aj zriaďovanie riadiacich orgánov štátnej služby, koordinácia personálnej politiky štátnych orgánov, mimorezortná kontrola dodržiavania legislatívy o štátnej službe; vypracovanie a implementácia regionálnych programov reformy a rozvoja štátnej služby.

V porovnaní s právomocami, ktoré mali jednotlivé subjekty Ruskej federácie v predreformnom období, sa rozsah ich normotvornej činnosti výrazne zmenšil. Ak predtým subjekty Ruskej federácie skutočne nezávisle regulovali podmienky a postup konania výberového konania, atestácie, výpočtu dĺžky služby vo verejnej službe, dôchodkov pre zamestnancov, mali právo zaviesť ďalšie sociálne záruky, výhody a stimuly, teraz zodpovedajúce právomoci sú buď úplne vyňaté z ich kompetencie, alebo výrazne obmedzené. Podmienky a postup konania výberového konania a atestácie, pravidlá výpočtu dĺžky služby vo verejnej službe, postup vedenia osobných spisov a registrov štátnych zamestnancov už teda nie sú upravené právnymi predpismi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. federácie, ale dekrétmi prezidenta Ruskej federácie. Štátne dôchodky pre občanov, ktorí slúžili vo verejnej službe, a ich rodinných príslušníkov sa budú musieť vyplácať spôsobom a za podmienok ustanovených federálnym zákonom.

Právomoci, ktorými disponujú subjekty Ruskej federácie v oblasti regulácie regionálnej verejnej služby, sa čoraz viac stávajú sekundárnymi, odvodenými. Tieto právomoci možno spravidla vykonávať len na základe alebo s prihliadnutím na normy federálnej legislatívy, a preto samotná regionálna úprava nemôže byť anticipačná, ale má mať len doplnkový a následný charakter. Napríklad register štátnozamestnaneckých miest subjektu Ruskej federácie musí zodpovedať nielen všeobecnej klasifikácii štátnozamestnaneckých miest, ale aj štruktúre štátnych orgánov, názvom, kategóriám a skupinám miest ustanoveným registrom federálne štátne služobné pozície.

Na rozdiel od federálnej štátnej služby, ktorej mnohé aspekty upravovali dekréty prezidenta Ruskej federácie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie vytvorili rozsiahlu databázu legislatívnych aktov. V tomto smere by sa dalo hovoriť o pokročilej legislatívnej úprave štátnej služby na úrovni jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Podľa novej federálnej legislatívy o štátnej službe je teraz možné na podriadenej úrovni vykonávať množstvo právomocí, ktoré si na svoju realizáciu vyžadovali výlučne legislatívnu úpravu (schvaľovanie evidencie pracovných miest, určovanie platov, poskytovanie dodatočnej dovolenky a iné sociálne záruky). .

V predreformnom období sa vyvinul pomerne mierny režim spoločnej jurisdikcie, v ktorom sa na federálnej úrovni uplatňovali len rámcové právomoci: boli stanovené základy právnej úpravy, princípy, garancie práv občanov, všeobecné smery spoločné legislatívne činnosti Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a prijaté federálne regulačné právne akty zamerané na implementáciu právomocí Ruskej federácie regulovať iba federálnu štátnu službu. Subjekty Ruskej federácie mali pomerne široké právomoci nezávisle regulovať regionálnu verejnú službu, vytvárať svoj vlastný, relatívne autonómny systém legislatívnych a iných regulačných právnych aktov, a to aj v poradí pokročilej regulácie.

Dnes je režim spoločnej jurisdikcie oveľa prísnejší - subjekty Ruskej federácie sú oprávnené vykonávať iba tie právomoci, ktorých zoznam je taxatívne uvedený vo federálnom zákone. V štúdiách o ústavnom práve sa uvádza, že taký spôsob úpravy subjektov spoločnej pôsobnosti, keď všetky významné otázky upravuje federácia, pričom na regionálnu úroveň sú delegované len niektoré právomoci podľa uváženia federálneho centra, sa stáva rozšírené. Je zrejmé, že v oblasti právnej úpravy regionálnej štátnej služby je vybudovaný rovnaký model delimitácie jurisdikcie a právomocí medzi Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie.

Výsledkom poslednej reformy štátnej služby bola radikálna aktualizácia legislatívy o štátnej službe jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Dnes je už možné zovšeobecniť skúsenosti z legislatívnej činnosti krajov, identifikovať niektoré problémy a navrhnúť možné spôsoby ich riešenia.

Vo všetkých krajoch boli prijaté nové zákony o štátnej službe. Zároveň sa v legislatívnej praxi objavilo niekoľko rôznych prístupov k obsahu základných krajských zákonov o štátnej službe. V niektorých subjektoch Ruskej federácie sa tieto zákony prijímajú vo forme objemných dokumentov, akýchsi zbierok, v ktorých sa konsolidujú normy federálnej a regionálnej legislatívy. Do veľkej miery jednoducho duplikujú federálny zákon „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“. Napriek veľkému množstvu právnych noriem je ich skutočný regulačný potenciál malý. Okrem toho sú normy federálnej legislatívy často reprodukované s nepresnosťami, deformáciami, ako keby sa regionálny zákonodarca snažil vytvoriť „vylepšenú lokálnu verziu“ federálneho zákona, ktorý je platný v jedinom subjekte Ruskej federácie.

Ostatné regióny sa rozhodli neprepísať federálny zákon, ale zamerali sa na reguláciu len tých otázok, ktoré sú skutočne v ich kompetencii. Samotný názov ich zákonov: „O niektorých otázkach štátnej služby“ (Republiky Komi, Tyva, Vologda, Irkutsk, Novgorodské regióny, územie Stavropol, Židovská autonómna oblasť), „O úprave vzťahov v oblasti štátnej služby “ (Republika Mari El), „O vlastnostiach štátnej služby“ (územie Krasnojarsk, región Sverdlovsk), „O organizácii štátnej služby“ (Tambov, regióny Sachalin) naznačuje, že netvrdia, že sú komplexným regulátorom krajskej štátnej služby. Zákon Krasnojarského územia priamo uvádza vyčerpávajúci zoznam otázok, ktoré upravuje: postup prideľovania triednych hodností, kvalifikačné požiadavky na dĺžku služby, postup vedenia registra štátnych zamestnancov, podmienky poskytovania dodatočných záruk, ako aj pravidlá pre výpočet zadržaného peňažného výživného. Zákony Republiky Mari El, Tambov a Sachalin upravujú iba organizáciu štátnej služby.

Zdá sa, že najvýhodnejšie je prijatie kompaktných zákonov obsahujúcich konkrétne právne normy. Predtým subjekty verejnej služby. Do ich jurisdikcie patrila Ruská federácia a len jej právne základy boli ustanovené federálnym zákonom, z čoho vyplývala široká nezávislosť subjektov Ruskej federácie v jej úprave. Niektorí autori dokonca navrhli prijať kódexy štátnej služby vo všetkých subjektoch Ruskej federácie. Teraz je právna úprava regionálnej štátnej služby pridelená spoločnej jurisdikcii Ruskej federácie a jej subjektov a najdôležitejšie otázky sa sústreďujú na federálnej úrovni: všeobecná klasifikácia pozícií a tried, právne postavenie zamestnancov , postup pri konaní výberového konania, atestácii, absolvovaní kvalifikačných skúšok, podmienkach služobných zmlúv, postupe pri ich uzatváraní a výpovedných dôvodoch, pravidlách počítania dĺžky štátnej služby, riešenia konfliktov záujmov a posudzovania služobných sporov. Subjektom Ruskej federácie zostáva len niekoľko veľmi špecifických právomocí, ktoré je vhodnejšie upraviť v konkrétnych zákonoch a na podzákonnej úrovni.

Sotva sa odporúča prijať jediný legislatívny akt (o to viac nazývaný kódex) o osobách zastávajúcich verejné funkcie a o štátnej službe, ako je to v regióne Omsk. V ruskom právnom systéme sa vytvorili samostatné bloky právnych predpisov o osobách zastávajúcich verejnú funkciu, o štátnej štátnej službe a o komunálnej službe a iba v teórii verejnej správy a právnej vedy sú zodpovedajúce druhy činností zjednotené pojmom verejnej služby. Posilnenie vzťahu medzi druhmi verejnej služby je určite potrebné, nemalo by sa to však uskutočniť na regionálnej, ale na celoštátnej úrovni (najmä prijatím federálneho zákona o postavení osôb zastávajúcich verejné funkcie subjektov Ruská federácia). Zjednocovanie právnej úpravy by navyše nemalo spočívať v priamom preberaní právnych noriem. Ustanovenia Zákonníka o verejných funkciách a verejnej službe Omského regiónu o uzatváraní zmlúv (samozrejme analogicky k služobným zmluvám v štátnej službe) s poslancami, členmi vlády a inými osobami zastávajúcimi verejné funkcie sa zdajú byť veľmi pochybný.

Na základe analýzy zákonodarných právomocí, ktoré majú jednotlivé subjekty Ruskej federácie k dispozícii, a so zreteľom na legislatívnu prax možno navrhnúť nasledujúcu všeobecnú schému regionálnej legislatívy o štátnej službe:

základný zákon subjektu Ruskej federácie o štátnej štátnej službe, ktorý môže upravovať tieto otázky:

kompetencie sú rozdelené medzi zastupiteľský (legislatívny) orgán a najvyššieho predstaviteľa ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie v oblasti regulácie a organizácie štátnej služby;

bolo určené zloženie právnych predpisov o štátnej službe ustanovujúceho subjektu Ruskej federácie (uvedené sú zákony a iné regulačné právne akty, ktoré sa prijmú pri vývoji základného zákona o určitých aspektoch organizácie a výkonu služby) ;

objasnil postup zriaďovania miest v štátnej službe zakladajúceho subjektu Ruskej federácie;

sú určení úradníci, ktorí vykonávajú funkcie zástupcov zamestnávateľa;

je ustanovený zoznam miest v štátnej službe kategórie „vedúci“, ktoré sa obsadzujú na určité funkčné obdobie;

druhy dodatočných štátnych záruk a hlavné podmienky ich poskytovania zamestnancom sú pevne stanovené;

bolo určené postavenie a pôsobnosť riadiaceho orgánu verejnej služby.

Zákony a iné regulačné právne akty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie prijaté pri vývoji základného zákona o niektorých aspektoch organizácie a výkonu štátnej služby: registre štátnozamestnaneckých miest, zákony a iné regulačné akty o kvalifikačných požiadavkách na pozície , o personálnom procese a personálnej rezerve, o postupe pri prideľovaní a zachovávaní triednych hodností, o postupe pri prideľovaní zamestnancov, o dovolenkách, o odmeňovaní zamestnancov.

Niektoré subjekty Ruskej federácie svojimi zákonmi upravujú aj také otázky, ktoré by bolo možné riešiť na sublegislatívnej úrovni. Takže na území Perm existuje zákon o uzatváraní zmlúv na odbornú prípravu personálu pre štátnu službu, vo Vologdskej oblasti - samostatný zákon o zárukách pre zamestnancov pri presťahovaní do inej lokality, v Tomskej oblasti - a zákon o zlepšovaní životné podmienky zamestnancov, v Magadanskej oblasti - zákony o vysielaní zamestnancov a o zriaďovaní štátnozamestnaneckých miest, v Petrohrade - zákony o služobných cestách, dopravnej obslužnosti, o zárukách za činnosť osôb zastávajúcich verejné funkcie a štátnozamestnanecké miesta, o. súvzťažnosť pozícií a služobných platov, pre ktoré sa ustanovuje príplatok k dôchodku bývalých zamestnancov.

Zákonodarca regiónu Čeľabinsk zvolil na prechodné obdobie zvláštny spôsob: na dlhú dobu(do marca 2007) neprijala nový zákon o štátnej službe, čím zrušila platnosť väčšiny predreformného zákona o štátnej službe, v dôsledku čoho sa v podstate zmenila na zákon o sociálnom zabezpečení zamestnancov kraja. AT Sverdlovská oblasť spolu s prijatím zákona o špecifikách štátnej služby bola zachovaná účinnosť predchádzajúceho zákona o štátnej službe z hľadiska dôchodkov.

Aktualizácia legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o štátnej službe bola spojená s procesmi úpravy a rušenia zastaraných regulačných právnych aktov. Zároveň však nebola vždy dodržaná potrebná postupnosť, boli rešpektované hranice pôsobnosti medzi Ruskou federáciou a jej subjektmi. Postup konania výberového konania, atestácie, pravidlá práce s osobnými údajmi a vedenie osobných spisov pre všetkých štátnych zamestnancov teda upravujú vyhlášky prezidenta Ruskej federácie, pričom prijímanie regionálnych regulačných právnych aktov na túto tému nevyžaduje sa. Napriek tomu boli v regióne Bryansk schválené predpisy o súťaži a certifikácii zamestnancov, v regiónoch Penza a Kamčatka - predpisy o osobných údajoch a osobných spisoch zamestnancov.

Doteraz nebolo prijatých niekoľko federálnych regulačných právnych aktov o určitých aspektoch štátnej služby. Neexistujú federálne zákony o zdravotnom poistení a dôchodkoch zamestnancov a ich rodinných príslušníkov, nie sú prijaté normatívne právne akty o pomere tried, o postupe pri výpočte dĺžky služby ao doplnkovom odbornom vzdelávaní zamestnancov. Za takýchto okolností sú zakladajúce subjekty Ruskej federácie nútené v záujme predchádzania medzerám v právnej úprave a zabezpečenia práv zamestnancov zachovať platnosť svojej legislatívy, hoci úprava relevantných otázok je v súčasnosti mimo ich kompetencie.

Organizácia štátnej služby krajov je priradená do ich pôsobnosti. Subjekty Ruskej federácie samostatne určujú štruktúru a personálne obsadenie svojich štátnych orgánov, zabezpečujú ich materiálno-technické zabezpečenie a financovanie, vyberajú a umiestňujú zamestnancov a riadia ich činnosť. K tomu musia vyriešiť celý rad dôležitých organizačno-právnych otázok súvisiacich s definíciou funkcionárov, ktorí sú zástupcami zamestnávateľa, spresnením postupu pri zriaďovaní štátnozamestnaneckých miest, vykonávaní kvalifikačných skúšok a atestácií a prideľovaní triednych hodností. Je potrebné ustanoviť postup a termíny prechodu na nové podmienky odmeňovania, upraviť podmienky zdravotníckych a sociálnych služieb a pod.

Právne predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie spravidla naznačujú, že zástupcom zamestnávateľa pre zamestnancov výkonných orgánov je najvyšší predstaviteľ regiónu (guvernér, vedúci administratívy), pre zamestnancov zákonodarného zhromaždenia - jeho predseda, za ostatných zamestnancov vedúci príslušného štátneho orgánu. V Moskve je vedúcim jeho aparátu zástupca zamestnávateľa pre zamestnancov zákonodarného zboru. Zástupca zamestnávateľa môže úplne alebo čiastočne delegovať svoje právomoci na iného úradníka (svojho zástupcu, vedúceho aparátu, odboru štátnej služby a personálu) vydaním vhodného právneho aktu. Takže v regióne Leningrad sú určité funkcie zástupcu zamestnávateľa delegované na viceguvernéra, na území Krasnojarsk - na zástupcu guvernéra.

Krajskí zákonodarcovia majú rozdielny prístup k problematike postupu zriaďovania miest a vedenia registra štátnozamestnaneckých miest, prideľovania triednych hodností. V regióne Ulyanovsk sú pozície zriadené zákonom o registri, v Mordovskej republike - hlavou republiky. Ostatné subjekty Ruskej federácie (Republika Mari El, Magadan, Novosibirsk, Omsk, Orel, Sverdlovsk, Ťumenská oblasť) vychádzajú z toho, že register obsahuje len zoznam jednotných názvov zamestnaní zaradených podľa štátnych orgánov, kategórií a skupín. pričom samotné pozície sú ustanovené inými zákonmi alebo normatívnymi právnymi aktmi. Myslím si, že je to správne - v modernom ponímaní register pozícií nadobúda skôr súhrnnú klasifikáciu, referenciu a informácie, ako konštitučnú hodnotu, preto je vhodnejšie zveriť jeho prevádzkovú údržbu prednostovi výkonnej moci kraja.

Postup zriaďovania pozícií a vedenie ich registra je podrobne opísaný v zákone „O osobitostiach štátnej služby v regióne Sverdlovsk“. V regulačných právnych aktoch, ktoré zriaďujú tieto funkcie, musí byť uvedený názov štátneho orgánu a zriaďovaná funkcia, ako aj jej kategória, skupina a termín nahradenia.

Jedným z najpálčivejších organizačných a personálnych problémov je zavádzanie efektívnych personálnych technológií a moderných metód personálnej práce v štátnej službe, ako napr. ako strategické plánovanie pre udržateľný kariérny rast, rotácia; zamestnancov, personálna rezerva.

V správe; Prezident Ruskej federácie D.A. Medvedev vo Federálnom zhromaždení 5. novembra 2008 zdôrazňuje, že dnešné Rusko a jeho budúca inovatívna ekonomika, verejná služba, systém riadenia; a sociálnych služieb, je potrebný nový systém formovania, personálna rezerva, ktorá umožní prilákanie; najtalentovanejší, kreatívne mysliaci a profesionálnych ľudí: Pod prezidentom Ruskej federácie bola vytvorená špeciálna komisia na vytvorenie a školenie rezervy riadiaceho personálu. Prezidentské iniciatívy našli odozvu tak v konštitučných celkoch Ruskej federácie, ako aj v obciach, kde sa organizačne pracuje na formovaní regionálnych a komunálnych rezerv riadiacich pracovníkov.

Formovanie personálu štátnej služby na základe personálnej rezervy bolo ustanovené vo federálnom zákone „O systéme štátnej služby Ruskej federácie“. Niekoľko základných ustanovení týkajúcich sa personálnej rezervy obsahuje aj federálny zákon „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“. Tieto zákony ustanovujú typy personálnej zálohy: federálna personálna rezerva, personálna rezerva vo federálnom štátnom orgáne, personálna rezerva ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, personálna rezerva v štátnom orgáne ustanovujúcej jednotky Ruskej federácie, konsolidovaná personálna rezerva Ruskej federácie. Ruskej federácie, sú stanovené jej ciele, základné podmienky pre vznik a využitie.

V krajských a rezortných normatívnych právnych aktoch je tiež rozdielne chápanie personálnej rezervy, rezervy riadiaceho personálu. V niektorých prípadoch sa personálna rezerva chápe ako zoznam (skupina) osôb, ktoré prešli výberovým konaním (regióny Amur, Leningrad, Murmansk), v iných ako konsolidovaný zoznam pozícií a osôb vybraných na základe výberového konania, ktoré spĺňajú stanovené kvalifikačné a iné požiadavky na tieto pozície a sú schopné svojimi obchodnými a osobnými kvalitami vykonávať odbornú činnosť v nahradenej pozícii (Oryol, regióny Sverdlovsk), po tretie - ako špeciálne vytvorená personálna rezerva (región Ťumen). V mnohých predmetoch Ruskej federácie špeciálne programy vytvorenie a výcvik rezervy riadiaceho personálu (Republiky Altaj, Burjatsko, Komi, Khakassia, Moskva, Altaj, Primorské územie, Amur, Kaliningrad, Novosibirsk, Moskva, Samara, Kemerovo, Smolensk, Čeľabinsk). Niektoré regióny sa podľa vzoru federálnych vládnych orgánov obmedzili na vytvorenie komisie na vytvorenie a školenie rezervy riadiaceho personálu, schvaľujúc jej zloženie a predpisy o nej (Baškirská republika, Čuvašská republika,

Archangelsk, Penza, Riazan, Uljanovsk, Jaroslavľské regióny, Krasnojarsk, Chabarovský región). Ostatné zakladajúce subjekty Ruskej federácie prijali celý „balík“ regulačných právnych aktov, v ktorých ustanovili postup vytvárania, školenia a využívania rezervy riadiaceho personálu, ako aj postup vytvárania a prevádzky príslušná komisia (regióny Kaliningrad, Kaluga, Leningrad, Tyumen). V regiónoch Orel a Čeľabinsk, autonómnych okruhoch Yamalo-Nenets a Chanty-Mansi boli prijaté osobitné zákony o personálnej rezerve manažérov, ktoré podrobne upravujú koncepciu, štruktúru, postup pri vytváraní, udržiavaní a vzdelávaní manažérov. personálna rezerva.

V regióne Sverdlovsk boli dekrétmi guvernéra regiónu schválené nariadenia o rezerve riadiacich pracovníkov, o postupe pri usporiadaní výberového konania na zaradenie do rezervy riadiacich pracovníkov. V niektorých prípadoch tie isté predpisy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie upravujú otázky personálnej rezervy v štátnej službe a rezervy riadiacich pracovníkov.

Zásadné otázky, akými sú podmienky pobytu v personálnej zálohe (od 1 do 5 rokov) a dôvody vylúčenia z nej, kategórie a skupiny pozícií, ktoré sa majú obsadzovať z personálnej zálohy, formy a spôsoby práce s rezervou sú tiež riešené inak. Vo viacerých zakladajúcich celkoch Ruskej federácie (Burjatská republika, Permské územie, Vologda, Murmansk, Saratov, Ťumeň, Čeľabinsk) sa zavádzajú neprimerané obmedzenia na zaradenie do personálnej rezervy vo vzťahu k občanom, ktorí nie sú v civile. služby, sú stanovené vekové hranice (od 30 do 45 rokov), rozširuje sa zoznam prípadov mimosúťažného prijatia do zálohy. V zákone „O rezerve riadiacich pracovníkov autonómneho okruhu Yamalo-Nenets“ sa podmienky pobytu v rezerve líšia v závislosti od veku.

Zdá sa nám, že regulačné právne akty o personálnej rezerve v štátnej službe ao rezerve riadiacich pracovníkov upravujú súvisiace, ale predsa odlišné oblasti organizačných a personálnych činností. Medzi personálnou rezervou v štátnej službe a rezervou riadiacich pracovníkov sú značné rozdiely. Personálna rezerva v štátnej službe je legislatívne stanovený spôsob výberu personálu, oficiálny kanál vstupu do štátnej služby. Tento typ personálnej zálohy je zameraný najmä na vnútorný výber, z väčšej časti zahŕňa osoby už v štátnej službe. Tento typ rezervy je určený na plánované personálne obmeny, rast pracovných miest, zabezpečenie kontinuity zamestnancov štátnej služby (aj v súvislosti so zaradením mechanizmu ich rotácie), je nástrojom kariérneho plánovania, spôsobom zvyšovania motivácie zamestnancov. a v niektorých prípadoch (napríklad pri prerušení zmluvy o poskytovaní služieb), ako aj sociálnej ochrany.

Naproti tomu rezerva manažérskeho personálu má charakter programovo cieleného projektu, ktorý bol vytvorený s cieľom prilákať najperspektívnejších, odborne vyškolených vrcholových manažérov najmä externým výberom. V literatúre o personálnom manažmente sa personálne rezervy navrhuje členiť na rozvojové zálohy, funkčné zálohy, zálohy na povýšenie, strategické, prevádzkové zálohy. Z tohto pohľadu možno personálnu rezervu v štátnej službe charakterizovať ako prevádzkovú rezervu fungovania a rezervu riadiaceho personálu ako rezervu strategického rozvoja. Z toho vyplýva, že personálna rezerva v štátnej službe a rezerva riadiaceho personálu sa môžu zhodovať, avšak len z hľadiska najdôležitejších a najzodpovednejších funkcií v štátnej službe kategórie „vedúci“, pre ktorú sa rezerva tvorí na otvorenej konkurenčný základ.

Subjekty Ruskej federácie majú možnosť sporiť neobmedzene dlho existujúci systém odmeňovanie a materiálne stimuly pre štátnych zamestnancov. Faktom je, že články 50, 51, 55 federálneho zákona „o štátnej službe Ruskej federácie“, ktoré upravujú nové podmienky odmeňovania a peňažných stimulov, nadobúdajú účinnosť vo vzťahu k štátnym zamestnancom zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Ruskej federácie spôsobom určeným samotnými regiónmi. To viedlo k tomu, že niektoré finančne prosperujúce subjekty Ruskej federácie sa snažia utlmiť súčasný systém odmeňovania svojich zamestnancov, pokiaľ je pre nich stále atraktívnejší. Ak teda prevažná väčšina regiónov prešla v rokoch 2004-2005 na nové mzdové podmienky, v Moskve sa takýto prechod uskutočnil až koncom roka 2006, na území Krasnojarsk - v roku 2007. V regióne Sverdlovsk stále platia bývalé podmienky odmeňovania zamestnancov s pravidelným zvyšovaním výšky ich oficiálnych platov.

Jednotlivé subjekty Ruskej federácie používajú pri úprave podmienok odmeňovania zamestnancov svojrázne metódy. V Karelskej republike, Omskej oblasti a tiež v Petrohrade sa oficiálne platy neurčujú pevnou sumou, ale vynásobením základnej hodnoty multiplikátorom. V tomto prípade sa základná hodnota určuje buď pevnou sumou, alebo na úrovni životného minima.

Výrazné regionálne rozdiely vznikli aj v úrovni dodatočných štátnych sociálnych záruk poskytovaných štátnym zamestnancom. Napríklad štátnym zamestnancom mesta Moskva sa poskytuje rozsiahly zoznam dodatočných záruk na úkor rozpočtu mesta. Naopak, z dôvodu rozpočtového deficitu bolo poskytovanie sociálnych záruk, zvyčajne súvisiacich s dôchodkami, pre štátnych zamestnancov vo viacerých regiónoch (regióny Penza, Kaliningrad, Novgorod, Orenburg, Ťumeň, Tula, Irkutsk) v rôznych časoch pozastavené. . V roku 2009 bol pozastavený zákon regiónu Tyumen o štátnom povinnom poistení štátnych zamestnancov.

Na federálnej úrovni sa v podstate uskutočnila len reforma základov právnej úpravy štátnej služby ako celku. Federálne vládne orgány po tom, ako sa zároveň ustanovili, že organizovanie štátnej služby ustanovujúcich subjektov Ruskej federácie patrí do ich jurisdikcie a ustanovujúce subjekty Ruskej federácie sú štátnymi zamestnávateľmi „svojich“ štátnych zamestnancov, , akoby deklaroval, že o právnu podporu, finančný, materiálno-technický a personálny rozvoj „svojej“ štátnej služby by sa mali postarať samotné kraje. A každý subjekt Ruskej federácie vykonal reformu právnych predpisov o štátnej službe podľa vlastného plánu, chápania a vo svojom vlastnom čase. Jednotná koordinačná, organizačná, metodická úloha federálneho centra bola mimoriadne slabá.

Mnohé aktivity Federálneho programu „Reforma štátnej služby Ruskej federácie“ – ako zlepšenie finančnej a ekonomickej podpory, optimalizácia počtu, zlepšenie personálneho obsadenia a zvyšovanie odbornej úrovne zamestnancov, vytváranie materiálnych stimulov, organizačných a technických podmienok pre efektívne plnenie svojich služobných povinností boli zamerané len na federálnu štátnu službu. Subjekty Ruskej federácie musia prijať svoje vlastné regionálne programy reformy a rozvoja štátnej služby. Analýza týchto programov ukazuje, že vo všeobecnosti stanovujú podobné úlohy a zabezpečujú v zásade podobné opatrenia, samozrejme, s úpravami pre regionálne špecifiká. Nepredpokladá sa jednotná koordinácia tejto dôležitej oblasti budovania štátu na federálnej úrovni, čo vedie k neodôvodnenému míňaniu finančných prostriedkov, nejednotnosti v obsahu a načasovaní reformy regionálnej štátnej služby.

Štátna služba Ruskej federácie je zároveň jednotným celoštátnym systémom, na efektívne fungovanie, udržateľný a jednotný rozvoj, ktorého je potrebná spoločná stratégia rozvoja, neustála koordinácia úsilia centra a regiónov a konsolidácia zdrojov. Osobitnú pozornosť si vyžaduje štátna služba problémových regiónov, ktoré pociťujú nedostatok vysokokvalifikovaného personálu, rozpočtových prostriedkov, nemajú možnosti ani podnety na zintenzívnenie procesov reformy štátnej služby.

Reforma štátnej služby jednotlivých subjektov Ruskej federácie by nemala spočívať len v radikálnej reštrukturalizácii legislatívy. Jedným z hlavných smerov reformy regionálnej štátnej služby je vytvorenie efektívny systém riadenie, zlepšenie jeho finančného, ​​ekonomického a logistického zabezpečenia, reorganizácia miezd, materiálne stimuly pre zamestnancov.

Vzhľadom na vyššie uvedené je potrebný osobitný federálny cielený program na podporu reformy štátnej služby jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Takáto pomoc môže byť poskytnutá na úrovni federálne okresy, realizované formou koordinácie činností, šírenia informácií, vypracovania konkrétnych odporúčaní, vypracovania vzorových návrhov regulačných právnych aktov, poskytovania metodickej a organizačnej pomoci a pod. V niektorých prípadoch môžu byť opatrenia na reformu regionálnej štátnej služby dodatočne financované z federálneho rozpočtu a federálnych mimorozpočtových fondov.

ZÁVER

Príspevok sa snaží komplexne študovať problematiku právnej regulácie verejnej služby Ruskej federácie, čo umožnilo zdôvodniť a sformulovať množstvo teoretických záverov a návrhov na zlepšenie legislatívy:

V štátnej štátnej službe sa spája súkromná a verejná - nesamostatná, prenajatá práca, ktorá je organizovaná štátom, materiálne a finančne podporovaná z rozpočtových prostriedkov, má byť vykonávaná v národnom záujme, a preto má verejný funkčný význam. Dualistický charakter štátnej štátnej služby je vyjadrený aj tým, že ide o robotnícke povolanie, ktorého predmetom je verejný, verejný záujem; a zároveň slúži na uspokojovanie individuálnych, osobných, inak povedané súkromných potrieb subjektov tejto činnosti - štátnych zamestnancov.

Činnosť zamestnancov by sa preto mala organizovať, regulovať a hodnotiť s prihliadnutím na skutočnosť, že táto služba sa vykonáva vo forme odbornej práce, obsahuje sociálnu a pracovnú zložku, a preto potrebuje primerané prostriedky a metódy organizácie, riadenia, odbornej a osobná motivácia, stimulácia, kontrola, to znamená použitie pracovnoprávnych nástrojov pri jej úprave.

Najsprávnejšia by bola komplexná, medziodvetvová charakteristika štátnej štátnej služby: as verejnoprávna inštitúcia na praktické plnenie úloh a funkcií štátu, vykonávaná osobitným druhom odbornej služobnej pracovnej činnosti, ktorej obsahom je poskytovanie verejných služieb zabezpečujúcich výkon pôsobnosti štátnych orgánov a osôb zastávanie verejných funkcií.

Charakteristické črty štátnej služby organizácie práce sú:

špecializácia odbornej pracovnej činnosti na zabezpečovanie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov;

príslušnosť k systému organizácie štátnej (verejnej) moci;

prevažne štátno-regulačná úprava organizácie a pracovných podmienok;

používanie špecifických metód organizácie, deľby a spolupráce práce, školenia, výberu, rozdeľovania, prerozdeľovania personálu, osobitných právnych foriem zapájania sa do práce;

existencia osobitnej právnej úpravy, ktorá vyčleňuje verejnoprávnu organizáciu ako osobitný druh (kategóriu) odbornej pracovnej činnosti, ktorá ustanovuje osobitné právne postavenie zamestnancov, ich pracovné podmienky a sociálnoprávnu ochranu.

Štátna štátna služba - druh verejnej služby: kolektívny pojem, ktorý zahŕňa štátnu a komunálnu službu, ako aj činnosť osôb zastávajúcich štátne a komunálne funkcie. Navrhovaná koncepcia verejnej služby je konštruovaná na základe takých kritérií, ako je zameranie aktivít na realizáciu spoločensky alebo štátne významných funkcií; príslušnosť k doterajším organizačným a právnym formám verejnej moci, prítomnosť osôb vo verejnej službe osobitného postavenia, osobitné podmienky prijatia do služobného pomeru, jej prechod a ukončenie.

V systéme verejnej služby je potrebné rozlišovať medzi druhmi samostatnej práce, ktorej regulácia by sa mala vykonávať podľa verejnoprávneho modelu (profesionálne činnosti osôb zastávajúcich štátne a komunálne funkcie), a nájomnou službou a pracovnými činnosťami ( štátna štátna a komunálna služba), kde ich možno použiť ako pracovnoprávny model, a kombinované (zmiešané) modely regulácie. Je v nesamostatnom, t.j. Podriadenosť štátnej služby vo vzťahu k činnosti osôb zastávajúcich verejné funkcie je potenciálnym nebezpečenstvom jej degenerácie z inštitútu služby štátu a spoločnosti do sféry patronátnych služieb pre vnútorné záujmy a osobné potreby príslušných funkcionárov. .

Všeobecným trendom vo vývoji ruskej legislatívy by malo byť postupné vyrovnávanie neprimeraných rozdielov v postavení a podmienkach profesionálnej činnosti štátnych zamestnancov. Vyžaduje si to vypracovanie systému obdobných obmedzení a zákazov pre všetky osoby vo verejnej službe, odstránenie disproporcií medzi mierou zodpovednosti ich práce, jej efektívnosťou a úrovňou sociálno-právnej ochrany, posilnenie záruk pre stabilita právomocí, zákaz svojvoľného zasahovania do úradnej činnosti pri súčasnom zvyšovaní účinnosti mechanizmov právnej zodpovednosti. , používanie niektorých všeobecných metód a foriem výberu, pohybu personálu, podobných metód personálnej práce. Verejná služba ako celok potrebuje posilniť autoritu a dôveru spoločnosti, zvýšiť odbornú úroveň, zvýšiť otvorenosť, dostupnosť informácií o svojej činnosti a zaviesť účinné protikorupčné mechanizmy adresované rovnako všetkým osobám vo verejnej službe.

Oficiálna organizácia štátnej služby je spôsob spolupráce a deľby práce, nemá vnútrokolektívnu, ale celoštátnu mierku a je založená na princípoch jednoty základov služobnej organizácie štátnej služby pri federálna a regionálna úroveň, jej korelácia s oficiálnymi organizáciami vojenských a orgánov činných v trestnom konaní a vzťah s oficiálnou organizáciou mestských služieb; stabilita úradnej organizácie, jej podmienenosť úlohami a funkciami štátu, sústava a štruktúra štátnych orgánov; rovnosť podmienok prístupu k miestam v štátnej službe s prihliadnutím na odborné a obchodné kvality; istota služobnej funkcie štátneho zamestnanca, neprípustnosť jej svojvoľnej zmeny.

Postavenie štátnej služby je primárnym organizačným, funkčným a sociálno-obslužným prvkom štátnej štátnej služby, prostredníctvom ktorého sa zisťuje všeobecná príslušnosť občana k systému štátnej služby, jej konkrétny druh a úroveň; miesto zamestnanca v hierarchii služieb; charakter a miera účasti na výkone funkcií štátu, výkon pôsobnosti štátneho orgánu; špecifická sociálna a obslužná úloha pri deľbe práce v danom štátnom orgáne; podmienky výkonu služby, ako aj druhy, podmienky a výšky odmien a štátnych sociálnych záruk poskytovaných zamestnancovi.

Funkčne je postavenie štátnej služby východiskovou, východiskovou formou rozdelenia a súčinnosti služobných povinností a právomocí, v organizačnom zmysle slúži ako primárny (základný) štrukturálny článok organizácie štátnej služby, v spoločenskom zmysle pôsobí ako určujúcim faktorom pri vytváraní pracovných podmienok a sociálnych záruk pre zamestnancov.

Úloha zamestnávateľského štátu ako účastníka verejnoprávnych vzťahov je vyjadrená tým, že je zriaďovateľom sústavy štátnych orgánov a vlastníkom rozpočtu, z ktorého je štátna služba financovaná, ustanovuje (vhodným regulačným predpisom ) všeobecné podmienky prístupu k službe a jej prechodu, postavenie a pravidlá správania zamestnancov, výška a podmienky odmeňovania za ich prácu, poskytovanie štátnych sociálnych záruk. Ako zamestnávateľ sa o to stará štát racionálna organizácia a efektívne využívanie verejnej služby, ktoré by sa malo vykonávať v mene verejného blaha a vo verejnom záujme.

Zástupca zamestnávateľa ako účastníka úradných pracovnoprávnych a služobno-sociálnych vzťahov vykonáva miestnu regulačnú a právnu úpravu podmienok služby (schvaľuje personál, rozvrh práce, podmienky povzbudzovania a odmeňovania zamestnancov), vykonáva organizačné a administratívnej činnosti (schvaľuje služobné predpisy zamestnancov, vyberá, umiestňuje a presúva personál), zabezpečuje efektívnosť služobnej činnosti, dodržiavanie disciplíny v štátnej službe (hodnotí činnosť zamestnancov, privádza ich k hmotnej a disciplinárnej zodpovednosti, prepúšťa zo servisu).

Obsahom koncepcie organizácie štátnej služby sú tieto zložky: formovanie jej systémovej a organizačnej a funkčnej štruktúry, ustanovenie úradnej organizácie, rozdelenie povinností a právomocí; obsadenie kvalifikovaným personálom, zabezpečenie jeho účtovníctva, odborné zaškolenie (preškolenie), racionálne nasadenie a včasné striedanie, vytváranie optimálnych podmienok pre efektívnu prácu, kontrola a úprava ich odborných činností a správania.

Organizácia služby spočíva v systematickej personálnej práci funkcionárov štátnych orgánov na formovaní štruktúry a personálnom obsadení, nábore (konkurenčný výber, personálna rezerva, uzatváranie zmlúv o službách, vykonávanie overovacích činností, evidencia prijatia na organizáciu testovanie, stáže); služba (certifikácie, kvalifikačné skúšky, povýšenia, prestupy a povýšenia, rekvalifikácia, zdokonaľovanie, prideľovanie triednych hodností zamestnancom, osobné spisy); dozor a kontrola nad prechodom služby, dodržiavanie právnych predpisov o štátnej službe (riešenie konfliktov záujmov, interné šetrenia, preverovanie dodržiavania obmedzení výkonu služby, posudzovanie návrhov a sťažností zamestnancov); poskytovanie sociálnych záruk zamestnancom a ich rodinným príslušníkom (lekárske, kúpeľné, dopravné služby a pod.), prepúšťanie zo služobného pomeru (vykonávanie procesných a organizačných opatrení v súvislosti s reorganizáciou štátnych orgánov, zamestnávanie a prepúšťanie zamestnancov, organizáciu dôchodky).

Súčasný spôsob právnej úpravy práce v štátnej službe je nedostatočne prispôsobený jej špecifikám.

Je potrebné prerozdeliť funkcie normatívnej regulácie, personálneho zabezpečenia, praktickej organizácie a riadenia štátnej služby z rezortnej a miestnej na federálnu a regionálnu úroveň; zlepšenie mechanizmov disciplinárnej zodpovednosti (najmä vymedzenie pojmov, dôvodov a podmienok zodpovednosti za spáchanie disciplinárneho previnenia, korupčného priestupku, nedodržiavania zákazov, obmedzení, požiadaviek na služobné správanie, ustanovenie povinnosti zástupcu zamestnávateľa postaviť pred súd zamestnancov, ktorí sa dopustili relevantných porušení). V oblasti právnej úpravy práce v štátnej službe platia tieto zásady:

poskytovanie všeobecne uznávaných sociálnych a pracovných práv a slobôd zamestnancom;

štátna garancia pracovných podmienok a sociálnej ochrany zamestnancov;

zabezpečenie práva zamestnancov podieľať sa na vytváraní pracovných podmienok a riadení práce,

rovnaký prístup k verejnej službe;

menovanie na štátnozamestnanecké miesta na základe zásluh a obchodných kvalít;

súťaž pri výbere zamestnancov štátnej služby, efektívnosť ich využívania;

ochrana zamestnancov pred nezákonným zasahovaním do ich profesionálnej pracovnej činnosti;

kombinácia stability a fluktuácie personálu v štátnej službe;

závislosť úrovne sociálno-právnej ochrany zamestnancov od miery zodpovednosti, odbornosti a efektívnosti ich práce;

štátne riadenie personálnej politiky v štátnej službe.

Na plnohodnotnejšie uplatňovanie princípov štátnej služby je potrebné vykonať niekoľko zmien v legislatíve o štátnej službe. Najmä v článku 40 federálneho zákona „o štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ by sa malo uviesť, že uzavretie zmluvy o poskytovaní služieb v rozpore s výberovým konaním je základom prepustenia občana zo štátnej služby. Oficiálne schválené metódy hodnotenia súťažiacich, odporúčania na tvorbu a postup vedenia personálnej rezervy a evidencie zamestnancov na úrovni oboch štátnych orgánov a v systéme verejnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a Ruskej federácie ako sú potrebné celé. Je vhodné zabezpečiť vytvorenie rezervy kandidátov na štátnu službu spomedzi súťažiacich, ktorí súťaž nevyhrali, ale súťažná komisia ich vysoko ocenila. Mal by sa prehodnotiť postup pri vyhlasovaní výberového konania, postavenie a postup pri zostavovaní súťažných komisií.

Predovšetkým sa navrhuje, aby o vyhlásení výberového konania, schválení zloženia výberovej komisie, ako aj o ustanovení do štátnozamestnaneckého pomeru na základe výsledkov výberového konania nerozhodoval hlavy štátnych orgánov, ale osobitnými orgánmi na riadenie štátnej služby pôsobiacimi na federálnej a regionálnej úrovni.

BIBLIOGRAFIA

Regulačné právne akty, súdna prax

1.Ústava Ruskej federácie. Prijaté ľudovým hlasovaním 12. decembra 1993

2.Zákonník Ruskej federácie o správnych deliktoch z 30. decembra 2001 č. 191-FZ

3.Zákonník práce Ruskej federácie z 30. decembra 2001 č. 197-FZ.

4.Federálny zákon z 31. júla 1995 č. 119-FZ „O základoch verejnej služby Ruskej federácie // SZ RF. 1995. Číslo 31. čl. 2990; 1999. Číslo 8. čl. 974.

5.Federálny zákon z 27. mája 2003 č. 58-FZ "O systéme verejnej služby Ruskej federácie" // SZ RF. 2003. Číslo 22. čl. 2063; 2006. Číslo 46 (1. časť). čl. 4437. 2007. Číslo 49. čl. 6076.

6.Federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ // Rossijskaja Gazeta 2004. 31. júla. SZ RF. 2008. Číslo 52 (1. časť). čl. 6235.

7.Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 29. apríla 1996 č. 604 „O schválení Predpisov o konaní výberového konania na obsadenie voľného verejného miesta vo federálnej verejnej službe“ // SZ RF. 1996 č. 18. čl. 2115.

8.Vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 31. decembra 2005 č. 1574 „O registri funkcií federálnej štátnej štátnej služby“ // SZ RF. 2006. Číslo 1. čl. 118. 2008. Číslo 52. čl. 6363.

9.Federálny program "Reforma štátnej služby Ruskej federácie na roky 2003-2005". Schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 19. novembra 2002 č.1336 // Rossijskaja gazeta 2002. 23. novembra.

10.Federálny program „Reforma a rozvoj systému verejnej služby Ruskej federácie (2009-2013). Schválené dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 10. marca 2009 č. 261 // Rossijskaja Gazeta. 2009. 13. marec.

11.Predpisy o federálnej verejnej službe. Schválené

12.Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 22. decembra 1993 č. 2267 // SAP RF. 1993. Číslo 52. čl. 5073.

Knihy, monografie, učebnice

13.Avakyan S.A. Ústavné právo Ruska: Školiaci kurz: V 2 zväzkoch. T 1. M., 2007.

14.Administratívna reforma v Rusku: vedecká a praktická príručka / Ed. S.E. Naryshkina, T.Ya. Khabrieva. M., 2006.

15.Správne právo: Učebnica / Ed. JI.JI. Popová, M.S. Studenikina. M., 2008.

16.Správne právo Ruska: Učebnica / Ed. B.N. Gabrichidze. M., 2009.

17.Správne právo Ruska: Kurz prednášok / Ed. N.Yu Khamaneva. M., 2008.

18.Alekseev S.S. Všeobecná teória práva: Učebnica. M., 2009.

19.Alekhin A.P., Karmolitsky A.A. Správne právo Ruska. Prvá časť: Učebnica. M., 2009.

20.Antikorupcia: Prezident Medvedev navrhol program proti korupcii / Ros. plynu. 2008. 5. jún.

21.Arkhipov V. Štátne voľné miesta a súkromný výber // Obchodný advokát. 2005. Číslo 5.

22.Astanin V.V. Zásady boja proti korupcii v ruskej legislatíve // ​​Právny svet. 2009. Číslo 2. S. 44.

23.Atamanchuk G.V. podstatou verejnej služby. M., 2008.

24.Atamanchuk G.V. Teória verejnej správy: kurz prednášok. M., 2009.

25.Baglay M.V. Ústavné právo Ruskej federácie: učebnica. M., 2009.

26.Barannik T.V. K otázke formovania verejnej služby Ruskej federácie // Právny svet. 2009. Číslo 1.

27.Bartsits I.N. Ústavná a právna podpora reformy verejnej správy // Ústavné a komunálne právo. č. 24.

28.Bahrakh D.N. Osobitosti disciplinárnej zodpovednosti ako druh právnej zodpovednosti // Moderné právo. 2008. Číslo 10.

29.Bahrakh D.N., Tatarský V.G. Správne právo Ruska: učebnica. M., 2009.

30.Bahrakh D.N., Rossinsky B.V., Starilov Yu.N. Správne právo. Učebnica pre stredné školy. M., 2006.

31.Bacilo I.L. Informačný zákon. Návod. M., 2001.

33.Bocharnikov I.V. Zahraničné skúsenosti v boji proti korupcii // Štátna moc a miestna samospráva. 2008. Číslo 9.

34.Bratanovsky S.N., Epifanov A.E., Saneev V.A. Problémy zlepšovania komunálnych služieb v Rusku. M., 2007.

35.Bugrov L.Yu., Vasilyeva Yu.V. Pracovné právo a právo sociálneho zabezpečenia - príbuzné odvetvia práva // Aktuálne problémy právnej vedy a praxe. Časť 1. Perm, 2004.

36.Buravlev Yu.M. Ústavné a právne základy verejnej služby a vhodnosť jej integrácie s komunálnou službou // Ústavné a komunálne právo. 2006. Číslo 10.

37.Buyanova M.O. Pracovné právo: Učebnica. M., 2009.

38.Buyanova M.O., Kobzeva S.I., Kondratieva Z.P. Právo sociálneho zabezpečenia: učebnica. M., 2008.

39.Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Ústavné právo Ruska. Učebnica. M., 2007.

40.Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. Služobné právo: učebnica. M., 2004.

41.Glazunová N.I. Systém štátnej a obecnej správy: Učebnica. M., 2009.

42.Štátna služba v krajinách hlavných právnych systémov sveta: Normatívne akty / Ed. A.A. Demin. M., 2008.

43.Verejná služba Ruskej federácie: prvé kroky a vyhliadky / Ed. G.V. Atamančuk. M., 1997.

44.Štátna služba hlavných kapitalistických krajín. M., 1977.

45.Grazhdan V. Štátna služba ako inštitút služieb // Verejná služba. 2004. Číslo 3.

46.Občania V.D. Štátna štátna služba: Učebnica. M., 2009.

47.Gusev A.V. Ruská štátna služba: Problémy právnej regulácie: Monografia. Jekaterinburg, 2005.

48.Gusov K.N., Tolkunova V.N. Pracovné právo Ruska: učebnica. M., 2006.

49.Dedková T.A. Znaky pracovnej regulácie štátnych zamestnancov ustanovujúcej entity Ruskej federácie: Dis. ... cukrík. legálne vedy. Tomsk, 2000.

50.Ershova E.A. Zmena pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov // Pracovné právo. 2006. Číslo 4.

51.Ershova E.A. Pracovné vzťahy štátnych občianskych a komunálnych zamestnancov v Rusku. M., 2008.

52.Zacharov V.V. Rozhodnutia Ústavného súdu Ruskej federácie ako prameň ústavného práva. M., 2005.

53.Zacharov M.JL, Tuchkova E.G. Ruské právo sociálneho zabezpečenia: učebnica. M., 2001.

54.Ivanova S.A. Právna úprava pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov: Dis. ... cukrík. legálne vedy. Jekaterinburg, 2002.

55.Ivantieva G.A. Reforma štátnej služby. personálny aspekt. M., 2005.

56.Ignatyuk H.A., Zamotaev A.A., Pavlushin A.V. Mestské právo. Učebnica. M., 2005.

57.Ishekov K.A. Vlastnosti ústavného princípu deľby moci v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie // Centralizmus, demokracia, decentralizácia v modernom štáte: ústavné a právne otázky. Materiály medzinárodnej vedeckej konferencie. M., 2006.

58.Karpová E.V. Problémy právnej úpravy inštitútu verejnej služby // Štátna moc a miestna samospráva. 2007. Číslo 4.

59.Kimlatsky O.A., Machulskaya I.G. O stave boja proti korupcii v Ruskej federácii // Štátna moc a miestna samospráva. 2008. Číslo 8.

60.Kiselev I.Ya. Dushnikov A.M. Pracovné právo Ruska a zahraničné krajiny. Medzinárodné pracovné normy: učebnica. M., 2008.

61.Kozbanenko V.A. Právna podpora postavenia štátnych a obecných zamestnancov: všeobecných a špeciálnych // Štát a právo. 2003. Číslo 1.

62.Kozbanenko V.A. Verejnoprávny charakter postavenia občianskych a obecných zamestnancov: všeobecné a špeciálne // Ústavné a obecné právo. 2003. Číslo 3.

.Kozlová E.I., Kutafin O.E. Ústavné právo Ruska: učebnica. M., 2009.

Úvod

Kapitola 1 Právna povaha vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby

1 Pojem štátna služba

2 Korelácia noriem správneho a pracovného práva pri úprave vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby

1 Prijatie do štátnej služby

2 Znaky služobného času a času odpočinku štátnych zamestnancov

3 Vlastnosti zmeny a ukončenia servisnej zmluvy

Záver

Úvod

V moderných sociálno-ekonomických podmienkach v súvislosti s prehlbovaním sociálnych problémov narastá najmä úloha a význam štátnej služby. Stojí pred ňou nové úlohy zamerané na vytváranie podmienok na dodržiavanie demokratických právnych princípov v spoločnosti, zabezpečenie jej stability a posilnenie ochrany legitímnych práv a slobôd občanov.

Nové úlohy, ktoré stoja pred verejnou službou, predurčujú nový postoj k štátnym zamestnancom vykonávajúcim štátnu službu. Úspešná odborná činnosť štátnych zamestnancov pri výkone funkcií štátu do značnej miery závisí od ich právneho postavenia. V tejto súvislosti je obzvlášť dôležitý problém zlepšenia legislatívy, ktorá určuje právne postavenie štátnych zamestnancov.

Právna úprava štátnej služby má za cieľ vytvárať stimuly pre svedomité a proaktívne plnenie služobných povinností, zavádzať nevyhnutné obmedzenia a zákazy a ustanoviť primeranú odmenu za vynaložené úsilie. Tieto faktory následne priamo ovplyvňujú výsledky odbornej činnosti štátnych zamestnancov a následne aj vykonávanie funkcií, ktoré mu príslušný štátny orgán ukladá.

Medzi problémami právnej úpravy štátnej služby má osobitné miesto problém určovania odvetvovej príslušnosti vzťahov s verejnosťou, ktoré vznikajú v súvislosti s vykonávaním odborných služobných činností, a teda pomer noriem vzťahovala sa na ne administratívna a pracovná legislatíva. Pripisovanie relevantných spoločenských vzťahov predmetu konkrétneho odvetvia práva má veľký význam pre budovanie harmónie právny systém, diferenciácia používaných metód právnej regulácie, uplatňovanie pojmového aparátu, ktorý je tomuto odvetviu vlastný, odstraňovanie prípadných medzier v právnej úprave a v konečnom dôsledku pre vytvorenie prehľadnej a účelnej praxe uplatňovania práva. Tento problém však dodnes nie je teoreticky vyriešený.

Predmetom bakalárskej práce sú vzťahy s verejnosťou vznikajúce v oblasti verejnej správy.

Predmetom štúdia je súhrn právnych noriem upravujúcich vzťahy vznikajúce v oblasti štátnej služby, a to najmä vzťahy týkajúce sa prijatia do štátnej služby, pracovného času a času odpočinku, zmeny a zániku služobného pomeru, ako aj prax presadzovania práva, ktorá sa vyvíja na ich základe.

Cieľom štúdie je identifikovať odvetvovú príslušnosť právnych noriem upravujúcich vzťahy v štátnej službe, ako aj znaky právnej úpravy práce štátnych zamestnancov.

Tento cieľ sa dosahuje riešením množstva vzájomne súvisiacich teoretických a praktických problémov, z ktorých najvýznamnejšie sú:

identifikácia podstaty a obsahu služobných vzťahov vznikajúcich v štátnej službe;

určenie korelácie medzi normami pracovného a správneho práva aplikovanými na úradné vzťahy;

posúdenie aktu vymenovania do funkcie ako právnej skutočnosti, ktorá zakladá právny vzťah verejnej služby;

stanovenie úlohy zmluvy o poskytovaní služieb pri určovaní obsahu služobno-pracovného vzťahu;

identifikácia znakov služobného času a času odpočinku štátnych zamestnancov;

zisťovanie znakov zmeny a zániku služobného pomeru v štátnej službe.

Diplomová práca využíva samostatné techniky a metódy systémovej analýzy, ako aj metódy súkromného práva (komparatívne právne, technicko-právne, atď.).

Štúdia využívala všeobecné teoretické ustanovenia uvedené v prácach na všeobecná teóriaštát a právo, správne, pracovné právo, teória manažmentu, ako aj monografie.

Pri riešení problémov uvedených v diplome boli použité práce vedcov: G.V. Atamanchuk, D.N. Bakhrakh, V.D. Grazhdan, A.A. Grishkovets, A.B. Demina, S.A. Ivanová, A.M. Kurennogo, S.P. Mavrina, A.F. Nurtdinová, A.F. Nozdracheva, A.M. Obolonsky, D.M. Ovjanko, O.N. Sadíková, Yu.N. Starilová, R.O. Khalfina, E.B. Khokhlova, L.A. Chikanova a i.. Normatívnym základom diplomovej práce sú: Ústava Ruskej federácie, dohovory MOP, Zákonník práce Ruskej federácie, ďalšie federálne zákony a iné regulačné právne akty obsahujúce pracovnoprávne normy, federálne zákony a iné regulačné právne predpisy. zákony upravujúce služobné pomery vo verejnej službe . Uznesenia Ústavného súdu Ruskej federácie a Pléna Najvyššieho súdu Ruskej federácie, rozhodnutia Mestského súdu Gorno-Altaj v Altajskej republike, rozhodnutia Súdneho kolégia pre občianske veci Najvyššieho súdu z r. Altajskej republiky vo vzťahu k štátnej službe.

Práca sa skladá z úvodu, dvoch kapitol, záveru a zoznamu literatúry a odkazov.

Kapitola 1. Právna povaha vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby

1.1 Pojem štátna služba

Verejná služba nie je vynálezom našich dní. Začiatok modernej štátnej služby európskeho typu, ktorá vždy zahŕňala štátnu službu Ruska, je spojená so vznikom územných štátov, rozvojom štátneho aparátu, zavedením menového systému a daní na obyvateľstvo. Štát reguluje všetky aspekty spoločenských vzťahov. Plnením svojich úloh za úhradu poveruje špeciálne vyškolené osoby - úradníkov. Tvorca verejnej služby ruský štát je Peter I. Od schválenia tabuľky hodností Petrom I. (1722) až do februárovej revolúcie v Rusku existovala štátna služba založená na princípoch monarchie. Počas sovietskeho obdobia nebola nikdy vytvorená štátna služba, ktorá by zahŕňala práve personál štátnej správy. Vzťahy medzi zamestnancom (zamestnancom) štátneho orgánu a samotným štátnym orgánom upravovala pracovná legislatíva. V sovietskych časoch sa pojem „verejná služba“ vykladal veľmi široko a vágne. Pod týmto pojmom sa označovala akákoľvek činnosť v štruktúre štátnych organizácií, či už išlo o činnosť riadiaceho personálu alebo hospodársko-technických útvarov slúžiacich tomuto riadiacemu personálu, ako aj činnosť učiteľov, lekárov, armády a pod. Každý, kto bol zamestnaný v takejto službe, sa nazýval „štátni zamestnanci“.

V rámci reformy verejnej správy v Rusku bolo možné vyriešiť primárne problémy reštrukturalizácie aparátu štátnej moci a prispôsobiť ho novej etape rozvoja krajiny.

Štátna administratívna moc v Rusku sa nazývala inak. Do mája 2003 boli administratívne štruktúry všetkých štátnych orgánov, ako aj vojenských a poriadkových zložiek v súlade s federálnym zákonom „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ z 31. júla 1995 č.119-FZ. , boli nazývané verejnou službou. Po prijatí federálneho zákona o systéme verejnej služby Ruskej federácie Federálnym zhromaždením z 27. mája 2003 č. 58-FZ (ďalej len zákon č. 58-FZ) sa tento zákon rozdelil na tri typy. : štátna služba, vojenská služba a služba činná v trestnom konaní.

Podľa článku 3 federálneho zákona "O štátnej službe Ruskej federácie" z 27. júla 2004 č. 79-FZ (ďalej len zákon č. 79-FZ) je štátna služba Ruskej federácie typom verejnej služby, čo je odborná služobná činnosť občanov Ruskej federácie vo funkciách štátnej štátnej služby Ruskej federácie na zabezpečenie výkonu pôsobnosti federálnych štátnych orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, osôb zastávajúce verejné funkcie Ruskej federácie a osoby zastávajúce verejné funkcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Od uvedená definícia môžeme konštatovať, že štátna služba je po prvé odbornou činnosťou, t.j. ide o povolanie pre štátnych zamestnancov a vyžaduje si určitú prípravu, získanie primeraného špeciálneho vzdelania, ako aj následné trvalé zapojenie sa do tohto druhu činnosti. A po druhé, táto definícia naznačuje obsah tejto odbornej činnosti, konkrétne je zameraná na zabezpečenie výkonu právomocí federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov zakladajúcich subjektov federácie, ako aj osôb zastávajúcich verejné funkcie Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné funkcie subjektov Ruskej federácie.

Čo sa týka vojenskej služby, podľa § 6 zákona č. 58-FZ ide o druh federálnej verejnej služby, ktorá je odbornou služobnou činnosťou občanov vo vojenských funkciách alebo v nevojenských funkciách v prípadoch a za podmienok ustanovených federálnymi zákonmi a (alebo) regulačnými právnymi aktmi prezidenta Ruskej federácie, v ozbrojených silách Ruskej federácie, iných vojsk, vojenských (špeciálnych) útvarov a orgánov vykonávajúcich funkcie zaisťovania obrany a bezpečnosti štátu. Takýmto občanom sú pridelené vojenské hodnosti.

Poriadková služba je tiež druhom federálnej verejnej služby, ktorá je podľa 7 zákona č.58-FZ odbornou obslužnou činnosťou občanov na postoch orgánov činných v trestnom konaní v štátnych orgánoch, službách a inštitúciách, ktoré plnia funkcie zabezpečenie bezpečnosti, poriadku a boja proti kriminalite na ochranu práv a slobôd človeka a občana. Takýmto občanom sú pridelené špeciálne hodnosti a triedne hodnosti.

Je zrejmé, že vojenské a poriadkové služby spolu s ďalšími odvetviami spoločensky nevyhnutných činností sú kontrolované štátnymi orgánmi. Ak hovoríme o armáde, tak medzi tie posledné patrí ministerstvo obrany, správa vojenských obvodov, krajské a okresné vojenské komisariáty. Vojenskí vodcovia priamo vojenských útvarov, jednotiek a pododdielov - od armády po čatu - sa nezúčastňujú štátnej správy, a preto sa nazývajú jednoducho vojenský personál. Podobne sa problém rieši aj s orgánmi činnými v trestnom konaní.

Zákon č. 58-FZ používa pojem „systém“, ktorý zahŕňa tri druhy verejnej služby. Ale tieto druhy nie sú navzájom príbuzné žiadnym spôsobom. Spája ich len názov „verejná služba“. Nemajú jediný riadiaci orgán, rovnako ako neexistujú jednotné regulačné základy. To isté platí aj pre štátnu službu.

Podľa článku 3 ods. 2 zákona č. 79-FZ sa štátna služba Ruskej federácie člení na federálnu štátnu službu a štátnu službu jednotlivých subjektov Ruskej federácie.

Právna úprava a organizácia federálnej štátnej služby v súlade s článkom 2 ods. 4 zákona č. 58-FZ patrí do pôsobnosti Ruskej federácie a právna úprava štátnej služby zakladajúcich subjektov Ruskej federácie je spoločne spravovaný Ruskou federáciou a zakladajúcimi subjektmi Ruskej federácie a jeho organizáciu spravujú zakladajúce subjekty Ruskej federácie.

Je potrebné poznamenať, že v súlade s článkom 15 Ústavy Ruskej federácie (ďalej len Ústava Ruskej federácie), všeobecne uznávanými zásadami a normami medzinárodného práva, ako aj medzinárodnými zmluvami Ruskej federácie, sú v súlade s čl. sú súčasťou právneho systému Ruskej federácie. Pokiaľ ide o inštitúciu štátnej služby, odsek 2 článku 5 zákona č. 79-FZ definuje tento pomer takto: "Ak medzinárodná zmluva Ruskej federácie ustanovuje iné pravidlá ako tie, ktoré stanovuje federálny zákon, potom pravidlá platí medzinárodná zmluva."

V súlade s § 13 zákona č. 79-FZ je štátnym zamestnancom občan Ruskej federácie, ktorý prevzal povinnosti vykonávať štátnu službu. Štátny zamestnanec vykonáva odbornú službu na štátnozamestnaneckých miestach v súlade s aktom o vymenovaní do funkcie a so služobnou zmluvou a poberá finančný príspevok na náklady federálneho rozpočtu alebo rozpočtu zakladajúceho subjektu Ruska. federácie.

Podľa 3. hlavy zákona č. 79-FZ do právneho postavenia štátneho zamestnanca patria základné práva a povinnosti štátneho zamestnanca, ako aj obmedzenia a zákazy súvisiace so štátnou službou, požiadavka na služobné správanie štátneho zamestnanca. a riešenie konfliktov záujmov.

Okrem toho v súlade s § 21 zákona č. 79-FZ občania, ktorí dosiahli vek 18 rokov, hovoria štátnym jazykom Ruskej federácie a nedosiahli vekovú hranicu pre štátnu službu - 65 rokov, majú právo vykonávať štátnu službu.

Na rozdiel od Zákonníka práce Ruskej federácie (ďalej len Zákonník práce Ruskej federácie), ktorý umožňuje zamestnať sa spravidla od 16. roku veku, má občan právo nastúpiť do štátnej služby až od r. vek 18 rokov, čo je vzhľadom na špecifiká odbornej činnosti štátneho zamestnanca jeho vyššia, v porovnaní s ostatnými zamestnancami, zodpovednosť za výkon zverených funkcií.

Stanovenie vekového kritéria pre vstup do štátnej služby a výkon štátnej služby vyvolalo otázku, či ide o diskrimináciu. Požiadavka na splnenie vekových kritérií pre prijatie do štátnej služby a prepustenie zo štátnej služby po dosiahnutí vekovej hranice pre výkon štátnej služby bola opakovane napadnutá na Ústavnom súde Ruskej federácie ako nezlučiteľná s Ústavou Ruskej federácie. .

Tak napríklad Ústavný súd Ruskej federácie vo svojom náleze z 3. októbra 2002 č. 233-O stanovil, že rovnosť všetkých pred zákonom a pred súdom, zaručená v častiach 1 a 2 článku 19 ods. Ústavy Ruskej federácie, ako aj rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo v verejné združenia a iné okolnosti, nebráni zisteniu rozdielov v právnej úprave práce (pôvodu služby) vo vzťahu k osobám patriacim do kategórií rôznych podmienok a druhu činnosti. Takéto rozlišovanie na základe špecifických (kvalifikačných) požiadaviek spojených s konkrétnou prácou podľa odseku 2 článku 1 Dohovoru MOP „O diskriminácii v zamestnaní a povolaní“ z 25. júna 1958 č. 111 sa nepovažuje za diskrimináciu. Stanovenie vekovej hranice pre výkon verejnej funkcie, ktorá je určená špecifikami odborných činností na zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, preto nemožno hodnotiť ako diskriminačné obmedzenie ústavných práv.

Z uvedeného je zrejmé, že štátna služba ako profesijná činnosť občana má svoje špecifiká, o ktorých bude reč v ďalšej kapitole pri zvažovaní charakteristík štátnej služby.

2 Korelácia noriem správneho a pracovného práva pri úprave vzťahov v oblasti verejnej štátnej služby

V rámci diskusie o spôsoboch rozvoja a zdokonaľovania legislatívy upravujúcej problematiku štátnej služby sa medzi vedcami zaoberajúcimi sa touto problematikou objavili tri hlavné pozície.

Prvú predkladajú a zdôvodňujú špecialisti v oblasti pracovného práva, ako je S.A. Ivanov, A.M. Kurennoy, S.P. Mavrin, E.B. Chochlov a i.. Jej podstatou je, že vzťahy štátnych zamestnancov vznikajúce v súvislosti s nástupom do štátnej služby, jej výkonom a ukončením nie sú ničím iným ako pracovnoprávnymi vzťahmi. Preto, ak hovoríme o zlepšení týchto vzťahov, je potrebné aplikovať na štátnych zamestnancov všeobecné normy pracovného práva, v r. osobitný zákon zabezpečujú im len znaky právnej úpravy vychádzajúce zo špecifík ich úradnej činnosti.

V tomto prípade, prístup odborníkov v oblasti pracovného práva je v súlade so súčasnou ruskou pracovnou legislatívou, konkrétne s článkom 11 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorý stanovuje, že účinok pracovného práva a iných aktov obsahujúcich pracovnoprávne normy sa vzťahuje na štátne štátni zamestnanci so znakmi stanovenými federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi Ruskej federácie, zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie o štátnej službe, ako aj dohovorom MOP z 27. júna 1978 N 151 „O ochrane práva organizovať sa a postupoch pri určovaní podmienok zamestnávania vo verejnej službe“, pričom štátnych zamestnancov sa považuje za najatých zamestnancov.

Druhé stanovisko uvádzajú a odôvodňujú niektorí odborníci v oblasti správneho práva. Ako napríklad A.F. Nozdrachev, G.V. Atamanchuk, A.A. Grishkovets a i. Podstatou tohto postoja je, že štátna služba ako verejnoprávna inštitúcia by mala byť integrálnym systémom založeným na službe štátu ako celku, a nie samostatnému štátnemu orgánu. Vzťahy vo verejnej službe sú vzťahmi povinnosti, povinnosti, vernosti. Verejnoprávne vzťahy v reálnom živote pôsobia výlučne ako štátno-správne právne vzťahy, služobné pomery a podriadenosť štátnych zamestnancov výlučne štátu.

Na realizáciu týchto myšlienok je podľa zástancov tohto postoja potrebné zmeniť samotný spôsob regulácie vzťahov vo sfére verejnej služby - čo najviac upustiť od dispozitívnej metódy v prospech imperatívnej. Je potrebné postupne ustúpiť od doterajšieho stavu, kedy sú štátni zamestnanci vlastne považovaní za radových zamestnancov len s osobitným právnym postavením.

Budúca právna úprava štátnej služby sa podľa ich názoru nevidí v subsidiárnom preberaní noriem rôznych odvetví, ale v prechode na reguláciu výlučne normami špeciálnej systematizovanej správnej legislatívy. Nemalo by sa hovoriť o delimitácii, ale o dôslednom vytesňovaní a v konečnom dôsledku o úplnom nahradení pracovnoprávnych noriem (ešte stále upravujúcich veľkú časť vzťahov v štátnej službe) normami správneho práva. Zároveň je dôležité, aby boli nahradené pojmy pracovná legislatíva osobitné podmienky obsiahnuté v zákone o verejnej službe.

Okrem toho medzi vedcami v oblasti správneho práva neexistuje jednotný postoj k tejto otázke, čo do určitej miery naznačuje zraniteľnosť pozície zástancov myšlienky regulácie služobných vzťahov výlučne normami správnej legislatívy.

Vedci, ktorí sa zaoberajú štúdiom problémov správneho práva, a najmä, ktorí si za predmet svojho štúdia vybrali blok právnych noriem upravujúcich štátnu a komunálnu službu, sa pokúšajú podložiť skutočnosť, že v domácom právnom poriadku vzniká takého nového odvetvia práva, akým je služobné právo.

Yu.N. Starilov, uznáva štátnu službu ako komplexnú inštitúciu vrátane podústavov, ktorých činnosť je upravená osobitnými zákonmi venovanými len štátnej službe. V dôsledku toho verejná služba zahŕňa normy mnohých právnych odvetví, ktoré upravujú vzťahy verejnej služby. Yu.N. Starilov najskôr uviedol do vedeckého obehu pojem „služobné právo“, no interpretoval ho ako súbor právnych noriem, inštitúciu a pododvetvie správneho práva. Pri skúmaní servisnej legislatívy preukázal inovatívny prístup k pochopeniu servisno-právnych otázok. Viacodvetvová úprava štátno-služobných vzťahov podľa jeho názoru vytvára predpoklady pre nastolenie otázky služobného práva ako samostatného odvetvia ruského práva.

Samotný služobný zákon definuje ako právo verejnej služby alebo presnejšie právo verejnej služby (štátna a komunálna služba). Tento pododvetvie správneho práva upravuje služobné vzťahy, ktoré vznikajú v orgánoch verejnej služby, pokiaľ ide o organizáciu a fungovanie verejnej služby, výkon pôsobnosti štátnych orgánov a samospráv.

Yu.A. Tichomirov považuje za možné vykladať štátnu službu v aspekte správneho práva ako organizáciu sústavnej odbornej činnosti zamestnancov pri výkone právomocí tak štátnych orgánov, ako aj iných nimi tvorených štátnych orgánov a inštitúcií verejnej povahy.

Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. domnievajú sa, že služobné a správne právo majú rozdiely v predmete právnej úpravy, keďže služobné právo upravuje komplex spoločenských vzťahov vznikajúcich v procese organizácie a fungovania štátnej a komunálnej služby. Správne právo - vo sfére organizácie a fungovania výkonnej moci. Títo vedci, polemizujúci o rozsahu a zložitosti spoločenských vzťahov upravených normami služobného práva, považujú za možné uznať ho ako osobitnú súčasť správneho práva a uchádzača o titul samostatného odvetvia práva, ktoré zároveň čas je súčasťou systému správnej a právnej úpravy.

Na základe vyššie uvedeného môžeme konštatovať, že Gabrichidze B.N., Chernyavsky A.G. uznávajú možnosť úpravy vzťahov v oblasti štátnej a obecnej služby normami služobného práva, nemôžu však rozhodnúť, či „služobné právo“ je právnym odvetvím, alebo len pododvetvom správneho práva.

Dirigoval L.A. Chikanová analýza argumentov vyjadrených v prospech regulácie služobných vzťahov výlučne normami správneho práva ukázala, že sú spravidla založené buď na čisto ideologických odôvodneniach alebo na deklaratívnych rozsudkoch. Pri pokuse o zdôvodnenie myšlienok vyjadrených z hľadiska teórie práva alebo súčasnej právnej úpravy, vrátane pracovného práva, je zjavný rozpor v rozsudkoch, nesprávny alebo nepresný výklad príslušných právnych noriem.

Uvažujme o jednej z týchto pozícií, a to: „štátno-služobné vzťahy v reálnom živote pôsobia výlučne ako štátno-správne právne vzťahy, a preto nemôžu byť upravené pracovno-právnym právom“.

A.F. Nozdrachev píše: "Pracovné právo ako odvetvie súkromného práva nespĺňa základné podmienky subsidiárneho uplatnenia vo vzťahu k štátnym zamestnancom. Výklad vstupu do štátnej služby podľa typu pomeru zamestnancov v prenájme je neprijateľný, pretože príslušný štát orgánom a menovanou osobou nevznikajú a ani nemali v úmysle vytvárať súkromnoprávne vzťahy V týchto vzťahoch sa neuplatňuje faktický pracovný pomer, pretože vzťahy vo verejnoprávnej sfére vznikajú na základe úkonu subjektu verejného práva ( v tomto prípade pri vymenovaní do funkcie), a nie súkromnoprávna zmluva (v tomto prípade pracovný pomer) Vymenovanie do funkcie určuje zákon... Samozrejme, je dohoda pri nástupe do štátnej služby, ale jeho podstata sa obmedzuje na súhlas občana so vstupom do služby a subjekt verejného práva na jeho prijatie. hodnoty, keďže je povinný plne vyhovieť organizačným požiadavkám príslušného subjektu verejného práva.

Povaha pracovnoprávnych vzťahov však predpokladá ich úpravu tak v súlade s princípmi rovnosti (ktoré sa prejavujú vo formálnej rovnosti účastníkov pracovnej zmluvy a slobodou práce), ako aj na základe mocensko-subordinačných vzťahov (prejavujú sa vo formálnej rovnosti účastníkov pracovnej zmluvy a slobode práce). , najmä pri podriadenosti zamestnanca rozvrhu práce, príkazom a pokynom zamestnávateľa, pri ochrane zamestnanca právnymi normami, ktoré mu zaručujú určitú úroveň pracovných podmienok). Táto okolnosť je všeobecne uznávaná nielen vo vede o práci, ale aj v iných odvetviach práva.

Prítomnosť týchto prvkov v právnom postavení štátnych zamestnancov potvrdzuje identitu pracovnoprávnych vzťahov a služobných vzťahov v štátnej službe. Nech je zákazke pridelená akákoľvek úloha, jej prítomnosť sama o sebe vnáša do vznikajúcich vzťahov súkromnoprávny prvok, ktorý je správnemu právu (ako verejnému právu) cudzí.

Obdobný postoj je vyjadrený aj v literatúre o správnom práve, kde sa najmä hovorí, že správne právo upravuje také spoločenské vzťahy, v rámci ktorých je v zásade vylúčená právna rovnosť ich účastníkov.

Občan, ktorý vstupuje do verejnej služby, vystupuje práve ako slobodný a rovnocenný subjekt vo vzťahu k druhej strane. Dohoda strán určuje pozíciu, do ktorej vstupuje, a niektoré ďalšie podmienky. Čo sa týka obmedzení ustanovených zákonom, vzťahujú sa tak na štátneho zamestnanca, ako aj na druhú stranu služobného pomeru - zástupcu zamestnávateľa. Napríklad bez súhlasu zamestnanca nemožno meniť podmienky stanovené zmluvou, najmä ho nemožno previesť na inú pozíciu a pod.

Za zdôvodnenie nemožnosti regulovať prácu štátnych zamestnancov normami pracovného práva považujú niektorí odborníci v oblasti správneho práva aj také špecifikum, akým je špecifikum odborných činností štátnych zamestnancov.

A.A. Grishkovets a N.M. Kazantsev z definícií štátnej služby uvedených v zákonoch N 58-FZ a č. 79-FZ vyvodzuje, že štátni zamestnanci nevykonávajú pracovnú funkciu, ale funkciu štátu, čo predurčuje ich verejnoprávne postavenie. Vstupom do štátnej služby neuplatňujú svoje právo na prácu alebo voľné nakladanie so svojimi schopnosťami pracovať, ale právo na rovnaký prístup k verejnej službe, uvádzajú autori. A toto je nezávislá forma realizácie ústavného práva občana Ruskej federácie zúčastňovať sa na vláde.

Je potrebné poznamenať, že tento postoj nemôže byť správny, vzhľadom na to, že v súlade s dekrétom prezidenta Ruskej federácie z 9. marca 2004 N 314 „O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov“ bola funkcia tzv. riadenie štátu vykonávajú príslušné štátne orgány.

Štátne orgány na výkon im zverených funkcií štátu zamestnávajú (zamestnávajú) občanov, ktorí majú odborné vzdelanie zodpovedajúce profilu štátneho orgánu. Štátnemu zamestnancovi zároveň prináleží určitý rozsah služobných povinností v súlade s funkciou, ktorú zastáva, to znamená, že v tomto orgáne skutočne vykonáva zodpovedajúcu pracovnú funkciu, ktorá podľa § 15 Zákonníka práce Ruská federácia, je definovaná ako práca v určitej špecializácii, kvalifikácii alebo pozícii.

Pri určovaní štatútu štátnozamestnaneckého miesta A.F. Nozdrachev odkazuje na tarifno-kvalifikačné príručky, ktoré systematizujú zoznamy zamestnaní a profesií a ktoré sa používajú pri stanovovaní pracovnej funkcie zamestnanca. Píše, že štátni zamestnanci musia spĺňať kvalifikáciu a požiadavky stanovené týmito príručkami.

Medzi pracovnou činnosťou zamestnanca a odbornou činnosťou štátneho zamestnanca teda nie je zásadný (podstatný) rozdiel. Existuje určité špecifikum, ktoré spočíva v tom, že pracovná činnosť štátneho zamestnanca je spojená (spojená) s vykonávaním funkcií štátu. A za činnosť na vykonávanie zodpovedajúcej funkcie štátu možno považovať len súhrn jednotlivých pracovných funkcií štátnych zamestnancov toho či onoho štátneho orgánu. Pri určení postavenia štátneho zamestnanca zákon ustanovuje práva a povinnosti vo vzťahu k jednotlivému subjektu – občanovi, ktorý vstúpil do štátnej služby, a nie k nejakej ich abstraktnej kombinácii. Smerodajné rozhodnutia, záväzné pre neurčitý okruh osôb, nerobí každý jednotlivý štátny zamestnanec vo svojom mene, ale vedúci štátneho orgánu v mene príslušného štátneho orgánu.

Vo vede o pracovnom práve sa všeobecne uznáva, že osoby zastávajúce verejné funkcie majú dvojodvetvové postavenie. Na jednej strane vstupom do štátnej služby vystupujú ako bežní občania, ktorí vstúpili do pracovného pomeru (vykonávajú za odmenu určitú pracovnú funkciu). Na druhej strane konajú ako zástupcovia verejnej moci, a preto prijímajú rozhodnutia, ktoré majú smerodajný charakter. Postavenie štátneho zamestnanca ako zamestnanca je teda určené normami pracovného práva a jeho postavenie zástupcu verejnej moci - štátnym a správnym právom.

Predstavitelia vedy o správnom práve uznávajú, že pojmy „pracovná činnosť“ a „odborná činnosť“, prostredníctvom ktorých sa určuje verejná služba, nemajú zásadný rozdiel. Napríklad G.V. Atamanchuk píše, že verejná služba sa odhaľuje prostredníctvom konceptu „profesionálnej činnosti“, ktorá má pracovný charakter a nemá veľa spoločného s podstatnými vlastnosťami služby (povinnosť, povinnosť, lojalita).

Opomenutím zákonodarcu nie je ani to, že v zákone č. 79-FZ nie je vymedzenie odbornej činnosti vo verejnej službe od iných druhov odbornej činnosti. Takéto rozlíšenie je v zásade nemožné, pretože každá odborná činnosť je vo svojom obsahu prácou, teda účelnou, vedomou a dobrovoľnou ľudskou činnosťou. Samotné slovo „povolanie“ znamená druh pracovnej činnosti (povolania) osoby, ktorá vlastní komplex špeciálnych teoretických vedomostí a praktických zručností získaných v dôsledku školenia, pracovných skúseností. Vstup do štátnej služby je preto pre občana cestou k realizácii svojich odborných schopností.

Analýza zákona č. 79-FZ vykonaná L.A. Chikanova ukázala, že viac ako polovicu tvoria normy skopírované zo Zákonníka práce Ruskej federácie. Takmer doslovne boli prepísané ustanovenia zákonníka, ktoré upravujú obsah zmluvy o výkone služby, dobu jej platnosti a postup pri jej uzatváraní, pravidlá pre ustanovenie skúšky na prijatie do zamestnania, preradenie na inú pozíciu, odvolanie z funkcie, hlavné dôvody vypovedanie zmluvy, pracovný čas a čas odpočinku, posudzovanie služobných sporov a pod. Zákon č. 79-FZ neobsahuje terminológiu, ktorá by sa zásadne líšila od terminológie používanej v pracovnom práve: všetko viedlo k nahradeniu pojmu „práca“ za „služba“ (zmluva o poskytovaní služieb, úradný čas, úradný spor, úradné miesto). Okrem toho sa obsah príslušných pojmov v podstate nezmenil. Okrem toho sa v niektorých prípadoch zachovala aj „pracovnoprávna“ terminológia. Napríklad ochrana práce, mzdy atď.

Okrem toho zákon č. 79-FZ vo všeobecnosti neupravuje také inštitúcie, ako je zodpovednosť, ochrana práce, záruky pre pracovníkov s rodinnými povinnosťami a tehotné ženy, pracovníkov kombinujúcich prácu so školením, ľudí pracujúcich na Ďalekom severe. Nehovorí nič o postupe vedenia pracovných kníh.

Niektoré ustanovenia zákona č. 79-FZ sú formulované tak, že je ťažké pochopiť, či by sa mali uplatňovať samostatne (doslova) alebo s prihliadnutím na príslušné ustanovenia Zákonníka práce Ruskej federácie. Napríklad podľa § 38 zákona č. 79-FZ zástupca zamestnávateľa pri rozhodovaní o možnosti skončenia služobného pomeru so štátnym zamestnancom písomne ​​informuje volený odborový orgán tohto štátneho orgánu. Vzhľadom na toto pravidlo zákon č. 79-FZ nehovorí nič o tom, ako má odborový orgán postupovať, ak takúto informáciu dostane, a či je zástupca zamestnávateľa povinný prihliadať na stanovisko odborovej organizácie k skončenie služobného pomeru so štátnym zamestnancom.

Myšlienka najúplnejšie upraviť služobné pomery v štátnej službe osobitným zákonom sa v skutočnosti zmenila na existenciu podstatne väčšieho (ako doteraz) množstva medzier, ktoré je ťažké odstrániť aj aplikáciou všeobecných noriem pracovného práva. Takže v zákone č. 79-FZ nie sú žiadne pravidlá o postupe pri vydávaní aktu o vymenovaní do funkcie, o postupe pri pozastavení a predĺžení zmluvy o poskytovaní služieb atď. cudzina) dôvody skončenia štátnej služby, ako napríklad výpoveď a pod.

Všetko uvedené umožňuje konštatovať, že ucelený systém právnej úpravy služobných pomerov v štátnej službe sa neosvedčil. Úprava služobných pomerov v štátnej službe sa dnes vykonáva z polovice normami zákona, prepísanými zo Zákonníka práce Ruskej federácie a z polovice subsidiárne uplatňovaním noriem Zákonníka práce Ruskej federácie.

Nie vo všetkých prípadoch je však možné spoľahlivo určiť možnosť uplatnenia tej či onej normy Zákonníka práce Ruskej federácie na činnosť štátnych zamestnancov. V tomto ohľade je otázka celkom legitímna: má nejaký praktický zmysel prepisovať známe ustanovenia pracovného práva a nazývať celé toto služobným zákonom? Pokus implementovať tieto myšlienky do zákona č. 79-FZ nebol úspešný, nie preto, že by jeho tvorcovia boli nekompetentní alebo nevedeli tieto myšlienky riadne zrealizovať, ale preto, že inak sa to ani nemohlo stať, keďže vychádzal z chybnej koncepcie. Jeho tvorcovia sa prakticky prostredníctvom zákona snažili „násilne“ preniesť vzťahy, ktoré sú vo svojej podstate pracovnoprávnymi vzťahmi, do sféry úpravy správneho zákonodarstva.

V tejto súvislosti je vhodné uviesť myšlienku autorov Koncepcie rozvoja správnej legislatívy, ktorí podotýkajú, že „riešenie mnohých problémov pomocou zákonov v posledných rokoch vyvoláva ilúziu riešenia problém samotným prijatím zákona“.

Ako ukazuje prax, táto ilúzia je prítomná medzi zástancami myšlienky regulovať pracovné vzťahy vo verejnej službe výlučne normami správneho práva.

Kapitola 2. Charakteristiky prechodu štátnej štátnej služby

pracovnoprávna služba obč

2.1 Vstup do štátnej služby

V súlade s Ústavou Ruskej federácie legislatíva Ruskej federácie stanovuje najdôležitejšie princípy formovania a fungovania systému verejnej služby a štátnej služby ako jedného z jej základných typov.

V Ústave Ruskej federácie sú tri normy, ktoré uplatňujú koncepciu verejnej služby a priamo súvisia s ústavnými základmi štátnej služby: Článok 32 zakotvuje právo na rovnaký prístup ruských občanov k verejnej službe; doložka „t“ článku 71 odkazuje na federálnu verejnú službu do jurisdikcie Ruskej federácie; Tretia časť článku 97 zakazuje poslancom Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie byť súčasne vo verejnej službe.

Podľa časti 4 článku 32 Ústavy Ruskej federácie a článku 4 zákona č. 79-FZ majú občania Ruskej federácie rovnaký prístup k štátnej službe v súlade s ich schopnosťami a odbornou prípravou. Z toho vyplýva, že pri nástupe a absolvovaní štátnej služby je zakázaná akákoľvek diskriminácia na základe pohlavia, sociálnej, rasovej, národnostnej, jazykovej alebo náboženskej príslušnosti.

Základom pre vstup do štátnej služby je komplexné faktické zloženie pozostávajúce z výberového konania, úkonu vymenovania do funkcie a uzavretia služobnej zmluvy.

Postup pri vstupe do štátnej služby má znaky súvisiace predovšetkým s demokratickým postupom pri výberovom konaní na výberové konanie na štátnozamestnanecké miesto, ktorý je upravený v § 22 zákona č. zo strany štátnych zamestnancov na akejkoľvek úrovni, vysoký spoločenský význam a zodpovednosť za tieto povinnosti.

Podľa § 22 ods. 1 zákona č. 79-FZ výberové konanie na obsadenie voľného štátnozamestnaneckého miesta spočíva v posúdení odbornej úrovne uchádzačov o obsadenie štátnozamestnaneckého miesta, ich súladu s ustanovenými kvalifikačnými požiadavkami na výkon štátnej služby pozíciu. Postup výberového konania podrobne upravuje vyhláška prezidenta Ruskej federácie z 1. februára 2004 č. 112 "O výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v štátnej službe Ruskej federácie" (ďalej len - vyhláška č. 112 ). V súlade s § 12 ods. 6 zákona č. 79-FZ by kvalifikačné predpoklady pre konkrétne štátnozamestnanecké miesto vzhľadom na špecifiká tohto konkrétneho miesta mali byť obsiahnuté v pracovnom poriadku štátneho zamestnanca.

Ústavné právo občanov Ruskej federácie na rovnaký prístup k verejnej službe, ako aj právo štátnych zamestnancov na povýšenie (odsek 10 ods. 1 článku 14 zákona č. 79-FZ) sú teda zabezpečené na základ. Využívanie súťažných postupov pri výbere personálu prispieva k obsadeniu štátnych orgánov Ruskej federácie najschopnejšími a najkvalifikovanejšími odborníkmi.

Zo všeobecného pravidla vstupu do štátnej služby a obsadzovania iného miesta v štátnej službe existuje množstvo výnimiek. Časť 2 § 22 zákona č. 79-FZ stanovuje prípady, keď sa verejná súťaž neuskutoční:

) pri vymenovaní do funkcií v štátnej službe kategórie „vedúci“ a „asistenti (poradcovia)“ suplujúcich na určité funkčné obdobie.

) pri vymenovaní do štátnozamestnaneckých pozícií kategórie „vedúci“, ktorých vymenúvanie a odvolávanie vykonáva prezident Ruskej federácie alebo vláda Ruskej federácie.

) pri uzatvorení zmluvy o poskytovaní služieb na dobu určitú.

) pri zabezpečení inej funkcie štátneho zamestnanca podľa zákona č. 79-FZ;

) pri vymenovaní štátneho zamestnanca (občana) do funkcie štátnej služby, ktorá je v personálnej zálohe tvorenej na konkurenčnom základe.

Okrem vyššie uvedených noriem, ktoré nevyhnutne stanovujú výnimky zo všeobecného postupu výberového konania na obsadenie štátnozamestnaneckého miesta, sú ustanovené prípady, kedy sa výberové konanie nemôže uskutočniť. Napríklad pri vymenovaní do funkcií, ktorých výkon služobných povinností je spojený s využívaním informácií, ktoré predstavujú štátne tajomstvo (časť 4 § 22 zákona č. 79-FZ). Ďalším prípadom, kedy sa výberové konanie nemôže uskutočniť, je vymenovanie do funkcií, ktoré patria do nižšej skupiny štátnozamestnaneckých miest. O obsadení týchto pozícií bez výberového konania rozhoduje zástupca zamestnávateľa, čo môže byť prijaté individuálne v každom konkrétnom prípade (časť 5 § 22 zákona č. 79-FZ).

Tomuto ustanoveniu zákona č. 79-FZ možno vytknúť, keďže možnosť vstupu do štátnej služby bez výberového konania prispieva k nahrádzaniu štátnozamestnaneckých miest „náhodnými“ alebo „vlastnými“ ľuďmi, v súčasnosti toto pravidlo tzv. práva možno klasifikovať ako pravidlo s korupčným faktorom. Dostupnosť možnosti správanie vytvára priaznivé podmienky pre oprávnenú osobu na páchanie korupčného konania.

V súlade s článkom 23 Predpisu o výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v štátnej službe Ruskej federácie, schváleného vyhláškou č. 112, na základe výsledkov výberového konania je úkonom zástupcu zamestnávateľa. vydané o vymenovaní víťaza výberového konania na voľné miesto v štátnej službe a s víťazom výberového konania je uzatvorená služobná zmluva.

Upozorňujeme, že zmluva o poskytovaní služieb sa uzatvára na základe aktu menovania. V pracovnom pomere podľa článku 68 Zákonníka práce Ruskej federácie príkaz na zamestnanie iba formalizuje vzťahy, ktoré už vznikli na základe pracovnej zmluvy. Akt o vymenovaní do funkcie je teda prvkom komplexnej skutkovej podstaty (jedna z právnych skutočností) a pracovný príkaz ním nie je, pretože nemá žiadne právne následky.

Podľa pracovnoprávnych predpisov je menovanie do funkcie len jedným zo spôsobov vzniku pracovnoprávnych vzťahov, ktorý sa využíva spolu s inými, napríklad voľba súťažou. Pokiaľ ide o štátnych zamestnancov, takýto akt menovania je vo všetkých prípadoch nevyhnutným prvkom postupu prijímania zamestnancov.

Služobná zmluva je v súlade s § 23 ods. 1 zákona č. 79-FZ dohoda medzi zástupcom zamestnávateľa a občanom vstupujúcim do štátnej služby alebo štátnym zamestnancom o výkone štátnej služby a obsadení štátnej služby. služobná pozícia.

Z toho usudzujeme, že zmluvnými stranami zmluvy o poskytovaní služieb môžu byť:

a) zástupca zamestnávateľa a občan nastupujúci do štátnej služby;

b) zástupca zamestnávateľa a štátny zamestnanec.

Služobná zmluva je teda právnou skutočnosťou, ktorá je základom pre vznik služobného pomeru, na základe ktorého jej zmluvným stranám vznikajú práva a povinnosti určujúce ich právne postavenie ako štátnych zamestnancov.

Vzniká otázka definície zmluvných strán zmluvy o poskytovaní služieb. Predsedu štátneho orgánu ako zmluvnú stranu označil zákonodarca (§ 1, § 23 zákona č. 79-FZ). Účastníkom služobnej zmluvy teda nie je štát ako zamestnávateľ, nie štátny orgán, ktorý vykonáva funkcie štátu a do ktorého vstupuje občan, ale konkrétny úradník. V tomto smere sa ukázalo, že štátny zamestnanec vlastne slúži nie štátu a nie štátnym orgánom, ale úradníkovi, pretože v súlade so zmluvou mu ako zmluvnej strane nesie štátny zamestnanec zodpovedajúce povinnosti. Zasa sa ukazuje, že práve vodca sa zaväzuje poskytnúť občanovi možnosť vykonávať štátnu službu, zaplatiť plnú sumu peňazí, poskytnúť mu štátne sociálne záruky atď. Definícia konkrétnej hlavy štátu subjektom ako zmluvnou stranou vyvoláva niektoré ďalšie problémy. Predovšetkým vzniká otázka právnej sily zmluvy o poskytovaní služieb, ak je jej zmluvná strana (vedúci štátneho orgánu) odvolaná z funkcie. Môže byť zmluva považovaná za platnú, existuje „automatické“ nástupníctvo pri vymenovaní iného vedúceho, alebo si to vyžaduje primeraný administratívny úkon? Zákon č. 79-FZ na tieto otázky nedáva odpoveď.

Ich konštruktívne riešenie nenavrhli ani administratívni vedci. Argumentujúc na túto tému, A.A. Grishkovets prichádza k záveru, že celkovo nie je až také dôležité, ktorý subjekt vystupuje ako druhá strana pracovnej zmluvy uzatvorenej so štátnym zamestnancom. Podľa neho je dôležité niečo iné: je vôbec potrebná štátnozamestnanecká zmluva ako základ vzťahu medzi štátnym zamestnancom a štátom ako takým. V dôsledku toho dospel k záveru, že by sa malo od zmluvy odstúpiť a postavenie štátneho zamestnanca by sa malo priblížiť pozícii federálneho sudcu. A to by sa malo uskutočniť v prvom rade z hľadiska zákonnej registrácie nadobudnutia právomocí, vymenovania a odvolania, čím sa zabezpečí skutočná stabilita právneho postavenia štátneho zamestnanca.

Tento záver však nemožno považovať za konštruktívny. V podstate to nerieši problém. Bez ohľadu na to, či bude štátny zamestnanec prijatý na základe zmluvy alebo len na základe menovacieho aktu, musí byť jednoznačne vymedzená druhá stránka vzniknutého právneho vzťahu. A takou stranou by nemal byť „abstraktný“ štát, ale konkrétny štátny orgán. Nie náhodou zákonodarca v súvislosti s obsahom zmluvy nariaďuje uviesť v nej predovšetkým názov štátneho orgánu a potom (v zátvorkách) priezvisko, meno, priezvisko zástupcu zamestnávateľ. Ak sa takýto záznam vykladá doslovne, potom treba vychádzať z toho, že pojmy „zástupca zamestnávateľa“ a „štátny orgán“ sú synonymá, čo je v rozpore s ostatnými ustanoveniami zákona č. 79-FZ a so samotnou myšlienkou, z ktorej vychádza. Podobné nezrovnalosti a rozpory sú pozorované v mnohých ďalších ustanoveniach zákona č. 79-FZ.

Treba si uvedomiť, že uznanie štátneho orgánu za účastníka zmluvy o poskytovaní služieb nie je nič odsúdeniahodné. Len svedomitá služba každého štátneho zamestnanca konkrétnemu štátnemu orgánu môže zabezpečiť efektívne pôsobenie tohto orgánu pri výkone príslušných funkcií štátu a v konečnom dôsledku aj efektivitu samotného štátu. Nie je náhoda, že legislatíva viacerých štátov (napríklad Veľkej Británie) výslovne stanovuje, že všetci štátni zamestnanci – zamestnanci Koruny – musia zostať verní inštitúciám, v ktorých slúžia. Aj keď zákon priamo hlása službu štátu (napríklad v Albánsku), štát predstavuje práve štátny orgán. K javu podobnému nášmu právu, keď je účastníkom zmluvy hlava štátneho orgánu, v zahraničnej praxi nedochádza.

Účastníci zmluvy o poskytovaní služieb sú pri určení jej obsahu limitovaní pôsobnosťou zákona č. 79-FZ. V článku 24 zákona č. 74-FZ sú teda stanovené podmienky zahrnutia do zmluvy o poskytovaní služieb. Zákonodarca tu zdôrazňuje základné podmienky a podmienky na základe dohody strán. Je potrebné poznamenať, že federálny zákon z 30. júna 2006 č. 90-FZ "O zmene a doplnení Zákonníka práce Ruskej federácie, uznaní niektorých regulačných právnych aktov ZSSR za neplatné na území Ruskej federácie a za neplatné". Niektoré legislatívne akty (ustanovenia právnych aktov) Ruskej federácie „Pojem podstatných náležitostí pracovnej zmluvy bol vyňatý zo Zákonníka práce Ruskej federácie. Namiesto tohto pojmu sa v článku 57 Zákonníka práce Ruskej federácie uvádza, ktoré podmienky sú povinné na zahrnutie do pracovnej zmluvy. Pojem „podstatné náležitosti pracovnej zmluvy“ bol nahradený pojmom „podmienky, ktoré musí pracovná zmluva obsahovať“, čo je terminologicky správnejšie. Vzhľadom na zhodu prístupov k úprave pracovných zmlúv v Zákonníku práce Ruskej federácie a služobných zmlúv pre štátnych zamestnancov v zákone N 79-FZ by bolo žiaduce rozšíriť túto novinku zákonom aj na podmienky služobných zmlúv. .

Zaradenie podstatných podmienok do samostatnej skupiny v zmluve o poskytovaní služieb znamená, že tieto podmienky sa musia zahrnúť do zmluvy o poskytovaní služieb. Pri zásadných podmienkach je možné ich (v prípadoch uvedených v zákone č. 79-FZ) jednostranne zmeniť na podnet zástupcu zamestnávateľa, pričom všeobecné pravidlo(článok 5 článku 24 zákona č. 79-FZ), podmienky zmluvy o poskytovaní služieb je možné meniť len na základe dohody zmluvných strán a len písomnou formou.

Napriek tomu, že zmluva o poskytovaní služieb je dohodou zmluvných strán (to znamená, že sa pôvodne rozumie, že jej podmienky sú výsledkom obojstranného a dobrovoľného prejavu vôle), v niektorých prípadoch ani zástupca zamestnávateľa, ani občan alebo štátny zamestnanec nemá možnosť sa pri uzatváraní zmluvy o výkone služby odchýliť od zmluvy.podmienky záväzne ustanovené zákonom N 79-FZ. Čiastočne sa to týka práv a povinností zmluvných strán.

Služobná zmluva teda bezpodmienečne obsahuje: povinnosť zástupcu zamestnávateľa poskytnúť občanovi nastupujúcemu do štátnej služby možnosť vykonávať štátnu službu, ako aj poskytnúť určenému občanovi alebo štátnemu zamestnancovi možnosť obsadiť niektoré miesto v štátnej službe, na zabezpečenie ukončenia štátnej služby a obsadenia služobného miesta v súlade so zákonom č. príspevok a poskytnúť mu štátne sociálne záruky včas av plnej výške (§ 23 ods. 2 zákona č. 79-FZ).

Vo všeobecnosti možno pri analýze článkov zákona č. 79-FZ týkajúcich sa zmluvy o poskytovaní služieb dospieť k záveru, že zmluva o poskytovaní služieb ako dohoda (ak toto slovo znamená súhlas strán s určitými podmienkami a slobodný prejav vôle keď sú formulované) je regulovaná veľmi podrobne. Zákon č. 79-FZ buď sám stanovuje kogentné normy, alebo odkazuje na iné regulačné právne akty – už prijaté alebo tie, ktoré by sa mali prijať.

Ako príklad si môžeme vziať dekrét prezidenta Ruskej federácie zo 16. februára 2005 č.159, ktorým sa schválila približná podoba služobnej zmluvy o prechode štátnej štátnej služby Ruskej federácie a obsadení funkcie štátna služba Ruskej federácie. Občan alebo štátny zamestnanec jednoducho musí „súhlasiť“ s podmienkami, ktoré mu ponúka zákon č. 79-FZ a ďalšie regulačné právne akty.

S osobitnou povahou profesionálnej činnosti štátneho zamestnanca sa spájajú niektoré znaky. Takže na rozdiel od noriem Zákonníka práce Ruskej federácie, ktoré stanovujú maximálne skúšobné obdobie nie dlhšie ako 3 mesiace a v určité prípady 6 mesiacov, § 27 zákona č. 79-FZ stanovuje, že skúšobná doba počas výkonu štátnej služby je od troch mesiacov do jedného roka.

2 Znaky služobného času a času odpočinku štátnych zamestnancov

V § 45 ods. 1 zákona č. 79-FZ je ustanovené, že služobný čas je čas, počas ktorého musí štátny zamestnanec v súlade so služobnými predpismi štátneho orgánu alebo s rozvrhom služieb alebo podmienkami služobného pomeru vykonávať svoju činnosť. úradné povinnosti, ako aj iné obdobia, ktoré sa v súlade s federálnymi zákonmi a inými regulačnými právnymi aktmi vzťahujú na úradný čas.

Preto zoznam časových úsekov, ktoré sa započítavajú do pracovného času, nie je úplný.

Podľa tejto definície dĺžku služobného času a jeho rozvrhnutie v kalendárnom období určujú služobné predpisy štátneho orgánu, rozpis služieb alebo podmienky zmluvy o výkone služby. Treba poznamenať, že hlavným aktom, ktorý stanovuje trvanie a režim úradného času, je v praxi úradná rutina. V súlade s § 58 ods. 6 zákona č. 79-FZ je služobný rozvrh štátneho orgánu určený normatívnym aktom štátneho orgánu upravujúcim režim služby (práce) a čas odpočinku. Rozpis služieb je nový pojem zavedený v § 45 ods. 1 zákona č. 79-FZ. Rozpisy služieb sa zvyčajne nevypracúvajú, keďže vládne agentúry pracujú v určitom režime, rovnakom pre všetkých štátnych zamestnancov. Podľa zavedenej praxe sa rozvrhy zostavujú pomocou práce na zmeny, pričom zamestnanci majú stanovený päťdňový pracovný týždeň v jednej zmene, čím odpadá nutnosť schvaľovania harmonogramov.

Môžeme teda konštatovať, že prechod štátnej štátnej služby v režime práca na smeny, ustanovený Zákonníkom práce Ruskej federácie pre zamestnancov vykonávajúcich prácu na základe pracovnej zmluvy, sa v praxi neuplatňuje.

Ak sa režim služobného času a času odpočinku u štátneho zamestnanca líši od služobného rozvrhu štátneho orgánu, potom sa táto podmienka stáva podstatnou podmienkou služobného pomeru v zmysle § 24 ods. 7 ods. 7 zákona č. -FZ.

Podľa § 45 ods. 3 zákona č. 79-FZ je možné ustanoviť osobitný režim práce štátnych zamestnancov – nepravidelný pracovný deň. V súlade s uvedenou normou je pre štátnych zamestnancov nahrádzajúcich najvyššie a hlavné miesta štátnej služby ustanovenie nepravidelného pracovného dňa povinné na základe predpisu zákona č. strany. Pre ostatných štátnych zamestnancov môže byť ustanovený nepravidelný pracovný deň s prihliadnutím na špecifiká ich služobných povinností a na podmienky ich výkonu.

Treba si však uvedomiť, že výkon práce nad rámec ustanovenej normy úradného času musí byť z objektívnych príčin a musí mať epizodický charakter. Je neprijateľné nútiť štátnych zamestnancov, aby systematicky pracovali mimo pracovného dňa, pretože to povedie k skutočnému predĺženiu služobného času a bude to v rozpore s pre nich stanovenými zárukami, najmä s právom na odpočinok.

Štátnym zamestnancom, ktorí majú nepravidelný pracovný deň, sa v súlade s § 45 ods. 4 zákona č. 79-FZ poskytuje ročná dodatočná platená dovolenka, ktorej trvanie závisí od objemu a zložitosti služobných povinností štátneho zamestnanca, intenzitu, napätie a ďalšie podmienky štátnej služby.

Postup a podmienky udeľovania dodatočnej ročnej dovolenky štátnym zamestnancom za nepravidelný pracovný deň prijala vláda Ruskej federácie 31. decembra 2008.

V prípadoch, keď dovolenka nie je poskytnutá alebo nemôže byť poskytnutá z akéhokoľvek dôvodu, potom sa v súlade s odsekom 4 článku 45 zákona č. 79-FZ s písomným súhlasom štátneho zamestnanca odmení práca mimo bežného pracovného času. ako práca nadčas. V tomto prípade platí všeobecné pravidlo - záruka za platbu ustanovená v článku 152 Zákonníka práce Ruskej federácie. Z toho vyplýva povinnosť zamestnávateľa viesť presné záznamy o práci mimo bežného pracovného času.

Toto ustanovenie sa líši od všeobecného pravidla, pretože v článku 119 Zákonníka práce Ruskej federácie sa zamestnancom poskytuje iba dodatočná platená dovolenka bez možnosti odmeňovania za prácu nadčas.

Práca na čiastočný úväzok (článok 60.1 Zákonníka práce Ruskej federácie) je jednou z foriem práce mimo bežného pracovného času.

Pokiaľ ide o štátnych zamestnancov, zákaz práce na kratší pracovný čas bol nahradený obmedzeniami ustanovenými zákonom č. 79-FZ. Najmä podľa § 14 ods. 2 zákona č. 79-FZ štátny zamestnanec má právo po predchádzajúcom upozornení zástupcu zamestnávateľa vykonávať inú platenú prácu, ak nejde o konflikt záujmov. . Iba § 17 zákona č. 79-FZ ustanovuje zákaz platenej účasti štátneho zamestnanca na činnosti riadiaceho orgánu obchodnej organizácie.

Právo na odpočinok je jednou zo záruk štátneho zamestnanca, ako aj ústavným právom každého človeka, ktoré je zakotvené v článku 37 Ústavy Ruskej federácie, ktorý zaručuje všetkým pracujúcim na základe pracovnej zmluvy dĺžku pracovný čas stanovený federálnym zákonom, víkendy a sviatky, ročná platená dovolenka.

Na štátnych zamestnancov sa samozrejme vzťahujú ústavné záruky. Pre nich však existujú vlastnosti ustanovené zákonom N 79-FZ.

V súlade s 6. časťou § 45 zákona č. 79-FZ sa právo na odpočinok realizuje poskytnutím voľného času štátneho zamestnanca na výkon služobných povinností (voľného času) nad rámec bežnej dĺžky služby čas ustanovený zákonom č. 79-FZ. Štátny zamestnanec má tiež v súlade s odsekom 3 časti 1 článku 14 zákona č. štátne sviatky, ako aj ročné platené základné a dodatočné dovolenky;

Článok 107 Zákonníka práce Ruskej federácie stanovuje tieto druhy rekreácie:

Prestávky počas pracovného dňa (zmena);

Denný odpočinok (medzi zmenami);

Dni voľna (týždenný neprerušovaný odpočinok);

Nepracovné prázdniny;

Zákon č. 79-FZ neupravuje žiadne iné druhy rekreácie pre štátnych zamestnancov.

Všeobecné pravidlá a záruky ustanovené pracovnoprávnymi predpismi sa týkajú aj dĺžky doby odpočinku, podmienok a dôvodov ich poskytovania štátnym zamestnancom, povinností zástupcu zamestnávateľa a ochrany práva štátnych zamestnancov na odpočinok a odpočinok. čas.

Pre štátnych zamestnancov má taký druh dovolenky ako dovolenka určité špecifiká (§ 46 zákona č. 79-FZ).

Charakteristickým znakom štátnych zamestnancov je, že v súlade s odsekom 2 článku 46 zákona č. 79-FZ sa ročná platená dovolenka skladá zo základnej platenej dovolenky a dodatočnej platenej dovolenky. Dĺžka hlavného voľna s náhradou mzdy závisí od postavenia štátneho zamestnanca. Pre zamestnancov, ktorí nahrádzajú najvyššie a hlavné miesta štátnej služby, je ustanovená základná dovolenka v trvaní 35 kalendárnych dní. Pre ostatných štátnych zamestnancov je dĺžka hlavnej dovolenky s náhradou mzdy 30 dní.

V súlade s článkom 115 Zákonníka práce Ruskej federácie sa teda štátnym zamestnancom poskytuje predĺžená základná platená dovolenka v súlade s federálnym zákonom.

K hlavnej dovolenke sa pridávajú ďalšie sviatky. Existujú tri typy dodatočnej dovolenky pre štátnych zamestnancov: pre dĺžku služby (časť 5 článku 46 zákona č. 79-FZ), pre nepravidelný pracovný čas (o ktorom sa hovorilo vyššie), pre ťažké, škodlivé a (alebo) nebezpečné podmienky štátnej služby (časť 7 článok 46 zákona č. 79-FZ).

Dovolenka za odpracované roky sa poskytuje všetkým štátnym zamestnancom bez výnimky a má stimulačný charakter, t.j. má za cieľ podnietiť štátnych zamestnancov, aby pracovali dlhé hodiny vo verejnej správe.

Dĺžka dovolenky závisí od dĺžky služby v štátnej službe. Za každý rok služby sa dodatočne poskytuje jeden kalendárny deň dovolenky, najviac však 10 kalendárnych dní.

Zákon č. 79-FZ ustanovuje iný druh dodatočnej dovolenky - dovolenku z dôvodu sťažených, škodlivých a (alebo) nebezpečných podmienok štátnej služby, a to aj v súvislosti so službou v oblastiach s osobitnými klimatickými podmienkami. Tieto sviatky musia byť udelené štátnym zamestnancom v súlade s právnymi predpismi Ruskej federácie.

V praxi však môžu byť takéto dovolenky udelené štátnym zamestnancom len vo výnimočných prípadoch, keďže nie sú zamestnaní v práci so škodlivými a (alebo) nebezpečnými pracovnými podmienkami, v ťažkej práci. V súlade s článkom 117 Zákonníka práce Ruskej federácie práca so škodlivými a (alebo) nebezpečnými pracovnými podmienkami zahŕňa podzemnú ťažbu a povrchovú ťažbu v otvorených jamách a lomoch, v zónach rádioaktívnej kontaminácie, inú prácu spojenú s nevyhnutnými nepriaznivými vplyvmi. vplyv škodlivých fyzikálnych, chemických, biologických a iných faktorov na ľudské zdravie.

Právo na dodatočnú platenú dovolenku za prácu v škodlivých a (alebo) nebezpečných pracovných podmienkach majú len tí zamestnanci, ktorí sú zamestnaní vo výrobe, v práci, v profesiách a pozíciách uvedených v osobitných zoznamoch schválených vládou Ruskej federácie, pričom zohľadniť stanovisko ruskej tripartitnej komisie k regulácii sociálnych a pracovných vzťahov. V súčasnosti, pred prijatím príslušných zoznamov, je schválený Zoznam odvetví, dielní, profesií a pozícií so škodlivými pracovnými podmienkami, práce, pri ktorých vzniká nárok na dodatkovú dovolenku a kratší pracovný deň. Vyhláška Štátneho výboru pre prácu ZSSR a Prezídia Ústrednej rady odborových zväzov z 25. októbra 1974 N 298 / P-22. Uvedený zoznam neuvádza pozície štátnych zamestnancov.

Ustanovenie 7 článku 46 zákona č. 79-FZ nie je možné prakticky uplatniť, s výnimkou poskytovania služobného voľna v oblastiach s nepriaznivými klimatickými podmienkami. V súvislosti s prítomnosťou priameho označenia zákona č. 79-FZ sa na štátnych zamestnancov vzťahujú normy pracovného práva (článok 321 Zákonníka práce Ruskej federácie), ktoré zabezpečujú poskytovanie dodatočnej dovolenky tým, žijúci a pracujúci v regiónoch Ďalekého severu a rovnocenných oblastiach.

Zákon č. 79-FZ neustanovuje postup schvaľovania rozvrhu dovoleniek, preto sa v súlade s článkom 123 Zákonníka práce Ruskej federácie rozvrh dovoleniek schvaľuje najneskôr dva týždne pred začiatkom kalendárneho roka. . Je povinný pre zástupcu zamestnávateľa aj pre štátneho zamestnanca.

V prípade relevantných okolností má štátny zamestnanec právo využívať výhody ustanovené zákonom.

Na základe § 73 zákona č. 79-FZ je potrebné povoliť aj možnosť nahradenia ročnej platenej dovolenky presahujúcej 28 kalendárnych dní peňažnou náhradou, keďže § 46 zákona o štátnej službe neobsahuje priamy zákaz.

Osobitné pravidlo je ustanovené pre prípady, keď štátny zamestnanec odchádzajúci chce využiť svoje právo na odpočinok a čerpanie dovolenky. V tomto prípade mu môže byť po dohode so zástupcom zamestnávateľa poskytnutá dovolenka s následným prepustením.

Je potrebné zdôrazniť, že zákon č. 79-FZ (ako aj článok 128 Zákonníka práce Ruskej federácie) neustanovuje bezpodmienečné právo štátneho zamestnanca požadovať pri prepustení vecné voľno. Táto otázka je riešená s prihliadnutím na záujmy oboch strán služobného pomeru.

Aplikácia pravidla o poskytovaní dovolenky s následným prepustením je neprijateľná v prípadoch odvolania zo zastupovanej funkcie a prepustenia štátneho zamestnanca zo štátnej služby pre vinné konanie (§ 33, 37 zákona č. 79-FZ), je vyplatenú náhradu za nevyčerpanú dovolenku (dovolenky).

Okrem riadnej dovolenky môže štátny zamestnanec čerpať dovolenku bez nároku na mzdu (§ 46 ods. 15 zákona č. 79-FZ). Udeľuje sa z dobrých dôvodov súvisiacich s rodinnými a inými okolnosťami.

V súlade s § 46 ods. 15 zákona č. 79-FZ sa dĺžka neplatenej dovolenky určuje dohodou medzi štátnym zamestnancom a zástupcom zamestnávateľa v závislosti od okolností (dôvodov), ktoré si túto dovolenku vyžiadali. Maximálna dĺžka uvedenej dovolenky je jeden kalendárny rok (12 mesiacov). Toto je charakteristický znak, pretože článok 128 Zákonníka práce Ruskej federácie vo všeobecnosti nestanovuje maximálnu dĺžku dovolenky bez odmeny.

V zmysle § 46 ods. 15 zákona č. 79-FZ vyplýva, že neplatené voľno možno poskytnúť len vtedy, ak má na to štátny zamestnanec dobrý dôvod, preto v žiadosti o poskytnutie pracovného voľna je zamestnanec povinný uviesť takýto dôvod. Posúdenie opodstatnenosti okolností vykonáva zástupca zamestnávateľa. Ak dôvod uvedený štátnym zamestnancom považuje za nedôvodný, môže mu dovolenku odoprieť.

Po dobu dovolenky zostáva štátnemu zamestnancovi zastupované miesto v štátnej službe. Po čerpaní neplatenej dovolenky ju môže štátny zamestnanec kedykoľvek prerušiť tak, že o tom informuje zástupcu zamestnávateľa.

Prípady, keď je zástupca zamestnávateľa povinný poskytnúť dovolenku bez odmeny, sú podobné prípadom ustanoveným Zákonníkom práce Ruskej federácie.

3 Vlastnosti zmeny a ukončenia servisnej zmluvy

Zákon č. 79-FZ neupravuje osobitnú kapitolu o zmene servisnej zmluvy.

Analogicky s kapitolou 12 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorá upravuje prípady zmeny pracovnej zmluvy, možno podľa zákona č. 79-FZ rozlíšiť tieto prípady zmeny pracovnej zmluvy:

a) preloženie na iné štátnozamestnanecké miesto (§ 28, 30 zákona č. 79-FZ);

b) zmena podstatných podmienok zmluvy o poskytovaní služieb (§ 29 zákona č. 79-FZ);

c) vzťahy súvisiace so štátnou službou, pri reorganizácii alebo likvidácii štátneho orgánu alebo pri znižovaní štátnozamestnaneckých miest (§ 31 zákona č. 79-FZ);

d) odvolanie zo štátnozamestnaneckého miesta, ktoré má byť nahradené (§ 32 zákona č. 79-FZ)

Kapitola 12 Zákonníka práce Ruskej federácie okrem podobných typov stanovuje aj zmenu pracovnej zmluvy v prípade zmeny vlastníka majetku organizácie (článok 75 Zákonníka práce Ruskej federácie) , čo nie je prijateľné pre štátnozamestnanecké vzťahy, keďže v každom prípade zostáva vlastníkom nehnuteľnosti štát (Ruská federácia alebo subjekt Ruskej federácie).

Zákon č. 79-FZ nedefinuje, čo možno považovať za preloženie štátneho zamestnanca na inú pozíciu. Vychádzajúc z obsahu § 28 ods. 4 zákona č. 79-FZ, preložením treba rozumieť najmä preloženie štátneho zamestnanca s jeho súhlasom na miesto, ktoré má za následok zmenu jeho doterajších pracovných povinností ustanovených servisnú zmluvu a pracovný poriadok. Z toho vyplýva, že ak sú štátnemu zamestnancovi pridelené určité úlohy, ktoré predtým nevykonával, o otázke, či dochádza k preloženiu štátneho zamestnanca na inú funkciu, sa rozhoduje porovnaním rozsahu jeho doterajších a nových povinností ustanovených ust. úradné predpisy a oficiálnu zmluvu. Ak sa požiadavky v nich obsiahnuté, ktoré sú zverené štátnemu zamestnancovi, neodchyľujú od nových povinností, nenastáva právna skutočnosť prechodu na inú funkciu.

V odseku 1 tohto článku sa uvádzajú rôzne prípady (dôvody) preloženia štátnych zamestnancov na iné pozície, ktoré sú rozdelené do troch skupín:

) preloženie na inú funkciu v tom istom štátnom orgáne;

) preloženie na inú funkciu v inom štátnom orgáne;

) previesť do inej lokality spolu s orgánom štátnej správy.

Je potrebné rozlišovať medzi preložením štátneho zamestnanca a preložením. V súlade s § 28 ods. 4 zákona č. 79-FZ nejde o preloženie a na preloženie na iné štátnozamestnanecké miesto bez zmeny pracovných povinností ustanovených služobnou zmluvou nie je potrebný súhlas štátneho zamestnanca. pracovný poriadok.

Existuje vážny rozpor medzi pojmami „preloženie na inú pozíciu“ a „premiestnenie na inú pozíciu“ ustanovené zákonom č. 79-FZ. Ak ich porovnáme, je zrejmé, že obaja vychádzajú z takej všeobecnej koncepcie ako „iná pozícia“, len v prípade prestupu ide o inú pozíciu bez zmeny služobných povinností. Ak však vychádzame z definície postavenia uvedenej v § 8 zákona č. 79-FZ, tak takáto situácia nemôže nastať. Iná pozícia je vždy pozícia, ktorá svojím názvom nezodpovedá funkcii, ktorá mala byť pri uzavretí styku, s inými služobnými povinnosťami, aj keď v určitej časti.

²

V súlade s § 24 zákona č. 79-FZ obsah zmluvy o poskytovaní služieb zahŕňa základné náležitosti zmluvy o poskytovaní služieb, ako aj podmienky zahrnuté dohodou zmluvných strán.

Pri základných podmienkach je možné ich zmeniť (v prípadoch uvedených v zákone č. 79-FZ) jednostranne na podnet zástupcu zamestnávateľa, pričom podľa všeobecného pravidla (§ 24 ods. 5 zákona č. 79-FZ), podmienky zmluvy o poskytovaní služieb je možné meniť len na základe dohody strán a len písomnou formou.

Zástupca zamestnávateľa môže iniciovať jednostranný postup na zmenu podstatných podmienok zmluvy o poskytovaní služieb so súčasným splnením dvoch podmienok, ako je uvedené v článku 29 ods. 1 zákona č. 79-FZ. Zmena podstatných podmienok výkonu povolania je prvou podmienkou a druhou je nemennosť služobných povinností štátneho zamestnanca.

Na rozdiel od Zákonníka práce Ruskej federácie zákon č. 79-FZ stanovuje povinnú zmenu takejto osobitnej podmienky služobnej zmluvy ako doby, ktorá umožňuje obnoviť služobnú zmluvu uzavretú so štátnymi zamestnancami na dobu neurčitú a ktorí dovŕšili 60 rokov veku na určitú dobu. Ako vyplýva zo zákona č. 79-FZ, zástupca zamestnávateľa podľa vlastného uváženia určí dobu, na ktorú sa opätovne dojednáva pracovný pomer. Zákon č. 79-FZ zároveň nestanovuje žiadne kritériá, ktorými by sa mal riadiť zástupca zamestnávateľa pri určovaní doby trvania pracovnej zmluvy. Toto pravidlo je v jasnom rozpore s ustanoveniami článku 24 zákona č. 79-FZ, ktorý stanovuje, že podmienky zmluvy o poskytovaní služieb možno zmeniť len dohodou zmluvných strán. Okrem toho stavia štátneho zamestnanca do prísnej závislosti od zástupcu zamestnávateľa, ktorý jediný rozhoduje o tom, či štátny zamestnanec bude naďalej slúžiť.

Pravidlá zákona č. 79-FZ o opätovnom prerokovaní služobného pomeru sú teda nielen charakteristickým znakom, ale stavajú týchto štátnych zamestnancov aj do nerovného postavenia z hľadiska schopnosti vykonávať službu pred dosiahnutím ustanovenej vekovej hranice. zákonom č. 79-FZ, teda 65 rokov.

Vzťahy súvisiace so štátnou službou v prípade reorganizácie alebo likvidácie štátneho orgánu alebo znižovania štátnozamestnaneckých miest upravuje § 31 zákona č. 79-FZ.

V súvislosti so znižovaním pracovných miest v štátnom orgáne v súlade s § 31 ods. 1 zákona č. 79-FZ zástupca zamestnávateľa pred uvoľnením štátneho zamestnanca zo zastupovaného miesta a odvolaním zo civilného doručenie podľa odseku 6 časti 1 článku 33 zákona, musí:

poskytnúť štátnemu zamestnancovi s prihliadnutím na úroveň jeho kvalifikácie, odborné vzdelanie a dĺžku služby v štátnej službe alebo prácu (službu) v jeho odbornosti možnosť obsadiť iné miesto v štátnej službe v tom istom štátnom orgáne ( podobne ako Zákonník práce Ruskej federácie) alebo v inom štátnom orgáne;

alebo poslať štátneho zamestnanca na odbornú rekvalifikáciu alebo zdokonaľovanie (dodatočná záruka).

Otázka poskytovania možnosti obsadiť štátnozamestnanecké miesto v inom štátnom orgáne je črtou a samozrejme by sa mala v budúcnosti riešiť za účasti riadiaceho orgánu štátnej služby ako nositeľa jednotnej banky personálnych informácií, zastúpených federálnou personálnou rezervou a registrom federálnych štátnych zamestnancov.

Otázky odvolania zo štátnozamestnaneckého miesta, ktoré sa má nahradiť, sú upravené v § 32 zákona č. 79-FZ. V tejto veci neexistujú žiadne významné rozdiely od článku 76 Zákonníka práce Ruskej federácie, ktorý ustanovuje prípady prepustenia zamestnanca z práce.

Právna úprava skončenia pracovnej zmluvy v zákone č. 79-FZ je založená na rovnakých zásadách, aké sú stanovené v právnej úprave skončenia pracovnej zmluvy v súlade so Zákonníkom práce Ruskej federácie. Podobne je Zákonník práce Ruskej federácie implementovaný v zákone č. 79-FZ a rozlišovanie dôvodov ukončenia zmluvy o poskytovaní služieb.

Služobná zmluva zaniká uvoľnením štátneho zamestnanca z funkcie, s výnimkou prípadov prepustenia, v ktorých je služobná zmluva pozastavená z dôvodu okolností, ktoré strany nemôžu ovplyvniť (článok 39 zákona č. 79-FZ) .

Po analýze kapitoly 6 zákona č. 79-FZ možno rozlíšiť tieto prípady ukončenia zmluvy o poskytovaní služieb:

a) pri odvolaní štátneho zamestnanca z funkcie v súvislosti s vymenovaním (preložením) na iné štátnozamestnanecké miesto v tom istom štátnom orgáne;

b) pri odvolaní štátneho zamestnanca z funkcie v súvislosti s vymenovaním (preložením) na iné štátnozamestnanecké miesto v inom štátnom orgáne;

c) pri odvolaní štátneho zamestnanca z funkcie z dôvodu odvolania zo štátnej služby.

Zároveň skončenie služobného pomeru nie vždy znamená prepustenie štátneho zamestnanca. Ide o jeden z podstatných znakov právneho postavenia štátneho zamestnanca v porovnaní s postavením zamestnanca pracujúceho na základe pracovnej zmluvy.

Po skončení služobného pomeru a odvolaní z funkcie z dôvodov uvedených v § 33 ods. 1 zákona č. 79-FZ je štátny zamestnanec prepustený zo štátnej služby. Zároveň je potrebné poznamenať, že skončenie služobného pomeru a odvolanie z funkcie z jedného z týchto dôvodov neznamená prepustenie zo štátnej služby. Ak teda preloženie štátneho zamestnanca na jeho žiadosť alebo s jeho súhlasom do iného štátneho orgánu (§ 33 ods. 5 zákona č. 79-FZ) nie je spojené s prechodom do verejnej služby iného typu (vojenská alebo orgán činný v trestnom konaní), potom v tomto prípade zostáva v štátnej službe. V dôsledku toho skončenie služobného pomeru a uvoľnenie štátneho zamestnanca z funkcie má za následok jeho odvolanie zo štátneho orgánu, ale nie je sprevádzané prepustením zo štátnej služby.

Skončenie služobného pomeru so štátnym zamestnancom, jeho uvoľnenie z funkcie a prepustenie zo štátnej služby formalizuje právny úkon štátneho orgánu. Odvolanie štátneho zamestnanca z funkcie, s výnimkou prípadov odvolania z funkcie, v ktorých je služobná zmluva pozastavená z dôvodu okolností nezávislých od vôle strán (článok 39 zákona č. 79-FZ), má za následok ukončenie predtým uzatvorenej zmluvy o poskytovaní služieb.

Funkciou pre štátnych zamestnancov je možnosť nielen skončenia, ale aj pozastavenia služobného pomeru. Pozornosť si zasluhuje aj samotná myšlienka možnosti prerušenia servisnej zmluvy v prípadoch uvedených v zákone č. 79-FZ. V zákone č. 79-FZ však nie je implementovaný na správnej úrovni a neexistuje možnosť subsidiárneho uplatňovania Zákonníka práce Ruskej federácie. Podľa logiky veci by vzťahy, ktoré vznikli na základe zmluvy o poskytovaní služieb prerušenej z nejakého dôvodu, mali pokračovať v prípadoch a od okamihu, keď tieto okolnosti pominú. V súlade so zákonom č. 79-FZ je štátny zamestnanec, ktorý nie je vymenovaný do funkcie v lehote určenej zákonom č. 79-FZ, v závislosti od dôvodu prerušenia zmluvy buď prepustený zo služobného pomeru a vylúčený registra, alebo pripísané do personálnej rezervy.

Zákon takmer doslovne reprodukuje aj ustanovenia Zákonníka práce Ruskej federácie, ktoré charakterizujú konkrétne dôvody ukončenia pracovnej zmluvy. Zároveň, spolu s dôvodmi ukončenia servisnej zmluvy, podobne ako Zákonník práce Ruskej federácie, zákon vymenúva aj niektoré ďalšie.

Sú to dôvody ako:

) odňatie štátneho zamestnanca z občianstva Ruskej federácie;

) nedodržiavanie obmedzení a neplnenie povinností ustanovených zákonom č. 79-FZ a ďalšími federálnymi zákonmi;

) porušenie zákazov súvisiacich so štátnou službou ustanovených v § 17 zákona č. 79-FZ.

V súvislosti s používaním takýchto dodatočných dôvodov na ukončenie zmluvy o poskytovaní služieb v porovnaní so Zákonníkom práce Ruskej federácie vzniká vážny problém, pretože nedodržiavanie obmedzení a neplnenie povinností ustanovených zákonom ( ods. 13 článku 33 zákona č. 79-FZ) a porušenie zákazov súvisiacich so štátnou službou ustanovených v článku 17 zákona č. 79-FZ (§ 33 ods. 14 zákona č. 79-FZ). Faktom je, že zákon nestanovuje jedno obmedzenie alebo zákaz, ale niekoľko. Článok 16 stanovuje 9 obmedzení a článok 17 stanovuje 15 zákazov súvisiacich so štátnou službou. Porušenie niektorých obmedzení je zároveň špecifikované v iných článkoch upravujúcich ukončenie zmluvy o poskytovaní služieb, zatiaľ čo iné nie.

Zostáva nejasné, v akom znení as odvolaním sa na ktorý článok zákona č. 79-FZ možno vypovedať služobný pomer so štátnym zamestnancom, ktorý porušil určité obmedzenia.

Tak napríklad Súdne kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Altajskej republiky vo svojom rozhodnutí zo 6. februára 2008 konštatovalo, že § 33 zákona č. dôvody ustanovujú iné normy tohto zákona, v súvislosti s ktorými sú ustanovenia § 33 zákona č. 79-FZ plošného charakteru. Podľa § 33 ods. 1 ods. 1 § 33 zákona č. 79-FZ sú všeobecnými dôvodmi ukončenia služobného pomeru, odvolania z funkcie a odvolania zo štátnej služby nedodržiavanie obmedzení a neplnenie povinností ustanovených zákonom č. tento federálny zákon a ďalšie federálne zákony. Hlavné povinnosti a požiadavky na služobné správanie sú ustanovené článkami 15, 18 zákona č. 79-FZ. Nesplnenie povinností ustanovených uvedeným zákonom alebo nedodržanie požiadaviek na úradné správanie však samo osebe neznamená možnosť vypovedať zmluvu o poskytovaní služieb. Sudcovský senát dospel k záveru, že neplnenie povinností štátneho zamestnanca môže mať za následok uloženie disciplinárneho postihu len v prípade spáchania disciplinárne previnenie. Tento záver potvrdzuje aj obsah § 57 zákona č. 79-FZ, podľa ktorého neplnenie alebo nesprávne plnenie služobných povinností štátnym zamestnancom zavinením je disciplinárne previnenie a zástupca zamestnávateľa má právo uložiť mu z osobitných dôvodov disciplinárny postih vo forme prepustenia zo štátnej služby.

Naopak, zoznam dôvodov na prepustenie z iniciatívy zástupcu zamestnávateľa v zákone č. 79-FZ je o niečo užší ako v článku 81 Zákonníka práce Ruskej federácie. Zákon neobsahuje také dôvody na prepustenie z podnetu zástupcu zamestnávateľa (článok 37), ako je zmena vlastníctva alebo spáchanie nemorálneho konania osobou, ktorá vykonáva výchovné funkcie, čo je zrejmé z obsahu profesie. činnosť štátneho zamestnanca. V opačnom prípade je postup prepúšťania podobný Zákonníku práce Ruskej federácie.

Ak zvážime ustanovenia zákona č. 79-FZ o zániku zmluvy o poskytovaní služieb z hľadiska úplnosti právnej úpravy týchto vzťahov, tak môžeme konštatovať, že sú celkom vysporiadané. Zároveň transpozícia noriem pracovného práva bez zohľadnenia špecifík štátnej služby, ako je tomu v zákone č. 79-FZ, nezakladá dôvod považovať tieto vzťahy za vysporiadané. kvalitatívnej úrovni.

Takže, na rozdiel od Zákonníka práce Ruskej federácie, zákon č. 79-FZ stanovuje povinnosť zástupcu zamestnávateľa upozorniť štátnych zamestnancov na blížiace sa ukončenie služobného pomeru s nimi dva mesiace vopred a informovať zvolenú živnosť. odborový orgán o tom len vtedy, ak dôjde k zániku zmluvy z dôvodu zníženia štátnozamestnaneckých miest (čl. 31 ods. 5). Inými slovami, žiadne upozornenie na blížiacu sa likvidáciu štátneho orgánu a ukončenie služobných pomerov so štátnymi zamestnancami v súvislosti s tým nie je potrebné.

V takomto rozdiele je dosť ťažké vidieť logiku, ak vezmeme do úvahy aj to, že náhrada vo výške štvormesačného výživného sa vypláca štátnym zamestnancom bez ohľadu na to, či sú prepustení zo štátnej služby z dôvodu zníženia funkcie alebo v súvislosti s likvidáciou štátneho orgánu.

Analýza ustanovení zákona č. 79-FZ odôvodňuje záver, že zákon č. 79-FZ nestanovuje skutočné záruky ochrany štátnych zamestnancov pred neoprávneným prepustením a nezabezpečuje stabilitu služobných pomerov, ktoré potvrdené príslušnou súdnou praxou.

Takže len v meste Gorno-Altaisk na roky 2007-2009 Justičné kolégium pre občianske veci Najvyššieho súdu Altajskej republiky zrušilo 5 rozhodnutí Mestského súdu Gorno-Altai z dôvodu nesprávneho výkladu hmotnoprávnych noriem hl. Zákon č. zmluvy o poskytovaní služieb. Je nepravdepodobné, že takýto prístup umožní štátnym zamestnancom rozvíjať zmysel pre povinnosť, lojalitu a zodpovednosť.

Záver

Štátna služba as ňou spojené vzťahy s verejnosťou sú dnes jednou z najpálčivejších otázok, keďže prebieha jej reforma.

Kapitola 1 tejto práce sa zaoberá teoretickými otázkami a problémami súvisiacimi s určovaním právnej povahy vzťahov súvisiacich so štátnou službou. Definícia štátnej služby je daná v súlade s § 3 zákona č. 79-FZ, z ktorého vyplýva, že štátna služba je po prvé odbornou činnosťou a po druhé je zameraná na zabezpečenie výkonu štátnej služby. právomocí federálnych štátnych orgánov a štátnych orgánov subjektov federácie, ako aj osôb zastávajúcich verejné funkcie Ruskej federácie a osôb zastávajúcich verejné funkcie zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Zvažujú sa tri hlavné uhly pohľadu vedcov zaoberajúcich sa problematikou spôsobov rozvoja a zlepšovania legislatívy upravujúcej problematiku štátnej služby.

Po zvážení vyššie uvedených stanovísk dochádza k záveru, že povaha pracovnoprávnych vzťahov zahŕňa ich úpravu na jednej strane v súlade s princípmi rovnosti a na druhej strane na základe mocensko-subordinačných vzťahov.

Kapitola 2 pojednáva o normách zákona č. 79-FZ, ktorý je hlavným zákonom upravujúcim činnosť štátnych zamestnancov, ich odlišnosť a vzťah k normám Zákonníka práce Ruskej federácie.

Do úvahy prichádza postup pri nástupe do štátnej služby, ktorý je založený na komplexnom faktickom zložení pozostávajúcom z výberového konania, úkonu vymenovania do funkcie a uzavretia služobnej zmluvy.

Zohľadňujú sa vlastnosti služobného času a času odpočinku štátnych zamestnancov. Podľa § 45 ods. 3 zákona č. 79-FZ je teda možné ustanoviť osobitný režim práce štátnych zamestnancov – nepravidelný pracovný deň. V súlade s touto normou je pre štátnych zamestnancov nahrádzajúcich najvyššie a hlavné miesta štátnej služby ustanovenie nepravidelného pracovného dňa povinné na základe predpisu zákona č. ustanoveného dohodou strán.

Pokiaľ ide o štátnych zamestnancov, zákaz práce na kratší pracovný čas bol nahradený obmedzeniami ustanovenými zákonom č. 79-FZ. Najmä podľa § 14 ods. 2 zákona č. 79-FZ štátny zamestnanec má právo po predchádzajúcom upozornení zástupcu zamestnávateľa vykonávať inú platenú prácu, ak nejde o konflikt záujmov. .

Zákon č. 79-FZ upravuje všetky druhy rekreácie pre štátnych zamestnancov v súlade s článkom 107 Zákonníka práce Ruskej federácie. Znakom pre štátnych zamestnancov je v súlade s § 46 ods. 2 zákona č. 79-FZ dĺžka ročnej základnej dovolenky, ktorá je 35 kalendárnych dní pre zamestnancov, ktorí zastávajú najvyššie a hlavné funkcie v štátnej službe. a 30 dní pre ostatných štátnych zamestnancov. Zatiaľ čo Zákonník práce Ruskej federácie stanovuje trvanie ročnej základnej platenej dovolenky - 28 kalendárnych dní.

Existujú tri typy dodatočnej dovolenky pre štátnych zamestnancov: pre dĺžku služby (časť 5 článku 46 zákona č. 79-FZ), pre nepravidelný pracovný čas (o ktorom sa hovorilo vyššie), pre ťažké, škodlivé a (alebo) nebezpečné podmienky štátnej služby (časť 7 článok 46 zákona č. 79-FZ).

Okrem riadnej dovolenky môže štátny zamestnanec čerpať dovolenku bez nároku na mzdu (§ 46 ods. 15 zákona č. 79-FZ). Maximálna dĺžka uvedenej dovolenky je jeden kalendárny rok (12 mesiacov). Toto je charakteristický znak, pretože podobná norma Zákonníka práce Ruskej federácie nestanovuje maximálnu dĺžku dovolenky bez odmeny.

Do úvahy sa berú aj znaky zmeny a ukončenia služobnej zmluvy, prepustenia, ako aj ukončenia služobnej zmluvy, ktoré má za následok prepustenie zo štátnej služby, ale aj jej ukončenie.

Zákon č. 79-FZ, ktorý sa vzťahuje na štátnych zamestnancov, prevzal zo Zákonníka práce Ruskej federácie hlavné ustanovenia, ktoré definujú pojem preradenia na inú prácu.

Pri dočasnom preložení štátneho zamestnanca je rozlišovacím znakom načasovanie možného preloženia v prípade zastupovania neprítomného štátneho zamestnanca - do mesiaca v kalendárnom roku. Článok 72 ² Zákonník práce Ruskej federácie stanovil, že preloženie na nahradenie dočasne neprítomného zamestnanca je možné pred návratom neprítomného zamestnanca do práce.

Služobná zmluva zaniká uvoľnením štátneho zamestnanca z funkcie, s výnimkou prípadov prepustenia, v ktorých je služobná zmluva pozastavená z dôvodu okolností, ktoré strany nemôžu ovplyvniť (článok 39 zákona č. 79-FZ) . Zároveň skončenie služobného pomeru nie vždy znamená prepustenie štátneho zamestnanca. Ide o jeden z podstatných znakov právneho postavenia štátneho zamestnanca v porovnaní s postavením zamestnanca pracujúceho na základe pracovnej zmluvy. Funkciou pre štátnych zamestnancov je možnosť nielen skončenia, ale aj pozastavenia služobného pomeru. V súlade so zákonom č. 79-FZ je štátny zamestnanec, ktorý nie je vymenovaný do funkcie v lehote určenej zákonom č. 79-FZ, v závislosti od dôvodu prerušenia zmluvy buď prepustený zo služobného pomeru a vylúčený registra, alebo pripísané do personálnej rezervy.

Po preskúmaní teoretických argumentov uvedených v práci, ako aj noriem zákona č. 79-FZ, Zákonníka práce Ruskej federácie, môžeme konštatovať, že vzťahy, ktoré vznikajú v štátnej štátnej službe, sú svojou právnou povahou , pracovnoprávnych vzťahov a podľa mňa najsprávnejšia právna úprava by bolo, keby sa zákonodarca zameral v zákone č.79-FZ len na znaky, ktoré vznikajú v štátnej štátnej službe (bez duplicity sú obdobou noriem Zákonníka práce Ruskej federácie), vrátane tých, ktoré súvisia s ukončením zmluvy o poskytovaní služieb. Myslím si, že tento problém je potrebné vyriešiť novelizáciou príslušného zákona č. 79-FZ a Zákonníka práce Ruskej federácie, pričom sa ustanovia konkrétne prípady, v ktorých je potrebné aplikovať všeobecné pracovnoprávne predpisy alebo osobitný zákon.

Zoznam použitých prameňov a literatúry

1. Ústava (základný zákon) Ruskej federácie: prijatá ľudovým hlasovaním 12. decembra. 1993// Parlament.gaz. - 29. januára 2009; Ros. plynu. - 21. januára 2009; Sobr. legislatíva Ros. federácie. -2009.-č.4, čl. 3.

Zákonník práce Ruskej federácie z 30. decembra 2001 N 197-FZ: prijatý štátom. Duma Feder. Sobr. Ros. federácia 21. dec. 2001: Schválené Rada federácie Feder. Sobr. Ros. federácia 26. dec. 2001// Parlament.gaz. -2002.- 5. januára; Ros. Plyn. - 2001.- 31. december; Sobr. legislatíva Ros. federácie. - 2002.-№ 1, časť 1, čl. 3.

O základoch verejnej služby Ruskej federácie. Federálny zákon z 31. júla 1995 č. 119-FZ: prijatý štátom. Duma Feder. Sobr. Ros. federácie 5. júla 1995 / / Ros. plynu. - 1995. - 3. augusta; Sobr. legislatíva Ros. federácie. -1995.-č.31, čl. 2990. Už neplatí.

O systéme verejnej služby Ruskej federácie: federálny zákon z 27. mája 2003 č. 58-FZ: prijatý štátom. Duma Feder. Sobr. Ros. federácia 25. apr. 2003: Schválené Rada federácie Feder. Sobr. Ros. federácie 14. mája 2003// parlament. plynu. - 2003. - 31. mája; Ros. plynu. - 2003. - 31. mája; Sobr. legislatíva Ros. federácie. - 2003.- č. 22, čl. 2063.

O štátnej štátnej službe Ruskej federácie: federálny zákon z 27. júla 2004 č. 79-FZ: prijatý štátom. Duma Feder. Sobr. Ros. Federácia 7. júla 2004: Schválenie. Rada federácie Feder. Sobr. Ros. federácie 15. júla 2004// parlament. plynu. - 2004. - 31. júla; Ros. plynu. - 2004. - 31. júla; Sobr. legislatíva Ros. federácie. - 2004.- č. 31, čl. 3215.

Zavedením zmien Zákonníka práce Ruskej federácie, uznaním niektorých normatívnych právnych aktov ZSSR za neplatné na území Ruskej federácie a neplatnosti niektorých legislatívnych aktov (ustanovení legislatívnych aktov) Ruskej federácie. Federálny zákon z 30. júna 2006 č. 90-FZ: prijatý štátom. Duma Feder. Sobr. Ros. Federácia 16. júna 2006: schválené. Rada federácie Feder. Sobr. Ros. Federácia 23. júna 2006// Parliament.gaz. -2006.- 13. júla; Ros. Plyn. - 2006. - 7. júla; Sobr. legislatíva Ros. federácie. - 2006.-č.27, čl. 2878.

O výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v štátnej službe Ruskej federácie: vyhláška prezidenta Ros. federácie 1. feb. 2004 č. 112.// Ros.gaz. -2004.-3. feb.; Sobr. legislatíva Ros. federácie.-2004.-č.6, čl. 439.

O systéme a štruktúre federálnych výkonných orgánov. Dekrét prezidenta Ros. federácie z 9. marca 2004 č. 314// Ros.gaz. -2004.-12. marec; Sobr. legislatíva Ruskej federácie.-2004.- č. 11, čl. 945.

O ukážková forma služobná zmluva o prechode štátnej služby Ruskej federácie a nahradenie funkcie štátnej služby Ruskej federácie. Dekrét prezidenta Ros. federácie zo 16. februára. 2005 č. 159 //Ros.gaz. - 2005.-18. dec.; Sobr. Legislatíva Ros. federácie. - 2005.-č.38 čl.629.

Po schválení pravidiel poskytovania dodatočnej ročnej platenej dovolenky federálnym štátnym zamestnancom, ktorí majú nepravidelný pracovný deň. Nariadenie vlády Ros. federácie z 31. dec. 2008 číslo 1090// Ros. noviny - 16. januára; legislatíva Ros. federácie.-200.- č.3, čl. 390.

Po schválení Zoznamu odvetví, dielní, profesií a pozícií so škodlivými pracovnými podmienkami, práca, v ktorej vzniká nárok na dodatočnú dovolenku a kratší pracovný deň. Vyhláška Štátneho výboru pre prácu ZSSR, Prezídia Celozväzovej ústrednej rady odborov z 25. októbra. 1974 č. 298/P-22. Dokument nebol zverejnený. Prístup z referencie - právny systém "Consultant Plus".

Na žiadosť skupiny poslancov o overenie ústavnosti ustanovení článku 25 federálneho zákona „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“, článku 43 federálneho zákona „O prokuratúre Ruskej federácie“. federácie“, článok 14 federálneho ústavného zákona „O súdnom systéme Ruskej federácie“ a článok 20.1 federálneho zákona „o základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“: Stanovenie ústavného súdu Ros. federácie z 3. okt. 2006//Zb. legislatíva Ros. federácie. -2003.-č.12, čl. 1174.

13. O diskriminácii v oblasti práce a povolania. Dohovor Medzinárodnej organizácie práce. [Elektronický zdroj]. Prijatý v Ženeve 25. júna 1958 na 42. zasadnutí gen. konferencie ILO. URL: prístupné 01.04.2009).

O ochrane práva organizovať sa a postupoch pri určovaní podmienok zamestnávania vo verejnej službe. Dohovor ILO z 27. júna 1978 č. 151: prijatý v Ženeve 27. júna 1978 na 64. zasadnutí Generálnej konferencie Medzinárodnej organizácie práce // Dohovory a odporúčania prijaté Medzinárodnou konferenciou práce. 1957 - 1990. Zväzok II. - Ženeva: Medzinárodný úrad práce, 1991. S. 1883-1888.

Archív Najvyššieho súdu Altajskej republiky. Rozhodnutie vo veci č. 33-222 zo dňa 27.09. 2006; č. 33-31 zo dňa 6. februára. 2008; č. 33-228 zo 16. júla 2008; číslo 33-441 z 3. decembra. 2008; č. 33-119 zo dňa 8. apríla. 2009

Archív Mestského súdu Gorno-Altaj: Rozhodnutie vo veci č. 2-429/06, č. 2-1132/07, č. 2-1136/08, č. 2-75/09

Alekhin, A.P. Správne právo Ruskej federácie: učebnica / A.P. Alekhin, Yu.M. Kozlov.- M.: TEIS, 1995.- 280 s.

Atamančuk, G.V. Teória verejnej správy: kurz prednášok / G.V. Atamančuk. -M. : Právnická literatúra, 1997.-584 s.

Atamanchuk, S.G. Podstata verejnej služby: história, teória, právo, prax / S.G. Atamančuk. - M. : RAGS, 2003.-312 s.

Bahrakh, D.N. Správne právo: učebnica / D.N. Bahrakh.- M.: BEK, 1993.- 355 s.

Bondarenko, E.N. Pracovná zmluva ako základ pre vznik právneho vzťahu / E.N. Bondarenko. - Petrohrad: Jurid. Center Press, 2004. - 226 s.

Braginsky, M.I., zmluvné právo: Všeobecné ustanovenia/ M.I. Braginsky, V.V. Vitriansky. - M.: Štatút, 2000. - 681 s.

Gabrichidze, B.N., Služobné právo: učebnica./B.N. Gabrichidze, A.G. Chernyavsky - Dashkov a K, 2004. - 378 s.

Verejná služba: učebnica. / vyd. Ignatová I.G. - M. - Rostov n / D .: marec 2004. - 512 s.

Verejná služba: učebnica / vyd. Obolonsky A.V. - M.: DELO, 2000. - 440 s.

Grazhdan, V.D. Štátna štátna služba: učebnica / V.D. Občania. - M.: KNORUS, 2007. - 496 s.

Grishkovets, A.A. Právna úprava štátnej štátnej služby v Ruskej federácii / A.A. Grishkovets.- M.: Obchod a služby, 2003. - 464 s.

Gureev, S.A., Úvod do verejnej správy. Kniha 1. Právo, štát a politika. / S.A. Gureev., A.R. Paramonov, V.V. Lobanov [a ďalší] - M.: Finstatinf, 1998. - 231 s.

Demin, A.A. Verejná služba: normatívne akty hlavných právnych systémov / A.A. Demin. - M.: Gothic, 2001. - 560 s.

Demin, A.A. Verejná služba: učebnica / A.A. Demin.- M.: Zertsalo, 2004.-124 s.

Dmitrieva, I.K., Zásady ruského pracovného práva./ I.K. Dmitrieva.- M., 2004. - 189 s.

Kozlov, Yu.M. Správne právo / Yu.M. Kozlov.- M.: Jurist, 2001.-554 s.

Koncepcie rozvoja ruskej legislatívy / Ed. T.Ya. Khabrieva, Yu.A. Tikhomirova, Yu.P. Orlovský. M., 2004. - 465 s.

Kurennoy, A.M., Komentár k Zákonníka práce Ruská federácia / A.M. Kurennoy, S.P. Mavrin, E.B. Chochlov. - M.: Právnik, 2005.-1261 s.

Komentár k federálnemu zákonu „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ [Elektronický zdroj] / ed. V.A. Kozbanenko., Petrohrad: Peter Press, 2008. -576 s.

Kurz ruského pracovného práva. T.I. spoločná časť/ vyd. E.B. Khokhlov.- Petrohrad: Petrohradská štátna univerzita, 1996.- 576 s.

Kurz ruského pracovného práva. zväzok 2 / vyd. S.P. Mavrina, A.S. Pashkova, E.B. Chochlova. - M.: Právnik, 2001.- 560 s.

Livshits, R.Z. Teória práva: učebnica / R.Z. Livshits - M.: BEK, 1994. - 224 s.

Manokhin, V.M., Ruské správne právo / V.M. Manokhin, Yu.S. Aluškin, Saratov, 2000.- 357 s.

Nozdrachev, A.F. Verejná služba: učebnica / A.F. Nozdrachev. - M.: Štatút, 1999.- 592 s.

Nozdrachev, A.F. Komentár k federálnemu zákonu „O štátnej štátnej službe Ruskej federácie“ a právnym predpisom o štátnej službe cudzích štátov. /A.F. Nozdrachev A.F., A.F. Nurtdinová, L.A. Chikanova [a ďalší] - M.: MTsFER, 2005. - 387 s.

Nurtdinová, A.F., Prax uplatňovania pracovnej legislatívy: vedecká a praktická príručka / A.F. Nurtdinová, L.A. Čikanovej. - M.: Juraj. lit., 2000. - 156 s.

Všeobecná teória štátu a práva: akademický kurz. T.2. / vyd. M.N. Marčenko. - M. 2001. - 528 s.

Ovjanko, D.M. Verejná služba Ruskej federácie: učebnica / D.M. Ovjanko. - M.: Právnik, 1996. - 208 s.

Starilov, Yu.N. Služobné právo: učebnica / Yu.N. Starilov.- M.: BEK, 1996. - 698 s.

Tikhomirov, Yu.A. Verejné právo: učebnica / Yu.A. Tichomirov.- M.: BEK. 1995.- 496 s.

Tikhomirov, Yu.A. Správne právo a procesný kurz. / Yu.A. Tikhomirov.- M., 1998. 528 s.

Pracovné právo Ruska: učebnica / vyd. Kurennogo A.M. M.: Právnik. 2004.- 523 s.

Pracovné právo Ruska: učebnica / vyd. Nurtdinová A.F., Orlovský Yu.P. - M.: MTsFER, 2004.-880 s.

Atamančuk, G.V. Komu slúžia štátni úradníci? / G.V. Atamančuk // Ruské správy. - 1994. - č.12. s. 62 - 63.

Belykh, V.S. O súvzťažnosti súkromného a verejného práva v právnej úprave vzťahov s verejnosťou / V.S. Belykh // Civilistické poznámky: Medziuniverzitná zbierka vedeckých prác. Problém. 3. Jekaterinburg. s. 65 - 66.

Dementiev, A.N., Problémy reformy štátnej štátnej služby v Ruskej federácii / A.N. Dementiev, N.I. Lukyanova // Analytický bulletin analytického oddelenia Úradu Rady federácie - 2006. - č. 26 (314). s.6-45.

Zotová, E. Prax pri uplatňovaní právnych predpisov o štátnej službe [Elektronický zdroj] / E. Zotová / / Pracovné právo pre personalistu - 2007. - č. 4. Prístup z referenčného právneho systému "Consultant Plus".

Ivanov, S.A. Pracovné právo prechodného obdobia / S.A. Ivanov // Štát a právo. -1994. - č. 4. S. 57-62.

Ivanov, S.A. Právna úprava vzťahov vo sfére štátnej služby / S.A. Ivanov, T.V. Ivankina, A.M. Kurennoy [a ďalší] // EZh-Jurist. - 2004. - č. 6. s.10-17.

Kazantsev, N.M. Verejnoprávna regulácia verejnej služby / N.M. Kazantsev // Verejná služba Ruskej federácie: prvé kroky a vyhliadky - S. 16-21.

Karlín, A.B. Verejná služba - nová kvalita fungovania / A.B. Karlín // Verejná služba. - 2004. - č. 6 (32). s. 10-14.

Koncepcia rozvoja administratívnej legislatívy// Koncepcia rozvoja ruskej legislatívy. M., -2004.- S. 10-37.

Korniychuk, G.A. Úradníci. Vlastnosti pracovného predpisu / G.A. Korniychuk//Alfa-Press.- 2006. Prístup z právneho referenčného systému "Consultant Plus".

Kurennoy, A.M., Moderné problémy ruského pracovného práva / A.M. Kurennoy, S.P. Mavrin, E.B. Khokhlov // Právna veda. -1997. - č. 2. S.20-24.

Nozdrachev, A.F. Od koncepcie reformy štátnej služby k novým myšlienkam právnej úpravy vzťahov verejnej služby v Ruskej federácii / A.F. Nozdrachev // Modernizácia ruskej ekonomiky: výsledky a vyhliadky. M. - 2003.- S. 184 - 186;

Nozdrachev, A.F., dôstojník civilnej služby. [Elektronický zdroj] / A.F. Nozdrachev., A.F. Nurtdinová A.F., L.A. Chikanova //MTsFER.- 2006. Prístup z pravo-právneho systému "Consultant Plus".

Nurtdinová, A.F. Úloha štátu v mechanizme sociálneho partnerstva / A.F. Nurtdinova // Časopis ruského práva - 2000. - č. 2. S.5-7.

Nurtdinová, A.F., Problémy korelácie občianskej a pracovnej legislatívy vo svetle nového občianskeho zákonníka / A.F. Nurtdinová, L.A. Chikanova // Právo a ekonomika. -1995. -Č. 7.C. 12-16.

Osin, A.A. Obsah, forma a znaky uzatvorenia zmluvy o poskytovaní služieb. / A.A. Osin // Pracovné právo. - 2007.- N 5. S. 21-24.

Poletaev, Yu.N. Právne postavenie štátnych zamestnancov v pracovnej sfére. [Elektronický zdroj] / Yu.N. Poletajev. Prístup z referenčného – právneho systému „Consultant Plus“.

Presnyakov, M.V. Problémy právnej úpravy štátno-služobných vzťahov / M.V. Presnyakov, Chanov S.E. // Pracovné právo. - 2005.- N 3. S.9-11.

Sedov, V. Pracovné vzťahy pre štátnych zamestnancov [Elektronický zdroj] / V. Sedov // Pracovné právo pre personalistu. - 2007. - č. 7. Prístup zo sprav.-právneho systému "Consultant Plus".

Sedov, V. Povaha služobných pomerov [Elektronický zdroj] / V. Sedov / / Pracovné právo pre personalistu - 2009. - č. Prístup zo sprav.-právneho systému "Consultant Plus".

Starilov, Yu.N. Čo sa deje s inštitúciou ruskej verejnej služby? / Yu.N. Starilov // Vestník ruského práva. -2004.- Číslo 9. S. 23-25.

Suchanov, A.E. K problémom formovania a vývoja ruského súkromného práva / A.E. Sukhanov// Medziuniverzitný zborník vedeckých prác. Civilné poznámky. Problém. 3. M.: Štatút. - 2004.- S. 34-47.

Chikanova, L.A. Právna úprava služobných pomerov v štátnej službe: otázky teórie a praxe [Elektronický zdroj] / L.A. Chikanova // Časopis ruského práva. - 2005. - č. 4. Prístup zo sprav.-právneho systému "Consultant Plus".

Jakovlev V.F. O interakcii verejného a súkromného práva / V.F. Jakovlev // Verejné a súkromné ​​právo: problémy vývoja a interakcie, legislatívne vyjadrenie a právna prax: Zborník príspevkov z celoruskej vedeckej a praktickej konferencie.-1998.- S.8-16.

Výnimkou z tohto pravidla sú prípady uvedené v čl. 59 Zákonníka práce Ruskej federácie, napríklad pri prijímaní dočasne neprítomného zamestnanca, ktorý je na rodičovskej dovolenke. Pomenovaný uznesením Ústavného súdu Ruskej federácie z 15. decembra 2003 č. 19 - Ustanovenia zákona sa považujú za neodporujúce Ústave Ruskej federácie Ivanovský región„O obecnej službe regiónu Ivanovo“ v časti, ktorá ustanovuje uzatvorenie pracovnej zmluvy na dobu určitú so zamestnancami obce nahrádzajúcimi miesta kategórie „B“ na funkčné obdobie príslušného funkcionára obecnej služby kategórie "A". Zároveň sa uvádza, že uzatvorenie pracovnej zmluvy na dobu určitú s označenými zamestnancami obce zodpovedá čl. 59 Zákonníka práce Ruskej federácie, čl. 8 federálneho zákona „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ (v znení z 19. apríla 2002), čl.

Osobitosti právnej úpravy práce štátnych zamestnancov (str. 1 zo 4)

Menovací príkaz vydaný na základe a v súlade s pracovnou zmluvou. Pokiaľ ide o podmienky pracovnej zmluvy, spolu s podmienkami, ktoré tvoria obsah každej pracovnej zmluvy (miesto výkonu práce, pracovná pozícia, kvalifikácia, plat, doba trvania zmluvy, práva a povinnosti strán súvisiace s výkonom služobných povinností ), v pracovnej zmluve so štátnym zamestnancom v súlade so zákonom je zahrnutá povinnosť zabezpečiť vykonávanie Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov v záujme občanov Ruskej federácie. povinnosti vo verejnej funkcii spojené s využívaním informácií, ktoré sú štátnym tajomstvom, musí pracovná zmluva obsahovať podmienku povinnosti štátneho zamestnanca tieto informácie nezverejniť.

Článok: znaky právnej úpravy práce štátnych zamestnancov

Týkajú sa veku, kvalifikačnej úrovne uchádzača o štátnu službu, jeho zdravotného stavu, zoznamu predložených dokladov, postupu pri uzatváraní a podmienok pracovnej zmluvy a pod. Zákon o štátnej službe na rozdiel od tzv. Zákonník práce ustanovuje aj vekovú hranicu pre vstup do štátnej služby - 60 rokov Preto je vzhľadom na špecifiká práce ustanovená veková hranica pre vstup do štátnej služby a zotrvanie v štátnej službe. , zákon o štátnej službe ustanovuje množstvo ďalších obmedzení, ktoré bránia vstupu do štátnej služby a výkonu štátnej služby.

Abstrakt: Charakteristiky právnej úpravy práce štátnych zamestnancov

Špecifickosť štátnej služby ako odbornej činnosti zameranej na vykonávanie funkcií štátu, zabezpečenie výkonu pôsobnosti štátnych orgánov, sama o sebe implikuje existenciu takých osobitných pracovných podmienok, ktoré sú základom pre ustanovenie znakov v právnej úprave. pracovnoprávnych vzťahov štátnych zamestnancov. Ide najmä o požiadavku stanovenú zákonom o štátnej službe splniť vekové kritériá na prijatie do štátnej služby, považovať za porušenie alebo obmedzenie práv a slobôd zaručených Ústavou Ruskej federácie.

Otázka 39:

Požiadavka zákona na splnenie vekových kritérií na prijatie do verejnej služby vyvolala otázku, či veková hranica pri vstupe do verejnej služby a vo verejnej službe je diskrimináciou, keďže Ústava Ruskej federácie zaručuje všetkým občania rovnaký prístup k verejnej službe (čl. 32 ), rovnosť práv a slobôd človeka a občana bez ohľadu na pohlavie, rasu, národnosť, jazyk, pôvod, majetkové a úradné postavenie, miesto bydliska, postoj k náboženstvu, presvedčenie, členstvo v verejné združenia a iné okolnosti (článok 19), ako aj právo slobodne nakladať so svojimi schopnosťami pracovať, zvoliť si druh činnosti a povolania (článok 37).

Práca štátnych zamestnancov: znaky právnej úpravy

Dekrét prezidenta Ruskej federácie z 29. apríla 1996 č. 604, ktorým sa schválilo nariadenie o konaní výberového konania na obsadenie uvoľneného štátneho miesta vo federálnej štátnej službe s odporúčaním postupovať podľa tohto nariadenia pri výberových konaniach na obsadenie voľných miest v štátnych orgánoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a miestnych samospráv. Pri prijímaní do komunálnej služby teda uzavretiu pracovnej zmluvy môže predchádzať aj súťaž na základe uvedených regulačných právnych aktov, ako aj zákonov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ktoré by nemali byť v rozpore federálny zákon.

Zákon zakladajúceho subjektu Ruskej federácie, ktorý v porovnaní s ním ukladá občanom dodatočné povinnosti, by sa mal uznať za odporujúci federálnym právnym predpisom. V súlade s odsekom 1 čl.

Úvod

Je to on, kto určuje predmet akéhokoľvek komplexného legislatívneho aktu zakladajúcich subjektov Ruskej federácie v oblasti právnej úpravy štátnej služby. Mnohé otázky organizácie štátnej služby v súčasnosti upravujú podzákonné normy.

Pozornosť

Podľa zákona č. 79-FZ bolo prijatých niekoľko dekrétov prezidenta Ruskej federácie, napr. č. 112 z 1. februára 2005 „O výberovom konaní na obsadenie voľného miesta v štátnej službe Ruská federácia“, č.110 z 1. februára 2005 „O certifikácii štátnych zamestnancov Ruskej federácie“ a iné Vláda Ruskej federácie v súlade s dekrétmi prezidenta prijíma príslušné právne a organizačné opatrenia.

Práca štátnych zamestnancov. znaky ich právnej úpravy

Dôležité

Federálny zákon „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“, ako aj v čl. 77, 83 Zákonníka práce Ruskej federácie a je v súlade s požiadavkami čl. 47 Trestného zákona Ruskej federácie. Výpoveď s príslušným záverom atestačnej komisie je obdobná ako skončenie pracovnej zmluvy z dôvodu nesúladu zamestnanca s obsadzovanou funkciou alebo vykonávanou prácou pre nedostatočnú kvalifikáciu, potvrdené výsledkami atestácie (odst.

a ods. 3 čl. 81 Zákonníka práce Ruskej federácie). Odmietnutie osoby poskytnúť relevantné informácie vrátane príjmu a majetku ako dôvod na prepustenie je ustanovené federálnymi zákonmi „O základoch štátnej služby Ruskej federácie“ (článok 12 a odsek 7, doložka 3, Článok 21) a „O základoch komunálnej služby v Ruskej federácii“ (článok 12 a odsek 1 článku 20). Ako dôvod na prepustenie však možno použiť len tie, ktoré sú stanovené vo federálnych zákonoch.

Vlastnosti regulácie práce štátnych zamestnancov

Existujú aj ďalšie dôvody na ukončenie pracovnoprávnych vzťahov so štátnymi a obecnými zamestnancami. Najmä uvedené uznesenie Ústavného súdu Ruskej federácie z 15. decembra 2003 č. 19-P pripúšťa možnosť prepustenia zo štátnej a komunálnej služby z nasledujúcich dôvodov.

Info

V súvislosti s uznaním nespôsobilej alebo čiastočne nespôsobilej osoby súdnym rozhodnutím, ktoré nadobudlo právoplatnosť, čo zodpovedá čl. 21, 25 federálneho zákona „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“ a čl. 37 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Odňatie práva zastávať po určitú dobu štátne alebo komunálne funkcie na základe súdneho rozhodnutia, ktoré nadobudlo právoplatnosť, ako dôvod na prepustenie je zakotvené v ust.

3 čl. 21 federálneho zákona „O základoch verejnej služby Ruskej federácie“, ods.

Znaky právnej úpravy práce štátnych zamestnancov

Okrem dokladov ustanovených pracovnoprávnymi predpismi je pri nástupe do štátnej služby potrebné predložiť aj potvrdenie od štátnych orgánov. daňová služba o poskytovaní informácií o majetkovom stave a lekárskej správe o zdravotnom stave. Od občana môžu byť požadované aj iné doklady, ak to výslovne ustanovuje federálny zákon Všetky informácie, ktoré občan predloží pri vstupe do verejnej služby, podliehajú povinnému overeniu, dôvody odmietnutia musia byť oznámené písomne.

Znaky právnej úpravy práce štátnych zamestnancov

Ak u všetkých ostatných zamestnancov podľa Zákonníka práce skúšobná doba spravidla nemôže presiahnuť tri mesiace, potom u štátnych zamestnancov nemôže byť kratšia ako tri a viac ako šesť mesiacov. , podľa zákona o štátnej službe v prípade neuspokojivého výsledku skúšky možno štátneho zamestnanca preložiť s jeho súhlasom na inú verejnú funkciu v štátnej službe. Preloženie sa v tomto prípade uskutočňuje aj s ustanovením skúšobnej doby na túto inú pozíciu Zákonom ustanovené pravidlo o preložení štátneho zamestnanca, ktorý bol prijatý do pracovného pomeru prvýkrát a na tejto pozícii neprešiel skúškou, do inú verejnú funkciu možno len ťažko považovať za účelnú.

Vlastnosti právnej úpravy práce štátnych zamestnancov Udmurtskej republiky

Ustanovený zákon N 79-FZ Všeobecné požiadavky uchádzačom o obsadenie miesta v štátnej službe: občania Ruskej federácie, ktorí dosiahli vek 18 rokov, ovládajú štátny jazyk Ruskej federácie a spĺňajú kvalifikačné predpoklady ustanovené týmto federálnym zákonom štátna služba. Kvalifikačné predpoklady v zmysle čl. 12 zákona N 79-FZ sú požiadavky na: - stupeň odborného vzdelania; - dĺžka služby v štátnej službe (štátna služba iných druhov) alebo dĺžka služby (praxe) v špecializácii; - odborné vedomosti a zručnosti potrebné na plnenie služobných povinností. Zákon N 79-FZ však obsahuje aj obmedzenia a dôvody na odmietnutie prijatia alebo vykonania služby.